Земельные ресурсы как ресурсная основа инновационного развития АПК Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

НАУКИ О ЗЕМЛЕ

УДК 332.3 Ю.М. Рогатнёв

ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ КАК РЕСУРСНАЯ ОСНОВА ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ АПК

Инновационное развитие АПК основывается на пригодности его главных ресурсов (в первую очередь земли) для внедрения новых технологий, сортов растений, пород животных. Земельные ресурсы должны иметь соответствующие свойства и организацию их использования применительно для каждого вида инноваций АПК. Поэтому землеустройство является необходимым механизмом по обеспечению успешных и эффективных инноваций АПК.

Ключевые слова: инновации, инновационное развитие земельных ресурсов, землеустроительное обеспечение инновационного развития АПК.

Инновации - необходимое условие устойчивого и эффективного развития общества, в первую очередь экономики. Особенно это заметно в период кризисных явлений. Еще в начале ХХ в. известный российский экономист Н.Д. Кондратьев в своем исследовании больших циклов рыночной конъюнктуры отметил, что «перед началом повышательной волны каждого большого цикла, а иногда в самом ее начале наблюдаются значительные изменения в условиях хозяйственной жизни общества. Эти изменения обычно выражаются в той или иной комбинации, в значительных технических изобретениях и открытиях, в глубоких изменениях техники производства и обмена». Современная экономика, особенно АПК после проведенных реформаций и последовавших за этим кризисных явлений, находится именно на таком этапе. Поэтому для дальнейшего развития АПК, прежде всего в условиях включения его в систему мировой экономики (ВТО), настоятельно требуется осуществление следующих типичных направлений инноваций (Й. Шумпетер):

• использование новой техники, новых технологических процессов или нового рыночного обеспечения производства (купля-продажа);

• внедрение продукции с новыми свойствами;

• использование нового сырья;

• изменения в системе организации и управлении производства и его материально-технического обеспечения;

• появление новых рынков сбыта.

Успешность инноваций обеспечивается созданием необходимых условий, к их числу относятся ресурсные, правовые, организационные.

В основе устойчивого и эффективного развития сельского хозяйства лежит сбалансированная система ресурсов и их организации: земельные ресурсы - трудовые ресурсы - основные средства производства. Поэтому инновации в первую очередь связаны с ними. При этом в сфере инноваций основополагающее значение для сельского хозяйства имеет развитие (ин-

© Рогатнёв Ю.М., 2013

новации) земельных ресурсов: они являются как объектом инноваций, так и пространственно-ресурсной основой для инновации других факторов производства и процессов.

Глобальные инновации (изменения) в сфере земельных ресурсов, произошедшие в период активной фазы земельной реформы и происходящие в настоящее время, имели следующее содержание:

- совершенствование правовой основы использования земли - введение многообразия форм собственности и форм пользования землей; наличие такого многообразия в пределах территории одного хозяйствующего субъекта;

- совершенствование экономического значения и содержания земельных ресурсов (от средства-фактора производства к недвижимому имуществу, товару, объекту налогообложения, объекту ипотечного кредитования, единому объекту недвижимости и т. д.);

- реорганизация системы сельскохозяйственного землепользования: появление и главенствующая роль земельных участков, вместо ранее существовавшего основного территориального объекта - землепользования; замена единообразной системы крупных землеполь-зований совхозов и колхозов на многообразие размеров территориальных объектов: крупные землепользования АО, ТОО, СПК, средние и мелкие землепользования и земельные участки К(Ф)Х, ЛПХ.

Вместе с тем, инновации системы сельскохозяйственного землепользования не завершены. Требуется незамедлительное развитие земли как фактора производства (особенно в связи с формированием единого объекта недвижимости) системы управления земельными ресурсами - учет не только как пространства (по категориям и угодьям, но и как объекта имущественных отношений, товара), оценка не только как объекта налогообложения, но и объекта хозяйствования, кредитных отношений, оборота имущества. Необходимы значительные инновации в содержании активных методов управления - землеустройства, ленд-девелопмента, прогнозирования, планирования. Без этих инноваций сельскохозяйственное землепользование изменяется и будет изменяться достаточно хаотично, а главное - становится тормозом развития сельскохозяйственного производства. Требуются новые качественные изменения определенных свойств земли как вещественно-энергетической основы производства. При этом направления инноваций свойств земли связаны с теми функциями, которые земельный участок выполняет или будет выполнять:

- земля как природный ресурс - развитие технологии потребления, сохранения, восстановления полезных свойств земли;

- земля как пространство производства - приспособление ее свойств для размещения объектов недвижимости и видов деятельности;

- земля как имущество - развитие технологий и содержания мероприятий по сохранению и развитию свойств земли, важных для ее функционирования как имущества;

- земля как товар - развитие технологий и содержание мероприятий по предпродажной подготовке свойств земельного участка.

