CC BY
41
сти его действий. Внедрению плановых начал в экономику сопутствовало не только изучение иностранного опыта, но и кропотливая работа плановых органов по контролю и учету народного хозяйства во всех уголках страны [9, с. 67]. Безусловно, ошибки и просчеты не обошли стороной хозяйственников того времени. Однако, принимая к сведению характер их деятельности, отсутствие серьезного управленческого опыта у госслужащих и дефицит кадров, нужно признать, что в существовавших условиях работа таких структур, как Губплан, должна быть оценена в целом как эффективная. Об этом, в частности, свидетельствует следующий факт: значительные объемы управленческой и плановой работы Иркутские хозор-ганы выполняли, имея в своем составе минимально необходимое количество сотрудников. Так, согласно
положению о статусе Губплана, утвержденному Президиумом Иркутского Губисполкома от 19 марта 1924 г., в штате плановой комиссии числилось 10 работников; а Иркутское Губэкосо в феврале 1922 г. и вовсе состояло из 6 человек - председателя, юрисконсульта и 4 секретарей.17,18
Реализация хозяйственной политики государства иркутскими подразделениями ВСНХ и СТО, их деятельность по организации экономического планирования в Иркутской губернии в 1920-е гг. являют собой пример того, как гибкость и мобильность в работе государственных органов способны подготовить их для решения задач высокой сложности, используя ограниченные материальные и организационные ресурсы.
Статья поступила 6.02.2015 г.
ГАИО. Ф. р-2244. О. 1. Д. ОЦ 12. Л. 4 об. ! ГАИО. Ф. р-43. Оп 1. Д. 10. Л. 34.
Библиографический список
1. Венедиктов А.В. Организация государственной промышленности в СССР. Т. 2, 1921-1934 гг. Л., 1961. 863 с.
2. Воронин Д.В. Становление и деятельность губернских экономических совещаний и арбитражных комиссий в Западной Сибири в начале 1920-х гг. // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2014. № 7-2. С. 47-50.
3. Долголюк А.А., Цыкунов Г.А. Территориально-производственные комплексы: прошлое и настоящее // Гуманитарные науки в Сибири. 2010. № 2. С. 76-80.
4. Кульчицкий С.В. Внутренние ресурсы социалистической индустриализации СССР (1926-1937). Киев, 1979. 256 с.
5. Курицын В.М. Переход к нэпу и революционная законность. М., 1972. 216 с.
6. Ленин В.И. Избранные произведения в трех томах. М., 1960. Т 3. 856 с.
7. Орлов Б.П. Сибирь: шаги индустрии. М., 1988. 256 с.
8. Поляков Ю.А. Новая экономическая политика: Разработка и осуществление. М., 1982. 246 с.
9. Сафонов М.А. Мероприятия Советского государства в области подготовки индустриализации страны в 1921-1925 гг. // Пролог: журнал о праве. 2014. № 2. С. 65-69.
10. Хазагаева И.Ц. Формирование экономических институтов в период НЭПа // Вестник ИрГТУ. 2013. № 7. С. 240-245.
УДК 614.2(091)(571.54/.55)
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ ЗАБАЙКАЛЬЯ В ГОДЫ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ (ЧАСТЬ 2) © В.А. Шаламов1
Евразийский лингвистический институт Московского государственного лингвистического университета, 664025, Россия, г. Иркутск, ул. Ленина, 8.
Рассматривается деятельность органов здравоохранения на территории Забайкальской области в завершающий период Первой мировой войны. На основе богатого фактического материала раскрываются такие темы, как оказание помощи гражданскому населению в годы войны, фронтовая работа медработников Забайкалья, организация военных лазаретов для раненых, состояние лечебной сети, проведение санитарной, а также научно-исследовательской работы. Значительное внимание уделено реформированию врачебно-санитарной организации, последовавшей после Февральской революции в России.
Ключевые слова: Первая мировая война; здравоохранение Забайкалья; земство в Забайкалье; последствия Февральской революции в Забайкалье; медицинская организация Забайкальской области
HEALTH CARE IN THE TRANSBAIKAL REGION DURING THE FIRST WORLD WAR (PART 2) V.A. Shalamov
Eurasian Linguistic Institute of Moscow State Linguistic University, 8 Lenin St., Irkutsk, 664025, Russia.
