CC BY
48
УДК 332.33:502
Т. П. Гафиятова, О. И. Лебедева
ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ - ПРИРОДНЫЙ КАПИТАЛ СТРАНЫ
Ключевые слова: природный капитал страны, земельные ресурсы, зеленая экономика.
В статье рассмотрены земельные ресурсы как природный капитал страны. Существенный упор сделан на эффективность управления земельными ресурсами, применение «зеленой экономики», а также экологию землепользования: экологизация является направлением перехода к зеленой экономике, способствующей внедрению технологий, обеспечивающих эффективное использование земельных угодий в части экологического фактора.
Key words: natural capital of the country, land resources, green economy.
The article considers land resources as natural capital of the country. Significant emphasis on the effectiveness of land management, the use of "green economy", as well as the ecology of the land: the greening is the direction of the transition to a green economy, contributing to the implementation of technologies that ensure the efficient use of land in part of the environmental factor.
Производственная деятельность человека загрязняет не только воздух и воду, но и почву, продукты которой становятся негодными к употреблению. Общее ухудшение состояние экосферы делает человека более уязвимым от сил природы, в связи с чем, значение земли беспрецедентно возрастает. Значительно возрастает значение земли как места обитания человека, источника получения продовольственных продуктов. В отдельных городах, районах и даже странах концентрация населения, автомобилей, промышленных и административных объектов превышает все разумные приделы, а цены на земельные участки постоянно растут. Поэтому сейчас пришло то время, когда эффективное землепользование приобретает все большее значение для всего человечества.
Природный капитал страны складывается из множества компонентов, среди которых земельные ресурсы, составляющие в России 1700 млн га. Целесообразно отметить, что наиболее значимой составляющей земельного потенциала являются сельскохозяйственные угодья (13% от общей площади страны). В рамках «зеленой экономики» рассматривается деградация почвенного покрова сельскохозяйственных земель, с которой необходимо бороться, применяя современные технологии. Кроме того, тенденция к ухудшению почвенного покрова наблюдается в большинстве регионов России: эрозия -17,8%, заболачивание - 12,3%, опустынивание, подтопление и др. Все эти процессы приводят к выводу сельскохозяйственных земель из хозяйственного оборота. Снижение качества земель также приводит к недополучению урожая, что грозит продовольственным кризисом, если аналогичный продукт не будет приобретаться за рубежом.
Земля - это тот фактор производства, который находится в непосредственном воздействии государства: ведется активный контроль со стороны государства за использованием земель, соблюдением экологических требований, определением охранных зон, публичных сервитутов. Зонирование земельных территорий устанавливает принадлежность земельных ресурсов к той или иной категории, оп-
ределяющей функционирование построенных и возведенных на ней объектов.
Все эти составляющие земли как основного фактора производства оказывают влияние на жизнеспособность хозяйственно-экономического функционирования всех сфер производственной жизни в стране. Более того, территориальная расположенность страны определяет степень организации той или иной сферы деятельности экономики. Например, страны, обладающие хорошими климатическими данными, но не имеющие большого ресурсного потенциала и науко-технических возможностей, занимаются сельскохозяйственной составляющей в большей степени. А страны, которые обладают хорошей ресурсной базой осуществляют добычу полезных ископаемых, однако, некоторые из данных стран стараются перерабатывать эти ресурсы в товары и продавать на мировом рынке в товарном виде, а другие продают добытые ресурсы, не осуществляя производство товаров из имеющихся ресурсов. В данной области необходимо понимать значимость производства товаров из имеющихся в недрах земли ресурсов для всей экономики, так как это приводит к получению более высокой прибыли на мировых рынках, чем просто продажа добытых полезных ископаемых.
Месторасположение земельного участка оказывает влияние на его стоимость и будущий доход. Если участок земли, предназначенный для сельскохозяйственного возделывания находится в неблагоприятном климатическом районе, либо имеет плохой почвенный покров, который предполагает больших затрат по его улучшения, то данный участок будет иметь более низкую стоимость. Участки земли, используемые под строительство магазинов, офисов, то есть любого объекта, способного приносить доход, также необходимо выбирать с учетом удаленности от основных покупателей, чем ближе, тем больший доход они принесут своему владельцу. При строительстве заводского комплекса, также выбирается выгодное расположение, учитывающее удаленность от сырьевых источников, дешевая рабочая сила, доступность для клиентов. Все эти процессы создания и развития объектов находятся под
влиянием государства, которое формирует нормативно-правовую базу, систему налогообложения объектов и их собственников, оказывает влияние на вредные производства путем установления норм и правил, установку защитных элементов на вредоносных объектах и т.д.
