CC BY
131УДК 34.01 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3305-2020-10206
Земская ветеринария: становление и развитие во второй половине XIX — начале XX в.
Earth Veterinary Medicine: Formation and Development in the Second Half of the 19th and Early 20th Centuries
Сергей Александрович ЛУКЬЯНОВ,
доктор юридических наук, профессор кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин Московского областного филиала Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя
Е-mail: lukjanova.ira@mail.ru
Александр Григорьевич УДОДОВ,
кандидат юридических наук, доцент, доцент Департамента правовых дисциплин Московского финансово-промышленного университета «Синергия»
Е-mail: jantagan@rambler.ru
Аннотация. В статье анализируется процесс становления и развития земской ветеринарии в Российской империи во второй половине XIX — начале XX в. На основе сравнительно-исторического метода авторы осветили основные проблемы создания ветери-нарно-эпизоотического надзора в данный период. На момент учреждения земских органов в Российской империи действовала правительственная ветеринария, руководство которой возлагалось на Министерство внутренних дел. В сельской местности большинства регионов страны сохранялась традиционная народная ветеринария. К началу XX в. в результате активной деятельности земств была создана система земских ветеринарных учреждений, земская ветеринария стала важной частью системы ветеринар-но-эпизоотического надзора в Российской империи.
Ключевые слова: земство; ветеринария; земская ветеринария; земские учреждения; земские собрания; ветеринарно-эпизоотический надзор.
Abstract. The article analyzes the process of the formation and development of terrestrial veterinary medicine in the Russian Empire in the second half of the 1 9th and early 20th centuries. At the time of the establishment of the terrestrial organs in the Russian Empire, there was a government veterinary medicine, the leadership of which was entrusted to the Ministry of the Interior. Traditional veterinary medicine persisted in rural areas of most regions of the country. By the beginning of the 20th century, as a result of the active activity of the land, a system of terrestrial veterinary institutions was created, terrestrial veterinary medicine became an important part of the system of veterinary and epizootic supervision in the Russian Empire.
Keywords: land; veterinary medicine; terrestrial veterinary; terrestrial institutions; terrestrial collections; veterinary and epizootic supervision.
В результате реформ системы государственного управления во второй половине XIX в. в Российской империи произошли также радикальные нововведения в деле развития ветеринарии и совершенствования ветеринарно-эпизоотического надзора.
1 января 1864 г. императором Александром II было утверждено «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», которым были закреплены основы местного самоуправления в России. В соответствии с данным Положением в губерниях, где создавалось земское самоуправ-
ление, в ведение земств переходили медицина, образование, агрономия, ветеринария, строительство и т.д. В частности, согласно п. 7 ст. 2 Положения, к делам, подлежащим ведению земских учреждений, относилось «участие, преимущественно в хозяйственном отношении и в пределах, законом определенных, в попечении о народном образовании, о народном здравии и о тюрьмах» [7].
С этого момента начался процесс становления земской медицинской службы, в ее рамках — земской ветеринарии. Объективными условиями формирования земской ветеринарии были развитие промышленного и сельскохозяйственного производства, расширение внутренней и внешней торговли, увеличение спроса на мясные продукты и сырье животного происхождения. При этом нужно учитывать, что основными руководителями и членами земских учреждений являлись помещики-землевладельцы и представители торгово-промышленной буржуазии, заинтересованные в сохранении и увеличении своих доходов, которые во многом зависели от успешной борьбы с эпизоотиями и формирования эффективно действующей системы санитарно-вете-ринарного надзора.
В первые годы своего существования деятельность земских учреждений не была четко регламентирована, а организационная сторона данной деятельности только складывалась. «Попечение о народном здравии», как и организация ветеринарных служб, были отнесены к необязательным земским повинностям: земства были лишь обязаны содержать учреждения бывшего приказа общественного призрения в пределах принятых ими штатов данных учреждений.
