66УЗБЕКИСТОНДА ДАВЛАТ ХИЗМАТИНИ ТАРТИБГА СОЛИШДАГИ
МУАММОЛАР
Бехзоджон ^уролович Маликов
Тошкент давлат транспорт университети ассистенти
АННОТАЦИЯ
Мазкур маколада Узбекистонда давлат хизматини тартибга солишдаги хукукий ва сиёсий муаммолар, жумладан, Давлат хизмати буйича энг долзарб муаммолардан бири давлат хизмати учун замонавий билим ва куникмаларга, бошкарувнинг илгор усулларига эга булган кадрлар тайёрлаш масаласига ва дунёнинг купгина мамлакатларида давлат хизмати учун кадрларни топиш, танлаш, бахолаш, хизмат пиллапоялари буйлаб кутариш, моддий ва маънавий рагбатлантиришнинг баъзи тизимлари илмий жихатдан тахлил килинган.
Калит сузлар: давлат хизмати, давлат хизматчиси, коррупция, этика, ислохот, харакатлар стратегияси, ижро хокимияти, президент, ялпи ички махсулот, кадр, фукаро, модернизация, глобаллашув.
PROBLEMS OF CIVIL SERVICE REGULATION IN UZBEKISTAN
Behzodjon Qurolovich Malikov
Assistant of Tashkent State Transport University
ABSTRACT
This article examines the legal and political issues of regulating the civil service in Uzbekistan, including one of the most pressing problems of the civil service, training personnel with modern knowledge and skills, advanced management methods and the search, selection and assessment of personnel. For civil service in many countries, a scientific analysis of some of the systems of promotion, material and spiritual incentives has been carried out.
Keywords: civil service, civil servant, corruption, ethics, reform, action strategy, executive branch, president, gross domestic product, personnel, citizen, modernization, globalization.
КИРИШ
"Ислохотларимиз халкимизнинг кундалик хаётида уз ифодасини топиши, кутган натижаларимизга эришиш куп жихатдан давлат бошкарувидаги самарадорликка бевосита боглщ", деб таъкидлайди Узбекистон Республикаси Президенти Шавкат Мирзиёевнинг 2020 йил 29 декабрдаги Олий Мажлисга Мурожаатномасида Дархакикат Хукумат томонидан давлат бошкаруви тизимини такомиллаштиришга каратилган вазифалар жамиятнинг сифатли давлат хизматларига булган замонавий талабларга бевосита боглщ булиб, хозирги кунда жамиятимизда руй бераётган кенг микёсдаги узгаришлар Узбекистонда давлат хизматини тубдан ислох килишни талаб килади.
Маълумки, давлат хизмати энг мухим ижтимоий институтлардан бири хисобланди, давлат бошкаруви даражаси эса унинг самарадорлигини оширишга мухтождир. Давлатимиз олдида турган вазифаларнинг мутлако узгарган мохияти хам, давлат бошкаруви органлари ва фукаролик жамияти уртасидаги муносабатларнинг боскичма-боскич юзага келаётган янги андозаси хам шундан далолат беради.
АДАБИЁТЛАР ТАХДИЛИ ВА МЕТОДОЛОГИЯ
Шу уринда таъкидлаб утиш лозимки, Президентимиз Шавкат Мирзиёев таькидлаганидек: 'Биз бошкарув сохасида биринчи навбатда ижро хокимияти органлари фаолиятини такомиллаштириш, кадрлар, моддий ресурслардан окилона фойдаланиш буйича аник мезон ва тартибларни жорий этишимиз зарур" .
Узбекистонда турли соха ва йуналишлар буйича давлат функцияларини амалга оширадиган давлат органлари, кумиталар, агентликлар, инспекциялар ва махаллий хокимият идоралари ташкил этилган булсада "Давлат хизмати тугрисида"ги ва "Давлат хизматчилари тугрисида" конунлар кабул килинмаган, давлат хизмати ва хизматчисининг хукуки макоми, мажбуриятлари, бурчлари хукукий жихатдан тартибга солинмаган. Одатда, ушбу муносабатлар мехнат конунчилиги нормалари билан тартибга солиниб келинмокда (шунингдек, тегишли конунлар, Устав ва Низомлар асосида). Вахоланки, Узбекистон Республикаси Мехнат кодексининг 18-моддасига мувофик, давлат хизматчилари мехнатининг хусусиятлари алохида тартибга солиниши белгиланган. "Давлат хизмати сохасида алохида конуннинг йуклиги купгина муаммоларни келиб чикишига сабаб булади... кимлар давлат хизматчиси хисобланиши, уларнинг каторига кимлар кирмаслиги хакида аник; бир нарса дейиш кийинлигини билдиради". Бундан ташкари, фикримизча, мехнат хукуки субьекти хисобланадиган ходимнинг хукукий макомидан давлат хизматчисининг хукукий макоми тубдан фарк килади.
