CC BY
128
УДК 332.3
А.И. Гагарин
СГГ А, Новосибирск
ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ КАК СОСТАВНОЙ ЭЛЕМЕНТ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА
Воздействие и последствия техногенного и сельскохозяйственного производства на земельные ресурсы и ландшафты. Деградация земельных ресурсов. Структура землепользователей и ухудшение плодородия почв. Проблемы продовольственной безопасности. Возможные пути повышения эффективности использования земельных ресурсов в системе природного капитала.
A.I. Gagarin SSGA, Novosibirsk
LAND RESOURCES AS A COMPONENT OF NATURAL CAPITAL
The paper deals with the following problems: the effects of the technogenic and agricultural production on land resources and landscapes; degradation of land resources; the structure of land users and soil fertility deterioration; the problems of products safety and the ways of increasing the efficiency of land use in the natural capital system.
Термин «Природный капитал» появился в литературе сравнительно давно и употребляется чаще всего в смысле «совокупности природных ресурсов, которые используются или могут использоваться для производства товаров». В России земля и лес, как возобновляемый ресурс, образуют около трети природного капитала, а две трети приходится на полезные ископаемые. Земельные ресурсы как основа природного капитала любого государства должны рассматриваться, как территориально ограниченные и с лимитированными полезными свойствами, подлежащие особой охране и рачительному использованию. Так в результате нерационального землепользования, применения агротехнических и агрономических методов обработки почв и выращивания растений, неадаптированных к местным условиям, а также развитие городов, расширение промышленных сооружений и объектов инфраструктуры человечество потеряло за исторический период своего существования около 2 млрд. га некогда плодородных земель. По площади это превышает всю современную пашню мира. Этот процесс не прекращается и в настоящее время, только за последние 50 лет около 2 млрд. га пахотных, пастбищных и лесных земель деградировало, вследствие развития антропогенных процессов, ежегодно эта площадь увеличивается на 5-10 млн.га. По мнению некоторых специалистов (Международный центр информации земель, Нидерланды) ежегодно 7-8 млн. га продуктивных земель выбывает из сельскохозяйственного оборота из-за развития различных деградационных процессов. Во всем мире на начало текущего столетия под распашкой находится 11% всей суши, а 26% занято под пастбища. Таким образом всего
37% суши (5022 млрд. га) обеспечивает наиважнейшие потребности человечества - в продовольствии. Природные ландшафты на этой территории постоянно подвергаются воздействию сельскохозяйственного производства, так 1,5 млрд. га природной экосистемы заменено агросистемами. На распаханных участках изменению подвергаются многие элементы ландшафта - уничтожена естественная растительность, трансформированы почвы, их водно-физический и водно-химический состав, изменено плодородие почвенного слоя. Пашня - это ценнейшие земли, производящие 88% общего объема продовольствия для народонаселения мира. Пастбища и луга и другие угодья дают всего около 10% объема продовольствия, и лишь 2% дает мировой океан. (1). Таким образом, созданные проблемы человечеством в области землепользования в течение всей мировой истории его существования, как результат не всегда осознанного и научно обоснованного воздействия на земельные ресурсы, требуют неотложного вмешательства в этот разрушительный процесс с целью предотвращения катастрофы, элементы которой уже заявляют о себе сегодня. Это меняющиеся в сторону ухудшения условия проживания людей, дефицит чистой питьевой воды, нехватка продовольствия. Так около 1300 млн. человек в мире или приблизительно 20% населения планеты относится к категории нищих (Их заработная плата 1 доллар в день, продолжительность жизни менее 40 лет, неграмотные, лишены медицинского обслуживания, нет доступа к чистой питьевой воде, вес их детей, которых насчитывается около 185 млн. чел, ниже нормы.) Институт мировых ресурсов (США) приводит тревожные сведения, почти 40% современных сельскохозяйственных земель мира пашни и пастбищ в разной степени деградированы, что ставит под угрозу мировое производство продовольствия. Душевая обеспеченность пахотными землями в расчете га. на душу населения сокращается по двум причинам - рост численности населения планеты (на сегодня превышает 6,5 млрд. человек) и техногенное наступление, составляет на сегодня: в Мире - 0,22; Африка - 0,27; Европа -0,27; Сев. Америка - 0,79; Южн. Америка - 0.37; Азия - 0.18; Россия - 0,89; Австралия - 2,67 (2). Поиском решений для возникших и предполагаемых проблем озабочено все человечество. Примером тому могут служить действия различных государств в области повышения эффективности использования земельных ресурсов и в особенности пашни, так как при неуклонном росте численности населения наблюдается повсеместно сокращение пашни. Так в Китае с его многочисленным населением и ограниченными земельными ресурсами, где, проживает 22% населения мира приходится 10% мировой пашни, остро стоит вопрос о повышении эффективности использования и сохранения земель сельскохозяйственного назначения и в особенности пашни. Для этого в Китае разработана и действует строгая государственная политика землепользования, направленная на сохранение и расширение пашни с целью сохранения необходимого минимума пахотных угодий, обеспечивающих продовольственную безопасность страны.
