CC BY
218DOI: 10.24412/2076-1503-2021 -8-43-47 БРАТУХИНА Екатерина Вячеславовна,
NIION: 2018-0076-8/21-084 кандидат педагогических наук,
MOSURED: 77/27-023-2021 -08-283 доцент кафедры юридических дисциплин
Кировского института (филиала) АНО ВО Московский гуманитарно-экономический университет,
e-mail: Bratykhina-pravo@mail.ru, SPIN-код: 9843-4150
ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПО ДОГОВОРУ РОЗНИЧНОЙ КУПЛИ-ПРОДАЖИ: СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
Аннотация. Защита прав потребителей по договору розничной купли-продажи осуществляется посредством реализации механизма, предусмотренного гражданским законодательством в общем, и положениями Закона «О защите прав потребителей», в частности. Действенность такого механизма зависит, прежде всего, от слаженности, логичности и непротиворечивости действующего законодательства. Выявление проблем и коллизий в правовом регулировании защиты прав потребителей по договору розничной купли-продажи необходимо, поскольку конечной целью такого исследования является формулирование предложений по решению выявленных проблем. Однако, проведение полноценного исследования в данной сфере представляется необъективным без учета перспектив и тенденций развития правовой регламентации. В рамках проведенного исследования автором проанализированы не только изменения, внесенные на протяжении последних трех лет в Закон «О защите прав потребителей» в части защиты прав потребителей, в т.ч. и по договору розничной купли-продажи, но и законопроекты, которые на момент публикации статьи рассматриваются, отклонены, либо сняты с рассмотрения Государственной Думы. Проведенный анализ позволил сформировать полноценную картину тенденций развития защиты прав потребителей по договору розничной купли-продажи и выявить отдельные проблемы в действующем правовом регулировании.
Ключевые слова: защита, потребитель, права потребителей, защита прав потребителей, розничная купля-продажа, тенденции.
BRATUKHINA Ekaterina Alekeslavovna,
candidate of pedagogical sciences, associate professor of the Department of Legal Disciplines of the Kirov Institute (branch) of ANO VO Moscow University
of Humanities and Economics
PROTECTION OF CONSUMER RIGHTS UNDER A RETAIL PURCHASE AND SALE AGREEMENT: CURRENT PROBLEMS AND DEVELOPMENT TRENDS
Annotation. Protection of consumer rights under a retail purchase and sale agreement is carried out through the implementation of the mechanism provided for by the provisions of the Law «On Consumer Rights Protection». The effectiveness of such a mechanism depends on the consistency and consistency of the current legislation. Identification of problems in the legal regulation of consumer protection under a retail sale contract is necessary for the formulation of proposals for improving the legal regulation. In the article, the author analyzes not only the changes made over the past three years to the Law «On Consumer Rights Protection», but also the draft laws that are being considered, rejected, or withdrawn from consideration by the State Duma at the time of publication of the study. The analysis made it possible to form a complete picture of the trends in the development of consumer protection under the retail sale contract and to identify individual problems in the current legal regulation.
Key words: protection, consumer, consumer rights, consumer protection, retail purchase and sale, trends.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2021
Розничный договор купли-продажи является одним из самых распространенных в гражданско-правовом обороте. Широкой применение названной договорной конструкции опосредует необходимость выработки действенного механизма защиты прав «слабой» стороны по договору. В настоящее время такой механизм закреплен нормами Закона «О защите прав потребителей» [1].
Современные проблемы правового регулирования защиты прав потребителей можно выявить посредством анализа положений законодательства, регламентирующего такую защиту и анализа правоприменительной практики, которая по ряду причин может не быть единообразной.
В октябре 2020 года Верховным Судом РФ (далее - ВС РФ) подготовлен и опубликован Обзор судебной практики по делам о защите прав потребителей [3] (далее - Обзор), анализ которого будет способствовать выявлению основных проблем в действующем правовом регулировании и правоприменении. Однако, в разделе 1 Обзора, посвященном разрешению споров, возникающих из договоров купли-продажи, превалируют примеры из практики, связанные с материальными или процессуальными нарушениями, допущенными нижестоящими судами при рассмотрении соответствующей категории дел.