X,03Hpra rnoöannamyB mapoHiHga yrum gaßpHgara MaMnaKarnap, xycycaH, Y36eKHCTOHga aManra omupunaeTraH HcnoxarnapHHHr cu^arnH, öenranaHiaH Tanaönap gapa^acuga aManra omupunumu gaBnar xH3MaiHHHHr TamKun 3THnHmH, yHga HmrnpoK 3TaerraH gaBnar xH3MaiHHnapHHHHr ManaxacH, öunuMH, Ta^pHÖacnra Kyn ^HxargaH öoFnu;. Paxöap maxcu, yHHHr $a3HnarnapH Ba yHra KyfiunraH cu^arnap ryrpncHga gaBnarHMH3 paxöapu ffl.M.Mup3HeeB y3HHHHr HHKHmnapuga Kafira-Kafira Taxpopnaö yrraH. "XaKHKHH paxöap, xaKHKHfi eiaKHH ogaMnapHHHr öapgomuHH cuHam ynyH 3Mac, öanKH ynapra MyHocuö mapr-mapoHT apamö öepum, orapuHH emun KHnum ynyH paxöap 3th6 TafiHHnaHagH. Bapna öyFHHgaru paxöapnap - y Ba3up exu xokhm öynagHMH, ugopa exu TamKunoT öomnuFH öynagHMH, y3HHHHr ogoö-axno;H Ba MagaHH^TH önnaH xaMMara ypHax Ba HaMyHa öynumu 3apyp".
gaBnar xH3MarH öyfiHHa 3Hr gon3apö MyaMMonapgaH öupu gaBnar xH3MarH ynyH 3aMOHaBHfi öunuM Ba KyHHKManapra, öomKapyBHHHr unFop ycynnapura 3ra öynraH Kagpnap Tafiepnam MacanacugHp. flyHeHHHr KynrHHa MaMnaKaTnapuga gaBnar xH3MaTH ynyH KagpnapHH Tonum, TaHnam, öaxonam, xH3Mar nunnanoanapH öyfinaö Kyrapum, Moggufi Ba MatHaBHH paFöaTnaHiHpHmHHHr rypnu TH3HMnapH umnaö HHKHnraH.
MYXPKAMA BA HATK^AHAP
MaMnaKaTHMH3 gaBnar xH3Mam TH3HMuga Ba MexHar öo3opuga myHgafi MyaMMO xaMga aHtaHa Ky3aranMOKgara, Kynnaö ManaxanH Myraxaccucnap gaBnar xH3MaragaH xypa ÖH3Hec ceKTopga umnamHH xoxnamMOKga. Eyrna acocufi caöaö cu^araga gaBnar öomKapyBH ugopanapuga MexHar KunyBHH xoguMnap ofinuK Hm xaKHHHHr KaMnuru Ba ynapra apamnraH h^thmohh HMTHe3napHHHr Tanaö gapa^acuga 3MacnuiHHH Kypcarum MyMKHH. Anöarra, ymöy oMunnap gaBnaiHHHr ^yHKuua Ba Ba3H$anapuHH öa^apumra canöufi Tatcup KypcaiHmH önnaH öHpranuKga, ganar xroMamunapH opacuga Koppynuua 3neMeHTnapHHHHr KyHaHumura onuö Kenagu. fflyHgaH xenuö HHKKaH xonga, gyHeHHHr afipHM MaMnaKarnapHga gaBnar xH3MaraHnapHHHHr Hm xaKHHH öenrHnamga öo3op TaMofiHnnapH acocuga eHgomunagu. MacanaH, CuHranypga gaBnar xroMaTHunapura Hm xa;H TagÖHpKopnHKgarH yprana Hm xaKH xaMga annu hhkh MaxcynoT (HHM)hhhf ycum cyptarara öoFnu; xonga xucoönaö HHKagu. ByryHru KyHga CuHranyp MaHcaögop maxcnapHHHr um xa;u gapa^acu öyfiHHa gyHegaru 3Hr w;opu öynraH, y3 HaBÖamga, Koppynuua gapa^acu MHHHMan öynraH gaBnargap. fflyHHHrgex, CHHranypga gaBnar HciHKÖonnH yKyBHunapHH Maxraö emugae; 3pra aHHKnafigH, ynapHH y;Hm gaBoMuga Ky3arHö Ba paFöarnaHTHpHö öopagu. Ynap yHHBepcuTeTnapra Kupum ynyH ciHneHguanap onagunap, afipuMnapu xopu^ra Keiagu.
