CC BY
51
5. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО; ПРИРОДОРЕСУРСНОЕ ПРАВО; ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО; АГРАРНОЕ ПРАВО (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.06)
5.1. Земельный участок из состава земель лесного фонда как объект использования
©Ковыршина Елена Игоревна
Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, г.Москва, Россия
elen-kovyrshina@rambler. ru
Аннотация
В настоящей статье исследуются особенности использования земельных участков из состава земель лесного фонда. Сопоставлены понятия «земельный участок из состава земель лесного фонда» и «лесной участок», определена зависимость видов разрешенного использования земельных участков из состава земель лесного фонда от осуществляемых на таких участках видов использования лесов. Проведено соотношение принципа многоцелевого использования лесов и возможности осуществления различных видов разрешенного использования земельного участка несколькими лицами на одном земельном участке из состава земель лесного фонда.
Ключевые слова: земельный участок, лесной участок, земли лесного фонда, разрешенное использование.
Для цитирования: Ковыршина Е.И. Земельный участок из состава земель лесного фонда как объект использования // Пробелы в российском законодательстве. 2020. Т. 13. №5. С. 101-108.
Land plot from the forest fund lands as an object of use
©Kovyrshina Elena Igorevna
Moscow State University named after M. V. Lomonosov, Moscow, Russia
elen-kovyrshina@rambler.ru
Abstract
This article examines the features of the use of land plots from the forest fund lands. The concepts of «land plot from the forest fund lands» and «forest plot» are compared, the dependence of the types of permitted use of land plots from the forest fund lands from the types of forest use carried out on such land plots is determined. The correlation between the principle of multipurpose use of forests and the possibility of implementing various types of permitted use of a land plot by several users on one land plot from the forest fund lands has been carried out.
Keywords: land plot, forest plot, forest fund lands, permitted use.
For citation: Kovyrshina E.I. Land plot from the forest fund lands as an object of use // Gaps in Russian legislation. 2020. Vol. 13. №5. Pp. 101-108. (in Russ.).
Введение
В законодательстве практически не определен статус земельного участка из состава земель лесного фонда (далее - земельный участок из состава ЗЛФ) как объекта использования, не установлено его соотношение с лесным участком. Вместе с тем принадлежность земельного участка к землям лесного фонда предполагает наличие особенностей его хозяйственного использования, которые предопределены формой собственности на земли лесного фонда и земельные участки из состава таких земель, произрастанием на них лесов, видами разрешенного использования лесов, для которых предоставляются земельные участки из состава ЗЛФ. В настоящей статье предпринята попытка разграничить понятия «земельный участок из состава ЗЛФ» и «лесной участок», а также определить некоторые особенности земельного участка из состава ЗЛФ как объекта использования, выявить проблемы законодательного регулирования в сфере использования земельных участков из состава ЗЛФ.
Обсуждение результатов
Отношения по использованию земель лесного фонда возникают по поводу земель в целом или по поводу определенного земельного участка либо его части. В основном объектом использования являются земельные участки из состава ЗЛФ. Примерами отношений, в которых объектом использования являются земли лесного фонда, может быть реализация права пребывания граждан в лесах (ст.11 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), часть земельного участка из состава земель лесного фонда - использование для выполнения работ по геологическому изучению недр (ст.43 ЛК РФ) [1].
На земельные участки из состава ЗЛФ распространяются общие положения об использовании, установленные земельным законодательством в отношении земельных участков.
В соответствии с п.3 ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок -это часть земной поверхности, обладающая характеристиками, позволяющими определить ее в качестве индивидуально определенной вещи [2]. Земельный участок признается объектом права собственности и иных
предусмотренных ЗК РФ прав на землю, является недвижимой вещью.
Образование земельного участка, в том числе из состава ЗЛФ, необходимо для его идентификации и оформления прав с целью дальнейшего использования. В связи с этим, следует согласиться с позицией О.И. Крассова о том, что использование земельных участков является конечной целью их оборота и установления прав на земельные участки [3]. Однако, имея статус недвижимой вещи и объекта использования, земельный участок, не перестает быть частью природной среды. Как отмечает Н.Г. Нарышева земельный участок не утрачивает признаки и функции природного ресурса и природного объекта (которыми обладает земля) [4]. В связи с этим извлечение полезных свойств земельного участка должно осуществляться, исходя из требований и земельного, и гражданского, и иного специального законодательства (например, лесного и др.).
