CC BY
17Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
DOI 10.47643/1815-1337_2022_4_91 УДК 342.951:351.84 (076)
ЖИЛИЩНЫЕ ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ: ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ HOUSING RIGHTS OF MINORS: IMPLEMENTATION PROBLEMS
ШИПИКА Лидия Васильевна,
старший преподаватель, Таганрогский институт управления и экономики. 347905, Россия, Ростовская обл., г. Таганрог, ул. Петровская, 45. E-mail: p.kameneva@tmei.ru;
Shipika Lidiya Vasilievna,
Senior Lecturer, Taganrog Institute Management and Economics. Petrovskaya str., 45, Taganrog, Rostov region, 347905, Russia. E-mail: p.kameneva@tmei.ru;
Краткая аннотация: Право на жилище принадлежит каждому от рождения. Несовершеннолетние являются одной из наименее защищенных в социальном плане категорий населения, поэтому вопрос защиты их жилищных прав сегодня является крайне актуальным. В данной статье рассмотрены некоторые проблемы реализации жилищных прав несовершеннолетних.
Abstract: the right to housing belongs to a person from birth. Minors are one of the socially protected categories of the population, so the issue of protecting their housing rights is extremely relevant today. This article discusses some of the problems of realizing the housing rights of minors.
Ключевые слова: семейное законодательство, ребенок, несовершеннолетний, жилищные права.
Keywords: family law, child, minor, housing rights.
Дата направления статьи в редакцию: 26.04.2022
Процесс формирования современного семейного законодательства обусловил повышенный интерес к исследованию его отдельных институтов, а также к изучению в целом отраслевого семейного законодательства с учетом основных тенденций его развития.
Исходя из системного толкования статей 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) [6], несовершеннолетними являются лица, не достигшие возраста 18 лет.
Согласно принципам, установленным Декларацией прав ребенка, «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в особой охране и заботе, в том числе, и в надлежащей правовой защите» [3].
В целях создания благоприятных условий, позволяющих ребенку развиваться физически и духовно, наилучшее обеспечение его интересов необходимо ставить во главу угла при выборе законодателем приоритетов своей правовой политики. Среди основополагающих принципов, которые определены в указанной Декларации [3], право ребенка на жилище является одним из наиболее важных.
Несовершеннолетние в социальном плане представляют собой одну из наименее защищеннных категорий населения, поэтому вопросы, связанные с защитой их жилищных прав сегодня являются крайне актуальными. Несовершеннолетние не имеют возможности должным образом защищать свои права (в том числе и жилищные), поскольку не могут влиять на решения, которые принимают их родители и иные законные представители. Анализ судебной практики говорит о том, что зачастую в силу возникших между родителями (иными лицами, их заменяющими) и детьми неприязненных отношений или в силу корыстных мотивов действия родителей осуществляются в противоречии с интересами детей. Именно поэтому сегодня довольно часто встает вопрос об обеспечении надлежащей правовой охраны интересов тех, кто в силу своего возраста не может самостоятельно реализовывать свои правомочия.
Право на жилище принадлежит каждому от рождения (ст. 17 Конституции РФ) [5]. Положения ст. 40 Конституции РФ [5] позволяют не только определить сущность права граждан (в том числе несовершеннолетних) на жилище, но и определить перечень действий с жилым помещением как объектом жилищных или гражданских прав. Это могут быть действия, касающиеся заключения договоров в устной форме, например, таких как: вселение временных жильцов, несовершеннолетних граждан в жилые помещения, в которых проживают их законные представители (родители, опекуны, попечители); также это могут быть действия, касающиеся:
- заключения договоров с соблюдением письменной формы на жилые помещения гражданско-правового характера (купли-продажи, мены, дарения, безвозмездного пользования, «коммерческого» найма, строительного подряда, строительства индивидуального жилого дома и регистрации прав на него, аренды - при условии, что одной из сторон является юридическое лицо);
- заключения договоров с соблюдением письменной формы, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации (далее -ЖК РФ) [7]: социального найма, найма жилых помещений в жилищном фонде социального использования, найма специализированного жилого помещения, найма жилого помещения в доме жилищного кооператива, обмена, замены одного жилого помещения на другое;
- заключения договоров с соблюдением письменной формы, предусмотренных законами «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» [8], «Об ипотеке (залоге недвижимости)» [9], «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» [10];
- заключения договоров с использованием собственных или привлеченных денежных средств (субсидий государства и кредитов бан-
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2022. № 4(208)
ка) с соблюдением требований иных федеральных законов и подзаконных нормативных актов РФ и субъектов РФ.
Кроме того, в отношении жилого помещения как объекта гражданских прав могут совершаться действия по вселению и выселению граждан на основании договоров, судебных решений, положений закона, в том числе с учетом норм ГК РФ [6] о порядке наследования имущества граждан.