Немаловажное значение на рынке факторов производства отводится государству, которое выполняет определенные функции, способствующие созданию целостной нормативной базы регулирования. Эту функцию можно представить в виде комплекса правомочий государственной власти в данной сфере деятельности. Все эти мероприятия накладывают отпечаток правового обеспечения рынка факторов производства.
Процесс государственного регулирования сферы земельных ресурсов сталкивает потенциальных собственников с проблемами, которые обусловлены многоуровневой системой функционирования. Данные проблемы приводят к затруднительному процессу оборота, охраны земельных ресурсов. Это приводит к проблемам, связанным с инвентаризацией и кадастровым учетом земель, которые передаются в частную и муниципальную собственность.
Важным направлением современной политики в области земельных фондов является создание эффективного землепользования. Характерным признаком сформированной проблемы в области землепользования можно назвать издание ряда таких законов как: «О государственном земельном кадастре», «О землеустройстве», «О разграничении государственной собственности на землю» и Земельный кодекс Российской Федерации. Также был создан фонд перераспределения земель, расширены сельскохозяйственные земли, проводится процесс приватизации земли, а также формирование земельного рынка, который предполагает оборот земель. В некоторых областях уже введена автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра: примером может служить г.Нижнекамск, в котором введена в эксплуатацию база земельных ресурсов. Также в настоящее время активно ведется предоставление земли под индивидуальное жилищное строительство, личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства и т.д.
Однако, земельная реформа не решила некоторые вопросы эффективности использования сельскохозяйственных земель: не используются большие площади, которые находятся в запустевшем и заросшем состоянии. Отсутствие финансирования привело к прекращению работ по восстановлению поврежденных земельных участков.
Следовательно, в настоящее время необходимо провести ряд мероприятий со стороны государственного сектора, направленных на развитие земельного сектора экономики. Цель реформы в области землепользования направлена на создание эффективных земельных отношений, безопасных в экологическом смысле, так как землепользование относится ко всем сферам экономической жизни страны. Данная цель может быть достигнута после проведения сформированного комплекса мероприятий.
В целях борьбы с различными проявлениями деградации сельскохозяйственных угодий была принята Федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы», которая в связи с кризисом 2009 года не была в должной мере реализована и, в настоящее время, ряд вопросов остается открытым.
Вступление России в ВТО ещё более остро затронуло проблему почвенного покрова, так как существует необходимость у фермеров производить конкурентоспособную продукцию по более низким ценам, чтобы не уступать зарубежным производителям, которые поставляют на рынок сельскохозяйственной продукции России большую часть продуктов.
Переход к зеленой экономике способен увеличивать входные ресурсы естественного, физического и человеческого капитала (это — inputeffects). Речь идет о повышении продуктивности природных ресурсов (лесных, рыбных, сельскохозяйственных угодий, др.) за счет более эффективного управления естественным капиталом, о повышении качества человеческого потенциала от улучшения здоровья и сокращения заболеваемости населения вследствие улучшения состояния окружающей среды и, наконец, о снижении экономического ущерба от потерь физического капитала вследствие более умелого управления экологическими рисками, включая лесные пожары, наводнения, другие стихийные природные явления [2].
Эффективное землепользование включает в себя не только минимизацию отчуждаемых территорий для строительства тех или иных объектов, но, самое главное, принятие во внимание многочисленных факторов, влияющих как на человека, окружающую среду, так и на производство. Например, при размещении промышленных предприятий учитываются многие традиционные экономические факторы: сырьевой, топливно-энергетический, водный, потребительский, транспортный, обеспеченность трудовыми ресурсами. Экологическими нормами предусмотрено строительство предприятий с учетом влияния на окружающую среду, так как функционирование предприятия с экономической точки зрения может дать положительный результат, а с экологической резко отрицательный. Так, металлургические предприятия сильно загрязняют природную среду, следовательно, при их строительстве в том или ином месте важно учитывать устойчивость природного комплекса территории к техногенному воздействию, способность различных компонентов природы к разложению, усвоению или выносу вредных веществ. Однако, в настоящее время все большее внимание уделяется научно-техническим разработкам, которые привели к появлению производств, отличающихся повышенными требованиями к воздействию на окружающую среду. К ним можно отнести производство полупроводников и элементов базы для ЭВМ, микроэлектронику и ряд других. Эти производства предъявляют повышенные требования к чистоте атмосферы, воды, используемой в технологическом процессе. В
данном случае загрязнение окружающей среды, например, городской, влияет на выпускаемую предприятием продукцию, в частности, велика доля бракованных изделий. Так экологический фактор стал решающим при выборе места для создания комплекса микроэлектронных предприятий. Их размещение решено было сделать в городе Зеленограде, а не в Москве, в которой имелись высококвалифицированные кадры рабочих, научная, проектная база, опытные производства. Это было связано с тем, что уровень загрязнения атмосферы в Москве был чрезвычайно высок.
