CC BY
178
118
ЗЕМЕЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ И Е" УПОРЯДОЧЕНИЕ ПОСРЕДСТВОМ НАЛОГОВЫХ ПЛАТЕЖЕЙ В СРЕДНЕЙ АЗИИ ВІХ-ХХ вв.
Земельные отношения в аграрной сфере - это органическая часть социально-экономических и аграрных отношений, имеющих чрезвычайно важное значение для развития страны. Земля является основным фактором производства в сельском хозяйстве. Качество, количество, расположение земельных участков существенно детерминируют объём, качество и структуру конечной продукции аграрного производства.
Аграрные земельные отношения и формы землевладения и землепользования были сферой научных интересов не одного поколения исследователей. Социально-экономические и исторические аспекты возникающих проблем в Средней Азии можно исследовать посредством ретроспективного анализа отношений собственности. Преобразование и регулирование земельной собственности в аграрном секторе Республики Таджикистан на современном этапе следует рассматривать через призму общеэкономических, социальных и политических преобразований, происходящих в стране.
Земельная собственность в сельскохозяйственном производстве является той базой, вокруг которой формируются другие формы отношений -земельные, арендные, рентные, налоговые отношения и т.п. Земельная собственность - это исторически определённая общественная форма присвоения (индивидуумом, коллективом и государством) земли как части природы. Она выражает производственные отношения между людьми по поводу присвоения и использования земли как естественного условия производства не только в сельском хозяйстве, но и в лесном. Именно видом земельной собственности определяется способ производства. От того, в чьих руках находится земля, от вида собственности на землю зависит и степень эффективности её использования.
История знала множество форм землевладения и землепользования, все они были обусловлены национальными и историческими особенностями той или иной страны. Относится это и к Республике Таджикистан, где дальнейшее развитие форм землепользования можно прогнозировать именно с помощью ретроспективного анализа отношений собственности.
Необходимость ретроспективного анализа отношений собственности в сельском хозяйстве Республики Таджикистан обусловлена задачей выявления исторических форм развития собственности, особенно земельной, с целью обеспечения исторической преемственности в процессе трансформации собственности в аграрном секторе в условиях перехода к рыночным отношениям. В настоящее время об истории развития отношений собственности в аграрном секторе Таджикистана существуют разные, порою проти-
воречивые взгляды: от полного отрицания частной собственности на землю до признания её существования на всех этапах исторического развития.
При ретроспективном анализе эволюции отношений собственности в аграрном секторе Таджикистана мы руководствуемся положением о том, что основу аграрных отношений составляют земельная собственность и формы землепользования. В связи с этим, основное внимание нами уделяется, во-первых, рассмотрению эволюции типов и форм земельной собственности. Во-вторых, ретроспективный анализ осуществляется нами в рамках формационного подхода к общественному развитию.
Особенностью исторического развития народов Востока, в том числе Таджикистана, по общему признанию историков, востоковедов и экономистов, является то, что здесь в качестве особого этапа и самостоятельной общественно-экономической формацией выступал, так называемый «азиатский способ производства, который пришёл на смену первобытнообщинному строю»1. Главной чертой «азиатского» способа производства выступает безраздельная государственная собственность на землю и ирригационные сооружения с частным и коллективным их владением и пользованием. Указывая на это, Р.М. Нуреев пишет, что «в азиатском способе производства земля является исключительной собственностью государства, хотя существует как частное, так и общинное владение и пользование землёй. Для него характерна монополия господствующего класса на землю и воду...»2. Монополия государственной собственности на землю в азиатском способе производства исключала возможность существования частной собственности на землю. К. Маркс, разрабатывая теорию ренты, отмечал, что в Азии государство являлось верховным собственником земли. «Суверенитет здесь имеет земельная собственность, сконцентрированная в национальном масштабе. Но зато в этом случае не существует никакой частной собственности, хотя существует как частное, так и общинное владение, использование земли»3. «Азиатский» способ производства просуществовал до У-У1 в. н.э., При этом отметим, что в Средней Азии, в том числе Таджикистане до VI в. н.э. земля вообще не была объектом частной собственности как таковой, и в научной литературе касательно этого вопроса имеются мнения о нетрадиционной частной собственности на землю в странах Средней Азии.