Россия не осталась в стороне от мировых проблем. Перечисленные проблемы, не смотря на проведение земельной реформы, имеют место не только быть в России, но и прогрессируют. За последние десятилетия прошлого века произошли необратимые процессы так площадь кислотных почв увеличилась на 32,1 млн. гектаров в том числе пашни на 21,5 млн. гектаров, водной эрозии подвержено 28,4 млн. гектаров, засоленных почв на 12,0 млн. гектаров, заболоченных и переувлажненных на 20,0 млн. гектаров, заросших кустарником и мелколесьем на 10,5 млн. гектаров.(З) Все это стало возможным по ряду причин вызванных преобразованиями в структуре землепользования. Так число предприятий и организаций выросло в результате деления с 27,3 тыс. до 53,9 тыс., почти в 2 раза, появились и развиваются новые формы землепользования крестьянские (фермерские) хозяйства 275,2 тыс., личные подсобные хозяйства граждан 15,9 млн. и прочие землепользователи. Численность всех землепользователей составила, предприятия и организации 329,1 тыс., личные подсобные хозяйства граждан и другие землепользователи около 42 мил.(4). При таком многообразии структуры система землепользования теряет управляемость на всех уровнях власти. Кроме того проблема усугубляется еще и тем, что роль государства, особенно в плане финансирования практически свелась к нулю. Дробление и разобщенность землепользователей, отсутствие специализированной сельскохозяйственной, высокопроизводительной техники и единой государственной политики в области эффективного землепользования не позволяет осуществлять внедрение современных технологий и новых более продуктивных сортов растений и животных. Принимаемые же меры по повышению плодородия почв, развитию животноводства и т.д. в связи с кризисными и реформенными явлениями, носят эпизодический характер и весьма не эффективны. Сохраняется тенденция роста площадей нарушенных земель. Это обусловлено тем, что в результате расширения производства добывающих отраслей ежегодно повсеместно происходит увеличение площади нарушенных земель, а процесс восстановления (рекультивации) осуществляется весьма медленно и как правило не в полном объеме. В 2001 году нарушено 62 тыс. га, а восстановлено 58 тыс. га, в 2004 году нарушено 59 и восстановлено 52 тыс. га, а общая площадь нарушенных земель в России составляет 1117,6 тыс. га на 2005 год. Более половины нарушенных земель 55,4% результат разработки месторождений и геологоразведочных работ, 20% при торфоразработки, 11,9% при строительстве, около 11% нарушено предприятиями сельскохозяйственного производства.(5) Одна из причин, отсутствие лиц имеющих обязательство по рекультивации нарушенных земель, а именно при реорганизации, ликвидации и банкротстве предприятий вновь образованные в место них юридические лица различных форм собственности не являются по закону правопреемниками прежних и не несут ответственности по рекультивации ранее нарушенных земель. Таким образом, нарушенные земли получают статус «бесхозных» и переводятся в земли запаса, что приводит к нарушению требований предъявляемых к рекультивации, как составной
части мероприятий по охране природы и нейтрализации разрушительных воздействий промышленности на окружающие ландшафты. Не смотря на значительные размеры земельного фонда России 1709,8 млн. га или 12% суши планеты, земли сельскохозяйственного назначения составляют всего 23% от общей площади, а сельскохозяйственные угодья составляют на 01.01.2006 года всего 194,4 млн. га или 3,3% мировых сельскохозяйственных угодий. Россия обладает наибольшим в мире потенциалом развития сельскохозяйственного производства для обеспечения продовольственной безопасности как российского государства, так и мирового сообщества в целом. Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение негативных процессов и повышение плодородия почв. Данные земли рассредоточены по России следующим образом 45% их расположены и используются в Европейской части России, 55% в Сибири в менее обжитой части. Сибирские земли в большей степени подвержены воздействию со стороны добывающих предприятий и потому требуют большего внимания к их защите и наиболее эффективному использованию. Достижение прорыва в обеспечении эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, как стратегически важной цели, обеспечивающей продовольственную безопасность страны возможно через решение таких задач как:
