CC BY
11
РЕГУЛИРОВАНИЕ I В Администрации связи
Заседание Коллегии Мининформсвязи России по итогам работы отрасли информационных технологий и связи РФ за 2007 год
11 февраля 2008 г. прошло заседание Коллегии Мининформ связи России, посвященное итогам работы отрасли за 2007 год и задачам на 2008 год и среднесрочную перспективу.
В работе пленарного заседания принимали участие первый заместитель Председателя Правительства РФ С.Б. Иванов, министр информационных технологий и связи Российской Федерации Л.Д. Рейман, руководитель Федерального агентства связи В.Н. Бугаенко, руководитель Федерального агентства по информационным технологиям В.Г. Матюхин, заместитель Председателя Совета Федерации Д.Ф. Мезенцев, заместитель председателя Государственной думы В.А. Язев, а также представители государственных органов исполнительной власти, топ-менеджеры телекоммуникационных и ИТ-компаний, руководители отраслевых ассоциаций
Министр информационных технологий и связи Российской Федерации Л.Д. Рейман открыл пленарное заседание Коллегии. Он подчеркнул, что инфокоммуникации сегодня являются залогом прогресса во всех сферах экономики и одним из при-
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, которая устанавливает стратегические ориентиры инновационного развития нашей страны до 2015 г. «Более подробно итоги и перспективы развития отрасли ИКТ, - сказал
С.Б. Иванов:
Отрасль ИКТ на протяжении последних лет демонстрирует высокие темпы роста - от 20 до 30%. Наша главная цель -не только сохранить, но и увеличить набранные темпы роста.
оритетных направлений развития российской экономики, а также способствуют улучшению качества жизни людей. За последние годы Правительством РФ был принят целый ряд важнейших решений, направленных на обеспечение инновационного развития нашей страны. Министр отметил, что в 2007 г. была одобрена
Век Качества N° 2
Л.Д. Рейман, - мы обсудим сегодня на заседании Коллегии», а затем предоставил слово первому заместителю Председателя Правительства РФ С.Б. Иванову.
Первый заместитель Председателя Правительства С.Б. Иванов выступил на пленарном заседании Коллегии с докладом, в котором отметил, что в прошлом году на Совете
Безопасности РФ была рассмотрена Стратегия развития информацион-
Как отметил в своем докладе на пленарном заседании Коллегии министр ин-
Л.Д. Рейман:
Переход России к информационному обществу важен как с экономической точки зрения, так и для обеспечения ее национальной безопасности.
ного общества в Российской Федерации. Это очень важно, так как Совет Безопасности РФ рассматривает только самые приоритетные для страны документы. В настоящее время инфокоммуника-ции являются одним из важнейших направлений нашей экономики.
С.Б. Иванов подчеркнул, что использование ИКТ позволит внести существенный вклад в повышение эффективности производительности труда, существенно упростить многие научные и производственные процедуры.
формационных технологий и связи Российской Федерации Л.Д. Рейман, позиции государства в мире определяются, прежде всего, уровнем его технологического развития. «Конкуренцию сегодня выигрывают те страны, которые способны организовать постоянное воспроизводство интеллектуальной продукции и новых технологий. И мы это прекрасно понимаем. Весь прошлый год прошел под флагом приоритетности развития высоких технологий и инноваций», - сказал Л.Д. Рейман.
"ТЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ I В Правительстве России
В 2007 г. Президентом Российской Федерации одобрена Стратегия раз-
его словам, количество пользователей сети Интернет в 2007 г. выросло на
В течение последних нескольких лет ежегодные темпы роста отрасли превышали 20%, что позволило значительно увеличить ее долю в структуре ВВП страны.
вития информационного общества, которая устанавливает ключевые направления технологического и инновационного развития нашей страны до 2015 года. При этом Стратегия - не что иное, как ответ России на новые вызовы, связанные с переходом к информационному обществу.