Земельное законодательство определяет общие положения об использовании земельных участков. Земельный кодекс РФ закрепляет приоритетное значение охраны земель и земельных участков как средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием в качестве недвижимого имущества, устанавливает принцип свободного владения, пользования и распоряжения землей собственниками земельных участков при условии, что это не наносит ущерб окружающей среде (ст.1). Из положений ЗК РФ следует, что использование земель и земельных участков должно осуществляется в соответствии с установленным для них целевым назначением и видами разрешенного использования (ст.7 ЗК РФ).
Помимо общих положений об использовании земельных участков земельное законодательство устанавливает некоторые особенности земельного участка из состава ЗЛФ как объекта использования. Согласно ст. 27 ЗК РФ, земельные участки из состава ЗЛФ признаны ограниченными в обороте, также ограничен их перевод в земли иных категорий (ст. 11 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» [5]).
Отдельные особенности земельного участка из состава ЗЛФ как объекта использования определены положениями лесного законодательства. Так, земли лесного фонда и земельные участки из состава таких земель находятся в федеральной собственности [1], [6]. На землях лесного фонда проводится лесоустройство (ст.67 ЛК РФ).
В то же время отношения по использованию земельных участков из состава ЗЛФ в законодательстве практические не урегулированы. Понятие «земельный участок из состава ЗЛФ» используется в законодательстве безотносительно к вопросам пользования землями лесного фонда. К примеру, нормой п. 5.1 ст.15 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости) установлено, что государственный кадастровый учет, в том числе при уточнении границ земельных участков, и (или) государственная регистрация прав на земельные участки, являющиеся в соответствии с лесным законодательством лесными участками (далее также - лесные участки), в составе ЗЛФ осуществляются по заявлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если ему переданы полномочия Российской Федерации в области лесных отношений [7].
Также понятие «земельный участок из состава ЗЛФ» используется в п. 3 ст. 39.1 ЗК РФ об основаниях возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в пп.2 п.2 ст. 39.30 ЗК РФ о неподлежащих передаче в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации землях, в п.2 ст. 24 ЗК РФ о безвозмездном пользовании земельными участками, в пп. 4 п. 2 ст. 389 Налогового кодекса Российской Федерации о неподлежащих налогообложению земельным налогом земельных участках [8] и в некоторых других нормах.
Исходя из смысла п.2 ст.101 ЗК РФ, порядок использования земельных участков из состава ЗЛФ устанавливается ЗК РФ и ЛК РФ, однако в ЛК РФ закреплены правила использования только лесных участков, о земельных участках из состава ЗЛФ в ЛК РФ вообще не упомянуто.
Также в нем отсутствует определение понятия «земельный участок из состава ЗЛФ», и для его понимания следует исходить из нормы п.3 ст.6 ЗК РФ. Анализ положений земельного и лесного законодательства не позволяет прийти к выводу о тождественности понятий «земельный участок из состава ЗЛФ» и «лесной участок».
Согласно ст. 7 ЛК РФ, лесной участок - это земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного и лесного законодательства. При этом лесничества создаются не только на землях лесного фонда, но и на землях обороны и безопасности, на землях населенных пунктов, на землях особо охраняемых природных территорий, если на них расположены леса (ст. 23 ЛК РФ). Таким образом, лесной участок может находится не только на землях лесного фонда, но и на землях иных категорий. Следовательно, понятие «лесной участок» вряд ли можно признать тождественным понятию «земельный участок из состава ЗЛФ».
В отношении земельных участков из состава ЗЛФ в ЗК РФ установлены специальные положения по использованию и охране, которые направлены на обеспечение рационального использования таких участков: о предоставлении в безвозмездное пользование таких участков в виде служебных наделов (п.2 ст.24); о запрете на их передачу в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (пп. 2 п. 2 ст. 39.30) и др.
Специальные положения по использованию и охране земельных участков из состава ЗЛФ обусловлены тем, что на таких землях произрастает основной массив лесов (лесной растительности), покрывающих более половины территории нашей страны и имеющих особое экологическое и экономическое значение.
Распространять приведенные выше нормы ЗК РФ на все лесные участки было бы необоснованно, поскольку не все лесные участки находятся на землях лесного фонда.
В тексте ЗК РФ помимо понятия «земельный участок из состава ЗЛФ» упоминается понятие «лесной участок» (например, п.2.1 ст.11.3 ЗК РФ об образовании земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности). Это свидетельствует о том, что в ЗК РФ земельный участок из состава ЗЛФ и лесной участок рассматриваются как самостоятельные объекты регулируемых им отношений.
