CC BY
594
КАРАВАН ИСТОРИИ
С.А. Липски
ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА В ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ
Студенты, изучающие правовые и экономические дисциплины, связанные с земельными отношениями, часто задают вопросы: «Почему процесс земельного реформирования так затянулся? Почему проблемы, возникшие 20 лет назад, необходимость решения которых признают практически все, до сих пор так и не решены (например, вопрос о земельных долях, образованных на угодьях колхозов и совхозов)? Почему близкие по содержанию мероприятия то разделяются, а то объединяются? Существует ли орган, регулирующий земельные отношения и ответственный за земельную реформу? Наконец, насколько позитивный эффект реформы перевешивает ее издержки, неизбежные для любой реформы?»
В рамках статьи рассмотрим изначальные задачи земельной реформы 1990-х гг., методы их достижения, состояние земельного законодательства, систему управления земельными отношениями, с учетом развития которых проведем периодизацию земельной реформы.
На протяжении советского периода земля была изъята из гражданского оборота, находилась в исключительной собственности государства и не рассматривалась как недвижимое имущество. Изменение этих обстоятельств, необходимость земельного реформирования были обусловлены двумя группами причин.
Во-первых, за предшествовавшие реформе десятилетия в земельной сфере накопилось множество проблем. Бесплатность пользования землей для колхозов и совхозов привела к недостаточной эффективности ее использования; хозяйства берегли больше технику и другие материальные ресурсы, чем землю. При этом качественное состояние сельскохозяйственных угодий ухудшалось (вследствие природных процессов - эрозии, подтопления, зарастания продуктивных угодий мелколесьем и кустарником и т.п.), а землепользователи, не будучи собственниками земли, не были заинтересованы в борьбе с такими процессами. С 1970-х гг. активно развивалось садоводческое движение, инициированное государством, но свободных земель не хватало; накопился неудовлетворенный спрос горожан на сады и огороды. Логичным решением этих вопросов должен был стать рынок земли вместе с введением налога на землю. То есть должна была подействовать двойная мотивация - негативная (налог), подталкивающая отказаться от излишков земли или от той, эффективно использовать которую не удается, и позитивная (земельный рынок), позволяющая осуществить переуступку земли с выгодой для себя. Кроме
139
того, частная собственность на землю должна была позволить привлечь дополнительные инвестиции в АПК. Поэтому в первые годы земельная реформа имела ярко выраженную сельскохозяйственную направленность, была своего рода вспомогательным мероприятием при проведении аграрных преобразований.
Во-вторых, комплексная реформа всех политических, экономических и социальных основ начала 1990-х гг. не могла не затронуть земельных отношений (земля - это пространственный базис для любой деятельности, главное средство сельскохозяйственного производства). Земельная реформа началась с принятия соответствующих законодательных решений: в ноябре-декабре 1990 г. были внесены изменения в Конституцию РСФСР, приняты законы «О земельной реформе» и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»1, программа проведения земельной реформы2. В 1990 г. был создан и специальный орган земельного управления - Госкомзем РСФСР. Его задачами стали организационные, контрольные, информационные и консультационные функции по проведению земельной реформы.
Обобщая целевые установки, содержащиеся в нормативных и директивных актах начала 1990-х гг., в качестве основных задач, на решение которых была направлена земельная реформа, можно выделить:
- преобразование сложившихся в условиях плановой экономики земельных отношений, равноправие форм собственности на землю как способ повысить экономическую заинтересованность работников и запустить механизм рыночного саморегулирования в землепользовании;
- содействие многоукладности новых экономических отношений и становление эффективных форм хозяйствования;
- создание условий для прекращения деградации земель и для их рационального и экологически безопасного использования;
- обеспечение потребности граждан и юридических лиц в земельных участках различного целевого назначения (в первую очередь под сады и огороды для городских жителей)3.
На первом этапе земельной реформы (1990-1991 гг.) ее задачи и способы осуществления практически ни у кого не вызывали отторжения, хотя в тот период примерно десятая часть земель колхозов и совхозов была изъята и предоставлена гражданам для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ, считавшихся тогда весьма перспективной формой ведения сельскохозяйственного производства), для расширения личных подсобных хозяйств (ЛПХ), для развития коллективного садоводства и огородничества.