Первые попытки создания постоянно функционирующих ветеринарных служб были предприняты уездными земствами Херсонской, Вятской и Костромской губерний в конце 60-х годов XIX в. Эти попытки носили случайный характер: при возникновении эпизоотии уездные земские собрания принимали решения о приглашении ветеринарного фельдшера или ветеринарного врача, но после ликвидации падежа скота эти должности упразднялись. Например, в «Обзоре Костромской губернской земской ветеринарии за 25 лет ее существования» говорилось о такой практике: «Но вот наконец общество, постигая настоящий смысл вреда, приносимого бичом скотоводства — чумой и сибиркой, начинает сознавать необходимость приглашения на борьбу с ними специалистов; в 1866 году... Не-рехтское уездное земское собрание уже постановляет пригласить ветеринара с фельдшером или,
по крайней мере, двух ветеринарных фельдшеров для борьбы с чумой, а затем к Нерехскому земству присоединяются и другие» [6, с. 5].
Отдельные губернские земства, располагавшие более значительными финансовыми средствами, создавали постоянные ветеринарные службы. В частности, в Вятской губернии такая организация была создана в 1868 г., в Костромской — в 1872 г., в Ярославской — в 1873 г. С 1880 г. земская ветеринария в форме постоянных учреждений стала формироваться по всей стране. В течение нескольких лет в 34 губерниях Европейской части (из 90 губерний и областей) были созданы постоянные ветеринарные организации [4, с. 46].
В начальный период своей деятельности большинство уездных земств имело, как правило, одного-двух ветеринарных фельдшеров, подчиненных уездным земским медикам, и активно поддерживало широко распространенное «коно-вальство». На продвижение вопроса о создании постоянных ветеринарных служб в земских губерниях повлиял Закон от 3 июня 1879 г. «Об обязательном убивании зачумленных животных из местного скота». В соответствии с Законом земствам предоставлялось право взимания особого сбора со скотовладельцев не свыше 1,5% с оценки забиваемого скота. Этот сбор стал сразу же применяться в 18 губернских земствах из 34, имевшихся на тот момент [9, с. 169].
Ряд земств смог создать довольно значительные финансовые фонды, которые были сразу использованы для субсидирования ветеринарных служб, в первую очередь для борьбы с чумой крупного рогатого скота. При этом земства стремились активно пропагандировать страхование скота среди населения. Например, в 1889 г. Костромское губернское земское собрание констатировало, что «дело страхования скота в губернии прогрессирует, хотя и не так значительно, как было бы желательно: число застрахованных животных увеличилось против предшествовавшего года почти вдвое». В целях активизации страхования скота земское собрание постановило пропаганду страхования поручить ветеринарным врачам, «которых обязать, по мере возможности, посещать сельские и волостные сходы для объяснений крестьянам необходимости страхования, как единственного средства, могущего дать возможность без ущерба для хозяйства заменить павший скот новым» [6, с. 27]. В деле страхования сельскохозяйственных животных земства вырабатывали различные варианты. Так, в 1883 г. Московское губернское земское собрание приняло решение ввести страхование скота
исключительно добровольное, но зато от всех видов смертности. При этом страхованию подлежал лишь крупный рогатый скот в возрасте от одного года, а владелец обязывался застраховать всех животных, находящихся в его собственности. Такое решение было принято земством ввиду недовольства населения действовавшей системой страхования, предусматривавшей денежные выплаты лишь в случае гибели скота от чумы [2, с. 32].
Однако далеко не все земства стремились проводить Закон от 3 июня 1879 г. в жизнь и активно осуществлять санитарно-полицейские мероприятия. Часть земских органов выбирала более легкий путь, отказываясь от особого сбора со скотовладельцев, перенося все расходы по забою зараженного скота, вознаграждения владельцам и по содержанию ветеринарных специалистов на общий земский бюджет. А в 1885 г. Самарское губернское земство вообще приняло решение не заниматься развитием страхования и поиском средств в целях выплат скотовладельцам, так как «по важности этого вопроса дело должно принять на себя правительство» [1, с. 29—30].