Пользоваться жилым помещением как объектом жилищных и гражданских прав может любой гражданин, в том числе не достигший совершеннолетия, если он является собственником, нанимателем или членом их семьи в пределах, установленных законом.
Большое значение для обеспечения реализации гражданами своих прав на жилище имеют также положения ст. 27 Конституции РФ [5] о праве каждого свободно передвигаться, выбирать место постоянного проживания или преимущественного пребывания (место постоянного проживания либо это может быть жилое помещение, где гражданин проживает дольше).
Реализация права несовершеннолетних на жилище обеспечивается посредством предоставления жилых помещений:
- по специальным нормам площади (в квадратных метрах общей площади жилого помещения на одного человека) в домах государственного и муниципального жилищных фондов (также может использоваться система компенсаций (субсидий) и льгот по оплате строительства, содержания и ремонта жилья);
- без ограничения площади, если жилье приобретается за счет денежных средств, находящихся в частной собственности.
В отношении прав несовершеннолетних на жилые помещения обязательно следует учитывать установленные законом (ст. 20, 21, 27, 29. 30 ГК РФ) [6] особенности:
- место жительства несовершеннолетних: местом жительства несовершеннолетних признается место жительства их законных представителей;
- момент возникновения гражданской дееспособности несовершеннолетних: гражданская дееспособность возникает у несовершеннолетних в полном объеме с 18 лет (за исключением случаев вступления до указанного возраста в брак, эмансипации, признания недееспособными);
- отсутствие у несовершеннолетних возможности свободно выбирать место пребывания и жительства, что может повлиять на стабильность пользования жильем и обеспечение здоровой среды обитания;
- невозможность самостоятельно реализовать субъективные права требования: предоставить жилое помещение из жилищного фонда социального использования, получить субсидию на приобретение жилого помещения и так далее.
Жилищные права любых граждан, в том числе несовершеннолетних, обеспечиваются посредством использования тех денежных средств, суммы которых предусматриваются на указанные цели в бюджетах различного уровня (в интересах несовершеннолетних возможность получения денежных средств может быть реализована их законными представителями), а также государственными гарантиями, которые обязаны использовать органы государственной власти и местного самоуправления.
Так, органы государственной власти и местного самоуправления реализуют функции:
- поощрения жилищного строительства;
- создания условий для реализации права граждан на жилище (например, несовершеннолетние принимаются на учет нуждающихся в составе семьи законного представителя);
- принятия решений о предоставлении земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов (с учетом потребности в жилье всех членов семьи собственника, в том числе несовершеннолетних граждан);
- включения в законодательство РФ специальных норм, защищающих права несовершеннолетних граждан, например, при приватизации жилых помещений несовершеннолетние вправе приобрести право собственности на жилое помещение (или на его часть); стать собственниками жилья при заключении гражданско-правовых сделок, при наследовании жилых помещений и в других случаях;
- беспрепятственное осуществление всеми гражданами субъективного права на занимаемое ими жилое помещение (права собственности либо права пользования) также входит в перечень государственных гарантий и означает, что проживающие в жилом помещении не могут быть произвольно его лишены.
Выселение несовершеннолетних граждан из жилых помещений не предусмотрено законодательством России. Однако выселение совершеннолетних граждан, в составе семьи, которых имеются несовершеннолетние, допускается в добровольном порядке, а также по решению суда.
В любом случае государство постоянно осуществляет также функции контроля в вопросах обеспечения несовершеннолетних граждан жильем и при осуществлении любых сделок с жилыми помещениями, в том числе: в период проведения капитального ремонта жилых домов; при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (с находящимися на них жилыми помещениями); при сносе жилых домов, в том числе в случае признания их непригодными для проживания.
Особая роль в вопросах контроля и защиты жилищных и иных прав несовершеннолетних принадлежит органам опеки и попечительства (ст. 31 ГК РФ) [6]. Некоторые граждане по возрасту либо из-за состояния здоровья не в состоянии лично, без помощи других людей, принимать участие в гражданских отношениях, и они имеют необходимость в особых мерах правовой поддержки и содействия.
Если родителей или одного из них лишают родительских прав, то выселить из жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние, возможно только родителей, если судом будет установлено, что совместное проживание несовершеннолетних детей с ними невозможно.
Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
Однако при таких обстоятельствах также невозможно оставить в жилом помещении несовершеннолетних детей без надзора иных лиц (опекунов и (или) попечителей). Поэтому даже при помещении несовершеннолетних в государственные учреждения (детские дома, интернаты, медицинские учреждения и другие) за несовершеннолетними сохраняется право на занимаемое ими ранее жилое помещение до момента достижения совершеннолетия. Исключением из этого правила могут являться ситуации, когда несовершеннолетние проживали, например, со своими родителями в жилых помещениях, занимаемых по договорам коммерческого найма или в жилых помещениях специализированного жилищного фонда. Несовершеннолетние граждане в соответствии с законодательством РФ не могут быть выселены из жилых помещений даже в случаях нарушениях ими жилищного законодательства, так как ответственность за их действия всегда несут их законные представители.