Второй этап земельной реформы (1992-1993 гг.) связан с массовой реорганизаций колхозов и совхозов (ее предполагалось осуществить за один год) и приватизацией находившихся в их пользовании сельскохозяйственных угодий. При проведении приватизации решались следующие задачи:
140
1) в массовом порядке создать частную земельную собственность. Приватизируемые земли колхозов и совхозов передавали в общую долевую собственность их работников, а также некоторых иных групп сельского населения в виде земельных долей. Это была не столько экономическая, сколько социально-политическая задача;
2) способствовать ускоренной реорганизации колхозов и совхозов, радикально изменяя правовой режим их главного средства производства -земли. При этом хозяйства становились зависимыми от своих работников, которым одновременно с землей передавалось в виде паев другое имущество этих хозяйств;
3) путем последующего перераспределения земельных долей и соответствующих им земель оптимизировать сложившуюся систему сельскохозяйственного землепользования, способствуя концентрации земли у наиболее эффективных сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Основными отличительными чертами указанной приватизации сельскохозяйственных угодий стали следующие:
1. Директивный массовый характер (собственниками долей стали почти 12 млн человек) и безвозмездность образования земельных долей, в результате чего в общую долевую собственность перешла большая часть сельскохозяйственных угодий страны.
2. Отсутствие юридически оформленных границ приватизируемых земельных массивов. В общую долевую собственность передавалась не вся земля, используемая сельскохозяйственным предприятием (участок или участки, имеющие установленные границы), а только угодья, которые не были отграничены от остальной части земельных угодий хозяйства, не подлежащих приватизации.
3. Изначальная непроработанность условий и порядка приватизации земли, из-за чего неоднократно менялись правила наделения земельными долями. Так, через пару месяцев после начала этого процесса местным администрациям было предоставлено право дифференцировать по зонам с различной плотностью населения уже установленные средние нормы бесплатной передачи земли4. Затем был расширен перечень лиц, имеющих право на получение земельной доли5. Это повлекло очередную корректировку размера долей; он уменьшился, так как общая площадь земель, которые делились на доли, оставалась неизменной6. Все решения в части образования земельных долей были приняты президентом и правительством страны7 без подкрепления их законодательно. Именно в этот период произошел раскол среди ученых и специалистов о направленности и темпах дальнейших земельных преобразований.
Третий этап земельной реформы (1993-2001 гг.) связан с принятием Конституции РФ, которая в части земельных отношений:
1) подтвердила право частной собственности на землю;
141
2) отменила мораторий на продажу земли, действовавший согласно прежней Конституции; до этого собственники могли продать только земельные участки, предоставленные для ЛПХ, дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства (ИЖС). Продажа всех остальных участков допускалась не ранее чем через 10 лет, если они были получены в собственность бесплатно, или 5 лет, если они приобретены в собственность за плату. Допускалась продажа государству, но на тех же условиях, на которых участок был изначально предоставлен8. Так как абсолютное большинство граждан получили участки бесплатно, то фактически речь шла о безвозмездном отказе с компенсацией лишь затрат по освоению и улучшению участка;
3) определила меру возможностей частных собственников по владению, пользованию и распоряжению своей землей. Они осуществляются свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает права и законные интересы иных лиц.
При этом в ст. 36 (ч. 3) Конституции РФ установлено, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Однако на протяжении 1990-х гг. принять такой закон так и не удалось. Это создавало определенную напряженность, поскольку проблемы в земельной сфере возникали (оборот земельных долей, формирование федеральной, региональной и муниципальной земельной собственности, развитие земельно-ипотечного кредитования и др.), а их решение путем подзаконных актов не соответствовало конституционной норме.