В Средней Азии частная собственность на землю возникла в результате имущественной, социальной и земельной дифференциации членов сельских общин, т.е. на стадии разложения «азиатского» способа производства (У-У1 в. н.э.) Уже к VI в. н.э. основным собственникам земли стали дехкане (крупные, средние и мелкие). В раннем (отчасти развитом) средневековье дехканин - это крупный землевладелец, владеющий целой областью, районом или крупной местностью. В источниках они называются соответственно «великими» дехканами и просто дехканами. В данном периоде право на
земельную собственность существовало и разделялось на 5 категорий, каждая из них отличалась друг от друга по размеру и принадлежности форм пользования, владения и распоряжения.
Так, разложение «азиатского» способа производства в странах Центральной и юго-восточной Азии под воздействием специфических природ-но-климатических и социально-экономических условий (дефицитность орошаемых земельных ресурсов, необходимость искусственного орошения, неразвитость товарно-денежных отношений, избыточность трудовых ресурсов) привело к возникновению «восточного» феодализма. Восточный феодализм, отражая общие закономерности функционирования феодального способа производства, в то же время сильно отличался от классического западного феодализма. Особенности восточного феодализма подробно освещены в монографических исследованияхН. Махмудова4, Б.А. Антоненко5, С. Исломо-ва6 и др. Здесь лишь отметим, что важнейшей особенностью восточного феодализма является чрезмерно высокий удельный весь государственной собственности в структуре земельной собственности. Касаясь проблемы земельной собственности в странах древнего Востока В.И. Авдиев пишет, что вся земля считается собственностью государства7. В период феодализма в структуре земельной собственности выделяются государственные, ва-куфные, феодальные и крестьянские, суюргальные, мильковые земли, а также земли на правах полной собственности. Государство выступало главным земельным собственником, на его долю приходилось более половины всех земельных ресурсов и не случайно поэтому восточный феодализм часто трактуется как государственный.
Вышеотмеченные формы земельной собственности в период становления и развития феодализма государств Средней Азии часто сменялись, и в разные времена они имели неодинаковый удельный вес. Так, до возникновения государства Саманидов существенную роль играли феодальные и крестьянские мильковые земли. В период Саманидскош правления, вновь усиливается роль государственной собственности на землю. Так, Б.Г. Гафуров пишет, что основными собственниками земли и воды в период Саманидскош правления были государство и крупные феодалы8. По сообщению автора «Истории Бухары» Мухаммада Наршохи, Исмоил Сомони в пользу своих потомков или вакфов в целях увеличения государственных земель скупал частные землевладения, расположенные в разных местах страны9.
В период же существования в Средней Азии халифата в Х-Х1 вв. по сведениям письменных источников, здесь были распространены следующие категории земельной собственности: 1) государственные земли; 2) земли приставителей; 3) вакфные земли; 4) частновладельческие земли; 5) земли свободных крестьян; 6) земли крестьянской общины10.
В Х1У-ХУ вв., судя по имеющимся источникам существовали следующие категории земельной собственности: 1) государственные; 2) вакфные;
3) мульковые; 4) суюргальные. Как видим, в разные исторические периоды
землевладение и землепользование в Средней Азии имело различные формы.
В условиях же позднейшего феодализма - в Бухарском эмирате, многочисленные участки государственных земель, согласно ханским указам, начиная с XVI в. вплоть до XIX в. постепенно становились частными11. Этот процесс происходил по трём направлениям: во-первых, путём освоения общинных и необработанных земель; во-вторых, продажи государственных земель частным лицам и, в-третьих, путём дарения, пожалования со стороны государства чиновникам и влиятельным феодалам.
