CC BY
124
Науки о земле
Зяе^мронный научно-шт.о()ич£сц1й журнал -cift«
Омского TßYÜfl
Олейник О.В. Анализ сложившейся системы землепользования различных видов интеграции АПК в условиях осуществления современной аграрной реформы // Электронный научно-методический журнал Омского ГАУ. -2015. -№2(2) июль-сентябрь. - URL http://e-journal.omgau.ru/index.php/2015-god/2/19-statya-2015-2/149-00038
УДК 332.3
Олейник Ольга Васильевна
Ассистент
ФГБОУВПО ОмГАУим. П.А. Столыпина, г. Омск [email protected]
Анализ сложившейся системы землепользования различных видов интеграции АПК в условиях осуществления современной аграрной реформы
Аннотация: Целью исследования является анализ сложившейся системы землепользования, изучение различных форм интеграций, возникающих вследствие преобразований в аграрном секторе, а так же систематизация теоретических и методических положений планирования рационального использования земельно-имущественного комплекса в условиях рыночных отношений.
Ключевые слова: аграрная реформа, экономическое развитие, формы собственности, ресурсы, агропромышленный комплекс.
В мировой и отечественной аграрной практике накоплен достаточно большой опыт создания и функционирования разных организационно-правовых форм интегрированных формирований. Современные условия хозяйствования в АПК России позволяют создавать абсолютно разные модели интеграции, в том числе агрохолдинги. Одним из важнейших факторов сельскохозяйственного производства в условиях интеграции всегда выступали земельные угодья. От того, насколько рационально используется земля, во многом складывается эффективность отрасли в целом и каждого хозяйствующего субъекта. От эффективности использования земельных ресурсов на сельскохозяйственных предприятиях агрохолдинга зависит экономическое благополучие товаропроизводителей [14].
И так, земля обладает двойственной природой и может рассматриваться как природный ресурс или некая территория, используемая для разных целей, и как объект недвижимости, имущественные права на который могут выступать в качестве товара. Как природный ресурс земля обладает социальной и экономической ценностью, величина которой зависит от тех функций, которые она выполняет. Как товар земля обладает стоимостью, которая также может быть измерена и определена [6].
Товаром являются земельные участки и отдельные права на них. Как товар земля обладает определенной спецификой, обусловленной ее природой.
Мировая практика свидетельствует о том, что включение земли в экономический оборот и изъятие земельной ренты в пользу государства является важным источником поступления средств в бюджеты для финансирования расходов на образование, создание инфраструктуры поселений, охрану почв, ведение земельного кадастра и для других целей.
К особенностям земли как товара относится: ее ограниченность и невосполнимость, как природного ресурса, долговечность, возможность многофункционального использования,
уникальность и невозможность перемещения, то есть недвижимость. Данные особенности являются основными факторами, формирующими стоимость любого земельного участка.
В ходе земельной реформы была устранена монополия государственной собственности на землю, введена частная, муниципальная и иные формы собственности. Различные формы собственности на землю способны оказать влияние на земельные отношения, улучшая их содержание или препятствуя их развитию.
В сложившейся на современном этапе системе отношений собственности можно выделить стабильные и переходные элементы. Например, положение о равноправии всех форм собственности и их многообразии представляет собой постоянный элемент земельно-правовой политики государства; приоритетное же положение приватизации земельной собственности — это преходящий элемент, направленный на устранение деформации земельного строя, которая была вызвана не оправдавшей себя на практике монополией исключительной государственной собственности на землю.