Во второй половине 1990-х гг. в связи с отсуствием федерального земельного законодательства заключались договоры и соглашения между органами государственной власти и органами ее субъектов. Предполагалось, что такие соглашения, даже отличаясь друг от друга в деталях, сформируют правовое поле в части разграничения земель и других не урегулированных федеральным законодательством вопросов. Однако этот подход не получил развития. И в настоящее время законами субъектов РФ, как правило, регулируются вопросы, определенные в федеральном законе рамочно с расчетом на их детализацию в регионах.
Что касается органа земельного управления, то на протяжении 1990-х гг. Госкомзем РСФСР неоднократно реорганизовывали (Роском-зем, Минземстрой России и вновь Госкомзем России). Кроме того, в 1998 г. в связи с изменением порядка регистрации прав на недвижимость9 были образованы учреждения юстиции, которые стали осуществлять регистрационно-правовые действия в отношении земли, до этого возложенные на органы земельного управления.
В 2000 г. функции Госкомзема России были разделены между Минимуществом России и Росземкадастром. Если первое стало органом, вырабатывающим государственную земельную политику, то второй - реализующим эту политику и оказывающим государственные услуги.
142
Основным результатом этапов земельной реформы следует считать формирование нового типа земельных отношений. Среди других существенных результатов 1990-х гг. отметим следующие:
1. Произошло перераспределение земель (от крупных сельскохозяйственных предприятий к населению). Так, только за 1991-1993 гг. общая площадь ЛПХ увеличилась на 2,8 млн га, т.е. более чем на 85% в сравнении с предреформенным периодом. В последующем это расширение продолжилось, хотя и не носило столь масштабный характер (в 1994-2009 гг. их общая площадь увеличилась еще на 1,9 млн га). В основном была решена задача обеспечить граждан земельными участками для ЛПХ, ИЖС, коллективного садоводства и огородничества, что повлекло расширение круга граждан-землепользователей. Например, за период 1991-2000 гг. общее увеличение их численности составило 13,2 млн, или 44,9% имевшихся к началу реформы.
2. Монополию государственной собственности на землю сменило многообразие и равноправие форм собственности. В стране сформирован слой частных собственников земельных участков - более 25 млн человек. Еще более 10 млн человек стали собственниками земельных долей. В результате кардинально изменился характер присвоения и распределения дохода, полученного благодаря использованию земли.
3. Сформировались помимо собственности новые для отечественного землепользования виды гражданско-правовых отношений по поводу земли - аренда, пожизненное наследуемое владение, сервитуты.
4. Ставшие собственниками земли граждане и юридические лица получили возможность самостоятельно совершать сделки с землей. Земельный рынок складывался сначала в отношении сравнительно небольших участков, находящихся в собственности населения; потом сделки купли-продажи стали заключаться по поводу других земель. В результате рыночный механизм стал основным способом перераспределения земельных участков (кроме изъятых из оборота и ограниченных в обороте)10.
Четвертый этап земельной реформы (2001-2004 гг.) связан с активным развитием земельного законодательства. В это время были приняты Земельный кодекс РФ11 и ключевые в дополнение к нему законы12. Это позволило решить большую часть не урегулированных в 1990-е гг. земельно-правовых вопросов. Оставалась только не решенная по настоящее время проблема земельных долей. По сути это означало завершение активной фазы земельной реформы. Дальнейшие задачи в земельной сфере предполагали не реформирование каких-либо общественных отношений, а реализацию норм указанных федеральных законов и их детализацию в подзаконных актах.
Пятый этап в развитии земельных отношений (это уже не было земельной реформой) начался с 2004 г. После принятия Градостроительного кодекса РФ13 обозначилась тенденция расширить сферу действия
143
градостроительного законодательства в ущерб земельному законодательству. Это и правила землепользования и застройки, и градостроительные регламенты, а в последнее время и стремление осуществлять межевание земельных участков по правилам не земельного, а градостроительного законодательства.