Так, земельный участок (в том числе из состава ЗЛФ) является объектом земельных отношений, т.е. отношений по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст.ст.3, 6 ЗК РФ). Лесной участок является объектом лесных отношений, которые, однако, не сводятся лишь к отношениям в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесной растительности (ч.1 ст. 3 ЛК РФ). Лесной кодекс РФ не дает четкого представления о содержании лесных отношений, что связано с отсутствием в нем юридического определения понятия «лес». В преамбуле ныне утратившего силу Лесного кодекса Российской Федерации 1997 г. (далее - ЛК РФ 1997 г.) понятие «лес» рассматривалось как «..совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.» [9]. В связи с этим регулируемые ЛК РФ 1997 г. лесные отношения включали и отношения по использованию и охране земель, на которых произрастают леса.
Действующий ЛК РФ не включает в совокупное понятие «лес» земли, на которых произрастают леса, что и порождает противопоставление понятий «земельный участок» и «лесной участок». Представляется необходимым устранить пробел действующего ЛК РФ в части юридического определения понятия «лес» с включением в последнее земли как естественной составляющей биологического понятия «лес».
Как было отмечено выше, земельные участки из состава ЗЛФ могут быть расположены только на землях лесного фонда. Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (ч.4 ст.6.1 ЛК РФ), которые создаются на землях лесного фонда и на землях иных категорий, указанных в ст.23 ЛК РФ. Земельные участки из состава ЗЛФ, исходя из смысла указанных норм, образуются и расположены в границах лесничеств, образованных на землях лесного фонда. Земельные участки, расположенные в границах лесничеств, в соответствии со ст.7 ЛК РФ являются лесными участками.
Таким образом, понятие «земельный участки из состава ЗЛФ» не тождественно понятию «лесной участок», но совпадает по значению с понятием «лесной участок, расположенный в границах лесничеств, образованных на землях лесного фонда».
В связи с этим, положения ЛК РФ об использовании лесных участков не могут применяться к земельным участкам из состава ЗЛФ без учета их принадлежности к категории земель лесного фонда. Это справедливо и для лесных участков, образованных на землях иных категорий, предусмотренных ст.23 ЛК РФ. Например, если лесной участок расположен на землях особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), то его использование определяется положением об особо охраняемой природной территории, а если на землях лесного фонда - лесохозяйственным регламентом (п.7 ст.36 Градостроительного кодекса РФ [10] (далее -ГрК РФ)).
Другим примером может являться наличие запрета по использованию лесных участков, расположенных на землях ООПТ, в целях, предусмотренных ст.25 ЛК РФ, в том числе для заготовки древесины в промышленных масштабах, ее переработки, строительства линейных объектов [11] и отсутствие такого запрета в отношении
земельных участков, расположенных на землях лесного фонда. Указанный выше запрет связан с ограничением хозяйственной деятельности на лесных участках в составе земель ООПТ, поскольку на них располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, культурное, научное, рекреационное и иное значение. Кроме того, на лесных участках, расположенных на землях ООПТ, произрастают лишь защитные леса, наличие которых обуславливает большинство запретов по использованию лесного участка (ст.ст. 14, 119 ЛК РФ). ЗЛФ предназначены для использования в лесном хозяйстве, и на них помимо защитных лесов произрастают резервные и эксплуатационные леса, наличие которых на земельном участке не предполагает ограничений по его использованию.
Одной из особенностей земельных участков из состава ЗЛФ как объекта использования является их ограничение в обороте. Такие участки не могут быть предоставлены в частную собственность. Поэтому пользование ими осуществляется на основании аренды, безвозмездного пользования, постоянного (бессрочного) пользования и ограниченного пользования (ст.9 ЛК РФ).
Ограниченное пользование земельными участками из состава ЗЛФ может осуществляться на основании соглашения об установлении сервитута (например, при размещении линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка, а также при проведении изыскательских работ и ведении работ, связанных с пользованием недрами (ст.39.23 ЗК РФ)).
Условием предоставления земельного участка из состава ЗЛФ на праве постоянного (бессрочного) пользования, по договору аренды или безвозмездного пользования является его индивидуализация - постановка на государственный кадастровый учет (ст.ст.39.9, 39.10 ЗК РФ, ст.72 ЛК РФ). При заключении соглашения об установлении сервитута в отношении части такого земельного участка на срок более трех лет часть земельного участка также подлежит государственному кадастровому учету (ст.39.25 ЗК РФ).
Еще одной особенностью использования земельного участка из состава ЗЛФ является то, что цель его использования (виды разрешенного использования, для которых он предоставляется) определяет право (основание), на котором он будет использоваться. Так, например, земельный участок из состава ЗЛФ не может быть предоставлен для ведения сельского хозяйства на праве постоянного (бессрочного) пользования - только на праве аренды (ст.38 ЛК РФ). Для использования такого участка в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых земельный участок может быть предоставлен по двум основания: на основании договора аренды либо соглашения об установлении сервитута, другие основания предоставления исключены.
