Злоупотребление правом в избирательном процессе Текст научной статьи по специальности «Право»

ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ПРАВОМ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ

Сергеева И.Б. ®

Магистрант, кафедра конституционного, административного и финансового права, Хабаровский государственный университет экономики и права

Аннотация

В статье исследуются основные аспекты злоупотребления правом в избирательном процессе, а так же неэффективность правовых норм в рассматриваемой теме, особенности избирательных отношений, субъекты избирательных отношений.

Ключевые слова: злоупотребление правом, избирательное право, избирательный процесс, субъект.

Keywords: abuse of right, suffrage, electoral process, subject.

По мнению М.С. Матейкович "злоупотребление избирательными правами проявляется в превышении управомоченным субъектом избирательных отношений меры возможного поведения, то есть в использовании в рамках дозволенного ему общего типа поведения (возможности избирать и быть избранным, участвовать в иных избирательных действиях) таких вариантов поведения, которые препятствуют реализации прав других субъектов избирательного процесса и противоречит интересам избирательного корпуса в целом"[145]1.

A.А. Макарцев пишет, что "злоупотребление избирательным правом означает умышленное действие субъекта избирательного права, заключающееся в использовании права без явного нарушения закона, влекущее нарушение прав субъектов избирательного процесса и противоречащее интересам избирательного корпуса, принципам избирательного права, направленных на проведение справедливых выборов"[№4,21]2.

B.В. Игнатенко понимает под злоупотреблением избирательными правами " умышленные деяния отдельных субъектов избирательного права (избирательных объединений, кандидатов в депутаты или на выборные должности, наблюдателей, доверенных лиц, избирателей) по реализации своих субъективных избирательных прав в противоречии с их назначением, формально не составляющие правонарушения, однако направленные на причинение вреда другим субъектам избирательного права и иным лицам"[127]3.

Следствием злоупотребления избирательным правом является неэффективность норм избирательного законодательства.

Неэффективность правовых норм, закрепляющих механизмы противодействия злоупотреблению правами, во многом зависит от способа их формулирования. Довольно часто возможность злоупотребления правами ограничивается предписаниями закона, которые не содержат санкций (следовательно, злоупотребляющий правами не может быть привлечен к юридической ответственности), или предусмотренные законом меры не являются соразмерными нарушению либо не могут быть применены в реальной жизни из-за их неэффективности. Так, в соответствии с пунктом 6 статьи 56 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, в случае обнародования (опубликования) ими агитационных и информационных материалов (в том числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, деловой репутации избирательного объединения, обязаны

® Сергеева И.Б., 2017 г.

предоставить со- ответствующему кандидату, избирательному объединению возможность до окончания агитационного периода бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту своих чести, достоинства или деловой репутации. Для обнародования указанного опровержения или иного разъяснения эфирное время должно быть предоставлено кандидату, избирательному объединению в то же время суток, в которое была обнародована первоначальная информация, и его объем не должен быть меньше, чем объем эфирного времени, предоставленного для изложения первоначальной информации, но не менее двух минут"4. Фактически эта правовая норма в реальной избирательной практике не используется. В случае если организация, осуществляющая выпуск средств массовой информации, целенаправленно распространяет негативную информацию о каком-либо кандидате, то есть злоупотребляет своим правом на осуществление информирования избирателей, то она предоставит время для опровержения в последние дни избирательной кампании. Это часто невыгодно кандидату, так как фактически является агитацией против него.

Особенностью избирательных отношений является то, что при их реализации не всегда представляется реальным детально регламентировать все избирательные процедуры, законодательно предусмотреть для обеспечения проведения справедливых выборов возможность ограничения прав личности.

Субъектами злоупотребления правом в избирательном процессе (то есть лицами, которые могут злоупотребить правом) могут быть лица, которые обладают конкретными правами в ходе избирательного процесса. Так, можно выделить злоупотребления правом, совершаемые кандидатами, политическими партиями и иными избирательными объединениями, их доверенными лицами и уполномоченными представителями, избирателями, наблюдателями, организациями, осуществляющими выпуск средств массовой информации, избирательными комиссиями, а также иными субъектами избирательного процесса.