Шагом в этом же направлении стало упразднение в 2007 г. ключевого информационного ресурса о земле - земельного кадастра. На его основе был создан государственный кадастр недвижимости14 (ГКН). Охват ГКН почти всех видов недвижимости не позволяет учитывать в нем важнейшие информационные слои о земельных ресурсах. Так, в новом кадастре нет данных о качественном состоянии земельного участка, о составе его угодий. Правопреемником государственного земельного кадастра в этой части вполне может стать государственный информационный ресурс. Это предусматривает, в частности, концепция развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 г.15. Но пока что такой ресурс не создан.
С переходом к ГКН связана еще одна проблема, усложнившая ситуацию в сфере землепользования. Поскольку ГКН охватывает как землю, так и здания, строения, сооружения и даже объекты незавершенного строительства, то подготовка документов для постановки на кадастровый учет этих объектов стала составной частью кадастровой деятельности (ее осуществляют кадастровые инженеры). Вопросы межевания земельных участков ушли из сферы земельного законодательства, землеустроители перестали ими заниматься.
Предполагалось, что началом нового этапа в развитии земельных отношений станет реформа частного права 2012 г. В ее рамках ожидалось существенное обновление системы прав на землю. Но пока этого не произошло.
Основным итогом более чем 20-летних преобразований в земельной сфере стало то, что, как и в других сферах экономики, были в полном объеме внедрены рыночные отношения, т.е. нет диссонанса с аграрными, строительными, лесными и проч. отношениями. В части городских земель весьма позитивным результатом стало формирование единого объекта недвижимости - земли и расположенных на ней зданий. В качестве негативных последствий следует отметить криминализацию земельной сферы, а также то, что новые земельные собственники не стали, как это предполагалось, последовательно противостоять негативным процессам природного характера (эрозии и др.) и инвестировать средства в повышение плодородия сельскохозяйственных земель.
Кроме того, до настоящего времени не решена проблема невостребованных земельных долей. Так, почти четвертую часть составляют
144
земельные доли, собственники которых за 20 с лишним лет так и не предприняли каких-либо действий по распоряжению землей, доставшейся им в собственность. По различным оценкам, суммарная площадь невостребованных земельных долей достигает 25 млн га16. С 2011 г. в целях упорядочения ситуации с невостребованными земельными долями принимаются меры, предусматривающие их передачу по суду в муниципальную собственность17.
Размывание правового регулирования земельных отношений и непоследовательная реакция государства во многом объясняются ухудшением управляемости земельной сферой, отсутствием единого органа, вырабатывающего и реализующего государственную земельную политику. Так, после упразднения в 2004 г. Минимущества России ухудшилось управление земельной сферой. В результате многочисленных преобразований правопреемников Госкомзема России (Росземкадастр, Роснедвижи-мость, объединенная в 2009 г. с Росрегистрацией в Росреестр) земельные функции растворялись в совершенно других вопросах (это учет зданий, строений и сооружений, регистрация прав на них, геодезия и картография, оценочная деятельность в отношении движимого и недвижимого имущества). В стране нет органа, ответственного за земельные отношения. Сейчас их регулированием занимаются Минэкономразвития России (у него наибольшая сфера полномочий в данном вопросе, но они имеют крайне небольшой удельный вес в делах министерства), Минсельхоз России, Минрегион России, Росимущество, Росреестр, Россельхознадзор и Росприроднадзор18.
Земельный вопрос, что называется, у всех на слуху. Это и обсуждение на Совете безопасности вопроса «О продовольственной безопасности» в декабре 2009 г. (государственная экономическая политика в сфере обеспечения продовольственной безопасности включает рациональное использование сельскохозяйственных угодий), и заседание Государственного совета «О повышении эффективности управления земельными ресурсами в интересах граждан и юридических лиц» в октябре 2012 г. Однако принимаемые решения, как и в 1990-е гг., пробуксовывают. Но тогда основной причиной была политика (невозможность принять такой ЗК РФ, который соответствовал бы идеологическим установкам различных политических сил). Сейчас важнейшей причиной мы полагаем отсутствие четкости в управлении земельной сферой, превалирование узковедомственных интересов и отсутствие исполнительской дисциплины при подготовке законопроектов и других решений земельно-правового характера.