Существуют и иные особенности использования земельных участков из состава ЗЛФ, которые определяются их видом (видами) разрешенного использования.
Поскольку для земель лесного фонда градостроительные регламенты не устанавливаются, использование земельных участков из их состава определяется лесохозяйственным регламентом в соответствии с лесным законодательством (ч. ч. 6,7 ст.36 ГрК РФ). В соот-
ветствии Законом о регистрации недвижимости, перечень видов разрешенного использования земельного участка в составе ЗЛФ устанавливается лесохозяй-ственным регламентом лесничества, в границах которого расположен земельный участок.
Однако в составе сведений лесохозяйственного регламента, утвержденном Приказом Минприроды России от 27.02.2017 № 72, отсутствуют сведения о виде (видах) разрешенного использования земельных участков из состава ЗЛФ, но установлены сведения о видах разрешенного использования лесов в соответствии со статьей 25 ЛК РФ [12].
Виды разрешенного использования земельных участков из состава ЗЛФ устанавливаются в соответствии с видами разрешенного использования, предусмотренными классификатором, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 54 [13], (далее - классификатор). Классификатор содержит наименования, описания, коды видов разрешенного использования земельных участков. Однако в нем отсутствует информация о том, что те или иные виды использования земельных участков устанавливаются исключительно в отношении земельных участков определенной категории земель.
Из описания видов разрешенного использования земельных участков в классификаторе можно сделать вывод о том, какие виды разрешенного использования могут быть установлены для земельных (лесных) участков из состава ЗЛФ, исходя из целей, для которых лесные участки предоставляются в соответствии с ЛК РФ (эти цели являются видами использования лесов, установленными ст.25 ЛК РФ).
Так, содержание вида разрешенного использования земельных участков с кодом 10.0 классификатора «Использование лесов» (деятельность по заготовке, первичной обработке и вывозу древесины и недревесных лесных ресурсов, охрана и восстановление лесов и иные цели) включает в себя следующие виды разрешенного использования с кодами 10.1 - 10.4, соответственно: «Заготовка древесины», «Лесные плантации», «Заготовка лесных ресурсов», «Резервные леса».
Указанные виды разрешенного использования земельных участков согласуются, но не дублируют виды использования лесов, установленные ст.25 ЛК РФ, за исключением такого вида использования земельных участков как «заготовка древесины» (см.п.1 ч.1 ст.25 ЛК РФ). Это связано с тем, что некоторые виды разрешенного использования земельных участков, предусмотренные классификатором, шире по своему содержанию чем виды использования лесов, поскольку по описанию могут предполагать сразу несколько видов использования лесов. Например, вид разрешенного использования земельных участков «Заготовка лесных ресурсов» по описанию включает такие виды использования лесов, как заготовка живицы (п.2 ч.1 ст.25 ЛК РФ), сбор недревесных лесных ресурсов (п.3 ч.1 ст.25 ЛК РФ), заготовка пищевых лесных ресурсов и дикорастущих растений (п.4 ч.1 ст.25 ЛК РФ).
Помимо приведенного выше вида разрешенного использования «заготовка древесины» классификатором предусмотрены и иные виды разрешенного использования земельных участков, которые согласуются с видами использования лесов, предусмотренными ст.25 ЛК РФ. Например, вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» (1.0) с видом использования лесов «ведение сельского хозяйства»
(п.6 ч.1 ст.25 ЛК РФ), «Недропользование» (6.1) с видом использования лесов «осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых» (п.11 ч.1 ст.25 ЛК РФ) и др.
Указанное соотношение видов разрешенного использования земельных участков из состава ЗЛФ и видов использования лесов позволяется прийти к выводу, что вид использования лесов, для которого предоставляется земельный участок из состава ЗЛФ, определяет вид разрешенного использования такого земельного участка.
Виды использования лесов устанавливаются лесохо-зяйственными регламентами лесничеств, в границах которых расположены земельные участки из состава ЗЛФ. Ввиду отсутствия в лесохозяйственных регламентах сведений о видах разрешенного использования земельных участков необходимо уточнить формулировку ч.7 ст.36 ГрК РФ указав, что виды разрешенного использования земельных участков из состава ЗЛФ определяются в соответствии с видами использования лесов, предусмотренными лесохозяйственным регламентом.