Частная собственность на землю в восточных феодальных государствах, с точки зрения налогообложения, выступала в трёх формах: мульки хурри, мульки хирадж и мульки ушр. Академик Х.М. Саидмуродов, касаясь названных форм частной собственности на землю, писал, что «мульки хурри холис являлись безусловной частной собственностью их владельцев, с которой они не платили государству никаких налогов. По-видимому, это те земли, которые эмир раздавал своим приближённым и особо отличившимся чиновникам. По особой грамоте эмира владельцы мульки хурри холис освобождались от всех налогов и вместе с тем могли эту землю продать, передать в наследство или отдать в вакуфный фонд. Что касается мульки хирадж ушр, то с этих земель уплачивались налоги, причём с мульки хирадж платили более высокий налог, чем с мульки ушр. Эго объясняется тем, что некоторые слои населения, в основном потомки арабских конкистадоров (сеиды), получая в свою собственность земли, пользовались некоторыми льготами. Таким образом, эти две категории мульков - хирадж и ушр, не отличались по существу от амляковых земель. Многие исследователи, в том числе H.A. Кисляков, разницу меяеду этими категориями мульковых земель и амляковыми землями видят в том, что первые являются собственностью их владельцев и они могут распоряжаться этими землями по своему усмотрению»12.
Частная собственность на землю в Средней Азии в эпоху позднейшего феодализма, с точки зрения полноты элементов, имела также три формы: условную, безусловную и полную. К условной частной собственности можно отнести феодальные земли, пожалованные в виде танхо. Условность крупного феодального землевладения в форме танхо, проявлялась в дуализме такой собственности (смещение частного и публичного права), её служилом характере, ограниченности прав владельца в распоряжении землёй, дроблении земельных владений, в их отчуждении, обмене и наследовании. По сути дела, условная частная собственность на землю выступала как бы разновидностью государственной собственности.
Безусловная частная собственность на землю включала феодальные и крестьянские мульковые земли (мульки хирадж и мульки ушр). Мульковые
земли без всяких ограничений могли быть проданы, переданы по наследству и подарены, т.е. здесь право на землю ничем не ограничивалось.
Полная частная собственность на землю, являясь разновидностью безусловной, отличается от последней тем, что земельные владения, находящиеся в полной собственности освобождались от всех налогов, и земельная рента полностью присваивалась земельным собственникам.
Нам представляется, что земельная собственность и её форма землепользования за весь исторический период упорядочивалась посредством налога и разных податных обложений.
Для примера нужно дать интерпретацию государственного устройства в период правления эмира Музафара из мангитской династии в Бухарской эмирате. Центральный аппарат государства правителя возглавлял Кушбеги. Назначение на эти должности осуществлялось только из числа близких родственников эмира. Именно Кушбеги вёл совокупность делопроизводства правителя в центральном аппарате он занимался выбором кадров и их назначением в центральном аппарате. По данным исторические материалов эмират состоял из 27 бегств, а если районировать - то из 27 областей. В управлении государства были такие должности, назначение которых осуществлялось только по приказу эмира. Это уполномоченные бек и кази, раисы и муфти, (беки всегда назначались из числа родственников и ближайших слуг эмира). Всех остальных должностных лиц в бегствах назначал сам бек, эти люди тоже были из его родственников.
На местах, в провинциях и кишлаках были такие должности, как минбо-ши, амин, додхох, амлякдор, аксакал, арбоб, их тоже назначал бек. Как, правило, в бегствах в феодальной структуре правления существовали такие военные должности, как баходур (наукар, караулбеги, мирохур, токсабо, эшикогобо-ши, бой). Бек назначал также на должности, которые имели обслуживающий характер - мирзо (писарь), машрабы, дарог и т.п.
Как государственные чиновники, так и военные, входящие в состав центрального и местного правительств, имели земли на правах частной собственности или на правах мулки танхо, в своих провинциях они являлись феодалами, причем их земельные участки по размеру соответствовали их должностям. Поэтому государственная структура и управление Бухарского эмира как по форме, так и по содержанию считалось классическим восточным феодальным государством.
1. В системе управления государства каждый чиновник из указанных должностей имели функции и обязанности на своём уровне, направленные на сбор налогов и податей.
2. Налоги с населения на местах зависел от размера земли.