В конечном итоге сложилось три типа земских ветеринарных организаций: губернская, уездная и смешанная (губернско-уездная). Основным критерием разделения этих типов была степень финансирования, которое осуществляли земские губернские и уездные учреждения на развитие ветеринарных служб [5, с. 163—164]. Со временем тип земской ветеринарной организации изменялся, например, до 1887 г. в Тамбовской губернии действовала уездная организация ветеринарии, при которой в четырех уездных земствах работали ветеринарные врачи, а затем была создана губернская ветеринарная организация [9, с. 176].
В соответствии с изданным 12 июня 1890 г. Положением о губернских и уездных земских учреждениях вопросы организации здравоохранения были вменены в обязанность земств, к их ведению по ст. 2 было отнесено «участие в мероприятиях по охранению народного здравия и предупреждению и пресечению падежей скота» [8].
Министерство внутренних дел Российской империи фактически осуществляло руководство земскими учреждениями, контролируя, направляя и координируя их деятельность через губернские управления. Порой эта опека превращалась в прямое давление и вмешательство в земскую работу с ограничением полномочий земств. Наиболее ярко это проявилось в период внутри-
политической реакции последних двух десятилетий XX в. В частности, государственные структуры нормативно навязывали земствам стиль своей работы, бюрократическую заорганизован-ность и бумаготворчество. Однако эти негативные стороны взаимодействия МВД с земскими учреждениями не всегда были правилом. Например, благодаря энергичной деятельности и поддержке губернского ветеринарского инспектора Ф.А. Березова земская ветеринарная организация Саратовской губернии была признана образцовой. Под его руководством саратовскими земскими ветеринарами осуществлялась большая противоэпизоотическая, внедрялись в практику новейшие достижения ветеринарии, создавались пункты искусственного осеменения животных и т.д. [4, с. 48].
На развитие земской и городской ветеринарии в значительной степени оказывала влияние формируемая государством правовая основа деятельности земских и городских органов самоуправления. Например, ст. 614 Устава врачебного 1892 г. предусматривалось, что на губернские земские собрания возлагалась обязанность «принимать постановления для местных жителей... о порядке содержания в чистоте площадей, улиц, дорог, сточных труб, прудов, колодцев, канав, мостов и гатей; о чистке дворов; .о мерах к соблюдению чистоты в помещениях для продажи съестных припасов и к обеспечению их безопасности; о мерах предосторожности против порчи воды; об уборке и уничтожении павших животных; о мерах, предупреждающих о прекращении заразных, повальных и местных болезней» [4, с. 40]. Это стимулировало создание земских медико-санитарных и ветеринарных служб, поэтому они создавались в первую очередь в городах, где вопросы общественной гигиены стояли наиболее остро. К началу XX в. городская ветеринария, представленная городскими ветеринарными врачами, насчитывала 372 специалиста, что, разумеется, было мизерным. По мнению Т.И. Минеевой, малочисленная городская ветеринарная служба, к тому же еще слабо оснащенная медикаментами, инструментами и иными материально-техническими средствами, не обеспечивала надлежащий ветеринарно-сани-тарный надзор и ветеринарно-лечебную деятельность в российских городах [5, с. 167].