В ЛК РФ установлен принцип многоцелевого использования лесов (ч.2 ст.25), что допускает предоставление лесных участков для нескольких целей, в том числе разным субъектам. В земельном законодательстве такой принцип отсутствует, и, следовательно, не предусмотрено предоставление одного и того же земельного участка (его части) двум и более лицам для различных видов использования.
Некоторые виды использования лесных участков на землях лесного фонда не совместимы друг с другом (например, строительство линейного объекта и выращивание посадочного материала лесных растений), в то же время критерии их совместимости не формализованы. В законодательстве не определен порядок установления видов разрешённого использования земельных участков при многоцелевом использовании лесов.
При толковании ч.2 ст.25 ЛК РФ стали возникать споры о возможности передачи одного лесного участка одному или нескольким лицам для осуществления одного или нескольких видов использования лесов. Согласно разъяснениям Рослесхоза, лесной участок может быть предоставлен для использования только одному пользователю для одного или нескольких видов использования лесов [14]. Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ истолковал норму иначе: «системное толкование норм гражданского и лесного законодательства показывает, что ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно» [15].
На основании данной позиции была сформирована соответствующая правоприменительная практика: лесные участки стали предоставлять для одного или нескольких видов использования лесов в аренду как одному, так и нескольким лицам. Это стало причиной установления взаимоисключающих видов использования лесов на одном земельном участке, вследствие чего использование земельного участка из состава ЗЛФ одним пользователем может осуществляется в ущерб использованию того же участка другим пользователем.
В судебной практике не сложилось единства по вопросу о признании тех или иных видов использования лесов совместимыми. Так, например, постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.03.2018
№ Ф01-123/2018 оставлен без изменения акт нижестоящего суда, которым было удовлетворено требование ООО «Оберон» к Департаменту лесного хозяйства Ярославской области и ООО «Никитинский карьер» о признании недействительным заключенного между ответчиками договора аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых и обязании возвратить истцу лесной участок [16]. В основу постановления суда легли представленные истцом доказательства о невозможности заготовки и реализации древесины в кварталах лесного участка, переданных в аренду ООО «Никитинский карьер».
В ином случае Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 17.01.2020 № Ф09-8136/19 оставлены в силе акты нижестоящих судов об отказе в удовлетворении требований ООО «Фитакс», осуществлявшему заготовку древесины на спорном участке, к АО «УГР-Инвест», Департаменту лесного хозяйства Свердловской области о признании недействительным договора аренды участка лесного фонда для геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых, применении последствий недействительности сделки, прекращении права АО «УГР-Инвест» пользования участком недр [17]. По данному делу были представлены доказательства, аналогичные представленным по делу, указанному выше. Однако суды иначе оценили совместимость видов использования лесов и вынесли по схожим обстоятельствам иной судебный акт.
В научно-практической литературе высказывается мнение, что для исключения возможности осуществления не совместимых по характеру видов использования лесов на землях лесного фонда необходимо разработать порядок комбинирования видов использования лесов на землях лесного фонда, основанный не только на действующих нормах права, но и на исследованиях ле-сохозяйственной и лесоводческой отраслей науки [18]. Это способствовало бы практической реализации правового принципа многоцелевого использования лесов. Однако в этом случае возникает вопрос о порядке использования земельных участков из состава ЗЛФ и о правах на такие земельные участки, который требует решения в рамках ЗК РФ.
Не все виды использования лесов, перечисленные в ст.25 ЛК РФ, предполагают извлечение полезных природных свойств лесов (лесной растительности). При осуществлении некоторых из них используются, в первую очередь, полезные свойства земли (земной поверхности) как пространственного базиса: ведение сельского хозяйства, выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений и посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев); геологическое изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений морских терминалов, речных портов, причалов, линейных объектов; переработка древесины и иных лесных ресурсов, осуществление религиозной деятельности.
Указанные виды использования лесов в научной литературе условно относят к видам землепользования [19], [20]. Реализация некоторых из них предполагает уничтожение леса и лесных ресурсов. Для предотвращения бесконтрольной вырубки лесов при использова-
нии земельных участков из состава ЗЛФ предусмотрены некоторые специальные требования по их использованию в зависимости от вида лесов, произрастающих на земельном участке.
К таким специальным требованиям относятся, например, запрет создания лесоперерабатывающей инфраструктуры в защитных лесах (ч.2 ст.14 ЛК РФ), запрет по использованию особо защитных участков лесов для ведения сельского хозяйства (п.2 ч.4 ст.119 ЛК РФ), запрет использования для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) лесных участков, на которых произрастают растения, занесенные в Красную Книгу Российской Федерации или субъектов Российской Федерации (ст.59 ЛК РФ) и некоторые иные запреты, большинство из которых связаны с произрастанием на земельных участках защитных лесов.