«Сегодня мы вынуждены догонять те страны, которые значительно раньше нас сделали ставку на развитие информационных технологий и телекоммуникаций. Вместе с
40% и, по предварительным оценкам, составило порядка 35 млн человек. Кроме того, как подчеркнул министр, в 2007 г. также повысился уровень доступности базовых телекоммуникационных услуг: телефонная плотность фиксированной связи увеличилась до 32 телефонных аппаратов на 100 человек. «При этом очередь на установку телефона сократилась с 1,5 млн до 1 млн заявок», - сказал Л.Д. Рейман.
Как сообщил министр, в рамках Закона «О связи» в 2007 г. продолжилось
Более 30% семей компьютер.
России имеют дома
тем набранные темпы развития дают нам уверенность в том, что уже в среднесрочной перспективе мы сможем добиться качественного изменения сло -жившейся ситуации», -подчеркнул Л.Д. Рейман.
В 2000 г. вклад отрасли в ВВП составлял 3,2%, а к 2007 г. он увеличился до 4,8%. «В прошлом году во всех сегментах российского рынка ИКТ сохранялись темпы развития, значительно превышающие среднемировые. Общий объем отрасли ИКТ за 2007 год составил около полутора триллионов рублей, что более чем на 25% превышает показатель предыдущего года. Кроме того, в 2007 году положительная динамика наблюдалась и в части инвести-
формирование нормативно-правовой базы, определяющей порядок взаимодействия телекоммуникационных операторов, в том числе по обеспечению недискриминационного доступа к ресурсам сети связи.
В рамках демонополизации рынка дальней связи уже пять операторов получили коды международного и междугородного доступа. Усиление конкуренции в этом сегменте уже привело к заметному снижению тарифов. Кроме того, в этом году планируется дополнительно предоставить абонентам возможность выбора оператора дальней связи при каждом звонке.
Опережающими темпами по отношению к отрас-
Повышение качества и доступности современных телекоммуникационных услуг во многом является следствием целенаправленных действий по стимулированию конкуренции в отрасли.
ций в отрасль», - сообщил министр.
Л.Д. Рейман отметил, что общее количество используемых компьютеров в России увеличилось более чем на 8 млн и составило около 31 млн штук. По
ли в целом развивался также сегмент услуг широкополосного доступа к сети Интернет. «На конец прошлого года количество широкополосных подключений выросло более чем на 50% по сравнению с
предыдущим годом и составило 4,8 млн домохозяйств. Доля широкополосных подключений в структуре услуг доступа к сети Интернет в прошлом году значительно возросла», - сообщил Л.Д. Рей-
тов Российской Федерации, по нашим оценкам, предполагается уже в третьем квартале этого года», -сообщил Л.Д. Рейман. При этом, по его словам, уже в этом году необходимо расширить пер ечень унив ер-
Доля нетелефонизированных населенных пунктов сократилась почти в три раза и составила по итогам года около 8%.
ман. Сегодня вновь подключаемые абоненты отдают свои предпочтения скоростному доступу. В результате р азв ития ко нку-ренции в настоящее время наибольшую популярность приобретают тарифы безлимитного доступа. При этом, по прогнозам аналитиков, уже в ближайшие несколько лет по стоимости безлимитного доступа мы сравняемся с развитыми странами.
По словам министра, в 2007 г. также были приняты соответствующие решения по упрощению процедур получения разрешительных документов пользователями радиочастотного спектра, в том числе участвующими в реализации приоритетных национальных проектов.
Как отметил министр, в рамках обеспечения «шаговой доступности» телефонной связи и Интернета для населения связистами выполнены все работы, чтобы уже в этом году завершить первый этап внедрения универсальных услуг связи в масштабе всей страны. На сегодняшний день проведены все запланированные конкурсы на оказание универсальных услуг, и в настоящее время со всеми выигравшими операторами
сальных услуг связи, включив в его состав, например, телефонизацию всех домохозяйств или оплату предоставления школам, библиотекам и больницам доступа к сети Интернет.
Как отметил Л.Д. Рейман, в прошлом году некоторые российские операторы объявили о своих планах начать работать в Иране, странах Юго-Восточной Азии, Индии.