The article deals with the activities of health care authorities in the TransBaikal region in the final period of the First World War. On the basis of rich factual material, the author discusses the following topics: assistance to the civilian population during the war, the work of TransBaikal medical staff at the front, organization of military sick-quarters for the wounded, state of the health care system, sanitary and research work. Considerable attention is paid to the reformation of the med-
1Шаламов Владимир Александрович, кандидат исторических наук, доцент кафедры истории, философии и социальных наук, тел.: 89501398079, e-mail: [email protected]
Shalamov Vladimir, Candidate of History, Associate Professor of the Department of History, Philosophy and Social Sciences, tel.: 89501398079, e-mail: [email protected]
ical care organization that followed the February revolution in Russia.
Keywords: First world war; health care in the TransBaikal region; district council (zemstvo) in the TransBaikal region; February revolution consequences in the TransBaikal region; medical organization of the TransBaikal region.
При анализе историографии истории здравоохранения Забайкалья автор обнаружил, что период Первой мировой войны в регионе оказался наименее изученным практически по всем параметрам. Имелись лишь издания биографического характера, а также несколько публикаций о развитии отдельных медицинских учреждений. Примечательно, что сложилась своеобразная традиция, заложенная в советское время и сохраняющаяся доныне, в которой военный период не рассматривается, а лишь упоминается вскользь. Особенно слабо освещался период завершения войны, поскольку информация о сущности преобразований в этот период затенялась сведениями, связанными с революционными событиями. Можно в качестве примера привести работы К.И. Журавлевой [7, 8], Е.Д. Петряева [15], И.Д. Цыдыпова [19] и др. Примерно то же самое можно увидеть в краеведческих и справочных изданиях [10, 11, 14]. В этом ряду особенно выделяются издания, курируемые медицинской библиотекой Забайкальского края. Благодаря инициативе библиографа-краеведа Р.И. Цуприк, с 1991 г. при библиотеке ежегодно издается «Календарь знаменательных и памятных дат истории здравоохранения Забайкальского края», в котором печатаются статьи, содержащие сведения о медицинских учреждениях региона, жизни и деятельности медицинских работников. Чаще всего среди авторов фигурируют имена забайкальских врачей. Они, опираясь на воспоминания о своих коллегах и учителях, архивные документы и материалы из личных собраний, многократно увеличивали ценность своих публикаций. Вместе с тем в сборниках имеются и достаточно слабые статьи, малоинформативные и требующие серьезной доработки. В 2014 г. часть статей из «Календарей...» была переиздана отдельным томом, посвященным Р.И. Цуприк [18]. Специальной научной работы о состоянии здравоохранения в Забайкалье в годы Первой мировой войны не имеется, вследствие чего автор ставит своей целью раскрытие этой практически неизученной темы.
В довоенный период медицинская сеть в Забайкальской области испытывала ряд трудностей. На всю область с населением в 946 тыс. человек имелось четыре городские больницы, две больницы Красного Креста, столько же психиатрических больниц, три железнодорожных больницы, а также два десятка небольших лечебниц и приемных покоев, содержащихся на местные средства. Врачебные участки Забайкалья относились к числу крупнейших участков в пределах империи. Их радиус колебался от 30 до 1000 верст с населением в каждом до 50 тыс. человек. Всего в регионе числилось 90 врачей военного и гражданского ведомств, а также 186 фельдшеров и 43 фельдшериц-акушерок и повивальных бабок [6, л. 71-100; 17, с. 1231]. Остро стоял вопрос о замещении пустующих мест, так как ехать в сибирскую глубинку на службу желающих было немного. Местная общественность неодно-
кратно ставила вопрос перед администрацией о создании земства, но это дело тормозилось из-за нежелания власти допустить демократизацию далекой окраины.