При этом земства сыграли основную роль в становлении местной (участковой) ветеринарии в сельской местности в виде ветеринарно-врачеб-ных участков. Благодаря земствам разъездная система оказания ветеринарной помощи населению постепенно заменялась стационарно-лабора-
торной. Местная интеллигенция, представители которой входили в состав земских и городских думских учреждений, лучше понимала роль научного подхода в вопросах борьбы с заболеваниями животных, поэтому большинство земств выступало против санитарно-полицейских мер предупреждения эпизоотий в пользу ветеринар-но-лечебной помощи, хотя это и требовало больших расходов. Так, в 1891 г. Самарское губернское земство ассигновало 300 руб. на медикаменты и инструменты для лечения сибирской язвы, одновременно приняв решение направить в Харьковский ветеринарный институт двух земских ветеринарных врачей для ознакомления с методикой прививок сибирской язвы. Это начинание было отмечено в журнале «Земская медицина»: «Самарская губернская земская управа снабдила своих ветеринарных врачей необходимыми инструментами и аптечками для лечения животных, при таких условиях успех земской ветеринарной медицины скорее всего будет обеспечен, а ветеринарные врачи заслужат доверие народа, которое они потеряли при односторонней мере чумоубивания» [1, с. 30].
Важно отметить, что большинство земств являлись сторонниками вакцинации скота от чумы и сибирской язвы. Первая вакцинация по методу Л.С. Ценковского была организована Херсонским земством еще в 1884 г. Необходимость массовой иммунизации животных увеличила потребность в биологических препаратах, поэтому многие земства выступили инициаторами создания ветеринарно-бактериологических лабораторий и станций по производству вакцин и прививанию скота. Если в 1883 г. действовала лишь одна такая лаборатория, то в начале XX в. их было уже 21, и самыми крупными из них были Курская, Екатеринославская, Саратовская и Херсонская [4, с. 47—48].
В 1894 г. Московское губернское земское собрание приняло обязательное постановление о прививках против сибирской язвы. Как указывает А.Г. Важенин, «широкого распространения это начинание не получило, так как вакцины, доставлявшиеся из других губерний, были дорогие и быстро портились» [2, с. 32]. Но нужно отметить, что решение земством было принято в период, когда и Медицинский департамент МВД, и некоторые другие земства относились к прививкам сибирской язвы по методу Л.С. Цен-ковского с крайним недоверием. Необходимо также указать, что Московское губернское земство во многих вопросах, касающихся ветеринарии, было инициатором различных начина-
ний. Так, в апреле 1883 г. по предложению Н.Ф. Нагорского при губернском земстве было открыто ветеринарное бюро, имевшее большое значение в организации целенаправленной совместной деятельности ветеринарного персонала губернии. В том же году в губернии было создано шесть ветеринарных участков, что позволило охватить ветеринарно-санитарным надзором значительную часть уездов. В 1888 г. взамен многочисленных неблагоустроенных и являвшихся рассадником инфекционных заболеваний скотобоен в Москве были построены «образцовые» скотобойни с одним скотопригоном при них и финансируемым за счет города ветеринарным персоналом [4, с. 40].
По примеру Московского губернского земства в ряде земских губерний создавались ветеринарные бюро и отделения, концентрировавшие в своих руках работу земской ветеринарии. В некоторых земских губерниях учреждались губернские и уездные ветеринарные советы как совещательные коллегиальные органы по всем текущим ветеринарным вопросам, в том числе по вопросу обеспечения ветеринарными кадрами. В наибольшей степени ветеринарными кадрами были обеспечены центральные земские губернии. Согласно отчету Ветеринарного управления МВД за 1900 г., в Московской губернии правительственных ветеринарных врачей (врачей губернского правлении, полицейских врачей, пункто-вых врачей Московского железнодорожного узла) насчитывалось 21 человек, из которых четыре находились в губернии, а 17 — в Москве. Кроме того, в Москве служили четыре правительственных ветеринарных фельдшера. В Московском же земстве работало 29 ветеринарных врачей, в том числе семь в Москве, а также 19 ветеринарных фельдшеров. В губернии функционировали четыре земские ветеринарные лечебницы и 12 ветеринарных амбулаторий с ветеринарными аптеками при них [5, с. 166—167]. В большинстве земских губерний ситуация с обеспеченностью ветеринарными специалистами была гораздо хуже. В Костромской губернии на 1899 г. весь земский ветеринарный персонал состоял из заведующего ветеринарным отделом управы, 12 участковых ветеринарных врачей с 12 губернскими земскими ветеринарными фельдшерами и шестью уездными. Однако нельзя не признать серьезный прогресс в плане увеличения количества земского ветеринарного персонала за три последних десятилетия XIX в.: если в 1870 г. в Российской империи насчитывалось 22 земских ветеринарных врача и 200 земских ветеринар-
ных фельдшеров, то в 1900 г. их было 604 и 1030 соответственно [4, с. 47—48].
