CC BY
67ЧЕРВЯКОВ Алексей Леонидович,
начальник отдела юридической работы и проведения закупок ФГБНУ «Институт проблем искусственного интеллекта»,
город Донецк,
ORCID https://orcid.org/0009-0001-0192-0592, e-mail: law_department_ipai@mail.ru
ЖАЛОБА НА НАРУШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД КАК СПЕЦИАЛЬНАЯ ФОРМА ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН В КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АННОТАЦИЯ. Происходящие в нашей стране процессы по созданию демократического правового государства значительно повысили интерес к вопросам, связанным с обеспечением свобод и прав граждан. Следует обратить особое внимание на публично-правовой характер отечественного конституционного судопроизводства, что отличает его от гражданского, уголовного и административного. Конституционное судопроизводство является высшим уровнем судебной защиты, поскольку оно отличается неразрывностью правотворческой и правоприменительной практики. В современных условиях институт конституционного судопроизводства играет особую роль в защите свобод и прав граждан. Защита этих прав выходит далеко за рамки их закрепления в основном законе государства. Помимо конституционного закрепления этих свобод и прав, их полная реализация предполагает наличие правовых гарантий и эффективного механизма их обеспечения. В связи с вышеизложенным, автором настоящей статьи, была предпринята попытка научного анализа и критического осмысления проблемы жалоб на нарушение конституционных прав и свобод как специальная форма обращения граждан в Конституционный Суд Российской Федерации.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: конституционные права и свободы, защита прав и свобод человека, жалоба на нарушение прав и свобод, специальная форма обращения граждан, Конституционный Суд Российской Федерации.
CHERVYAKOV Alexey Leonidovich,
Head of the Department of Legal Work and Procurement FGBNU «Institute of Artificial Intelligence Problems»,
Donetsk city,
ORCID https://orcid.org/0009-0001-0192-0592
COMPLAINT ABOUT VIOLATION OF CONSTITUTIONAL RIGHTS AND FREEDOMS AS A SPECIAL FORM OF CITIZENS' APPEAL TO THE CONSTITUTIONAL COURT OF THE RUSSIAN FEDERATION
ANNOTATION. The processes taking place in our country to create a democratic rule of law state have significantly increased interest in issues related to ensuring the freedoms and rights of citizens. Particular attention should be paid to the public law nature of domestic constitutional proceedings, which distinguishes it from civil, criminal and administrative. Constitutional legal proceedings are the highest level of judicial protection, since it is distinguished by the inseparability of law-making and law-enforcement practice. In modern conditions, the institution of constitutional justice plays a special role in protecting the freedoms and rights of citizens. The protection of these rights goes far beyond their enshrining in the basic law of the state. In addition to the constitutional consolidation of these freedoms and rights, their full implementation requires the existence of legal guarantees and an effective mechanism for their enforcement. In connection with the foregoing, the author of this article made an attempt to scientific analysis and critical understanding of the problem of complaints about violation of constitutional rights and freedoms as a special form of citizens' appeal to the Constitutional Court of the Russian Federation.
KEY WORDS: constitutional rights and freedoms, protection of human rights and freedoms, complaint about violation of rights and freedoms, a special form of citizens' appeal, the Constitutional Court of the Russian Federation.
MIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIMM
ВОПРОСЫ ПРАВА № 2 (АПРЕЛЬ - ИЮНЬ) 2023 г. 23
Следует отметить, что принятие Конституционным судом решения по жалобе конкретного лица означает защиту конституционных прав не только этого лица, но и всех граждан, которые не принимают участие в конкретном процессе по конституционной жалобе, но которые являются объектами аналогичных нарушений своих свобод и прав, закрепленных на конституционном уровне. [5, с. 334]
Процесс конституционной защиты гражданских свобод и прав гражданин инициируется через направление в Конституционный суд соответствующего обращения (конституционной жалобы).
Такой инструмент защиты прав предусмотрен в Конституции РФ
(п. «а» ч. 4 ст. 125), а также в Федеральном конституционном законе от 21.07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации»
(ст. 96). Отдельный гражданин, либо объединение граждан, чьи конституционные права нарушаются конкретным законом, вправе подать соответствующую коллективную либо индивидуальную жалобу в Конституционный суд РФ.