Начавшаяся в 1914 г. война еще более усугубила положение с оказанием медицинской помощи. Часть врачебного персонала оказалась мобилизованной. Оставшиеся медицинские кадры были вынуждены исполнять обязанности призванных в войска коллег. В этом случае особо пострадало сельское население. В какой-то степени данное обстоятельство нивелировалось открытием в 1916 г. в Чите Земской больницы, оказывающей помощь главным образом крестьянскому и инородческому населению. Тем не менее открытие одной больницы не снимало затруднений, которые не были своевременно решены.
Как известно, в феврале 1917 г. в Петрограде совершилась революция, ликвидировавшая самодержавие и способствовавшая демократизации российского общества. Было создано Временное правительство, которое провело некоторые преобразования, часто весьма поверхностные. В Забайкалье в марте 1917 г. упразднялись старые должности, появились комиссары, создавались советы солдат, казаков, рабочих и крестьян. Общее собрание советов избрало Комитет общественной безопасности (КОБ) - орган Временного правительства, который и проводил все преобразования. В революционные события вовлекались и медицинские работники. Например, фельдшер А.А. Вой-лошников был председателем I областного съезда Забайкальского казачьего войска, принявшего решение о ликвидации казачьего сословия. Одним из областных комиссаров стал эпидемиолог А.А. Дудука-лов. Активно участвовал в профсоюзной и партийной работе фельдшер Д.Т. Карепин.
Что касается официальной медицинской организации, то она также претерпела некоторые изменения. Забайкальский КОБ назначил во врачебное отделение своих комиссаров: докторов З.Р. Рубинштейна и А.Л. Цейтлина - для урегулирования отношений внутри этого учреждения и для созыва намечавшегося съезда медперсонала области. Это послужило причиной ухода в отставку врачебного инспектора А.В. Воскресенского и заведующего психбольницей Н.А. Жданова с казенной формулировкой «по болезни». Вслед за ними подали прошения об отставке помощник врачебного инспектора В.А. Бурмакин и городской врач Г.М. Криворучко. Однако Бурмакину, как наиболее активному члену старой администрации, предложили остаться, на что он согласился. Таким образом, сохранялась некая преемственность от дореволюционного периода.
В то же время в Забайкальском обществе врачей было неспокойно, шли активные дебаты. Большинство ратовало за сохранение старого строя медицинской организации, но немало насчитывалось и сторонников реформ. Комитет общественной безопасности, видя,
что эти силы не смогут найти общий язык, прибег к популярной в то время мере: вынес вопрос о реформе на общее собрание КОБа и медицинского персонала. Собрание состоялось 2 июня 1917 г. в Чите. Допускались все медработники, включая ротных фельдшеров, уже работающих в области. Решено было реорганизовать управление здравоохранением по плану, предложенному В.А. Бурмакиным. Создавался правящий орган - врачебно-санитарный совет из десяти человек: трех врачей, трех фельдшеров, провизора, помощника провизора, зубного врача и представителя от сельских депутатов. Последнее было данью моде. Кроме того, появлялся и исполнительная инстанция -врачебная инспекция из трех лиц: двух врачей и одного фельдшера. Выборы удалось провести только со второго раза, 20 июня. В состав врачебной инспекции вошли врачи В.А. Бурмакин и Д.В. Писарев, а также фельдшер А.Л. Кадников [3, л. 32-34]. В итоге образовалось врачебное управление, состав которого, нужно сказать, был активным и готовым к решению возникающих задач.
Новой организации сразу же пришлось включиться в сложнейшую работу, которая была порождена нежеланием администрации имперского периода проводить реформы. Важные решения теперь принимались легче, но зачастую без оглядки и не всегда продуманно. Прежде всего, решался вековой вопрос о создании земства. Именно земство в европейской части страны способствовало донесению медицинской помощи до населения. В Сибири земство появилось после выхода постановления Временного правительства от 17 июля 1917 г. «О введении губернских, уездных и волостных земских учреждений в Сибири и Архангельской губернии» [10, с. 23], но летом 1917 г. было еще не понятно, как должно выглядеть будущее земство в Забайкальской области из-за большого числа заинтересованных групп: казачества, крестьянства, инородцев. В итоге земские организации стали появляться только на рубеже 1917-1918 гг., после проведения ряда съездов представителей различных категорий населения.