3. Податное обложение базировалось на поземельном налоге, расчётная основа которого во многом превышала фактическую урожайность.
Главная роль в определении урожая при молотьбе принадлежала дар-гам, число которых в каждом амлокдорстве зависело от размеров урожая, густоты населения и пр.
Наибольшая сумма податей поступала в казну эмира от поземельного налога, сбор которого осуществлялся следующим образом. После уборки урожай свозился на ток, и как только земледелец приступал к молотьбе, к нему являлись многочисленные представители амлякдара: даруги, мирзы и др. Главная роль в определении урожая принадлежала даругам, число которых в каждом амлякдарствс зависело от размеров пахотных полей, плотности населения и др. Калсдый даруга обязан был следить за тем, чтобы ни одна частица собранных продуктов не была скрыта до выяснения общего итога урожая. С этой целью даруга назначал специальных лиц, которые обязаны были до окончательного определения размера хараджа по очереди охранять тока.
После обмолота зерно ссыпали в кучи, а даруги сверху и по бокам накладывали слой мокрой глины и оттискивали на ней печать. Приготовив и «запечатав» несколько таких куч, даруги извещали амлякдара. что хлеб собран. Амлякдар с состоящими при нем мирзами, даругами, нанесем (лекарем) и другими прислужниками начинали объезд для сбора хараджа.
Амлякдары со своими слугами, как правило, сознательно задерживались с приездом, и для того, чтобы ускорить установление размера хараджа с обмолоченного зерна, крестьяне вынуждены были преподносить амляк-дару или даруге подарок. Но в книгах написано: «Доля государя равно доле сироты»*. Без разрешения амлякдара, которого назначил сам государь, назвав его своим представителем, ни одной соломинки нельзя трогать, даже если она очень нужна. Следует отметить, что в Бухарском эмирате определяли и взимали налог на каждый вид выращиваемой зерновой продукции. Более того, при сборе налога амлякдар и его чиновники нередко взимали харадж сверху установленной нормы.
Подати брали не только с обрабатываемой земли, но и с той ее части, которая пустовала. Оправдывая подобную практику, местные амлякдары обычно заявляли, что если бы эта земля была возделана, то с нее можно было бы получить хороший урожай. В случае отказа дехканина арестовывали, отнимая у него последнее достояние.
На плечи земледельцев, помимо хараджа, ложились многочисленные дополнительные подати, выплата которых была также обязательной. Укажем некоторые из них.
Кош-пулы весной, перед началом полевых работ, крестьянин был обязан внести с каждой пары рабочего скота от 4 до 8 тенге (с лошади 4; с быка- 8 тенге). Те, которые имели по одной голове рабочего скота, уплачивали стоимость половины батмана пшеницы. Собранные деньги, как правило, шли в пользу бека.
* Айни С. Рабы. Роман. Пер. с таджик. С.Бородина, Душанбе, «Ирфон» 1977.
С.424.
Одной из типичных форм земельного налогоа считался кафсан из произведенной продукции (одна десятая доля). Целая треть и две доли даругу и кафсан. Кафсан означает «охапка или пригоршня», чтобы амлякдор не оставался в обиде.
Абиджувоз пули- денежний сбор в размере от 20 до 100 тенег за пользование топчей, где производилась очистка риса и проса. Подать эта шла в основном беку.
Мирабана - подать в пользу наблюдающего за ирригационной сетью, который назначался беком и подчинялся непосредственно местному амляк-дару. Работа мираба протекала главный образом летом. На его содержание каждый крестьянин был обязан ежегодно выделить по одному батману натурой с каждой пары рабочего скота, либо отдавать стоимость определенной части урожая наиболее дорогих культур, главным образом риса.
Кафсан-даруга (обычное название) - дарга или кафсан-дарга, это подать, которая взималась в пользу начальника местной администрации. Кроме поземельного налога (хирадж) с крестьян взимались еще подати на содержание администрации. В их числе кафсан - подать на содержание амлякдара, взимавшаяся в количестве полпуда с каждых десяти батманов зерна (один батман равнялся шести пудам) и пятнадцати фунтов хлопка с того же количество урожая. Кроме того, долю получал еще дерга, следивший за собранным крестьянином урожаем, с целью удержания с него податей в пользу амлякдора.