Российские граждане обладают правом прямого доступа в структуры конституционного контроля, другими словами имеют возможность напрямую обращаться в Конституционный суд на предмет проверки соответствия того или иного нормативно-правового документа конституционным нормам. Такого индивидуального обращения достаточно для начала конституционного производства в КС РФ. Следует указать, что в российской системе конституционного контроля рассмотрение дела может быть инициировано только при соответствующем обращении, то есть Конституционный суд РФ не может сам быть инициатором рассмотрения какого-либо дела о неконституционности того или иного нормативного акта. [2, с. 28]
Конституционный суд РФ обязан рассмотреть жалобу гражданина о нарушении своих прав в случае, если выявлена неопределенность в вопросе о соответствии конкретного нормативного акта, который фигурирует в обращении подателя жалобы, конституционным нормам.
Необходимо заметить, что Конституционный суд РФ также вправе давать оценку соответствия конституционным нормам правоприменительной практики.
Такие полномочия КС РФ позволяют существенно расширить рамки жалобы, что усиливает возможность защиты свобод и прав гражданина, закрепленных на конституционном уровне, поскольку значительная доля случаев нарушений
таких прав связано с реализацией норм конкретного закона органами правоприменения. Нередки случаи, когда норма закона в полной мере отвечает конституционным положениям, но ее толкование правоприменителем выходит за рамки конституционности.
Если решение правоприменителя было основано на нормативном акте, который был признан конституционным судом как отвечающий конституционным нормам, однако в процессе его применения правоприменитель интерпретировал его положения таким образом, что они вошли в противоречие с нормами Основного закона РФ, то это решение должно быть пересмотрено. Таким образом, Конституционный суд РФ вправе признать неконституционность не только той или иной нормы закона, но также решений и действий правоприменительных органов. [7, с. 53]
Следует отметить, что КС РФ, защищая конституционно закрепленные свободы и права граждан, может проверить на соответствие конституционным нормам не только законодательный акт, нормы которого уже были применены, но также закон, который предстоит применить в системе общей юрисдикции.
Индивидуальное обращение в российской правовой системе является вспомогательным правовым инструментом субсидиарного характера, к которому прибегают в случаях отсутствия каких-либо иных способов обеспечить правовую защиту граждан.
Субсидиарность отражает действие принципа системы выработки решений, обладающих многоуровневым характером, соблюдение которого позволяет обеспечить независимость процесса их принятия на самых нижних ступенях системы. Поэтому обращение граждан с жалобой к Конституционному суду РФ должно происходить только после обращений в другие судовые инстанции. [4, с. 72]
Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде РФ» предполагает, что жалобы могут быть как индивидуальными, так и коллективными. Первые из них инициируются конкретными лицами, которые стали жертвами посягательства на их конституционные свободы и права, но не имеют права выражать позицию других людей, по отношению к которым конституционное производство не было инициировано, даже если их свободы и права были ущемлены конкретным законом. Коллективные жалобы подаются группой граждан, каждый из которых при этом вправе подать свою индивидуальную жалобу.
Помимо этого, конституционное обращение граждан должны соответствовать ряду требова-
■I11111111III111111111111III111111111111III111111111111III111111111111III111111111111III111111111111III11111111III111111111111III111111111111III111111111111III111111111111III111111111111III111111111111III111111111111III11111111III
24 ВОПРОСЫ ПРАВА № 2 (АПРЕЛЬ - ИЮНЬ) 2023 г.
ниям, которые закреплены в нормах закона № 1-ФКЗ от 21.07.1994 г. (ст. 97). Этим законодательным актом были установлены следующие параметры допустимости таких жалоб. Жалоба считается допустимой в следующем случае: [3, с. 34]
- законодательный акт касается вопросов, связанных с конституционно закрепленными свободами и правами граждан;
- было осуществлено применение норм соответствующего законодательного акта в завершенном судебном деле.