В то же время в ЗК РФ и в ЛК РФ отсутствуют какие-либо ограничения по использованию земельных участков из состава ЗЛФ, на которых расположены резервные и эксплуатационные леса. Предусмотренные подзаконными актами правила о целесообразности первоочередного использования нелесных земель для осуществления отдельных видов использования лесов (например, размещение линейных объектов [21], объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры [22], выпас скота [23]) должны быть установлены федеральным законодательством и распространяться на все виды использования лесов, при которых используются свойства земли как пространственного территориального базиса.
Кроме того, при использовании лесных земель в целях освоения лесов (для строительства лесных дорог, коммуникаций, объектов лесной инфраструктуры) происходит вырубка расположенной на таких землях лесной растительности, нарушение плодородного слоя почвы. Такие последствия имеют место и при выполнении работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых (ст. 43 ЛК РФ), строительстве и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений (ст. 44 ЛК РФ).
Восстановление плодородия почвы осуществляется в соответствии с проектом рекультивация земель, входящим в проект освоения лесов, который подлежит составлению всеми лицами, которым земельные участки из состава ЗЛФ предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, а также использующими такие участки на основании сервитута или публичного сервитута [1], [24]. В то же время в результате рекультивации не происходит восстановление лесной растительности в связи с длительностью ее выращивания, произведенная вырубка лесов не компенсируется. В следствие чего лесному хозяйству причиняются убытки, которые не восполняются.
Согласно ст. 58 ЗК РФ (в ред. от 16.10.2006), которая действовала до вступления в силу ЛК РФ, лица, которым предоставлялись земельные участки из состава ЗЛФ для использования, не связанного с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, должны были возместить потери лесному хозяйству [25]. При расчете потерь лесного хозяйства, связанного с переводом лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, помимо базового размера платы за перевод применялись специальные коэффициенты, учитывающие экологическую составляющую оценки
земель лесного фонда в зависимости от вида, произраставших на лесном участке лесов, срок перевода лесных земель в нелесные земли, социально-экономические условия в отдельных муниципальных районах субъекта Российской Федерации.
В настоящее время механизм возмещения потерь лесному хозяйству отсутствует. Лесные земли, используемые не по целевому назначению, при размещении на них, например, линейных объектов, не меняют своего статуса как земель, предназначенных для восстановления лесной растительности или на которых такая растительность произрастает.
Для обеспечения наиболее эффективного использования земельных участков, расположенных на лесных землях, необходимо предусмотреть ограничения по их использованию в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, а также восстановить механизм возмещения потерь лесному хозяйству.
Выводы
1.Понятие «земельный участок из состава ЗЛФ» не тождественно понятию «лесной участок», но совпадает с понятием «лесной участок, расположенный на землях лесного фонда».
2. Особенности земельного участка из состава ЗЛФ как объекта использования предопределены федеральной собственностью на земли лесного фонда, ограничением земельных участков из состава ЗЛФ в обороте, целевым назначением произрастающих на нем лесов (резервных, защитных, эксплуатационных), видами использования лесов, которые могут осуществляться на земельном участке из состава зЛф.
Список литературы:
1. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006. № 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
3. Крассов О.И. Современное земельное право в свете новелл гражданского законодательства // Экологическое право. 2012. № 5. С.7-14.
4. Нарышева Н.Г. Государственная политика и правовое регулирование земельных отношений // Экологическое право. 2016. № 3. С. 35-41.
5. Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 1 мая 2016 г.) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»// РГ. 2004. № 290.
6. Федеральный закон от 02.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5279.
7. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» // РГ. 2015. № 156.
8. Налоговый кодекс Российской Федерации от 05.08.2000 № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст.3340.
9. Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ // РГ. 1997. № 23.
10. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1. Ст. 16.
11. Приказ Минприроды России от 16.07.2007 № 181 «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях» // БНА ФОИВ. 2007.№ 38.
3. Установленный лесохозяйственным регламентом вид использования лесов, для которого предоставляется земельный участок из состава ЗЛФ, определяет вид разрешенного использования такого земельного участка, предусмотренный классификатором видов разрешенного использования земельных участков.
Необходимо уточнить формулировку ч.7 ст.36 ГрК РФ указав, что виды разрешенного использования земельных участков из состава ЗЛФ определяются в соответствии с видами использования лесов, предусмотренными лесохозяйственным регламентом.
4. Возможность многоцелевого использования лесов должна согласовываться с использованием земельного участка из состава ЗЛФ для различных целей. В законодательстве необходимо установить порядок и особенности установления видов разрешенного использования земельных участков из состава ЗЛФ для осуществления многоцелевого использования лесов и критерии совместимости видов разрешенного использования земельных участков из состава ЗЛФ и видов использования лесов на землях лесного фонда.