В основе осуществления современной аграрной реформы лежат следующие положения:
- создание условий развития сельскохозяйственного производства и аграрной промышленности по переработке сельскохозяйственного сырья для обеспечения потребностей населения в продуктах питания, отвечающих требованиям обеспечения качества и безопасности, как важнейшего условия продовольственной безопасности Российской Федерации;
- создание механизмов поддержки и стимулирования производства ориентированной на экспорт аграрной продукции, в объеме, определяемом как разница между объемом производства и объемом продукции, соответствующей потребностям внутреннего потребления и формирования резервов в соответствии с агропродуктовыми балансами;
- создание условий для развития альтернативных высокоэкологичных источников энергии, используемых в аграрно-промышленном производстве и жилищно-коммунальном хозяйстве сельских поселений;
- создание возможностей реализации потенциала граждан Российской Федерации по организации ими рационального использования земельных ресурсов для ведения сельского хозяйства, строительства собственного жилья и создания условий комфортного проживания в коллективных сообществах или в локальных поселениях.
В результате выявления основных направлений можно выделить основные показатели эффективности земельной политики:
- увеличение площадей сельских территорий, на которых осуществляется эффективная сельскохозяйственная деятельность, увеличение доли современных экологизированных поселений на сельских территориях;
- увеличение площади эффективно используемых продуктивных земель;
- формирование эффективных механизмов влияния государства на устойчивость и сбалансированность производственно-экономических показателей аграрно-промышленной деятельности;
- обеспечение охраны плодородия земель;
- увеличение экспорта сельскохозяйственного сырья и продукции пищевой и перерабатывающей промышленности с одновременным ростом доли продукции глубокой переработки в общем объеме экспорта.
В дальнейшем же планируется регулирование всего комплекса земельных отношений, как важнейшего условия рационального и эффективного использования земель, включающего учет предпринимательских, общественных и государственных интересов, соблюдение принципов устойчивого развития сельских территорий, гарантий прав землепользователей и граждан России;
- повышение плодородия и уровня экологического состояния почв как главного средства производства в сельском хозяйстве и основы обеспечения экологизации продовольствия;
- сохранение статуса продуктивных земель как особо охраняемых земель в составе земельного фонда Российской Федерации;
- обеспечение доступа населения к земле через первоначальное государственное землеустроительное оформление земель и предоставление их на условиях рационального и эффективного использования;
- предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям доступа к системе государственной поддержки по составлению индивидуальных и кооперативных проектов использования земельных участков[18].
Для реализации экономической стратегии в области сельского хозяйства и развития сельской экономики, формируется система регулирования земельных отношений при использовании земельных ресурсов в качестве производительной основы аграрно-промышленного комплекса и сельской экономики.
Понятие агропромышленного комплекса (АПК) подразумевает под собой крупнейший межотраслевой комплекс, объединяющий несколько отраслей экономики, направленных на производство и переработку сельскохозяйственного сырья и получения из него продукции, доводимой до конечного потребителя, а так же совокупность отраслей экономики, включающая сельское хозяйство и отрасли промышленности, тесно связанные с сельскохозяйственным производством, осуществляющие перевозку, хранение, переработку сельскохозяйственной продукции, поставку ее потребителям, а так же обеспечивающие сельское хозяйство техникой, химикатами и удобрениями для осуществления сельскохозяйственной деятельности.
Наиболее распространенная модель агропромышленного комплекса обычно включает три основные сферы:
- первая сфера включает отрасли промышленности, производящие средства производства для сельского хозяйства и отраслей промышленности, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье: тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, производство оборудования для животноводства, пищевой и легкой промышленности, выпуск минеральных удобрений, комбикормовая и микробиологическая промышленность, сельское производственное строительство;
- вторая сфера — собственно сельское хозяйство (земледелие и животноводство);
-третья сфера — система отраслей по промышленной переработке и сбыту
сельскохозяйственного сырья и продовольствия: пищевая, легкая промышленность, система заготовок, транспортировка, хранение и реализация продукции АПК.
Размещение первого и третьего звеньев агропромышленного комплекса во многом определяется территориальной организацией сельскохозяйственного производства. Переработка, складирование и хранение сельхозпродукции в значительной мере ориентированы на потребителя. Территориальная концентрация в пригородных зонах и высокоурбанизированных районах производства картофеля, овощей и другой продукции растениеводства также обязана активизации хозяйств населения и фермеров [12].