Хотя в современных условиях конституционное судопроизводство, в том числе инструмент конституционных жалоб, имеют достаточно богатый правовой опыт, выработанный за длительный период развития правовой системы, которое достигло высокого уровня, необходимость их дальнейшего совершенствования остается неизменно актуальной, что связано с непрерывным процессом трансформациями общественных систем и институтов, включая институт конституционной защиты свобод и прав граждан.
Для системы конституционного контроля важно принимать во внимание подобную динамику, понимать суть и тенденции происходящих в обществе процессов, социальный запрос людей, поскольку при невнимании к ним, при игнорировании реалий конкретного этапа развития общества высока вероятность деградации находящейся на этапе становления и еще очень недоразвитой конституционной культуры в российском общественном сознании.
Гражданин, который обращается в Конституционный суд РФ с жалобой, рассчитывает на то, что орган конституционного контроля сможет защитить его конституционные права, решить вопросы, поднятые в этой жалобе, остановить действие нормы закона, если она не соответствует конституционным положениям.
При рассмотрении конституционных обращений, коллективных или индивидуальных, и высказывая свою позицию по конкретному вопросу, связанному с конституционностью законодательной нормы либо с конституционностью решений и действий правоприменителей, орган конституционного контроля должен восстановить и закрепить истинный смысл того или иного законодательного акта, акцентируя внимание на его конституционном аспекте. [1, с. 35]
Высказанные Конституционным судом РФ позиции правового характера определяют основное направление в понимании конкретный правовой нормы, которым должны руководствоваться государственные органы и граждане, применяющие положения этой нормы.
Резюмируя вышесказанное, следует отметить, что в нашей стране система судебного конституционного контроля должна выполнить особую функцию по защите свобод и прав российских граждан. Именно на достижение этой цели направлена деятельность Конституционного суда РФ, который в своих постановлениях выражает правовую позицию относительно конституционности тех или иных законодательных норм либо решений и действий правоприменительных органов, интерпретация которыми законодательных актов, лежащих в основе принятых ими решений, искажает их конституционность.
В современных условиях судебный контроль за соблюдением конституционных свобод и прав граждан является наиболее действенным и эффективным механизмом обеспечения главенствующей роли конституционных положений и норм в Российской Федерации.
Одна из важнейших целей, стоящих перед Конституционным судом РФ, заключается в обеспечении законных интересов граждан, их свобод и прав, закрепленных на конституционном уровне, а также обеспечение стабильности Основного закона Российской Федерации.
При рассмотрении конституционных жалоб и выработке правовой позиции по тем или иным вопросам, связанным с конституционностью законодательных актов или решений правоприменительных органов КС РФ стремиться соблюдать не один какой-либо принцип, а учитывать все принципы и факторы в комплексе с тем, чтобы по возможности достичь баланса между частными и публичными правоотношениями. [6, с. 12]
Активная работа высшего органа конституционной защиты страны позволяет повысить уровень эффективности деятельности по обеспечению свобод и прав российских граждан на всех ступенях и уровнях правовой системы страны, гарантируя их неприкосновенность.
Возможность обеспечивать надежную защиту закрепленных в Основном законе свобод и прав граждан во многом зависит от тех полномочий, которыми наделен Конституционный суд РФ, которые, согласно последним тенденциям, расширяются и укрепляются.
Подводя краткий итог сказанному в этой статье, считаем необходимым отметить, что в настоящее время усилия законодателей направлены на усиление определенности и единообразия в прочтении законодательных норм, затрагивающих правовые аспекты, связанные с обеспечением конституционно закрепленных свобод и прав российских граждан, а Конституционный суд РФ надежно стоит на страже конституционных гарантий.
■I111111111111III111111111111III111111111111III111111111111III111111111111III11111111III111111111111III111111111111III111111111111III111111111111III111111111111III111111111111III11111111III111111111111III111111111111III111111111111^
ВОПРОСЫ ПРАВА № 2 (АПРЕЛЬ - ИЮНЬ) 2023 г. 25
Список литературы:
[1] Балаян Э. Ю. Исполнение решений Конституционного Суда РФ по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан / Э. Ю. Балаян, С. С. Сычев // Российская юстиция. - 2020. -№ 10. - С. 31-39.