У природных свойств земли главная черта - пространственность, а для функционирования процессов производства, зданий и сооружений необходима определенная часть земельного пространства. Поэтому инновационные мероприятия всех направлений требуют их пространственной организации: определение местоположения, установление необходимого размера и качества угодий, конфигурации земельного или хозяйственного участка и его границ, конкретизирующих сферу использования земель и инноваций. Все это возможно разрешить методами землеустройства.

Для обеспечения эффективности инноваций необходимо установить участки, нуждающиеся в подобных мероприятиях и создающие достаточный эффект от их осуществления. Качества земель, подлежащие изменению, сохранению, восстановлению, достаточно индивидуальны и связаны с многими другими факторами как на данном участке, так и на прилегающих. Поэтому их реализации должно предшествовать детальное и комплексное изучение

состояния, динамики изменений свойств земли и процессов их трансформирующих, что позволяет моделировать возможные последствия инноваций. При наличии доминантных свойств, на которые направлены мероприятия по улучшению свойств земли, обеспечивается наибольший эффект на единицу инновационных инвестиций. В других случаях значительная часть инвестиций тратится на поддержку симбиотических и нейтрализацию конкурентных свойств, природных условий. Антропогенные воздействия без специальной поддержки не могут длительное время сохранять свое влияние (функционирование пашни). Возникает необходимость новых ежегодных поддерживающих инвестиций. Их размер зависит как от силы первоначального воздействия, так и от силы происходящих природных процессов, которые преодолеваются или изменяются данными мероприятиями. Улучшения первого рода тесно связаны как с природными процессами, так и с развитием производства. Наибольший эффект достигается, если изменения состояния земли поддерживаются высокоэффективными экономическими процессами и являются как бы их составной частью. В этом случае поддержка преобразований природных свойств может осуществляться не в виде дополнительных обособленных инвестиций, а за счет общих экономических результатов производства.

Инновационные мероприятия второго вида направлены на создание зданий и сооружений, что обеспечивает изменение экономических свойств земли. Они не создают дополнительное количество продукта, но способствуют количественному и качественному его сохранению, снижению ежегодных затрат производства. Поэтому их расположение на территории зависит главным образом не от размещения природных процессов, явлений, свойств земли, а от размещения (фактического или предполагаемого) производственной деятельности. Вместе с тем, результативность и эффективность функционирования зданий и сооружений, связанных с потреблением природных ресурсов и свойств земли, в определенной степени зависит от их качеств, проявляющихся на территории. Постоянная инновационная поддержка функционирования земли как имущества и товара является объективной необходимостью осуществления производства. При этом для отдельных сфер производства и рекреации земельный участок является временным объектом инноваций - первоначальное обустройство территории, строительство зданий и сооружений, не связанных с использованием природных свойств земли (природный ресурс). Для определенных сфер производства и рекреации существует постоянная потребность в сохранении, улучшении и восстановлении природных свойств земли (сельское и лесное хозяйства, добывательская рекреация). В этом случае земля является постоянным объектом воздействия.

По целям, объекту и содержанию в сфере АПК можно выделить четыре типа инноваций: биологические (селекционно-генетические); технико-технологические; организационно-управленческие и экономические. При этом земельные ресурсы являются основой всех производственных процессов и отношений, подлежащих инновационному развитию. Особо тесную связь земельных ресурсов и инноваций АПК следует отметить в сфере растениеводства.

Земельные ресурсы в Омской области значительно различаются по своим качествам, поэтому инновации должны быть не в целом для региона, а применительно к условиям конкретного земельного участка. Новые или модифицированные сорта и технологии их возделывания следует привязывать к участкам земли, обеспечивающим достаточную эффективность их производства. В пределах даже одной природно-сельскохозяйственной зоны области вариации свойств почв (по величине природного и экономического плодородия) на юге Западной Сибири настолько велики, что обеспечивают фактическую урожайность, различающуюся в разы. Это может как поддержать эффект от инноваций растениеводства, так фактически свести его к нулю.

Другие свойства земли существенно влияют на затратность производства (сложности рельефа, мелконтурность пашни, удаленность участка и т. д.), что при росте интенсивности возделывания нового сорта обеспечивает прирост урожайности, но не обеспечивает доста-

точного уровня доходности, а значит, и эффективности. Это связано с возникающими значительными операционными и технологическими затратами.

При осуществлении инноваций в сфере механизации растениеводства качество земельных участков также оказывает значительное воздействие на их эффективность. Применение высокопроизводительной, мощной техники (посевные, уборочные комплексы) может быть осложнено как мелкоконтурностью пахотных участков, сложностями рельефа, удаленностью участков, так и недостаточным плодородием земель. Мощная сельскохозяйственная техника, конечно, экономит (в определенной степени замещает) рабочую силу, однако возрастание технологических затрат по перечисленным причинам «съедает» не только эту экономию, но и часть прибыли, получаемой по другим причинам.