Тем не менее Обзор содержит вывод, который представляется, как минимум, спорным. Так, ВС РФ в п. 1 Обзора указал на то, что расходы потребителя, понесенные им в связи с оплатой услуг по представительству в суде общественной организации по защите прав потребителей, не являются судебными расходами и не могут быть взысканы с ответчика в таком качестве. Между тем, ни одна из норм, приведенных ВС РФ в обоснование изложенной позиции (ст. 46 ГПК РФ [1], п. 6 ст. 13 и п. 2 ст. 45 Закона «О защите прав потребителей») не содержат подобных положений. В течение достаточно длительного периода сложилась практика, согласно которой оплата услуг общественной организации по защите прав потребителей является кратно меньшей, по сравнению с коммерческим представительством, а низкая стоимость соответствующих услуг в случае удовлетворения требований истца и отказа ответчика от удовлетворения требований истца в добровольном порядке компенсируется ЛА штрафа, присуждаемого истцу.
Ранее, в 2019 году ВС РФ признал неправомерным платный характер услуг, оказываемых потребителю организациями по защите прав потребителей [4].
Между тем, в законодательстве отсутствует запрет на взимание общественными организаци-
ями по защите прав потребителей платы за оказание услуг потребителю. Кроме того, соответствующий запрет не следует из организационно-правовой формы таких организаций.
Представляется, что поднятые вопросы должны быть урегулированы на законодательном уровне. В частности, положения п. 6 ст. 13 Закона «О защите прав потребителей» могут быть дополнены указанием на безвозмездный характер помощи, оказываемой потребителю организацией при решении вопроса о перечислении ЛА штрафа, присужденного в пользу потребителя.
Кроме того, практическую значимость имеет вывод ВС РФ о том, что санкция, предусмотренная для ответчика в делах по спорам о защите прав потребителей ст. 13 Закона «О защите прав потребителей» не является однократной и присуждается за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя после вынесения решения суда и дельнейшего неисполнения обязательств ответчиком (п. 6 Обзора).
Тенденции правового регулирования целесообразно определить исходя из изменений правового регулирования защиты прав потребителей, внесенных за последние несколько лет и законодательных инициатив, обсуждаемых за тот же период времени.
Анализ внесенных в Закон «О защите прав потребителей» за последние три года изменений свидетельствует о наличии в развитии правового регулирования рассматриваемой сферы общественных отношений следующих тенденций:
- внесение изменений технического характера (связаны, например, с применением национальных платежных систем);
- внесение изменений, обусловленных развитием правового регулирования гражданско-правового оборота (получение юридического статуса владельцем агрегатора информации о товарах (услугах));
- расширение механизма защиты прав потребителей.
Последней из названных тенденций следует уделить особое внимание, поскольку, во-первых, расширение механизма осуществляется в нескольких направлениях, а, во-вторых, формулировки внесенных изменений вызывают некоторые вопросы.
Как уже упоминалось выше, расширение механизма защиты прав потребителей осуществляется в нескольких направлениях.
Во-первых, речь идет о расширении случаев защиты прав потребителей органами местного самоуправления (ред. от 18.03.2019). Ранее меры принимались по жалобам потребителей, с марта
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2021
2019 года - по обращениям потребителей, что снимает формальный критерий принятия любого обращения к рассмотрению.
Во-вторых, расширен перечень случаев защиты прав потребителей органами федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (ред. от 18.07.2019). До внесения изменений в июле 2019 года органы федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей могли обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а после внесения изменений в пп. 7 п. 4 ст. 40 Закона «О защите прав потребителей» - в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей). Однако, уделяя внимание данному изменению, стоит отметить, что формулировка пп. 7 п. 4 ст. 40 Закона «О защите прав потребителей» не соответствует требованиям юридической техники. Так, логика изложения текста статьи подразумевает, что в скобках содержание термина, понятия или категории уточняется, сужается, раскрывается, либо приводятся равнозначные, синонимичные термины. Между тем, применительно к рассматриваемой норме наблюдается несоответствие исследуемых категорий. Так, категория «отдельных потребителей» уточняется посредством «группы потребителей» и «неопределенного круга потребителей». Между тем, первая категория по объему значительно уже второй и третьей, что свидетельствует о неверной формулировке текста. Представляется необходимым внести изменения в текст пп. 7 п. 4 ст. 40 Закона «О защите прав потребителей» и изложить ее без использования скобок, в виде перечисления, через запятую.