Земельная политика осуществляется посредством реализации разработку и принятие комплекса федеральных законов и других нормативно-правовых актов, направленных на реализацию целей и задач.
Изучение эффективности использования земель в процессе интенсификации сельскохозяйственного производства является важной предпосылкой обоснования путей территориальной концентрации производства основных продуктов растениеводства и животноводства. Такой анализ необходим для ответа на вопрос: в каких типах природной среды наиболее эффективна территориальная концентрация производства тех или иных продуктов растениеводства и животноводства, когда всю необходимую стране сельскохозяйственную продукцию можно получить с наименьшими затратами народнохозяйственными затратами на основе рационального использования земельных ресурсов.
Проанализировав сложившуюся систему землепользования, можно сказать, что в настоящее время аграрная политика страны направлена на поддержку создания холдинговых организаций.
Функционирование холдинговых систем на рынке имеет ряд преимуществ перед отдельно взятыми компаниями: возможность создания замкнутых технологических цепочек от добычи сырья до выпуска готовой продукции и доведения ее до потребителя, экономия на торговых, маркетинговых и прочих услугах, использование преимуществ диверсификации производства, единая налоговая и кредитно-финансовая политика, возможность варьирования финансовыми и инвестиционными ресурсами в рамках холдинговой системы. Кроме того, каждое предприятие, войдя в холдинговую систему и получив акции холдинга в обмен на переданную ему долю своих акций, обретает экономическую заинтересованность в эффективной деятельности всех субъектов холдинга [15].
За последние несколько лет крупное сельхозпроизводство стало основной формой ведения агробизнеса в нашей стране, частично заменив собой бывшие колхозы и совхозы, преобладавшие в 1990-е годы. В ближайшие годы в секторе продолжится консолидация активов и укрупнение существующих предприятий, а холдинговый уклад начнет доминировать, но одной из актуальных проблем в настоящее время является ограниченность земли как экономического ресурса. Помимо этого существуют такие проблемы, как нестабильность цен на землю, увеличение налога на землю и арендной платы, регулирование рынка земли государством и т.д.
Успешное функционирование сельского хозяйства в условиях, характеризующихся крайней нестабильностью отношений, глобализации экономики говорят о высокой актуальности проведения исследований по вопросам повышения эффективности использования сельскохозяйственных угодий в агрохолдингах.
Ссылки на источники:
1 Апретов В.Н. Управление земельными ресурсами основы теории и методологии: учеб.пособие / В.Н. Апретов; Ом. гос. аграр. ун-т. - Омск: ОмГАУ, 2004. - 88 с.
2 Агрохолдинги: организационное построение и механизм функционирования. Методическое пособие. М.: ФГНУ "Росинформагротех". 2003.-276 с.
3 Акманов, С.С. Агрохолдинги в системеаграрныхправоотношений российских сельхозтоваропроизводителей // Аграрное и земельное право.-2010.-№°5(65).-С.8-20.
4 Бакаев П.Н. Пути рационального использования земельных ресурсов Западной Сибири. -М.: ГУП «Агропрогресс», 1999. - 30 с.
5 .Баклаженко Г.А. Некоторые тенденции в развитии крупныхагрохолдингов в России. // Интеграция и дезинтеграция в агропромышленномсекторе экономики: традиционный инновационные подходы / ГНУ ВНИЭТУСХ РАСХН.-М., 2009.- 952 с:
6 .Влияние свойств земли - природных ресурсов на направление использования земли / М.Н. Веселова // Землеустроительные, кадастровые, геодезические работы для обеспечения стабильности и эффективности развития экономики России: материалы междунар. науч.-практ. конф. ученых и специалистов «Землеустроительное и кадастровое обеспечение функционирования земельно-имущественного комплекса». - Омск: Изд-во ФГОУ ВПО ОмГАУ, 2005. - С. 51-54.