- Комплексное, системное внедрение и научное сопровождение современных технологий, с учетом особенностей климатических зон и плодородия земель, введение адаптивно-ландшафтного подхода в земледелии, с учетом многообразия организационно-правовых форм в землепользовании и обрабатываемых площадей. Как одной из возможных форм организации множества участников в процесс землепользования может быть применен кластерный подход, обеспечивающий свободное, добровольное в определенной доле участие, обеспечивающее интерес как индивидуальный, так и общественный. Но для этого необходимо подготовить условия, способствующие созданию различных по форме кластеров. Главную роль в этом сложном и многоплановом деле должно, как нам кажется, взять на себя государство, как долгосрочную стратегическую задачу, обеспечивающую продовольственную безопасность страны.
- Обновление техники во всем комплексе АПК с учетом требований современных технологий, территориально-климатических условий и особенностей структуры землепользователей.
- Подготовка и ротация кадров способных обеспечить решение столь важных и сложных задач, как рациональное, научно обоснованное использование части природного капитала - земельных ресурсов. Стимулирование к повышению уровня образованию, создание специальных системы краткосрочной и системной переподготовки кадров в НИИ и на заводах производителях техники, в передовых хозяйствах. По узким специальностям шире практиковать создание территориальных услуг по
неформальному и информальному, краткосрочному обучению специалистов. Эту роль необходимо возложить на муниципальные органы власти. Ввести норму - к пользованию землей допускать только проверенных специалистов, способных реализовать государственную задачу эффективного использования земельных ресурсов с учетом особенностей территории и учетом интересов региона и страны в целом.
- Ввести систему обязательной периодической аттестации землепользователей всех форм собственности, занятых товарным производством сельскохозяйственной продукции.
- Кардинально изменить роль государства в управлении процессом перехода к новым условиям и формам использования земельного фонда страны в целом, а сельскохозяйственных земель в первую очередь. Для этого необходимо, руководствуясь достижениями науки и опираясь на особенности ландшафтов законодательно определить направление использования земельных ресурсов региона, субъекта или отдельной территории обладающей уникальными возможностями и свойствами. Контролировать и управлять процессом внедрения новых технологий, более продуктивных растений и животных.
- Учитывая наличие многообразия организационно-правовых форм в землепользовании и их разобщенности, возникшей в результате реформирования земельных отношений создать информационные центры со свободным доступом по регионам с банком данных о научных рекомендациях и достижениях передового опыта в землепользовании по всем отраслям. Это позволит ускорить процесс обмена и внедрения передовых технологий и предотвратит монокультуру в растениеводстве, закрепит необходимость севооборотов, паров и других мероприятий обеспечивающих повышение плодородия почв.
- Пересмотреть функции властных структур управляющих и влияющих на использование земельных ресурсов в рамках регионов, придав их деятельности строго научную основу, учитывающую региональные и локальные условия, обеспечивающие наиболее полное и эффективное использование земельных ресурсов.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Современные глобальные изменения природной среды Т-2. - М., Научный мир, 2006. - С. 220-224.
2. Современные глобальные изменения природной среды Т-2. - М., Научный мир, 2006. - С. 223.
3. Государственный национальный доклад о состоянии и использовании земель в РФ в 2005 году. - М., 2006. - С. 10-12.
4. Гагарин А.И. ЭКО №10. - 2007. - С. 125.
5. Государственный национальный доклад о состоянии и использовании земель в РФ в 2005 году. - М., 2006. - С.12.
© А.И. Гагарин, 2010