Y3 HaBÖaiHga, hcthk6o.mh yKyBHHnap 4-6 hh. gaBoMHga xyKyMaira umnaö öepum Ma^öypHaraHH onagunap. fflyHgafi khhhö, энг axmu Ba HKTHgopnH KHmunap gaBnar xroMarara KHpagu.
YMyMaH onraHga, gaBnar öomKapyBHgara Kagpnap caecaiu y3-y3HgaH MaB^yg öynMafigH, y gaBnar cHecaiHHHHr ynyKcro khcmh xucoönaHagH Ba gaBnar cHecarara goHMHH paBHmga MOcnamrapHnnö öopHnagu. ffly HyKiaH Ha3apgaH, Y36eKHcioH PecnyönHKacuga gaBnaiHHHr 6om HcnoxanHnHK MaKoMH paxöapnap 3HMMacura, aHHHKca, gaBnar xH3MaTHHnapHra anoxuga Matcynuar KtKnafigu. H.A. KapHMoB 6y xaKga myHgaH gefigu: 'XaMMaHrrora MatnyMKH, öroga gaBnar - 6om Hcnoxarau geraH TaMoHH. 6op. EyryH my HÖopaHH amma Tap3ga, amma Ma3MyHga Ky.nna6 a&iagHraH öyncaK, acocuH hcoxothh gaBnar xogHMH Synumu KepaK. Xo3Hpra KyHga ucnoxamap TaKgupuHH, энг aBBano, gaBnar Ba xyKyMar ugopanapuga Mactyn naBO3HMga yrupraH ogaMnap xan KHnHmHHH, ÖHHOÖapHH, ynap my Macanara öeBocura ^aBoörap 3KaHHHH nyxyp aHraaö o.HmHMH3 mapi".
fl,eMaK, paxöap KagpnapHH TaHepnam Ba KaHra TaHepnam, ynapHHHr ManaKacHHH omHpHm gaBnar ongaga rypraH энг MyxHM Ba3H$anapgaH ÖHpHgup.
^aBnar xH3MaiH öyHHHa 3tiH6op KaparanumH no3HM öynraH MyHanumnapgaH öupu - gaBnar xu3MaHHnapHHHHr MactynuarnHH omupum, H^po hhth3omhhh MycraxKaMnam, xH3Mar 3THKacnra KaitHH puoa KunumHHH ratMHHnamgaH HÖopar. Cup 3MacKH öyryHru KyHga gaBnar xroMaragaiH npuHUHnuan y3rapnmnap ^apaeHHHr aHa 6up tomohh yHHHr axonu tomoh k>3 SypHmugup. 3HgH.HKga ^yxapora HHcöaraH "öomKapHnyBHH" cu^araga 3Mac, öanKH gaBnar MyaccacanapuHHHr y3Hra xoc "mh^o3h" cu^araga KapanMoKga. 3HgH.HKga y "xomhh.hk ocragarH maxc" MaKoMHgaH gaBnar yHra TaKgHM 3TaerraH xH3MarnapHHHr HcretMonHucH cu^araga y3 xyKyKnapHHH aManra omHpHm MaKoMHra yTMoKga.
OyxapoHHHr gaBnar ÖHnaH MyHocaöamapHgara xyKyKnapu xaMga ynapra puoa
KHnHm Ka^onaiH, myHHHrgeK, öomxapyBga HmrnpoK 3THm, MatMypHH TamKHnoiHHHr
omKopanura, yHHHr xo3Hp^aBo6nHTH, Kumunapra aKHHnura, ^yxaponapHHHr axöopoT onumra hmkohhhth Ba xoKa3onap MacananapH aHrana gon3ap6.HK Kacö 3TMoKga.