Первое чрезвычайное заседание читинского уездного земства состоялось только 20 февраля 1918 г. На нем огромную роль сыграл врач П.Я. Каплунов, возглавивший уездное земство. Деятельность только что сформированного областного земства пока не выходила за рамки Читинского уезда. Среди решений заседания вызывает интерес пункт о том, что врачебный участок не должен превышать 15 тыс. человек населения, а медицинская помощь должна быть полностью бесплатной [5, л. 2 об.]. Первоначально реализо-вывался проект общего земства для крестьян и казаков. Этому способствовало то, что 18 февраля 1918 г. вышел приказ по Забайкальскому казачьему войску, согласно которому население должно было взять на себя содержание приемных покоев, так как казенные средства не поступали с ноября 1917 г. [5, л. 23-23 об]. Реальная же деятельность земцев началась весной 1918 г. и выходит за рамки данного исследования.
После Февральской революции активизировалась деятельность общественных и профсоюзных органи-
заций. Медработники не имели собственного профсоюза, необходимость которого остро ощущалась, особенно среди среднего и младшего медицинского персонала. В феврале 1917 г. было образовано Общество помощников врачей, взявшее на себя часть функций профсоюза. Нужно сказать, что общество, возглавляемое фельдшером А.Л. Кадниковым, оказалось жизнеспособной и полезной организацией. Именно отсюда исходила инициатива создания скорой помощи. Организованное 7 октября 1917 г. круглосуточное медицинское обслуживание населения Читы сохранялось целых два года, пока не завершилась Гражданская война и наиболее активные работники не покинули Забайкалье [16, с. 88]. Кроме этого, профессиональные общества стали бороться за улучшение условий службы. Например, собрание союза фармацевтов и аптекарских учеников, проходившее в Чите летом 1917 г., требовало сокращения выработки, увеличения заработной платы, установления четкого графика работы, увеличения штата аптек и т.д. [16, с. 112]. В целом, деятельность медицинских общественных организаций вносила определенный демократизм в управление здравоохранением в Забайкалье, голос рядового работника здравоохранения теперь мог быть услышан властными инстанциями. В то же время чрезмерное стремление достичь всего и сразу приводило к тому, что требования союзов и обществ невозможно было удовлетворить, что порождало дополнительное недовольство, а общие собрания превращались, как отмечается в источниках, «в сплошные говорильни», резолюции и решения которых так и оставались на бумаге.
Еще в начале войны возникли перебои с медицинским инвентарем и медикаментами. Летом 1917 г. последовал новый (далеко не последний) скачок цен на этот вид продукции. Медицинские работники неоднократно обращались в органы власти с жалобами на торговые заведения. Так, в сентябре 1917 г. врачебно-санитарный совет разбирал сразу несколько дел подобного рода. В результате провизора Подляского за торговлю недоброкачественными медикаментами отдали под суд, а для проверки информации о спекулятивном повышении цен переселенческим складом и центральным магазином аптекарских товаров купца Гольдберга была создана особая комиссия. Последняя выяснила значительные нарушения в магазине Гольдберга, из ведения которого изъяли лекарства первой необходимости, продававшиеся теперь только с ведома врачебной инспекции [3, л. 49 об., 154]. На некоторое время данная мера сдерживала рост цен, но с ухудшением ситуации весной 1918 г. положение только усугубилось.
В этот период все внимание общественности переключилось на решение своих каждодневных проблем. Практически тема войны перестала волновать население, поэтому в источниках последняя фаза Первой мировой войны освещена крайне скудно, но все же некоторые сведения нам известны. Еще в начале войны был поднят в правительственных кругах вопрос об инвалидах войны и их семьях. Этим вопросом должен был заниматься Елизаветинский комитет
и его региональные отделения. В Забайкальской области комитет занимался главным образом сбором пожертвований. После Февральской революции проблема призрения инвалидов получила новый импульс. Предполагалось в Чите, Верхнеудинске и Нерчинске к лету 1917 г. образовать убежище для воинов-инвалидов (безруких, безногих), которых возможно обучить какому-нибудь ремеслу, для чего необходимо было образовать курсы по подготовке счетоводов кооперативных учреждений, пчеловодов и монтеров сельхозмашин. Кроме того, намечалось также создание и приюта для детей инвалидов войны [16, с. 63]. С самого начала появились проблемы при реализации задуманного, начиная с закупки ульев и заканчивая размещением увечных воинов, поэтому идею в полном варианте реализовать так и не смогли. Сказывалось отсутствие земства.
