CC BY
48
ЗАЩИТА ПРАВ УЧАСТНИКОВ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ЖИЛЬЯ
СРЕДСТВАМИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА (НА ПРИМЕРЕ ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА)
СЕРГЕЙ ДМИТРИЕВИЧ ВОРОБЬЕВ
Кандидат юридических наук,
заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, государственный советник юстиции 1-го класса, e-mail: glavk-ufo@mail.ru
Анализируются работа прокуроров Южного федерального округа при осуществлении надзора за исполнением законодательства о защите прав граждан-участников долевого строительства жилья, проблемы его применения. Приводятся практические примеры прокурорского реагирования на случаи нарушения законодательства в данной сфере.
The article analyzes the work of prosecutors of the Southern Federal district in supervising the implementation of legislation on protection of the rights of citizens - participants of shared-equity construction, the problems of its application. The practical examples of prosecutors' reaction on law-breaking in this field are described.
Ключевые слова: прокуратура, закон, права граждан, жилье, долевое строительство преступления, неосознаваемые мотивы, личность преступника, цели уголовного наказания
Key words: prosecutors, law, citizens' rights, housing, shared-equity constructionpurposes of criminal punishment
Проблемы, связанные с обеспеченностью населения жильем, являются одними из острейших в Российской Федерации. Прокурорский надзор становится все более значимым и эффективным инструментом обеспечения законности в области жилищного строительства. Поскольку долевое строительство многоквартирных домов с привлечением средств граждан относится к наиболее рискованным формам инвестирования в строительство, органы прокуратуры в Южном федеральном округе обращают особое внимание на соблюдение требований законодательства в этой сфере.
Организуя надзор за исполнением законодательства и соблюдением прав граждан в сфере долевого участия в строительстве многоквартирных домов, прокуроры выстраивают деловой диалог с органами государственной власти и местного самоуправления, контролирующими и правоохранительными органами, нацеливая их на реализацию своих полномочий в полной мере в целях восстановления прав обманутых дольщиков, оказания им содействия. Вопросы такого межведомственного сотрудничества, эффективность реализации уполномоченными органами своих функций, в том числе результативность деятельности правоохранительных органов по выявлению, пресечению и рас-
следованию преступлений соответствующей категории, обсуждались в декабре 2015 г. на межведомственном совещании под моим председательством с участием руководителей правоохранительных органов Южного федерального округа.
Итогом реализации органами прокуратуры мер по защите прав «дольщиков» становится постепенное разрешение проблем, в том числе введение в эксплуатацию домов, строительство которых было длительное время «заморожено».
В Республике Калмыкия при участии прокуратуры принят региональный закон от 15 апреля 2016 г. № 175-У-З «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Республики Калмыкия»1, которым установлены меры по защите прав граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по договорам участия в долевом строительстве жилья на территории Республики. Данным законом также определены полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления в сфере защиты прав пострадавших участников долевого строительства.
В Республике Адыгея, Краснодарском крае действуют соответствующие региональные законы.
РОССИЙСКОЕ ПРАВО
ОБРАЗОВАНИЕ ПРАКТИКА НАУКА
Вместе с тем участившиеся в текущем году обращения граждан в органы прокуратуры по этим вопросам в Южном федеральном округе - одно из свидетельств не снижающегося числа нарушений прав участников долевого строительства жилья. За девять месяцев 2016 г. прокурорами выявлено более 800 нарушений законности в данной сфере. В целях их устранения внесено свыше 500 актов прокурорского реагирования, по итогам рассмотрения которых свыше 300 лиц понесли дисциплинарную и административную ответственность, по материалам прокурорских проверок возбуждено 19 уголовных дел.
В первую очередь прокуроры нацелены на предупреждение, выявление и пресечение фактов неправомерного привлечения денежных средств инвесторов-физических лиц. Проку-
Суды наложили запрет на привлечение некоторыми организациями денежных средств граждан под предлогом долевого участия в строительстве жилых домов, в действительности возводимых самовольно либо с нарушением установленных требований
ратуры Краснодарского края и Ростовской области, например, выработали эффективную практику ограничения доступа на рынок недобросовестных застройщиков: по требованиям прокуроров суды наложили запрет на привлечение некоторыми организациями денежных средств граждан под предлогом долевого участия в строительстве жилых домов, в действительности возводимых самовольно либо с нарушением установленных требований.
Помимо этого прокуроры в Краснодарском крае возбуждают дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, в отношении компаний, размещающих коммерческие предложения об участии в долевом строительстве многоквартирных домов при отсутствии разрешительных документов.
