Проблема агитации "против всех" Текст научной статьи по специальности «Право»

7. Закон Магаданской области от 24 апреля 2015 г. № 1890-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Магаданской области» (в ред. от 29.11.2016.) // приложение к газете «Магаданская правда», 2014.

8. Закон Сахалинской области от 18 ноября 2014 года № 72-ЗО «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов, а также о порядке избрания и полномочиях глав муниципальных образований в Сахалинской области» (в ред. от 13 июля 2017 г.) // Губернские ведомости, 19.11.2014.

9. Закон Чукотского автономного округа от 7 ноября 2014 года № 89-ОЗ «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов и избрания глав муниципальных образований в Чукотском автономном округе» // газета «Крайний Север». № 45 (1955) от 14.11.2014.

10. Закон Камчатского края от 04.06.2014 № 463 «Об отдельных вопросах формирования представительных органов муниципальных районов и избрания глав муниципальных образований в Камчатском крае» (в ред. от 15.11.2016.) // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.zaksobr.kamchatka.ru/ (дата обращения: 23.01.2018).

11. Белоус А.Б. Местное самоуправление в России: история и современность. // Питер, 2014. 280 с.

ПРОБЛЕМА АГИТАЦИИ «ПРОТИВ ВСЕХ» Григорьев И.И.

Григорьев Иван Иванович - студент, кафедра конституционного и муниципального права, Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова, г. Якутск

Аннотация: в данной статье рассмотрена проблема агитации «против всех». Проанализированы нормативно-правовые акты Российской Федерации и работы учёных, которые затрагивают эту проблему. Выявлена и обоснована необходимость дополнения ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» нормой, регулирующей агитацию «против всех». Ключевые слова: избирательное право, предвыборная агитация, «против всех», голосование, выборы, избирательный бюллетень, избиратель, кандидат.

Агитация выглядит одним из наиболее стабильных в плане дополнений и изменений, но всё же было несколько: одно из которых связано с агитацией «против всех» [6, с. 112-126]. У строки «против всех» в избирательном бюллетене сложная история в Российской Федерации, а именно включение в избирательный бюллетень строки «Против всех кандидатов» было предусмотрено Федеральным законом от 6 декабря 1994 г. № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»; затем существование такой строки в бюллетене было прекращено принятием Федерального закона от 12 июля 2006 г. № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)» [8, с. 29-30]; с 1 января 2015 г. с принятием Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 146-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской

Федерации» возможность такого волеизъявления появилась на муниципальных выборах, если это закреплено в законе субъекта Российской Федерации.

В этой связи актуальным является вопрос о влиянии наличия в избирательном бюллетене строки «Против всех кандидатов» на объем понятия агитации.

Здесь необходимо обратиться к Постановлению Конституционного Суда РФ от 14 ноября 2005 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» [5], в котором он указал на то, что если на выборах можно проголосовать против всех кандидатов или списка кандидатов, то агитация в этом плане должна быть урегулирована.

Однако в Федеральном законе от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» нет ни одного упоминания о агитации «Против всех кандидатов». Более того, сформулированное в п. 4 ст. 2 определение предвыборной агитации, в сочетании с установленным в ст. 48 закрытым перечнем ее форм, не позволяет квалифицировать деятельность, имеющую целью побудить или побуждающую избирателей к голосованию «против всех», как предвыборную агитацию. Попытки квалифицировать в качестве такой предвыборной агитации деятельность, мотивирующую к голосованию просто против кандидатов, списков кандидатов, с учетом того, что до принятия Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» [4] «агитация против всех кандидатов» прямо предусматривалась в избирательном законодательстве, будут несостоятельными.

Несмотря на возвращение такой формы волеизъявления, как голосование «Против всех кандидатов» всё-таки необходимо констатировать тот факт, что возможность проведения соответствующей предвыборной агитации действующим законодательством не предусмотрена. Скорее всего, с учетом вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, такая ситуация на практике вызовет вопросы.

Есть и другая точка зрения в науке конституционного права: В.В. Вискулова отметила, что агитация «против всех» и голосование «против всех» не могут сосуществовать взаимно, так как агитация «против всех» противоречит целям выборов - формирование органов публичной власти или наделение полномочиями должностных лиц [7].

Я согласен с тем, что цель выборов - это формирование органов публичной власти или наделение полномочиями должностных лиц, но не согласен с тем, что агитация «против всех» противоречит этой цели. Если бы она противоречила этой цели, то голосования посредством заполнения графы «против всех» в избирательном бюллетене не должно быть вообще, но после принятия Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 146-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» голосование посредством заполнения графы «против всех» появилось в муниципальных выборах.

По моему мнению, в связи с вышеизложенным, надо изменить п. 4 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67 -ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в следующей форме: агитация предвыборная (предвыборная

27

агитация) — деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов).

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).

2. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 05.02.2018) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ (ред. от 19.02.2018) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации». [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rg.ru/2005/07/26/vybory-izmenenia-dok.html/ (дата обращения: 11.05.2018).

5. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2005 г. N 10-П По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rg.ru/2005/11/18/izbir-prava-dok.html/ (дата обращения: 11.05.2018).

6. Аглеева Л.Т. Предвыборная агитация в избирательном праве Российской Федерации: вопросы теории и практики: дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006. С. 189.

7. Вискулова В.В. Голосование «против всех»: исключить нельзя оставить (в свете решений Конституционного Суда РФ) // Конституционное и муниципальное право, 2008. № 5. С. 28-34.

8. Оспанов Т.А., Абрахманов Д.В. Графа «Против всех» в контексте политической конкуренции // Конституционное и муниципальное право, 2014. № 6. С. 29-33.