В этих условиях было принято решение о лицензировании в России операторов сетей связи третьего поколения. Компании «большой тройки» уже получили соответствующие лицензии и начали строить сети нового поколения. Так, в Санкт-Петербурге в октябре была запущена первая коммерческая сеть третьего поколения. Ожидается, что новые сети появятся в этом году в Москве и еще десяти крупных городах по всей России. Совокупный объем инвестиций в создание сетей третьего поколения может превысить за три ближайших года 70 млрд руб.
Вместе с тем существенным барьером на пути развертывания этих сетей станет отсутствие свободного частотного спектра. Только около 7% спектра
В 2007 г. министерство продолжило работу по созданию необходимых условий для ускоренного развития на территории страны современных услуг связи.
подписаны соответствующие договора. Всего в 2007 г. было установлено более 73 тыс. таксофонов и организовано 16 тыс. пунктов коллективного доступа к сети Интернет.
«В полном объеме решить задачу телефонизации всех населенных пунк-
в настоящее время отведено для преимущественного гражданского использования. «Для решения этой проблемы в прошлом году нами был подготовлен и согласован с Минобороны план мероприятий по конверсии спектра до 2015 года. Его реализация позво-
Март 2008 г.
РЕГУЛИРОВАНИЕ I В Правительстве России
лит уже в самое ближайшее время обеспечить расчистку спектра и выделение необходимых частот для внедрения перспективных радиотехнологий», - сказал министр.
Принятие решения об условиях совместного использования спектра средствами гражданского и военного назначения позволило начать в прошлом году реализацию сразу нескольких крупных проектов по созданию сетей на базе технологии Ш1МЛХ в крупных городах. Некоторые из них уже введены в эксплуатацию и сегодня успешно обеспечивают массовое обслуживание частных абонентов.
Кроме того, как отметил Л.Д. Рейман, в прошлом году Правительством РФ одобрена разработанная Мининформсвязи
но около 11 млрд руб. При этом в январе 2008 г. космический аппарат «Экс-пресс-АМ33» уже был успешно выведен на орбиту. «С вводом в эксплуатацию всех аппаратов будет реализована резервная схема распространения на территории страны телевизионных программ, а также удовлетворен растущий спрос на услуги связи», -сказал Л.Д. Рейман. - Кроме того, это позволит обеспечить поддержку предоставления услуг правительственной связи». Однако, как подчеркнул он, если учесть статистику отказов в работе действующих космических аппаратов и завершение гарантийного срока их активного существования, то даже вывод на орбиту всех запланированных в настоящее время аппаратов не позволит обеспечить устойчивую
В 2007 г. продолжилась модернизация сегментов инфраструктуры связи, находящихся в государственной собственности.
Концепция развития телерадиовещания до 2015 года и утвержден план ее реализации. Концепцией предусмотрены механизмы лицензирования услуг по распространению телепрограмм в цифровом виде. Это позволит стимулировать в ближайшее время создание операторами сетей цифрового вещания по всей территории страны.
Концепцией также предусматриваются гарантии защиты прав граждан на бесплатное получение социального пакета ТВ и радиопрограмм. В целях обеспечения перехода к цифровому вешанию предполагается уже во втором квартале 2008 г. утвердить отдельную федеральную целевую программу.
Министерством утверждена программа по обновлению и развитию спутниковой группировки связи и вещания гражданского назначения. В ней предусматривается строительство и запуск пяти космических аппаратов. Всего на эти цели из средств федерального бюджета выделе-
Век Качества N° 2
работу группировки. Поэтому необходимо скорректировать программу, уве-
мероприятий по развитию инфраструктуры федеральной почтовой связи. Он предусматривает финансирование из
средств федерального бюджета строительства 27 автоматизированных сортировочных центров. Это позволит значительно сократить контрольные сроки пересылки корреспонденции и доставки подписной прессы, а также снизить себестоимость оказания данных услуг. В настоящее время этот
В настоящее время полностью сформирован перечень необходимых мероприятий и ведется проектирование соответствующих объектов. «Мы считаем эту работу очень важной, потому что Олимпиада призвана продемонстрировать в том числе наши технологические достижения», - сказал министр.