Таким образом, защита жилищных прав несовершеннолетних гарантируется государством и осуществляется, как правило, с применением юрисдикционной формы, то есть при обращении в государственные органы контроля и надзора и (или) - в судебном порядке; также применяются международные правовые акты (Всеобщая декларации прав человека [1], Конвенция о защите прав человека и основных свобод [2], Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах [4]) и законодательство СССР.
Ограничение прав граждан РФ, в том числе связанных с жилыми помещениями (собственности, владения и пользования) допускается в исключительных случаях только на основании федеральных законов и в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 1 ЖК РФ) [7].
Библиогра фия:
1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948). - Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации» http://pravo.gov.ru/ (дата обращения - 25.04.2022).
2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 24.06.2013) (вместе с Протоколом [№ 1] (Подписан в г. Париже 20.03.1952), Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней. - Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации» http://pravo.gov.ru/ (дата обращения - 25.04.2022).
3. Декларация прав ребенка (Принята 20.11.1959 Резолюцией 1386 (XIV) на 841 -ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН). - Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации» http://pravo.gov.ru/ (дата обращения - 25.04.2022).
4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН). - Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации» http://pravo.gov.ru/ (дата обращения - 25.04.2022).
5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). - Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации» http://pravo.gov.ru/ (дата обращения - 25.04.2022).
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022). - Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации» http://pravo.gov.ru/ (дата обращения - 25.04.2022).
7. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 30.12.2021). - Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации» http://pravo.gov.ru/ (дата обращения - 25.04.2022).
8. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации: закон РФ от 04.07.1991 № 1541 -1 (ред. от 11.06.2021). - Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации» http://pravo.gov.ru/ (дата обращения - 25.04.2022).
9. Об ипотеке (залоге недвижимости): федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ (ред. от 26.03.2022). - Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации» http://pravo.gov.ru/ (дата обращения - 25.04.2022).
10. Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ (ред. от 14.03.2022). - Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации» http://pravo.gov.ru/ (дата обращения - 25.04.2022).
References:
1. Universal Declaration of Human Rights (adopted by the UN General Assembly on 10.12.1948). - Text: electronic // Official Internet portal of legal information "State System of Legal Information" http://pravo.gov.ru / (accessed 25.04.2022).
2. Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (Concluded in Rome on 04.11.1950) (with amendments dated 24.06.2013) (together with Protocol [No. 1] (Signed in Paris on 20.03.1952), Protocol No. 4 on ensuring certain rights and freedoms in addition to those already included in the Convention and the First Protocol thereto. - Text: electronic // Official Internet portal of legal information "State system of legal information" http://pravo.gov.ru / (accessed 25.04.2022).
3. Declaration of the Rights of the Child (Adopted on 20.11.1959 by Resolution 1386 (XIV) at the 841st plenary meeting of the UN General Assembly). - Text: electronic // Official Internet portal of legal information "State system of legal information" http://pravo.gov.ru / (accessed 25.04.2022).
4. International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (Adopted on 12/16/1966 by Resolution 2200 (XXI) at the 1496th plenary meeting of the UN General Assembly). - Text: electronic // Official Internet portal of legal information "State system of legal information" http://pravo.gov.ru / (accessed 25.04.2022).
5. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on 12.12.1993 with amendments approved during the all-Russian vote on 01.07.2020). - Text: electronic // Official Internet portal of legal information "State System of Legal Information" http://pravo.gov.ru / (date of appeal - 25.04.2022).
6. The Civil Code of the Russian Federation (part one) of 30.11.1994 No. 51 -FZ (ed. from 02/25/2022). - Text: electronic // Official Internet portal of legal information "State system of legal information" http://pravo.gov.ru / (accessed 25.04.2022).
7. Housing Code of the Russian Federation No. 188-FZ dated 29.12.2004 (as amended on 30.12.2021). - Text: electronic // Official Internet portal of legal information "State system of legal information" http://pravo.gov.ru / (date of appeal - 25.04.2022).
8. On the privatization of housing stock in the Russian Federation: Law of the Russian Federation No. 1541 -1 of 04.07.1991 (ed. of 11.06.2021). - Text: electronic // Official Internet portal of legal information "State system of legal information" http://pravo.gov.ru / (accessed 25.04.2022).
9. About mortgages (mortgages of real estate): Federal Law No. 102-FZ of 16.07.1998 (as amended on 26.03.2022). - Text: electronic // Official Internet portal of legal information "State system of legal information" http://pravo.gov.ru / (accessed 25.04.2022).
10. On participation in the shared construction of apartment buildings and other real estate objects and on Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation: Federal Law No. 214-FZ of 30.12.2004 (ed. of 14.03.2022). - Text: electronic // Official Internet portal of legal information "State system of legal information" http://pravo.gov.ru / (accessed 25.04.2022).
