CC BY
89
РОССИЙСКОЕ ПРАВО
ОБРАЗОВАНИЕ ПРАКТИКА НАУКА
юридическая практика: прокурорский надзор
прокурорский надзор за соблюдением прав граждан при участии в долевом строительстве многоквартирных домов в южном федеральном округе
ВЯЧЕСЛАВ ВИКТОРОВИЧ КОНУШКИН
Начальник управления Генеральной прокуратуры РФ в Южном федеральном округе,
государственный советник юстиции 2-го класса, e-mail: [email protected]
Рассматривается практика деятельности органов прокуратуры в Южном федеральном округе по защите прав участников долевого строительства. Приводятся примеры прокурорского реагирования на факты нарушения закона, а также статистическая информация.
Practice of prosecutors' activity for share housebuilding programs participants' rights protection in South Federal district is considered in the article. Examples of prosecutors' reaction on violations of law as well as statistic data are given by the author.
Ключевые слова: прокуратура, прокурорский надзор, права граждан, долевое строительство, законность
Key words: prosecutor's office, prosecutors' supervision, human rights, share house-building programs, legal order
В Южном федеральном округе, как и в большинстве других регионов страны, вопросы соблюдения прав граждан, инвестирующих в строительство многоквартирных жилых домов, высокоактуальны. Так, по состоянию на 1 апреля 2015 г. в округе имелось 59 домов, строительство которых осуществлялось с нарушением прав вкладчиков. В результате действий недобросовестных застройщиков нарушены права почти 5 тыс. граждан. Наибольшее количество «проблемных» объектов приходится на Ростовскую область (23), Краснодарский край (16) и Волгоградскую область (13). В Астраханской области имеется три таких объекта, в республиках Адыгея и Калмыкия - по два.
В целях обеспечения прав граждан, вложивших денежные средства в жилищное строительство, и восстановления прав пострадавших дольщиков органы прокуратуры совместно с органами государственной власти субъектов РФ принимают комплекс мер, в том числе законодательного характера. В частности, в Краснодарском крае реализуется принятый в декабре 2013 г. по инициативе прокуратуры края закон «О дополнительных мерах по защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Краснодарского края». Законом определены порядок взаимодействия региональ-
ных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, компетенция уполномоченного регионального органа по обеспечению защиты прав участников строительства «проблемных» объектов. Аналогичный региональный нормативный акт в 2015 г. принят по инициативе прокуратуры в Республике Адыгея.
В ряде случаев по итогам прокурорского вмешательства удалось добиться выделения денежных средств, чтобы ускорить ввод в эксплуатацию объектов, возводимых с привлечением инвестиций граждан. Так, законом Краснодарского края «О краевом бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрено финансирование мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков для подключения (технологического присоединения) «проблемных» жилых домов, строительство которых осуществлялось с участием граждан, в сумме 300 млн руб.
Для устранения нарушений законности и восстановления прав граждан в 2014 г. и первом квартале 2015 г. прокурорами округа внесено 103 представления, по результатам рассмотрения которых 72 лица понесли дисциплинарную ответственность, три незаконных правовых акта было опротестовано, 134 исковых заявления направлено в суды. По постановлениям
юридическая ПРАКТИКА: прокурорский надзор
2015. № 5
прокуроров органы административном юрисдикции привлекли к административной ответственности 107 лиц. По материалам, направленным в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, органами предварительного расследования возбуждено 24 уголовных дела по ст. 159, 286, 327 УК РФ.
Как показали прокурорские проверки, строительство многоквартирных домов нередко велось без разрешительной документации или с отступлением от нее, земельные участки использовались неправомерно. К примеру, самовольное возведение домов пресечено прокурорами Пролетарского района Ростова-на-Дону и г. Волжского Волгоградской области, застройщики понесли административную ответственность по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. В результате вмешательства прокуратуры Кировского района Ростова-на-Дону ООО «Росжилком» освободило земельный участок, неправомерно занятый при организации строительной площадки. Виновные лица по постановлениям прокуратуры района подвергнуты административному наказанию по ст. 7.1 КоАП РФ. По инициативе прокуратуры Центрального административного округа Краснодара ООО «КСК» и его должностное лицо были привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ за ведение строительных работ с нарушением нормативных требований.
В Краснодарском крае в 2014 г. и первом квартале 2015 г. к хозяйствующим субъектам, самовольно построившим многоквартирные дома, право собственности на которые признано в судебном порядке, было предъявлено 83 иска об обязании привести возведенные объекты в соответствие с санитарными, пожарными и иными требованиями. Большинство исков рассмотрено и удовлетворено.
Мерами прокурорского реагирования пресечены нарушения законности хозяйствующими субъектами при заключении договоров долевого участия в строительстве. В частности, по постановлениям прокурора Волгодонска Ростовской области ООО «Алюр» и его руководитель понесли административную ответственность по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ за включение в такие соглашения условий, незаконно уменьшавших ответственность застройщика за несвоевременную передачу объекта участникам долевого строительства. Для устранения нарушений закона в договоры долевого участия в строительстве были внесены необходимые изменения.