145
Примечания
1 Закон РСФСР от 15 декабря 1990 г. № 423-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990 г. № 29. Ст. 395; Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 374-1 «О земельной реформе» // Ведомости СНД и ВС РСФСР., 1990. № 26. Ст. 327; Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 26. Ст. 324.
Zakon RSFSR ot 15 dekabrja 1990 g. № 423-1 «Ob izmenenijah i dopolnenijah Konstitucii (Osnovnogo zakona) RSFSR» // Vedomosti SND RSFSR i VS RSFSR. 1990 g. № 29. СО 395; Zakon RSFSR ot 23 nojabrja 1990 g. № 374-1 «O zemel'noj reforme» // Vedomosti SND i VS RSFSR. 1990. № 26. d 327; Zakon RSFSR ot 22 nojabrja 1990 g. № 348-1 «O krest'janskom (fermerskom) hozjajstve» // Vedomosti SND i VS RSFSR. 1990. № 26. d. 324.
2 Постановление Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 г. № 30 «О республиканской программе проведения земельной реформы на территории РСФСР» // СП РСФСР. 1991. № 10. Ст. 134.
Postanovlenie Soveta Ministrov RSFSR ot 18 janvarja 1991 g. № 30 «O respublikanskoj programme provedenija zemel'noj reformy na territorii RSFSR» // SP RSFSR. 1991. № 10. St. 134.
3 Алакоз В.В., Киселев В.И., Шмелев Г.И. Зачем России земельная реформа. М.: Интердизайн, 1999; Крылатых Э.Н. Развитие земельных отношений в аграрном секторе и сельской местности // Достижения науки и техники АПК. 1998. № 4; Липски С.А. Проблемы управления сельскохозяйственным землепользованием в современной России. М.: Госуниверситет по землеустройству, 2001.
Alakoz V.V., Kiselev V.I., Shmelev G.I. Zachem Rossii zemel'naja reforma. M.: Interdizajn, 1999; Krylatyh Je.N. Razvitie zemel'nyh otnoshenij v agrarnom sektore i sel'skoj mestnosti // Dostizhenija nauki i tehniki APK. 1998. № 4; Lipski S.A. Problemy upravlenija sel'skohozjajstvennym zemlepol'zovaniem v sovremennoj Rossii. M.: Gosuniversitet po zemleustrojstvu, 2001.
4 Указ Президента РФ от 2 марта 1992 г. № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» // Российская газета. 1992. № 56.
Ukaz Prezidenta RF ot 2 marta 1992 g. № 213 «O porjadke ustanovlenija normy besplatnoj peredachi zemel'nyh uchastkov v sobstvennost' grazhdan» // Rossijskaja gazeta. 1992. № 56.
5 Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 12. Ст. 931. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 4 sentjabrja 1992 g. № 708 «O porjadke privatizacii i reorganizacii predprijatij i organizacij agropromyshlennogo kompleksa» // Sobranie aktov Prezidenta i Pravitel'stva RF. 1992. № 12. St. 931.
146
6
7
8
9
10
11
12
См. подробнее: Липски С.А. Земельные доли: современные проблемы и перспективы // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2005. № 4.
Read more: Lipski S.A. Zemel'nye doli: sovremennye problemy i perspektivy // Nedvizhimost' i investicii. Pravovoe regulirovanie. 2005. № 4.
Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 1. Ст. 53; постановление Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 12. Ст. 931.
Ukaz Prezidenta RF ot 27 dekabrja 1991 g. № 323 «O neotlozhnyh merah po osushhestvleniju zemel'noj reformy v RSFSR» // Vedomosti SND i VS RSFSR. 1992. № 1. St. 53; рostanovlenie Pravitel'stva RF ot 4 sentjabrja 1992 g. № 708 «O porjadke privatizacii i reorganizacii predprijatij i organizacij agropromyshlennogo kompleksa» // Sobranie aktov Prezidenta i Pravitel'stva RF. 1992. № 12. St. 931.
ФЗ РФ от 9 декабря 1992 г. № 4061-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РФ - России» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 55.