Основными причинами, способствующими появлению злоупотреблений правом, являются субъективные (психологические) факторы - умысел, корыстные цели и мотивы обладателя права, которым часто сопутствуют причины объективного характера (юридические), - пробелы, коллизии, иные недостатки нормативных правовых актов. Выявление и устранение указанных причин должно стать основой комплекса мероприятий по противодействию злоупотреблениям правом. Вопрос об актуальности борьбы со злоупотреблениями в области избирательного права неоднократно был озвучен в официальных документах и научных работах.

Посредством осуществления злоупотребления избирательным правом причиняется вред иным субъектам избирательного права, умаляются интересы избирательного корпуса. При злоупотреблении избирательным правом нарушаются принципы избирательного права. Принцип запрета на злоупотребления правом закреплен в Конституции Российской Федерации и имеет общий характер для всех отраслей российской правовой системы. В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации "осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц"5. В связи с этим необходимо отметить, что подход, избранный российским законодателем для предотвращения случаев злоупотребления избирательными правами, нельзя признать идеальным. Анализ положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» позволяет вывести основную концепцию противодействия злоупотреблению избирательными правами, используемую в российских законах. Законодатель предлагает недопустимость злоупотребления правом рассматривать как обычную запрещающую норму, как предел осуществления субъективного права. В Федеральном законе от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» проводится концепция закрепления рамок правомерного поведения субъектов избирательного процесса. Так, в статье 56

вышеуказанного федерального закона «Ограничения при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума» устанавливаются определенные ограничения при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, которые в совокупности можно классифицировать как требование о недопустимости злоупотребления предоставляемыми законом правами в ходе агитационной деятельности. Лишь в пункте 1.1. этой статьи закрепляется, что при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума также не допускается злоупотребление свободой массовой информации6.

Анализ избирательного законодательства показывает, что если по отношению к одним субъектам избирательного права законодатель довольно строго определяет рамки их правомерного поведения, то по отношению к другим - предоставляет более льготный правовой режим. Так, в соответствии с пунктом 2.1 статьи 48 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и совершающиеся с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), признаются предвыборной агитацией, если они были совершены с такой целью неоднократно . Данное положение дает возможность представителям организаций осуществлять выпуск средств массовой информации, неоднократно и безнаказанно совершать действия, побуждающие избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), то есть злоупотреблять своими правами.

Таким образом, злоупотребление правом в избирательном процессе - явление очевидно, негативное и нежелательное с точки зрения права и общества, то есть приносящее вред охраняемым избирательным законом интересам и подрывающее доверие избирателей к институту выборов. Поэтому задача законодателя и правоприменительных органов минимизировать возможности возникновения таких злоупотреблений, а также создать эффективные механизмы для противодействия им с целью защиты и восстановления прав участников избирательных отношений.

'Избирательное право и избирательный процесс: учеб. пособие / М.С. Матейкович. - М. : Норма : ИНФРА-М, 2010. - С. 145.

2Макарцев А. А. Злоупотребление избирательными правами: теоретико-правовые основы и проблемы правового ограничения// Журнал о выборах. 2014. № 4. С.21.

3Российское избирательное право от А до Я: Словарь-справочник. Отв. ред. В.В. Игнатенко. Иркутск, 2013.С. 127.

4Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Российская газета. -№ 106. - 2002.

5Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (в ред. Законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Российская газета. - 2009. - 21 декабря.

6Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Российская газета. -№ 106. - 2002.

7Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Российская газета. -№ 106. - 2002.

Литература

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (в ред. Законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Российская газета. - 2009. -21 декабря.

2. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Российская газета. -№ 106. - 2002.

3. Избирательное право и избирательный процесс: учеб. пособие / М.С. Матейкович. - М. : Норма : ИНФРА-М, 2010. - 288 с.

4. Макарцев А. А. Злоупотребление избирательными правами: теоретико-правовые основы и проблемы правового ограничения// Журнал о выборах. 2014. № 4.

5. Российское избирательное право от А до Я: Словарь-справочник. Отв. ред. В.В. Игнатенко. Иркутск, 2013. - 384 с.