По постановлениям прокуроров в республиках Адыгея и Калмыкия, Краснодарском крае, Волгоградской области на застройщиков был наложен штраф за нарушение ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ в связи с привлечением денежных
средств граждан до государственной регистрации договоров долевого участия в строительстве.
В Республике Адыгея, Краснодарском крае и Ростовской области выявлены факты хищения застройщиками денежных средств граждан и возбуждены уголовные дела. Например, по материалам прокуратуры Тахтамукайского района Адыгеи возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ по факту осуществления ООО «КС-Строй» строительства и продажи квартир в жилом доме, возведенном с нарушением разрешительной документации в части его этажности (в результате этого объект не был
Cтроительство многоквартирных домов нередко
велось без разрешительной документации или с отступлением от нее, земельные участки использовались неправомерно
введен в эксплуатацию, а инвестировавшим денежные средства гражданам был причинен ущерб на сумму более 40 млн руб.). В настоящее время по делу ведется судебное следствие.
Во всех субъектах РФ Южного округа приняты меры по обеспечению права граждан на получение достоверной информации в сфере долевого участия в строительстве жилья. Прокуратурой Советского района Астрахани установлено, что ООО «Первая строительная компания» не внесла в проектную декларацию сведения об организациях, производящих основные строительно-монтажные и другие работы. По постановлениям прокурора компания и ее директор подвергнуты административным наказаниям по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ; нарушения закона устранены. Прокуратура Краснодарского края выработала практику противодействия распространению в сети Интернет предложений недобросовестных застройщиков о продаже квартир в самовольно возводимых домах либо объектах, построенных с нарушением нормативной документации. По искам прокуроров суды понудили провайдеров ограничить доступ пользователей к таким сайтам.
Приняты меры прокурорского реагирования в связи с неисполнением застройщиками обязанности по формированию предусмотренной законом отчетности. К примеру, по постановлению прокуратуры Элисты административную ответственность по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ понес генеральный директор ООО «Архстрой», который вопреки требованиям закона не представлял в Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ежеквартальную информацию об осуществле-
РОССИЙСКОЕ ПРАВО
ОБРАЗОВАНИЕ ПРАКТИКА НАУКА
юридическая практика: прокурорский надзор
нии деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Нарушения закона устранены.
Кроме того, в ходе прокурорских проверок обнаружено, что ненадлежащее исполнение органами государственной власти субъектов РФ своих полномочий способствовало совершению застройщиками многочисленных правонарушений. Так, прокуратурой Волгоградской области установлено, что областная инспекция государственного строительного надзора незаконно выдала ЗАО «Юниж-Строй» заключение о соответствии проектной документации и техническим регламентам многоквартирного дома, фактически нормативным требованиям не отвечавшего. В результате были нарушены права граждан, лишенных возможности проживать в приобретенных квартирах. По постановлению прокуратуры области возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 286 УК РФ. Суд возложил на застройщика обязанность привести возведенный объект в соответствие с требованиями законодательства.
В ходе прокурорских проверок обнаружено, что ненадлежащее исполнение органами государственной власти субъектов РФ своих полномочий способствовало
совершению застройщиками многочисленных правонарушений
Наряду с этим должностными лицами инспекции не соблюдался порядок рассмотрения обращений граждан-участников долевого строительства, застройщики необоснованно освобождались от административной ответственности за неисполнение предписаний надзорных органов, несвоевременно направлялись в службу судебных приставов постановления о назначении ад-
министративных наказаний, что затягивало их исполнение. По представлению прокуратуры приняты меры по устранению нарушений закона, два должностных лица инспекции привлечены к дисциплинарной ответственности.
Прокуратурой Ростовской области пресечены нарушения законности в Региональной службе государственного строительного надзора, сотрудники которой не обеспечивали защиту прав участников долевого строительства, бездействуя при выявлении фактов самовольного строительства домов. По протестам прокуратуры области отменено три незаконных постановления службы, необоснованно назначивших лицам, виновным в совершении административных правонарушений, наказания в виде предупреждения при наличии отягчающих ответственность обстоятельств. В ходе нового рассмотрения дел на них были наложены административные штрафы на общую сумму 230 тыс. руб.
Служба строительного и жилищного надзора Астраханской области неправомерно отказывала дольщикам во включении их в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. По итогам рассмотрения представления прокуратуры области нарушения устранены, виновный сотрудник службы понес дисциплинарное наказание.
Прокурорами также выявлены нарушения закона в деятельности органов Федеральной службы судебных приставов. В частности, в Краснодарском крае, Волгоградской и Ростовской областях пресечена волокита при исполнении судебных актов по вопросам, касающимся защиты прав участников долевого строительства жилья, в том числе о взыскании с застройщиков денежных средств, предоставлении квартир. Приняты меры к устранению нарушений.
Работа в данном направлении продолжается.