Сбор с урожая - так называемую йорсточку (муштак, от таджикского слова «мушт» - кулак, горсть) получили еще амин (сборщик податей), аксакал, сельский староста и прочие лица низшей администрации. При взимание всех этих сборов, как правило, допускались злоупотребления. В результате бедный крестьянин после сбора урожай часто не только не был обеспечен на время до нового урожая, но оказывался в кабале у местных чиновников.
Следует упомянуть также о денежном сборе, который шел на содержание наукаров бека. Его размер составлял 6 тенег с каждого двора. Если основным налогом, взимавшимся с земледельческого населения, был харадж, то со скотоводов брали закот.
В произведениях С. Айни можно встретить много сведений о такой форме налога, как «закот», подробные характеристики его значения и сути. Такая форма налога составляла из четырех голов скота на Одну голову. В старые времена она была уделом кочевых племен и других людей, находящихся в социальных условиях Бухарского эмирата.
Слово «закот» означает чистоту, честность, однако в действиях чиновников Бухарского эмирата, ведавших сбором налога, при сборе закота (зякет) не было и следа от чистоты и порядочности.
Поэтому в период правления Бухарского эмирата, всё бремя налогов падало на душу простых землепользователей - дехканин. Земля выступала,
как единственный и естественны источник, из которого кормилась вся иерархия государственных структур, и одновременно являлась источником пополнения государственной казны.
Следует отметить, что фискальная политики государство в период феодального строя была зависима от размера земельных площадей.
На основе исследований А. Семёнова13, Х.М. Саидмурадова14, Б.И. Искан-дарова15 можно дать нижеследующую структуру земельной собственности в Бухарском эмирате к началу XX в. (см. таблицу 1).
Таблица 1
Структура земельной собственности в Бухарском эмирате к началу
XX н
Формы собственности Их доля, в %
Государственные земли 50,0
Вакуфные земли 24,6
Частные владения, подлежащие налогообложению 15,2
Свободные независимые владения на правах полной собственности 10,2
Из приведённых данных о структуре земельной собственности в Бухарском эмирате видно, что удельный вес частной собственности на землю не превышал 25,4 %, т.е. основная часть земельных ресурсов находилась в руках государства и духовенства. Более того, частные земельные владения в основном находились в руках крупных феодалов, подавляющее же большинство непосредственных производителей - крестьян было малоземельным и безземельным, вынуждена была работать на условиях аренды или издольщины.
Сложившиеся земельные отношения на территории Таджикистана до Октябрьской революции имели такой характер: они сводились к отношениям между баем и бедняком, строились на основе полуфеодальных форм эксплуатации, главной из которых являлась сдача байской земли в аренду дехканину.
В северном Таджикистане в основном были распространены арендные формы землепользования, две трети земли арендовались на условиях издольщины, остальные - за обработку и денежную оплату. История свидетельствует, что преобладающей формой арендных отношений была издольщина, или чорьяккорство, осуществляемая на различных условиях. Так, во-первых, если дехканин-чорьяккор обрабатывал арендованную байскую землю своим инвентарём и своим рабочим скотом, то полученный урожай делился поровну между баем и арендатором-дехканином; во-вторых, если бай, кроме земли, обеспечивал арендатора рабочим скотом, средствами труда и инвентарём, а арендатор предоставлял только свою рабочую силу, то на долю последнего приходилось 1/4 часть урожая; в-третьих, на территории Таджикистана имело место пянджиккорство, аналогичное чорьяккорству.
И если чорьяккор (в переводе с таджикского языка означает работающий за четвёртую часть), получал четвёртую часть, то панджиккор работал за пятую часть.
В байских хозяйствах применялся также труд подёнщиков (мардикоры), которые получали за свой труд преимущественно денежную плату или оплату натурой.