Таким образом, экологический фактор при размещении сельскохозяйственных предприятий оказывает огромное значение на затраты, связанные со стабилизацией окружающей среды, которые могут оказаться выше дохода, получаемого от работы предприятия. В настоящее время всё большее значение отводится экологическому фактору, который необходимо учитывать при использовании земельных угодий в части агропромышленного сектора экономики, то есть существенное внимание уделяется «зеленой экономике».
Одним из признанных лидеров в области формирования зеленой экономики являются государства Евросоюза, изучая данные по которым можно выявить ряд перспективных и значимых для России тенденций. В этом отношении заслуживает особого внимания разработанная в ЕС и представленная в феврале 2012 г. стратегия «Инновацион-ность для устойчивого развития: биоэкономика для Европы» (Innovating for Sustainable Development: Bioeconomy for Europa), а также план действий по ее реализации. Целью этой стратегии является формирование инновативной, с низкими выбросами в окружающую среду экономики, в рамках которой согласован спрос на устойчивое сельское и рыбное хозяйство, продовольственную безопасность, а также устойчивое использование возобновляемых биоресурсов для индустриальных целей при одновременном сохранении биоразнообразия и охраны окружающей среды [2].
Экологизация является направлением перехода к зеленой экономике, способствующей внедрению технологий, обеспечивающих эффективное использование земельных угодий в части экологического фактора.
Россия является крупнейшим производителем сельскохозяйственной продукции: третье место в мире по производству картофеля, четвертое место по производству зерновых и сахарной свеклы. Поэтому вопрос экологической обстановки почвенного
покрова выходит на первое место в области обеспечения продовольственной безопасности России.
Недооценка активной роли самой природы в общественном воспроизводстве является одной из причин имеющей место односторонней трактовки в экономической науке сущности эколого-экономических отношений не только через призму рентных отношений, касающихся, как уже отмечалось, результатов использования природных ресурсов, но и самого отношения производителя к ним.
Рассмотрение природной среды в качестве объекта хозяйственной деятельности как природных комплексов, объединенных понятием «экосистема», и обладающих мощным потенциалом, способным оказывать существенное воздействие на весь при-родно-хозяйственный процесс, значительно расширяет наши представления об экономических возможностях общества. Следовательно, общественная функция контроля за рациональным использованием отдельных ресурсов должна дополняться контролем за экосистемами, которые следует рассматривать в качестве интегрального природного ресурса. Ясно, что субъектами такого уровня управления природопользованием не могут быть только отдельные предприятия, ведомства или министерства. Такого рода задачи способно выполнить только общество в целом, как верховный субъект экологического регулирования в лице государства, и подотчетные ему территориальные органы управления. Именно они способны и должны устанавливать допустимый уровень нагрузки на природные системы в каждом регионе, а общество координировать эту деятельность на основе сбалансированности природопользования в системе воспроизводственных пропорций. Это и является главным способом повышения эффективности природопользования в каждом звене общественного производства, и в обществе в целом.
Литература
1. Т.П. Гафиятова, О.И. Лебедева. Проблемы современной экономики, 36, 4, 350-353 (2010).
2. Н.В. Пахомова, К.К. Рихтер, Г.Б. Малышков Г.Б. Проблемы современной экономики, 43, 3, 7-16 (2012).
3. А.М. Кушнир, В сб. Экономика и предпринимательство. 1-3, 77-79 (2014).
4. В.В.Авилова, Д.Х.Галлямова. Вестник Казанского технологического университета, 15, 4, 176-178 (2012).
5. В.В. Авилова В.В., А.И. Дылевская. Вестник Казанского технологического университета, 15, 5, 174-177 (2012).
© Т. П. Гафиятова - к.э.н., доцент кафедры техники и физики низких температур (механический факультет)Нижнекамского химико-технологического института (филиала) ФГБОУ ВПО «КНИТУ», tatyangaf@mail.ru; О. И. Лебедева - к.э.н., доцент кафедры таможенного права и организации таможенного дела Юридического института Московского государственного университета путей сообщения (МИИТ),olesyagaf@mail.ru.
T. P. Gafiyatova - candidate of economic sciences, the associate professor of equipment and physics of low temperatures (mechanical faculty) of Nizhnekamsk chemical institute of technology Kazan National Research Technological University, Kazan, Russian Federation, tatyangaf@mail.ru; O. I. Lebedeva - candidate of economic sciences, associate professor of the customs right and organization of customs affairs of Legal institute of Moscow State University of means of communication (MIIT), olesyagaf@mail.ru.