7 .Ковриго В.П, Кауричев И.С, Бурлакова Л.М. Почвоведение с основами геологии ( 2-е изд., перераб. и доп.). - М.: КолосС, 2008.-439 с.:ил.
8 .Конституция Российской Федерации с изменениями на 31 декабря 2008 года.
9 .Концепции проекта Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» / В.Н. Апретов // Изучение, мониторинг, оценка, геоинформационное и организационно-правовое обеспечение использования земель и земельно-имущественного комплекса: сб. науч. трудов. - Омск: Изд-во ФГОУ ВПО ОмГАУ, 2006. - С. 31-36.
10 .Кошелев Б.С. Планирование и прогнозирование развития агропромышленного комплекса: учеб.пособие / Б.С. Кошелев. - Омск : Изд-во ФГОУ ВПО ОмГАУ, 2006. - 236 с.: ил.
11 .Кошелев Б.С. Организационно-экономические основы производства зерна в Западной Сибири: моногр. - Омск : Изд-во ОмГАУ, 2003. - 360 с.
12 .Кошелев Б.С. Совершенствования размещения и специализации сельского хозяйства в Западной Сибири: моногр. - Омск : Изд-во ОмГАУ, 2002. - 252 с.
13 .Методические рекомендации по формированию системы эффективного управления земельными ресурсами в границах муниципального образования / С.А. Тимонина // Научные исследования - основа модернизации сельскохозяйственного производства: сборник междунар. науч. практич. конф. 9-11 нояб. 2011 г. / Тюмень: ТГСХА., 2011. - С. 260-264
14 . Орлова 3. Холдинговая структура управления затратами в сельском хозяйстве Новосибирской области // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2004. - № 1.-С. 24-26.
15 . Предпосылки формирования и развития холдингов в АПК / А. Слюсаренко // Технические, технологические и экологические проблемы орошения земель Поволжья: Сб. науч. тр. ФГНУ «ВолжНИИГиМ». Саратов, 2006 - С. 224-226
16 . Проблемы развития сферы сельскохозяйственного землепользования и земельных отношений для обеспечения реализации программы развития АПК (программа 2020 г.) / Рогатнев Ю.М. // Материалы III международной научно-практической конференции 28-29 июня 2012 г. Омск: Изд-во ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П.А.Столыпина, 2012 С.33-38
17 . Рогатнев Ю.М. Теоретические и методологические основы землеустройства в условиях формирования рыночных отношений в Западной Сибири: Учеб.пособие/Ю.М.Рогатнев.-3-е изд., перераб. и доп.- Омск: Изд-во ОмГАУ,2003.-208 с.
18 . Тимонина С.А. Формирование эффективной системы управления земельными ресурсами сельских территорий // Вестник ОмГАУ. - 2013.- №2(10). - С. 18-23.
19 . Тимонина С.А., Рогатнев Ю.М. Совершенствование системы землепользования для обеспечения развития малого бизнеса в сельском хозяйстве Омской области :моногр. - Омск: Изд-во ФГОУ ВПО ОмГАУ, 2006. - 216 с.
20 . Тимонина С.А. Совершенствование системы землепользования для обеспечения развития малого бизнеса в сельском хозяйстве Омской области: монография /С.А. Тимонина, Ю.М. Рогатнёв. - Омск: Изд-во ФГОУ ВПО ОмГАУ, 2006.- С. 12-14.
Olga Oleinik
Assistant Instructor
Omsk State Agrarian University n. a. P.A. Stolypin, Omsk
Analysis Of The Current Land Use System Integration Of Different Types Of AIC In A Modern Implementation Of Agrarian Reform
Abstract: The aim of the study is to analyze the existing system of land use, the study of various forms of integration, resulting from changes in the agricultural sector, as well as systematization of theoretical and methodological provisions of planning the rational use of land and property complex in market conditions.
Keywords: agrarian reform, economic development, ownership, resources, agribusiness.