Для обобщения и уточнения форм землевладения и землепользования в Восточной Бухаре накануне 1920 г.16, приведём некоторые данные. Так от общих категорий земель 12,1 % находилась в руках эмира, 1,6 % - милько-вые земли; 24,2 % - вакуфные земли; 55,8 % - амляковые; 6,3 % - земли, используемые сельской общиной.
Изучая земельные отношения в феодальном обществе Средней Азии, отметим следующие их особенности, которые имеют определённое на-учно-практическое значение и для выработки современной аграрной политики:
1) на всех этапах развития среднеазиатского феодализма в структуре аграрных отношений главенствующую роль играли арендные отношения, и основная масс крестьян, не имея земли, работала на условиях аренды. Вследствие этого у крестьян оставалось неразвитым частнособственническое отношение к земле, как это имело место в западных странах;
2) государственная собственность на землю в Средней Азии тысячелетиями была ведущей формой собственности в аграрном секторе, и, как следствие, здесь частная собственность на землю всегда являлась подчинённой и производной от государственной собственности;
3) независимо от форм собственности земельные ресурсы в феодальном обществе Средней Азии были объектом купли-продажи, что подтверждается многочисленными историческими документами и источниками. Эго обеспечивало трансформацию форм земельной собственности в зависимости от аграрной политики государства.
4) в системе феодальных земельных отношений в странах Востока сохранялись общинные пережитки. Общинно-коллективное владение и пользование землёй, независимо от форм собственности, было основной формой землепользования.
Как показывает исторический опыт, землевладение и землепользование на территории Средней Азии испокон веков имело многообразные формы пользования.
В ходе социалистических преобразований сельского хозяйства республики в 20-30-е годы XX вв., исходя из национально-исторических традиций и обеспечения социальной справедливости, была установлена монополия государственной собственности на землю и отменена практика купли-продажи земельных участков. Земля передавалась субъектам сельскохозяйственного производства бесплатно в бессрочное и вечное пользование.
1 Нуреев Р.М. Экономический строй докапиталистической формации. - Душанбе: Дониш, 1989. - С. 140.
2 Там же. С. 140.
3 Маркс С., Энгельс Ф. Соч.2-е изд. Т.25, часть II. - С. 354.
4 Махмудов Н. Земелевладение и аграрные отношения в Средней Азии в ХІУ-ХУ вв. -Душанбе: Дониш, 1966. - С. 127.
5 Антоненко Б.А. Агарные преобразования в доколхозном таджикском кишлаке. - Душанбе: Дониш, 1987. - С. 293.
6 Исломов С. Экономическая система восточного феодализма и её отражение в трудах таджикских мыслителей. - Душанбе, 2000. - С. 76-78.
I Авдиев В.И. История древнего Востока. - Госполитиздат, 1948. - С. 5.
8 Гафуров Б.Г. Таджики. Книга II. - Душанбе, 1989. - С. 79.
9 См.: Чехович О.Д. Крестьянские обязательства 1914 г. на основании мнимой грамоты Исмоила Сомони. - Т. 33 // Исторические записки. - М., 1950. - С.259.
10 Махмудов Н. Земельные и аграрные отношения в Средней Азии в Х1У-ХУ вв. - С. 33.
II Искандаров Б.И. Из истории проникновения капиталистических отношений в экономику дореволюционного Таджикистанаю - Душанбе: Дониш, 1976. - С. 39.
12 Саидмуродов М.Х. Аграрный строй Таджикистана (колониальный период). - Душанбе: Ирфон, 1996. - С. 12-13.
13 См.: Семёнов А. К прошлому Бухары // Садриддин Айни. Воспоминания / Перев. С. тадж. А. Розенфельд. - М.-Л., 1960. - 998 с.
14 Саидмуродов М.Х. Аграрный строй Таджикистана (колониальный период). - Душанбе: Ирфон, 1996. - 50 с.
15 Искандаров Б.И. Из истории проникновения капиталистических отношений в экономику дореволюционного Таджикистана - Душанбе: Дониш, 1976. - 141 с.
16 Антоненко Б.А. Аграрные преобразования в доколхозном таджикском кишлаке. -Душанбе: Дониш, 1990. - С. 11.
129