Вместе с тем врачебная корпорация столкнулась с рядом новых явлений, свидетельствующих о нарастании противоречий в обществе и скатывании Забайкалья в Гражданскую войну. Одним из решений Временного правительства стала амнистия политических, а позднее и уголовных заключенных. В июне 1917 г. одна из шаек уголовников, терроризировавшая местное население, совершила нападение на работников противочумной станции, которые собирались в научную экспедицию в Монголию. Глава станции, известный исследователь чумы доктор И.С. Дудченко, был убит выстрелом в голову, а семь сотрудников удавлены веревками. Похороны погибших сотрудников противочумной станции вылились в мощную демонстрацию, собравшую около восьми тысяч человек, которая вскоре превратилась в неуправляемую толпу, требующую расправы над виновными. Они настаивали перед властями о выдаче заключенных читинской тюрьмы, а заподозренных в убийстве привязали к телеге и везли по улицам города. В итоге виновных не нашли. К сожалению, убийство И.С. Дудченко с коллегами не стало единственным инцидентом. В сентябре этого же года был разграблен склад чумного имущества на станции Борзя. В январе следующего года рабочими Петровского Завода был убит местный ветфельдшер, поступали угрозы в адрес врача А.А. Константиновско-го и фельдшера В.Г. Каюкова [3, л. 49 об., 118 об.; 9, с. 35]. Конечно, медработники осуждали подобные действия, но реальной помощи и защиты от властных инстанций не получали. Как правило, медперсонал переводился на другие, более спокойные участки. Таким образом, население опасных регионов само ухудшало свое положение, оставаясь в итоге без всякой квалифицированной медицинской помощи, что служило своего рода наказанием.
Интересно отметить один факт. После амнистии политзаключенных весной 1917 г. была ликвидирована каторга, как ненавистный символ царизма, а между тем при каторжных тюрьмах существовали свои медицинские пункты и свой персонал. С устройством персонала особых хлопот не возникало, другое положение было с медицинским имуществом. В июле 1917 г. в комиссию по ликвидации Нерчинской каторги вошли врач В.А. Бурмакин и фельдшер И.А. Филинов, кото-
рые отстояли право врачебно-санитарного совета на больничное имущество. Его распределили по сельским участкам Нерчинско-Заводского уезда, кроме рентгенаппарата, перевезенного в Читу. Имущество Раздольной и Казаковской тюрем тоже должны были перевезти в областной центр, но в связи с запросами с мест инвентарь и медикаменты последней тюрьмы передали лечебным пунктам казачьих станиц [3, л. 12, 22 об., 24 об., 30]. В общем, на фоне нарастающего дефицита эта мера несколько снизила остроту недостатка инструментов и лекарств. Следует отметить, что бывшие каторжане, не пройдя соответствующей обработки (а заболеваемость их была высокой), способствовали распространению таких заболеваний, как сифилис, туберкулез и трахома, поэтому мгновенный роспуск каторги лишь осложнил работу медицинских специалистов.