3aMoH TanaÖH acocuga onuö öopHnaeiraH H3HH. ucnoxoinap caMapacuHH aHaga omupum, gaBnar Ba ^aMHaiHHHr xap ToMoHnaMa Ba ^agan pHBo^naHumu y^yH mapi-mapoHinap aparum, MaMnaKaiHMH3HH MogepHH3auua KHnum xaMga xaeiHHHr öapna coxanapuHH nHÖepannamiHpHm Syfiuna ycryBop HyHanumnapHH aManra omupum MaKcaguga y36eKHciüH PecnyönHKacu npe3ugeHiHHHHr 2017 hh. 7 ^eBpanga Kaöyn KunHHraH "Y36eKHcioH PecnyönHKacuHH aHaga pHBo^naHrnpum Syfiuna XapaKarnap cipaTerHacH TyrpHcHga"rH 4947-coh.h OapMoHH öunaH 2017-2021 HHonapga Y36eKHcToH
PecnySnuKacuHH pHBo^naHrnpHmHHHr Semia ycTyBop fiyHanumH SyHHHa XapaKainap CTparerHHCH TacgHKnaHgu.
XYHOCA
Ma3Kyp XapaKarnap cipareraflcHga gaBnaT SomKapyBH th3hmhhh ucnox Kunum 6yHHHa acocuH Ba3H$anapgaH Supu cH^araga gaBnaT SomKapyBHHH MapKa3namTHpHmgaH HHKapHm, gaBnaT xroMaiHHnapHHHHr KacSuH TafteprapnHK, MogguH Ba h^thmohh TatMHHOT gapa^acHHH omupum xaMga HKTHcogHeiHH TapmSra conumga gaBnaT HmTupoKHHH 6ocKHHMa-6ocKHH KHcKapTupum opKanu gaBnaT SomKapyBH Ba gaBnaT xH3MaiH th3hmhhh
ucnox KHnum SenrunaS Sepungu.
HKiucoguH, h^thmohh Ba aHHHKca, cuecHH ucnoxainapHHHr MyBa^^aKuaTH, aBBano, gaBnaT SomKapyBH coxacugarH KagpnapHH TaHnam Ba TaHepnam gapa^acura, ynapHHHr SyryHru y3rapHmnapHH TynHK aHrnaraH xonga aManra omupum KoSunHfliHra SornuKgup. Xyggu my Souc, gaBnaT xH3MaiH Ba gaBnaT xroMaraunapH coxacuga hhmhh H3naHHmnapHHHr onuS Sopunumu Ba yHHHr acocuga KOHyH xy^^amapuHH maKnnaHrapHm xaMga TaKoMunnamrnpHm 3apypaiH ce3HrnMoKga Ma3Kyp MyHocaSainapHH KoHyH fiynu Shmh TapmSra conum KagpnapHH Taanam Ba ^oft-^oHHra KyHumgara KoppynuuaHH, y36omHMnanHKHH, KapuHgom-ypyrHunHK KaSu HnnainapHHHr onguHH onumga MyxHM axaMHai Kac6 Jiagu.
REFERENCES
1. Y36eKHcTOH PecnySnuKacu MexHaT KogeKcu, 18-Mogga -.: Agonai. 2003.
2. MupSoSoeB E., XycaHoB O., EerMaioB A. Y36eKHcTOHga gaBnaT xH3MaiHHH TamKHn этнmнннr TamKHnuH-xyKyKHH MacananapH.- T.: AKageMua, 2005.
3. PaBmaHoB O. Xopu^HH MaMnaKainap gaBnaT xH3MaiH TH3HMnapuga paxSap Kagpnap TaHnam Ta^puSanapH. T.: AKageMua. 2008
4. T rocygapcTBeHHaa cny^Sa B 3apySe^HMx cipaHax. CSopHHK.- Y^a: PHO EArcy. 1995.
5. HHKonaeBa.M. 3aKoHagaientHoe h cogep^aientHoe b ncuxonorunecKoe gnarHocTHKe.. rocygapcTBeHHaa cny^Sa. 2010.
6. PaBmaHoB O.P. TonepaHTHocTt h nepcneKTHBti pa3BHTua. https://eesa-journal.com/wp-content/uploads/EESA journal 8 part 13.pdf
7. Ravshanov, Fazliddin (2018) "TOLERANCE: HISTORY AND DEVELOPMENT," The Light of Islam: Vol. 2018: Iss. 1 , Article 17. Available at: https://uzjournals.edu.uz/iiau/vol2018/iss1/17