Именно господдержка и реализация крупных инфраструктурных проектов позволила стимулировать спрос на отечественные
В прошлом году Мининформсвязи России подготовило раздел заявочной книги по развитию инфокоммуникационной инфраструктуры проведения зимних Олимпийских игр в Сочи в 2014 г.
план находится в завершающей стадии согласования.
Сегодня на базе Почты активно развиваются новые виды услуг, в том числе с использованием системы электронных платежей и социальных карт населения. В прошлом году началась реализация проекта по подключению почтовых от-
Важнейшим направлением деятельности министерства в 2007 г. стала работа по дальнейшему развитию ФГУП «Почта России» как универсального логистического и финансового оператора.
личив число создаваемых аппаратов, в том числе с учетом необходимости предоставления услуг связи и вещания на территориях Крайнего Севера и Арктики.
Также Л.Д. Рейман сообщил, что в прошлом году принято решение о финансировании за счет бюджетных средств строительства волоконно-оптических линий связи, обеспечивающих привязку населенных пунктов Дальнего Востока к единой сети электросвязи.
По словам министра, была продолжена работа по реконструкции, ремонту и оснащению почтовых отделений. Доход от оказания услуг федеральной почтовой связи за прошлый год вырос на 25%.
В прошлом году министерством был подготовлен план первоочередных
делений к единой инфо-коммуникационной сети и их оснащению необходимым оборудованием для предоставления современных финансовых услуг. Этот проект имеет особое значение для обеспечения возможности предоставления банками своих услуг в удален-
решения, как отметил Л.Д. Рейман, выступая на расширенном заседании Коллегии Мининформсвязи России. Российские компании увеличивают объем экспорта телекоммуникационного оборудования, соответствующего мировым стандартам, и в отдельных нишах с успехом конкурируют с ведущими зарубежными корпорациями.
Отечественные модемы широко применялись в рамках реализации проекта по подключению школ к сети Интернет. При реализации механизма универсального обслуживания также используются таксофоны, производимые на российских заводах. Кроме того, после принятия Правительством решения о переходе на цифровое телевещание многие предприятия объявили о своей готовности
Позиции российских производителей высокотехнологичного оборудования на внутреннем рынке усилились.
ных населенных пунктах на базе почтовых отделений. В настоящее время к единой системе электронных финансовых переводов по выделенным каналам связи подключено более 8,5 тыс. отделений. А услуга по выдаче наличных денежных средств держателям банковских карт оказывается в 79 регионах.
выпускать цифровые ТВ-приставки и цифровые передатчики.
Устойчивый ежегодный рост спроса на вычислительную технику на уровне 15-20% также стимулировал расширение производства телекоммуникационного оборудования в России. Так, в прошлом году в Обнинске был открыт крупнейший в
РЕГУЛИРОВАНИЕ I В Правительстве России
России завод по производству компьютеров, способный выпускать до 1 млн ПК в год.
Развитие российского рынка ИТ и реализация крупных государственных программ в этой области создали необходимые предпосылки для формирования национальной микроэлектронной промышленности. Ее создание позволит более полно реализовать имеющийся в стране потенциал развития высокотехнологичных производств и предлагать более сложные решения, двигаясь все дальше вверх по цепочке создания добавленной стоимости. И государство здесь также должно стать катализатором развития, обеспечив необходимую финансовую поддержку создания такого производства.
Уже сегодня существует несколько крупных проектов, претендующих на государственную поддержку. В конце прошлого года на базе предприятия «Микрон» была открыта линия по производству микросхем с топологическим размером 0,18 микрон. Россия стала седьмой страной в мире, обладающей такой технологией. Одновременно Банком развития рассмат-
единая стратегия и приоритеты государственной поддержки развития данного производства. А реализуемые механизмы господдержки слабо связаны между собой.