Среди других популярных решений лета 1917 г. оказалась ликвидация домов терпимости. Не все работники здравоохранения его поддержали. Дело здесь было не в морали, а в понимании положения. Часть членов врачебно-санитарного совета считала, что ликвидация легальной проституции заставит ее уйти в подполье, где практически невозможно организовать медицинский контроль, а в условиях безвластия на местах данная мера приведет к распространению венерических заболеваний. Под нажимом Читинского комитета общественной безопасности было все же утверждено решение о ликвидации в течение недели домов терпимости, а параллельно с этим было предложено создать венерическую больницу [3, л. 12]. В ответ представители домов терпимости организовали митинг, куда были приглашены врачи А.Н. Бек и Н.Н. Жуков, от которых надеялись получить поддержку. Вопреки ожиданиям, Анна Николаевна Бек, взяв слово, заявила, что не поддерживает позорного образа жизни обитательниц домов терпимости. Она сообщила, что «девиц» не выгонят на улицу, а организуют общежитие с различными мастерскими, где их научат жить честным трудом [13, с. 81]. Нужно сказать, что дома терпимости вскоре после прихода в Читу атамана Г.М. Семенова были восстановлены, а кожвендиспансер был открыт только в 1923 г. Так что попытка с наскоку ликвидировать проституцию потерпела полное крушение.
Война очень часто играет роль катализатора, стимулирующего научные исследования, в том числе и в области медицины. Практический опыт медперсонала давал пищу для размышлений и научных открытий. Несмотря на удаленность от фронта, забайкальские врачи активно участвовали в оказании помощи раненым и больным военнослужащим и военнопленным (на территории Забайкальской области имелось пять военных госпиталей). К сожалению, никто специально не изучал научную деятельность врачей Забайкалья в период Первой мировой войны. Автор смог собрать лишь часть сведений, но и этот материал уже дает представление о вкладе забайкальцев в медицинскую науку. Особенно важны труды доктора И.С. Дудченко [1, с. 174-181; 16, с. 115]. Этот известный исследователь чумы работал над изучением лейкоцитарной ре-
акции при чумном заражении. Кроме этого, он интересовался разновидностью китайского возвратного тифа, функционированием надпочечных желез и лечением подагры. Его преждевременная смерть, конечно же, тяжело сказалась на научной работе в регионе. Большой активностью отличался старший ординатор военного госпиталя А.Л. Василевский, который сосредоточился на изучении аномалий мочеполовой системы, а также санитарного состояния области [16, с. 52, 128]. Последнее было вызвано ухудшением санитарно-гигиенических норм, что значительно увеличивало заболеваемость населения. Городской врач Г.М. Кри-воручко сконцентрировался на вопросах лечения туберкулезных больных [2, с. 142-143]. Даже поверхностный обзор говорит о том, что научная работа не была остановлена военными действиями. Исследования ученых носили в основном практический характер и охватывали широкий круг проблем, решение которых могло существенно повлиять на развитие медицинской науки.
Изучение архивных документов начала 1918 г. по организации здравоохранения привело к впечатлению, что жизнь врачебной корпорации постепенно входила в нормальное русло, налаживалась работа областного аппарата, конструировалось долгожданное земство, продолжалась научная работа, устанавливались связи с отдаленными районами и т.д. Руководящий состав оказался на высоте положения и принимал порой компромиссные, но вполне целесообразные решения. Однако весь ход нормальной жизнедеятельности органов здравоохранения был нарушен целым рядом событий. 3 марта 1918 г. советское правительство подписало сепаратный мир с Германией и ее союзниками в Брест-Литовске. Первая мировая война для нашей страны закончилась. Еще раньше началась демобилизация. 2-й Сибирский армейский корпус, сформированный в начале войны из жителей Забайкальской области, официально был расформирован в Ярославле в марте 1918 г., но к этому моменту забайкальцев в нем оставалось немного, так как на место погибших или раненых сибиряков прибывали новобранцы, набранные по всей России [12]. Примерно то же самое происходило и с медработниками. Демобилизованные врачи и фельдшера стали поодиночке и группами прибывать в Забайкалье. Некоторые оказались втянуты в события разворачивающейся Гражданской войны, но большая часть все же предпочла вернуться на место прежней службы. В списках участкового персонала на май 1918 г. имеются отметки о прибытии. Из них видно, что шесть врачей и двое фельдшеров еще не вернулись из армии [4, л. 35-38 об.]. Однако возвращение домой не означало, что они могли спокойно перейти к обычной мирной жизни. На долю медиков этого поколения выпала тяжелая доля. Большинство, так или иначе, было вынуждено участ-
вовать в военных столкновениях между белыми и красными.