Прокурорами в республиках Адыгея и Калмыкия были пресечены нарушения законодательства о рекламе, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилья, за что виновные лица понесли ответственность по ст. 14.3 КоАП РФ. А в Краснодарском крае и Астраханской области на активизацию контроля в этой сфере с использованием мер прокурорского реагирования
ориентированы территориальные органы Федеральной антимонопольной службы.
По постановлению прокуратуры Центрального административного округа города Краснодара следственным органом возбуждено и в настоящее время расследуется уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ по факту незаконного расходования компанией-застройщиком средств граждан, привлеченных под предлогом долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома в Краснодаре. По инициативе прокуратуры Прикубанского административного округа города Краснодара возбуждено и расследуется уголовное дело по п. «б» ч. 2 ст. 165 УК РФ в отношении лица, привлекшего средства граждан для строительства в Краснодаре пяти многоквартирных домов. Суды приняли решения об их сносе.
По итогам рассмотрения возбужденных прокурорами в республиках Калмыкия, Крым, Краснодарском крае, Волгоградской области дел об административных правонарушениях застройщики понесли административную ответственность по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ за привлечение денежных средств граждан до государственной регистрации договора долевого участия в строительстве либо под видом заключения соглашений о бронировании квартир в планируемом к строительству многоквартирном доме и инвестиционных договоров.
Прокурорская практика в данной сфере формируется и в результате реализации мероприятий, направленных на выявление противоречащих законодательству положений договоров, заключаемых застройщиками с гражданами, и приведение их в соответствие с установленными требованиями. Наряду с этим обозначилась проблема злоупотреблений в связи применением института обеспечения исполнения обязательств по договорам долевого участия в строительстве: основанием для прокурорского реагирования в Волгоградской и Ростовской областях послужили факты страхования гражданской ответственности застройщиков в компаниях, у которых отозвана лицензия на осуществление данной деятельности.
В Краснодарском крае, Астраханской, Волгоградской и Ростовской областях прокуроры внесли застройщикам представления об устранении нарушений закона, выразившихся в ненаправлении участникам долевого строительства в двухмесячный срок извещений об изменении срока ввода в эксплуатацию многоквартирных домов.
Прокуроры Республики Калмыкия и Волгоградской области добились возврата отдель-
ными строительными фирмами гражданам-частным инвесторам уплаченных ими средств и процентов за пользование ими в связи с односторонним отказом от исполнения обязательств по договорам долевого участия в строительстве многоквартирных домов.
При наличии предусмотренных ст. 45 ГПК РФ оснований прокуроры выступают в защиту интересов пострадавших дольщиков посредством взыскания в судебном порядке неустойки за неисполнение застройщиками принятых на себя обязательств по сдаче дома в эксплуатацию к установленному договором сроку.
Наряду с этим в ходе прокурорских проверок выявляются упущения и нарушения законности в деятельности государственных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять контроль в области долевого строительства многоквартирных домов. Их бездействие (непроведение проверок, неполное осуществление полномочий, в том числе в рамках исполнительного производства и в сфере административной юрисдикции) пресечено в республиках Адыгея, Калмыкия, Краснодарском крае, Волгоградской области.
Прокуратуры Республики Адыгея и Краснодарского края добились организации со стороны региональных органов власти контроля за привлечением жилищно-строительными кооперативами средств членов кооперативов для строительства многоквартирных домов.
Прокурорами в Краснодарском крае, Астраханской, Волгоградской и Ростовской областях приняты меры реагирования по фактам несо-
блюдения требований законодательства со стороны должностных лиц территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Среди типичных нарушений закона - непринятие полного комплекса мер, направленных на установление местонахождения застройщика-должника и его имущества, своевременных мер к принудительному исполнению требований судебных актов, в том числе о признании объектов самовольными постройками и обязании их снести.
Как показывает анализ состояния законности в области долевого участия в строительстве многоквартирных домов и практики прокурорского надзора в этой сфере, подавляющее большинство недостроенных домов, для возведения которых привлечены инвестиции граждан, остаются проблемными объектами по причине несостоятельности (банкротства) организаций-застройщиков. В связи с этим прокуроры ориентируются на обеспечение своевременного и эффективного надзора за законностью при осуществлении процедур банкротства в таких юридических лицах, соблюдение требований законодательства арбитражными управляющими и соблюдение прав граждан-кредиторов.
Обеспечение законности в данной сфере остается одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры в Южном федеральном округе.
1 Хальмг унн. 2016. 16 апр.