Приоритетной задачей на среднесрочный период является организация массового производства конечной ИКТ-про-дукции с использованием отечественных электронных компонентов. Именно такой подход может гарантировать устойчивость развития отечественного производства в этой сфере в долгосрочной перспективе.
Вместе с тем создание собственного производства компонентной базы является важным, но не достаточным условием успешного развития промышленности ИКТ. Необходимо уделить особое внимание государственной поддержке создания перспективных технологических разработок в этой сфере. Многие отечественные предприятия, имея необходимый кадровый потенциал и наработки, не могут самостоятельно профинансировать создание конечного опытного образца продукции. Отсутствие такой поддержки может стать серьезным препятствием
Доля программного обеспечения и услуг по его внедрению в структуре российского ИТ-рынка неуклонно растет и превысила в 2007 г. 44%.
ривается возможность со-финансирования части затрат для создания на базе завода «Ангстрем» современного производства микросхем размера 0,13 микрон.
Кроме того, в целях господдержки развития отечественной электронной компонентной базы Правительством РФ в 2007 г. утверждена соответствующая ФЦП. В ней предусматривается выделение 110 млрд руб. на проведение исследований, создание дизайн-центров и приобретение производственного оборудования. Однако необходимо отметить, что в настоящее время отсутствует
на пути внедрения российской электронной компонентной базы в соответствующие решения. Наглядным примером является отечественный навигационный приемник для работы в системе ГЛОНАСС, в котором используются чипсет от GPS. В связи с этим представляется важным разработать отдельную федеральную целевую программу для создания перспективных образцов средств связи и вычислительной техники с использованием продукции российской электронной промышленности. В этом случае станет возможным устанавливать требова-
ния, фактически гарантирующие дальнейшее использование российской электронной компонентной базы при их массовом производстве, как уточнил в своем докладе Л.Д. Рейман.
По словам министра, объем рынка ПО в 2007 г. составил около 80 млрд руб., что на 40% больше, чем в 2006 г.
Л.Д. Рейман отметил, что развитие собственного производства ПО - это шанс быстро выйти на лидирующие позиции в мировой инновационной экономике. В России для такого прорыва существуют все необходимые предпосылки, подчеркнул министр. По его словам, сегодня разработка ПО - единственный сектор в отрасли ИТ, который демонстрирует высокие устойчивые темпы роста экспорта. Российские компании сегодня уверенно завоевывают международный рынок. Отечественные предприятия успешно выигрывают конкуренцию в нише сложных комплексных продуктов - таких, например, как системы управ-
работке и внедрению внутри страны. Во многом это связано с достижением первичного насыщения рынка компьютерной техникой, а также началом реализации проектов по внедрению систем управления в среднем и малом бизнесе.
Распространение лицензионного ПО в школах стало важным катализатором в активизации процессов перехода организаций и населения на использование лицензионного ПО. Сегодня уже очевидно, что данный проект является уникальным и не имеет аналогов в мире, сказал Л.Д. Рейман.
В 2007 г. при поддержке Мининформсвязи России началась разработка российского пакета свободного программного обеспечения для применения в бюджетной сфере. Это позволит не только увеличить эффективность расходования бюджетных средств за счет отказа от лицензионных отчислений, но и значительно повысить уровень защищенности критически важных объектов государственной ИТ-инфра-
Значительная доля продуктов, поставляемых в школы в составе пакета лицензионных программ, разработаны отечественными компаниями.
ления транспортом и авиационные тренажеры.
Зарубежные корпорации продолжают открывать в России новые центры проектирования и разработок. Так, в прошлом году компания Hewlett Packard открыла в Санкт-Петербурге международную лабораторию по разработке решений в области управления информацией и данными. Центр разработок открыла в Санкт-Петербурге также компания
структуры, подчеркнул министр.
Первый пакет таких программ был собран и протестирован в 2007 г. и уже в этом году в рамках эксперимента будет установлен в школах трех пилотных регионов. Предполагается, что после доработки оно будет установлено в 2009 г. на всех школьных ПК в качестве альтернативы коммерческим программам. При этом Правительственной комиссией по защите ин-
Объем российского ИТ-экспорта может составить не менее 10 млрд долларов в год.