[2] Бондарева Е. А. Объединения граждан как субъекты права на обращение с жалобой в Конституционный Суд Российской Федерации / Е. А. Бондарева // Конституционализм и государствоведение. - 2018. - № 1(11). - С. 24-34.
[3] Виноградова Н. Ю. Особенности конституционной жалобы граждан как одного из способов защиты прав и свобод, гарантированных конституцией Российской Федерации / Н. Ю. Виноградова // Вестник современных исследований. - 2018. - № 12.2(27). - С. 30-39.
[4] Зайцев Е. А. Проблемы защиты адвокатом прав и свобод граждан при обращении в Конституционный Суд Российской Федерации / Е. А. Зайцев // Ставрополь: Общество с ограниченной ответственностью «Издательско-информационный центр «Фабула», 2019. - С. 68-75.
[5] Мохов А. Ю. Рассмотрение жалоб на нарушение конституционных прав и свобод в системе полномочий конституционного Суда Российской Федерации / А. Ю. Мохов // Современный ученый. -2021. - № 4. - С. 327-338.
[6] Павкина Н. Н. Обращения граждан как форма реализации конституционных прав и свобод в Российской Федерации / Н. Н. Павкина // Актуальные проблемы современности: наука и общество. -2019. - № 2(23). - С. 9-18.
[7] Пашкина А. В. Жалоба как форма обращения граждан в Конституционный суд Российской Федерации / А. В. Пашкина // Вопросы гуманитарных наук. - 2020. - № 2(107). - С. 49-56.
[1] Balayan E. YU. Ispolnenie reshenij Konstitucionnogo Suda RF po zhalobam na narusheniya kon-stitucionnyh prav i svobod grazhdan / E. YU. Balayan, S. S. Sychev // Rossijskaya yusticiya. - 2020. - № 10.
- S. 31-39.
[2] Bondareva E. A. Ob»edineniya grazhdan kak sub»ekty prava na obrashchenie s zhaloboj v Kon-stitucionnyj Sud Rossijskoj Federacii / E. A. Bondareva // Konstitucionalizm i gosudarstvovedenie. - 2018. - № 1(11). - S. 24-34.
[3] Vinogradova N. YU. Osobennosti konstitucionnoj zhaloby grazhdan kak odnogo iz sposobov zashch-ity prav i svobod, garantirovannyh konstituciej Rossijskoj Federacii / N. YU. Vinogradova // Vestnik sovremen-nyh issledovanij. - 2018. - № 12.2(27). - S. 30-39.
[4] Zajcev E. A. Problemy zashchity advokatom prav i svobod grazhdan pri obrashchenii v Konstitucion-nyj Sud Rossijskoj Federacii / E. A. Zajcev // Stavropol': Obshchestvo s ogranichennoj otvetstvennost'yu «Izdatel'sko-informacionnyj centr «Fabula», 2019. - S. 68-75.
[5] Mohov A. YU. Rassmotrenie zhalob na narushenie konstitucionnyh prav i svobod v sisteme polno-mochij konstitucionnogo Suda Rossijskoj Federacii / A. YU. Mohov // Sovremennyj uchenyj. - 2021. - № 4. -S. 327-338.
[6] Pavkina N. N. Obrashcheniya grazhdan kak forma realizacii konstitucionnyh prav i svobod v Rossijskoj Federacii/N. N. Pavkina // Aktual'nye problemy sovremennosti: nauka i obshchestvo. - 2019. - № 2(23).
- S. 9-18.
[7] Pashkina A. V. ZHaloba kak forma obrashcheniya grazhdan v Konstitucionnyj sud Rossijskoj Federacii /A. V. Pashkina // Voprosy gumanitarnyh nauk. - 2020. - № 2(107). - S. 49-56.
Spisok literatury:
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIH
26 ВОПРОСЫ ПРАВА № 2 (АПРЕЛЬ - ИЮНЬ) 2023 г.