Октябрьская революция 1917 г. больше отразилась на работе политических организаций, чем хозяйственных. Однако к зиме 1918 г. консолидировался новый всесибирский орган власти - Центросибирь, который взял под контроль местные советы в Забайкалье. 4 марта 1918 г. из Иркутска приходит постановление Центросибири за подписью видного большевистского лидера Я.Д. Янсона о демократизации медико-санитарного дела. Предполагалась грандиозная реформа по созданию единой организации путем слияния ведомственных медицинских учреждений, которые должны были подчиняться медико-санитарным секциям при местных совдепах [3, л. 165]. Эти начинания оттолкнули медицинский персонал от советской власти. В то же время начинается наступление атамана Г.М. Семенова на Читу. В Даурии образовался Забайкальский фронт. Началась Гражданская война. Таким образом, окончание Первой мировой войны не привело к стабилизации ситуации в Забайкалье. Наоборот, происходит эскалация конфликта. Медицинская корпорация области оказалась в еще более худших условиях, чем в годы войны с Германией.
В процессе изучения темы выяснилось, что медицинские силы Забайкалья, сильно ослабленные в годы Первой мировой войны, оказались втянутыми в череду преобразований. Реформационный курс Временного правительства (после длительного периода отказа властей имперского периода проводить назревшие реформы) оказал противоречивое воздействие на медицинскую организацию Забайкальской области. С одной стороны, появилось больше демократизма, было создано долгожданное земство, ликвидировалась каторга, медицинские работники получили свой профсоюз, но, с другой стороны, исчезли ассигнования на медицину со стороны государства, постоянно росли цены, появилась спекуляция на рынке медицинских товаров, из-за повышения уровня преступности страдал медицинский персонал. Тем не менее, на наш взгляд, за один год произошло немало полезных начинаний, большинство из которых оказались вполне рациональными и сулили хорошие перспективы в будущем. Однако Гражданская война и последующие за ней события переломили естественный ход реформирования здравоохранения в Забайкалье. Многие активные медработники были вынуждены эмигрировать. Органы охраны народного здравия стали формироваться на новой, советской основе.
Таким образом, сделаем вывод: Первая мировая война, несмотря на тяжелые условия работы медицинской корпорации, в целом способствовала дальнейшему развитию медицинской службы Забайкалья, прерванному начавшейся Гражданской войной.
Статья поступила 5.02.2015 г.
Библиографический список
1. Архив биологических наук. 1917. № 20. С. 174-181. об., 154, 165.
2. Врачебная газета. 1918. № 17-18. С. 142-143. 4. ГАЗК. Ф. 165. О. 1. Д. 74. Л. 35-38 об.
3. ГАЗК (Государственный архив Забайкальского края). Ф. 5. ГАЗК. Ф. 165. О. 1. Д. 95. Л. 2 об., 23-23 об. 165. О. 1. Д. 55. Л. 12, 22 об., 24 об., 30, 32-34, 49 об., 118 6. ГАЗК. Ф. 1 вр. О. 2. Д. 1135.
7. Журавлева К.И. Здравоохранение и здоровье населения Забайкалья (1765-1965): автореф. дис. ... доктора мед. наук. Чита, 1966.
8. Журавлева К.И. К истории здравоохранения в Забайкалье // Советское здравоохранение. 1963. № 2. С. 45-51.
9. Казимиров В.В. По следам забытой жизни (доктор И.С. Дудченко). Чита: Читинское книжное изд-во, 1957.
10. Константинов А.В., Константинова Н.Н. Забайкалье: Ступени истории (1917-1922). Чита: Экспресс-издательство, 2009.
11. Малая энциклопедия Забайкалья. Здравоохранение и медицина / Гл. ред. Р.Ф. Гениатулин. Новосибирск: Наука, 2011. С. 12-23.
12. Новиков П.А. Сибирские армейские корпуса в Первой мировой войне // Известия Уральского федерального университета. Серия 2: Гуманитарные науки. 2009. № 4. Т. 66. С. 64-65.