EMC, ведущий производитель систем хранения данных и управления информацией.
В 2007 г. был отмечен значительный рост спроса на ПО и услуги по его раз-
теллектуальной собственности принято решение о переводе в 2008 г. ряда госорганов на использование свободного ПО.
По мнению Л.Д. Реймана, эти меры позволят,
Март 2008 г.
РЕГУЛИРОВАНИЕ I В Правительстве России
помимо прочего, создать дополнительные стимулы для развития отечественного сектора разработки ПО.
По мнению министра, такие темпы возможны при создании благоприятных условий для российских разработчиков. «В настоящее время российские компании испытывают серьезное давление на мировом рынке со стороны конкурентов из Китая, Индии и других развивающихся стран», -отметил Л.Д. Рейман. По его мнению, существующая в России система налогообложения фонда оплаты труда, которая является основной статьей расходов разработчиков, значительно снижает возможность их эффективной конкуренции.
В целях снижения налоговой нагрузки на фонд оплаты труда в конце 2006 г. Мининформсвязи России провело поправки в Налоговый кодекс, предусматривающие предоставле-
ние льгот на ЕСН для российских разработчиков ПО на экспорт. В 2007 г. была сформирована необходимая организационная база для их практической реализации. В частности, Правительством РФ утвержден порядок государственной аккредитации организаций в сфере ИТ. Министр напомнил, что одним из условий, выполнение которого дает право ИТ-компани-ям получать предусмотренные налоговые льготы, является наличие госаккредитации. На сегодняшний день государственную аккредитацию прошли более 40 предприятий.
Мининформсвязи России поддержало рассмотрение в Госдуме законопроекта, предусматривающего введение особого режима предпринимательской деятельности для широкого круга российских разработчиков. Этот режим предполагает замену це-
лого ряда налогов единым налогом с оборота, что позволит значительно упростить работу многим развивающимся
сторы, готовые вкладывать значительные средства в строительство на их территории бизнесцентров и жилья. «Об-
Практически все пилотные регионы в 2007 смогли начать строительство технопарков.
российским ИТ-предпри-ятиям, вывести их бизнес из тени и значительно повысить свою инвестиционную привлекательность. Соответствующий законопроект успешно прошел первое чтение, и ожидается, что он будет принят в ближайшее время.
По словам министра, до 2010 г. на строительство технопарков предполагается дополнительно израсходовать из средств федерального бюджета около 7 млрд руб. При этом общий объем регионального софинансирования в превысит 10 млрд руб.
Л.Д. Рейман сообщил, что практически во все пилотные регионы пришли крупные инве-
щий объем заявленных частных инвестиций сегодня уже превышает 50 миллиардов рублей», -отметил министр. По его словам, к настоящему времени уже подписан ряд инвестиционных соглашений.
В каждом технопарке предусматривается строительство государственных бизнес-инкубаторов, где малым инновационным предприятиям будут предоставлены льготные условия аренды.
12 февраля в рамках расширенного заседания Коллегии прошли заседания в секциях «Электросвязь», «Информатизация» и «Почтовая связь». л
Будем рады видеть Вас среди участников!
22-24Апреля 2008 г. г.Сочи
11-й Всероссийский Форум , ••**’> -
Развитие телекоммуникации в России СОЧИ 2008
Экспо-Телеком
закрытое акционерное общество
Целью проведения Форума является стремление проанализировать основные достижения в сфере телекоммуникаций за последние годы и обозначить наиболее перспективные тенденции развития рынка. Во время обсуждения будут отражены экономические и политические факторы, влияющие на развитие телекоммуникаций в России, состояние и перспективы развития новых технологий и услуг, пути решения актуальных проблем телекоммуникационного рынка.
ЗАО „Экспо-Телеком"
www.expo-telecom.ru
Тел. (495) 692-1011 Факс: (495) 692-1316 ЕтаіІ: info@expo-telecom.ru