FZ RF ot 9 dekabrja 1992 g. № 4061-1 «Ob izmenenijah i dopolnenijah Konstitucii (Osnovnogo zakona) Rossijskoj Federacii - Rossii» // Vedomosti SND i VS RF. 1993. № 2. St. 55.
ФЗ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Российская газета. 1997. № 145.
FZ ot 21 ijulja 1997 g. № 122-FZ «O gosudarstvennoj registracii prav na nedvizhimoe imushhestvo i sdelok s nim» // Rossijskaja gazeta. 1997. № 145.
Подробнее о промежуточных итогах 1990-х гг. см.: Липски С.А. Земельные отношения и земле-устройство: основные результаты десятилетия реформ. М.: Госуниверситет по землеустройству, 2000.
Read more o promezhutochnyh itogah 1990-h gg. sm.: Lipski S.A. Zemel'nye otnosh-enija i zemle-ustrojstvo: osnovnye rezul'taty desjatiletija reform. M.: Gosuniversitet po zemleustrojstvu, 2000.
Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Российская газета. 2001. № 211-212.
Zemel'nyj kodeks RF ot 25 oktjabrja 2001 g. № 136-FZ // Rossijskaja gazeta. 2001. № 211-212.
ФЗ от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» // Российская газета. 2001. № 137 (признан утратившим силу в 2006 г.); ФЗ от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // Российская газета. 2002. № 137.
FZ ot 17 ijulja 2001 g. № 101-FZ «O razgranichenii gosudarstvennoj sobstvennosti na zemlju» // Rossijskaja gazeta. 2001. № 137. (priznan utrativshim silu v 2006 g.); FZ ot 24 ijulja 2002 g. № 101-FZ «Ob oborote zemel' sel'skohozjajstvennogo naznachenija» // Rossijskaja gazeta. 2002. № 137.
147
13
14
15
16
17
18
Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // Российская газета. 2004. № 290.
Gradostroitel'nyj kodeks RF ot 29 dekabrja 2004 g. № 190-FZ // Rossijskaja gazeta. 2004. № 290.
ФЗ от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» // Российская газета. 2007. № 165.
FZ ot 24 ijulja 2007 g. № 221-FZ «O gosudarstvennom kadastre nedvizhimosti» // Rossijskaja gazeta. 2007. № 165.
Распоряжение Правительства РФ 30 июля 2010 г. № 1292-р // СЗ РФ. 2010. № 32. Ст. 4366.
Rasporjazhenie Pravitel'stva RF 30 ijulja 2010 g. № 1292-r // SZ RF. 2010. № 32. St. 4366.
Волков С.Н. Землеустроительное обеспечение оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения // Агропродовольственная политика России. 2012. № 1; Липски С.А. Эволюция правового статуса земельных долей // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2009. № 4; Хлыстун В.Н. Земельные отношения в российском агросекторе // Отечественные записки. 2012. № 6.
Volkov S.N. Zemleustroitel'noe obespechenie oborota i ispol'zovanija zemel' sel'skohozjajstvennogo naznachenija // Agroprodovol'stvennaja politika Rossii. 2012. № 1; Lipski S.A. Jevoljucija pravovogo statusa zemel'nyh dolej // Nedvizhimost' i investicii. Pravovoe regulirovanie. 2009. № 4; Hlystun V.N. Zemel'nye otnoshenija v rossijskom agrosektore // Otechestvennye zapiski. 2012. № 6.
ФЗ от 29 декабря 2010 г. № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 47.
FZ ot 29 dekabrja 2010 g. № 435-FZ «O vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty RF v chasti sovershenstvovanija oborota zemel' sel'skohozjajstvennogo naznachenija» // SZ RF. 2011. № 1. St. 47.
Лойко П.Ф. Землепользование: Россия, мир (взгляд в будущее): в 2 кн. Книга вторая. М.: Госуниверситет по землеустройству, 2009.
Lojko P.F. Zemlepol'zovanie: Rossija, mir (vzgljad v budushhee): v 2 kn. Kniga vtoraja. M.: Gosuniversitet po zemleustrojstvu, 2009.
148