5. Ограничения по осуществлению видов использованию лесов, при которых используются полезные свойства земли как пространственного базиса, установлены только для земельных участков, занятых защитными лесами. Учитывая длительный характер восстановления лесов, необходимо установить ограничения по использованию земельных участков, занятых резервными и эксплуатационными лесами, для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства, для сохранения лесов и наиболее эффективного использования земельных участков из состава ЗЛФ, расположенных на нелесных землях.
References:
1.Forest Code of the Russian Federation of December 04, 2006 № 200-FZ // CL RF. 2006. № 50. Art. 5278.
2. Land Code of the Russian Federation of October 25, 2001 № 136- FZ // CL RF. 2001. № 44. Art. 4147.
3. Krassov O.I. Modern land law in the light of novels of civil legislation // Environmental law. 2012. № 5. P.7-14.
4. Narysheva N.G. State policy and legal regulation of land relations // Environmental law. 2016. № 3. P. 35-41.
5. Federal Law of December 21, 2004 № 172-FZ (as amended on May 1, 2016) «Ttransfer of land or landplots from one category to another» // RN. 2004. № 290.
6. Federal Law of December 02, 2006 № 201 -FZ «On the Enactment of the Forest Code of the Russian Federation» // CL RF. 2006. № 50. Art. 5279.
7. Federal Law of July 13, 2015 № 218-FZ «On State Registration of Real Estate» // RN. 2015. № 156.
8. Tax Code of the Russian Federation of August 05, 2000 № 117-FZ // CL RF. 2000. № 32. Art.3340.
9. Forest Code of the Russian Federation of January 29, 1997 № 22-FZ // RN. 1997. № 23.
10. Town-planning code of the Russian Federation of December 29, 2004 № 190-FZ // CL RF. 2005. № 1. Art. 16.
11. Order of the Ministry of Natural Resources of Russia of July 16, 2007 № 181 «On the approval of the Peculiarities of the use, protection, protection, reproduction of forests located in specially protected natural areas» // BLA FOEB. 2007. № 38.
12. Приказ Минприроды России от 27.02.2017 № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» // Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pra-vo.gov.ru). 2017.
13. Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» // РГ. 2014. № 217.
14. Письмо Рослесхоза от 02.04.2008 № МГ-03-28/2198 «О возможности предоставления одного лесного участка в аренду нескольким лицам для различных видов его использования» // СПС «КонсультантПлюс».
15. Постановлении Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.07.2010 № 2111/10 по делу № А05-7607/2009 // ВВАС РФ. 2010. № 11.
16. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.03.2018 № Ф01 -123/2018 // СПС «КонсультантПлюс».
17. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 17.01.2020 № Ф09-8136/19 по делу № А60-265/2019 // СПС «КонсультантПлюс».
18. Редникова Т.В., Степанова А.А. Лесопользование: конфликты публичных и частных интересов. // Актуальные проблемы охраны права собственности на природные ресурсы и объекты: междисциплинарный подход: сборник статей участников Международной научно-практической конференции, посвященной памяти члена-корреспондента Академии наук Республики Татарстан, доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста Республики Татарстан А.А. Рябова (Казань, 26 - 27 октября 2018 г.) / С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, К.Б. Валиуллина и др.; под ред. З.Ф. Сафина, Е.В. Луневой. Москва: Статут, 2019. С. 302.
19. Крассов О.И. Право лесопользования в СССР. М., 1990. С.33.
20. Быковский В.К. Правовое регулирование использования лесов на землях лесного фонда. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С.142.
21. Приказ Рослесхоза от 10.06.2011 № 223 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов» // РГ. 2011. № 186.
22. Приказ Минприроды России от 01.12.2014 № 528 «Об утверждении Правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов» // БНА ФОИВ. 2015.№ 26.
23. Приказ Рослесхоза от 05.12.2011 № 509 «Об утверждении Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства» // БНА ФОИВ. 2012. № 25.
24. Приказ Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» // РГ (специальный выпуск). 2014. № 167/1.
25. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.11.2004 № 647 «О расчете и возмещении потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, осуществлением лесопользования, и при переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» // СЗ РФ. 2004. № 47. Ст. 4665.
12. Order of the Ministry of Natural Resources of Russia of February 27, 2017 № 72 «On approval of the composition of forestry regulations, the procedure for their development, their duration and the procedure for making changes to them» // Official Internet portal of legal information (http://www.pravo.gov.ru). 2017.