13. Общее дело: Жизнь и деятельность известных врачей Забайкалья Е.В. и А.Н. Бек / авт.-сост. Е.К. Андрусевич. Новосибирск: Сибирский хронограф, 1996.
14. Очерки истории Забайкальского края / под ред. Н.В. Горде-ева. Чита: Экспресс-издательство, 2009.
15. Петряев Е.Д. Люди и судьбы. Очерки из истории культуры Забайкалья. Чита: Читинское кн. изд-во, 1957.
16. Сибирский врач. 1917. № 9-10. С. 52, 63; № 13-14. С. 88; № 17-18. С. 112; № 19-20. С. 115; № 21-22. С. 128.
17. Труды Первого съезда врачей Забайкальской области 6-16 июня 1912 г. / под ред. В.А. Бурмакина. Чита, 1912. С. 12-31.
18. Цуприк Р.И. Литературное, историческое и медицинское краеведение / сост. Н.А. Бурдиян, Г.И. Погодаева; отв. ред. М.В. Константинов. Чита: Изд-во ЗабГУ, 2014.
19. Цыдыпов И.Д. Из истории здравоохранения Забайкалья / И.Д. Цыдыпов, В.Ю. Альбицкий // Советское здравоохранение. 1978. № 1. С. 83-84.
УДК 332.82 (571.620) «2010/2014»
РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ИНФРАСТРУКТУРОЙ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ (2010-2014 ГГ.)
л
© А.В. Ярославцев1
Дальневосточный институт управления РАНХ и ГС при Президенте РФ, 680000, Россия, г. Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского, 33.
Проведено исследование отдельных аспектов реализации государственной политики в жилищно-коммунальной сфере, положительно повлиявших на социально-экономическое развитие дальневосточных территорий. Исследование опыта деятельности органов государственного управления Хабаровского края в ЖКХ, особенно в период реформирования системы управления инфраструктурой жилищно-коммунальной сферы, актуально и заслуживает пристального внимания.
Ключевые слова: государственная политика; жилищно-коммунальная сфера; жилищно-коммунальная инфраструктура; качество жилищно-коммунальных услуг; реформа ЖКХ.
IMPLEMENTATION OF THE STATE POLICY ON REFORMATION OF THE MANAGEMENT SYSTEM OF KHABAROVSK REGION HOUSING AND UTILITIES SECTOR INFRASTRUCTURE (2010-2014ies) A.V. Yaroslavtsev
Far Eastern Institute of Management of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, 33 Muraviev-Amursky St., Khabarovsk, 680000, Russia.
Some implementation aspects of the state policy in the housing and utility sector that had a positive effect on the socioeconomic development of the Far Eastern territories have been studied. The article emphasizes the relevance of researching Khabarovsk Territory administration experience in housing and utilities sector management, especially during the reform of the management system of housing and communal services infrastructure.
Keywords: government policy; housing and utilities; housing and utilities infrastructure; quality of housing and communal services; communal services reform.
Актуальность проблематики, посвященной государственной политике в жилищно-коммунальной сфере в России, обусловлена тем, что низкое качество жилищно-коммунальных услуг обозначило серьезные недостатки в системе управления жилищно-коммунальным комплексом. В России работают 16 тыс. управляющих компаний, которые обслуживают 2 млн 400 тыс. многоквартирных домов (МКД). Общий годовой объем рынка управленческих услуг превышает 500 млрд руб.
[1]. Неудовлетворительная оценка качества оказания жилищно-коммунальных услуг населению говорит о системном кризисе отрасли и неэффективности деятельности органов власти и управления всех уровней в жилищно-коммунальной сфере [2]. В посланиях президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации (2012-2014 гг.) и решении Госсовета Российской Федерации (31 мая 2013 г.), в материалах форумов по вопросам ЖКХ (2012-2014 гг.)
1 Ярославцев Александр Владимирович, кандидат исторических наук, старший преподаватель кафедры государственного и муниципального управления, тел.: 89142144522, e-mail: [email protected]
Yaroslavtsev Aleksandr, Candidate of History, Senior Lecturer of the Department of Public and Municipal Administration, tel.: 89142144522, e-mail: [email protected]