Создание ветеринарных лечебниц и амбулаторий также было несомненной заслугой земств. К 1900 г. в стране было создано 38 стационарных земских ветеринарных лечебниц, 406 врачебных амбулаторий и 402 ветеринарно-фельд-шерских пункта. С 1890 г. земствами начинает оказываться бесплатная ветеринарная помощь населению [4, с. 48]. Традиция оказания бесплатной помощи была свойственна в тот период и земским медикам: к началу XX в. плата за лечение сохранялась лишь в городских лечебницах для жителей «чужих» уездов, а в сельских больницах ее, как правило, не взимали [3, с. 385].
Земства и земские ветеринарные врачи выступили инициаторами созыва губернских съездов ветеринарных врачей с целью обмена опытом работы и его обобщением. Первый такой съезд был проведен в 1874 г. в Вятской губернии. Губернские съезды созывались по решениям губернских земских собраний, при этом поводом для созыва съезда могла быть и экстремальная ветеринарно-эпизоотическая ситуация. Так, в 1890 г. Костромским губернским земским собранием был созван съезд ветеринарных врачей для выработки мер против распространения в губернии ящура. На съезде были составлены обязательные правила по борьбе с этой эпизоотией и «наставления для народа, в котором общепонятным языком должна быть изложена сущность эпизоотии, объяснены вред и убытки от нее и указаны предохранительные меры и лечение ее» [6, с. 23]. Всего до конца века состоялось 148 губернских ветеринарных съездов, а с 1899 г. начали функционировать ветеринарные секции на знаменитых Пироговских съездах русских врачей, после чего встал вопрос о необходимости созыва Всероссийского съезда ветеринарных врачей [5, с. 233].
Таким образом, к началу XIX в. земская ветеринария стала вторым после правительственной ветеринарии, а по ряду направлений деятельности и первым субъектом совершенствования ветеринарного дела и ветеринарно-эпизоо-тического надзора в Российской империи.
Список литературы
1. Арнольдов НА. Земская ветеринария. Самарский земский сборник: ст. / ред.-сост. П.С. Кабытов, А.Н. Завальный. Самара: Изд-во «Самарский университет», 1994.
2. Важенин А.Г. Земская ветеринария и страхование скота в Московской губернии // Эхо. Сборник статей по новой и новейшей истории Отечества. М.: МПУ, «СигналЪ», 1899.
3. Веселовский Б.Б. История земства за сорок лет. В 4 т. Т.1. СПб.: Изд. О.Н. Поповой, 1909.
4. История ветеринарии России и ее субъектов. Т. 1. История ветеринарии России. Казань: Изд-во «Фолиант», 2017.
5. Минеева Т.И. История ветеринарии: учеб. пособие. СПб.: Лань, 2005.
6. Обзор Костромской губернской земской ветеринарии за 25 лет ее существования / Сост. губернский ветеринар Н. Бекаревич. Кострома, 1899.
7. ПСЗРИ. Собр. 2. Т. XXXIX. Отд. 1. № 40 457.
8. ПСЗРИ. Собр. 3. Т. X. Отд. 1. № 6927.
9. Яковлев Е.В. Влияние чрезвычайных ситуаций на повседневную жизнь населения Тамбовской губернии второй половины XIX — начала XX вв. и деятельность властей и общественности по их предотвращению и преодолению препятствий: дис. ... канд. истор. наук. Тамбов: Тамбовск. гос. ун-т им. Г.Р. Державина, 2004.