13. Order of the Ministry of Economic Development of Russia of September 09, 2014 № 540 «On approval of the classifier of types of permitted use of land plots» // RN. 2014. № 217.14. Letter of Rosleskhoz of April 02, 2008 № MG-03-28 / 2198 «On the possibility of providing one forest area for lease to several persons for various types of its use» // ATP «ConsultantPlus».
15. Resolution of the Presidium of the Supreme Arbitration Court of the Russian Federation dated July 27, 2010 № 2111/10 in case № A05-7607 / 2009 // GSAC RF. 2010. № 11.
16. Resolution of the Arbitration Court of the Volgo-Vyatka District dated 28.03.2018 № F01-123 / 2018 // ATP «ConsultantPlus».
17. Resolution of the Arbitration Court of the Ural District of January 17, 2020 № F09-8136 / 19 in case № A60-265 / 2019 // ATP «ConsultantPlus».
18. Rednikova T.V., Stepanova A.A. Forest management: conflicts of public and private interests. // Actual problems of protection of property rights to natural resources and objects: an interdisciplinary approach: a collection of articles by the participants of the International Scientific and Practical Conference dedicated to the memory of the corresponding member of the Academy of Sciences of the Republic of Tatarstan, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Republic of Tatarstan A.A. Ryabova (Kazan, October 26 -27, 2018) / S.A. Bogolyubov, M.M. Brinchuk, K.B. Valiullina and others; ed. Z.F. Safina, E.V. Lunevoy. Moscow: Statute, 2019, p. 302.
19. Krassov O.I. Forest use rights in the USSR. M., 1990. P.33.
20. Bykovsky V.K. Legal regulation of the use of forests on the lands of the forest fund. Diss. ... Cand. jurid. sciences. M., 2008. P. 142.
21. Order of the Federal Forestry Agency of June 10, 2011 № 223 «On approval of the Rules for the use of forests for construction, reconstruction, operation of linear fa-cilities» // RN. 2011. № 186.
22. Order of the Ministry of Natural Resources of Russia of December 01, 2014 № 528 «On approval of the Rules for the use of forests for the processing of wood and other forest resources» // BLA FOEB. 2015. № 26.
23. Order of Rosleskhoz of December 05, 2011 № 509 «On approval of the Rules for the use of forests for agriculture» // BLA FOEB. 2012. № 25.
24. Order of the Federal Forestry Agency dated February 29, 2012 № 69 «On approval of the composition of the forest development project and the procedure for its development» // RG (special issue). 2014. № 167/1.
25. Decree of the Government of the Russian Federation of November 17, 2004 № 647 «On the calculation and compensation of forestry losses when transferring forest lands to non-forest lands for use for purposes not related to forest management, forest management, and when transferring forest lands to lands of other (other) categories «// CL RF. 2004. № 47. Art. 4665.
Рецензия
на статью аспирантки кафедры экологического и земельного права юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова Ковыршиной Елены Игоревны на тему: «Земельный участок из состава земель лесного фонда как объект использования»
Актуальность указанной темы обусловлена тем, что действующее законодательство фрагментарно определяет особенности земельного участка из состава земель лесного фонда как объекта использования, не устанавливает его соотношение с лесным участком. В законодательстве отсутствуют положения, определяющие порядок установления видов разрешенного использования земельных участков из состава земель лесного фонда.
В статье определено соотношение понятий «земельный участок из состава земель лесного фонда» и «лесной участок», установлена зависимость видов разрешенного использования земельных участков из состава земель лесного фонда от осуществляемых на таких участках видов использования лесов. Кроме того, в статье установлено соотношение возможности реализации принципа многоцелевого использования лесов и возможности осуществления различных видов разрешенного использования земельного участка несколькими лицами на одном земельном участке из состава земель лесного фонда.
При подготовке статьи автором были использованы действующее законодательство, специальная юридическая литература по теме и материалы правоприменительной практики.
Достоинством работы является наличие в ней иллюстративной судебной практики, а также структурированных выводов.
Работа отвечает требованиям, предъявляемым к подобным научным исследованиям, и рекомендуется к опубликованию.
Научный руководитель - д.ю.н., профессор кафедры экологического и земельного права МГУ им. М.В. Ломоносова Петрова Т.В.
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста - 83,96%
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Ковыршина Елена Игоревна, аспирант юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова. E-mail: elen-kovyrshina@rambler.ru
ABOUT THE AUTHOR
Kovyrshina Elena Igorevna, postgraduate student on the law faculty of M.V. Lomonosov Moscow State University. E-mail: elen-kovyrshina@rambler.ru