Адаптационная система земледелия (как инновационная технология) основана на конкретном позиционировании технологических операций применительно к индивидуальным особенностям земельных участков и их частей. Для выхода этой системы из стадии эксперимента в повседневность следует провести детальное изучение необходимых свойств земли и составление электронных карт по проявлению свойств. На этой основе необходимо формирование достаточно однородных хозяйственных участков по технологическим свойствам и уровню плодородия. При резких колебаниях свойств хозяйственных участков и небольших по площади проявлений отличий земель от основного фона у системы адаптационной технологии резко снижается эффективность. Фактически подобная ситуация отмечена при системе адаптивного выпаса животных при их пастбищном содержании.

Организационно-управленческие и экономические новации в существующей практике проводятся без учета конкретных условий землепользования (организация, правовой режим) или на основе их средних условий и параметров. Как правило, это приводит к недопустимому возрастанию операционных и трансакционных издержек, т. е. экономической дискредитации инноваций. Наличие порядка формирования землепользования на основе краткосрочной аренды земельных паев не обеспечивает даже минимальную стабильность производства, что ставит под сомнения осуществление как инновации свойств земли, так инновации в сфере технологии и организации производства.

Поэтому необходимыми условиями инновационного развития сельского хозяйства являются:

1. Завершение процессов развития систем землепользования и земельных отношений, обеспечивающих организационную поддержку различных направлений инновационного развития АПК.

2. Обеспечение устойчивости системы землепользования.

3. Конкретный учет свойств земельных участков и их частей при реализации инноваций в сельском хозяйстве, особенно в растениеводстве.

4. При определении условий реализации инноваций и их экономической эффективности следует опираться не на средние условия (качества) земли на хозяйствующий субъект или объект исследования, а на индивидуальные свойства хозяйственных участков, для этого необходимо зонирование территорий по возможности и эффективности реализации отдельных инноваций в пределах хозяйствующего субъекта.

5. Проведение землеустройства, создающего пространственно-ресурсную основу осуществления конкретных инноваций.

Исходя из этих задач, система управления земельными ресурсами (кадастр, мониторинг и особенно землеустройство) должна в числе основных направлений для целей АПК иметь специальную задачу по поддержке инновационного и устойчивого развития отрасли. К числу основных инновационно-поддерживающих землеустроительных задач относятся:

• Обеспечение объективной, своевременной информацией о земле и условиях ее использования (проведение обследований свойств земель, оценка земель).

• Формирование земельных участков, землепользований, хозяйственных участков, пригодных для осуществления конкретных инноваций в растениеводстве, животноводстве и организации производства.

• Зонирование территории сельских муниципальных образований и хозяйствующих субъектов по непригодности и эффективности земель для реализации разных видов инноваций.

• Разработка и реализация проекта внутрихозяйственного землеустройства на землепользование или земельный участок хозяйствующего субъекта для создания необходимой земельно-ресурсной основы реализации определенных инноваций.

• Разработка технорабочих проектов на конкретные хозяйственные участки (массив угодья, севооборота, поле) для привязки инновации к конкретному месту для обеспечения эффективности реализуемой инновации.

Подводя итог рассмотрения вопросов влияния земельных ресурсов на реализацию инновационного развития сельского хозяйства, следует сказать, что правильный учет имеющихся свойств земельных и хозяйственных участков и необходимые мероприятия, проводимые в системе землеустройства по организации использования земли, позволят усилить инновационный вектор развития АПК путем повышения его организованности и эффективности.

SUMMARY

Yu.M. Rogatnev

Land resources as a resource basis of innovative development of agro-industrial complex

Innovative development of agro-industrial complex is based on serviceability of the main resources (land in the first place) for applying the most advanced technology, crop varieties, cattle breeds.

Land resources have to possess suitable characteristics and organization for using them in innovations of agro-industrial complex. That is why land use planning is necessary mechanism for successful and effective supporting of innovation in agro-industrial complex.

Key words: innovation, innovative development of Land resources, land use planning supporting of innovative development of agro-industrial complex.

УДК 332.24 С.А. Тимонина

ФОРМИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Определены основные направления и представлены методические рекомендации по формированию эффективной системы управления земельными ресурсами в границах муниципального образования.

Ключевые слова: система управления земельными ресурсами, муниципальное образование, земельный участок, землеустройство, кадастровый учет, оценка состояния земель, эффективность.

Введение

В современном обществе осознана необходимость целенаправленного и комплексного развития сельских территорий.

Государственная политика устойчивого развития сельских территорий в первую очередь направлена на обеспечение продовольственной безопасности через повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и интенсификации сельского хозяйства,

© Тимонина С.А., 2013