После анализа основных изменений, внесенных в правовое регулирование защиты прав потребителей за последние три года, необходимо уделить внимание законодательным инициативам, ориентированным на совершенствование регламентации защиты прав потребителей по договору розничной купли-продажи.
Анализ внесенных законодательных инициатив свидетельствует о том, что некоторая их часть отклонена по таким причинам как неактуальность усложнения действующего правового регулирования и нецелесообразность. Например, руководствуясь приведенными умозаключениями Правительство РФ не поддержало [3] законопроект [6], ориентированный на детализацию оформления и применения книги отзывов и предложений, указав в официальном отзыве на следующие недостатки законопроекта. Во-первых, в рамках законода-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2021
тельной инициативы не было представлено обоснование недостаточности имеющейся правовой регламентации порядка ведения книги отзывов и предложений, а, во-вторых, инициаторы не учли правовое регулирование способов сбора данных, отражающих отзывы потребителей, размещаемые в информационно-коммуникационной сети «Интернет», которое не предоставляет ни возможности направления отзывов в электронном виде, ни механизма реагирования контрагента по договору розничной купли-продажи либо уполномоченного контрольного (надзорного) органа на их содержание.
Некоторые поправки, весьма перспективные, по мнению автора, не нашли поддержки ввиду их комплексного характера, в рамках которого предлагаемые изменения касались совершенно разных аспектов механизма защиты прав потребителей, в т.ч. и по договору розничной купли-продажи. Так, например, законопроект № 865095-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» [7] был возвращен инициаторам в связи с необходимостью получения заключения Правительства РФ, поскольку проектом предусматривались изменения, потенциально обуславливающие расходы за счет средств федерального бюджета [8].
Между тем, помимо изменений, предполагающих какие-либо дополнительные бюджетные расходы, рассматриваемый законопроект содержал ряд актуальных и целесообразных изменений. Например, п. 6 ст. 13 Закона «О защите прав потребителей» предлагалось изложить в новой редакции, исключив формулировку «установленных законом». Указанное предложение ориентировано на устранение правовой неопределенности в тексте п. 6 ст. 13 рассматриваемого Закона в действующей редакции, поскольку категория «удовлетворенные судом требования потребителя» уточняется оборотом «установленных законом» (применительно к требованиям). Указанное уточнение представляется излишним, поскольку не установленные законом требования в судебном порядке удовлетворяться не могут. Представляется целесообразным повторно инициировать внесение рассматриваемых изменений в Закон «О защите прав потребителей».
Как показало проведенное исследование, в целом, превалирующую часть тенденций развития правового регулирования защиты прав потребителей по договору розничной купли-продажи можно свести к усилению положения «слабой» стороны - потребителя. Прочие из рассмотренных изменений и инициатив связаны с адаптацией действующего законодательства к динамично развивающемуся гражданско-правовому обороту. В
процессе исследования был выявлен ряд проблемных моментов в правовом регулирования защиты прав потребителя по договору розничной купли-продажи, решению которых необходимо уделить должное внимание. В частности, п. 6 ст. 13 Закона «О защите прав потребителей» предложено изложить в новой редакции, исключив формулировку «установленных законом» в целях устранения правовой неопределенности в тексте п. 6 ст. 13 рассматриваемого Закона в действующей редакции, поскольку категория «удовлетворенные судом требования потребителя» уточняется оборотом «установленных законом» (применительно к требованиям). Указанное уточнение представляется излишним, поскольку не установленные законом требования в судебном порядке удовлетворяться не могут.
Формулировка пп. 7 п. 4 ст. 40 Закона «О защите прав потребителей» не соответствует требованиям юридической техники. В скобках содержание термина, понятия или категории уточняется, сужается, раскрывается, либо приводятся равнозначные, синонимичные термины. Между тем, применительно к рассматриваемой норме наблюдается несоответствие исследуемых категорий. Категория «отдельных потребителей» уточняется посредством «группы потребителей» и «неопределенного круга потребителей». Однако первая категория по объему значительно уже второй и третьей, что свидетельствует о неверной формулировке исследуемых положений. Представляется необходимым внести изменения в текст пп. 7 п. 4 ст. 40 Закона «О защите прав потребителей» и изложить ее без использования скобок, в виде перечисления, через запятую.
Список литературы:
[1] Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 46. Ст. 4532
[2] Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 11.06.2021) «О защите прав потребителей» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. ст. 140
[3] Обзор судебной практики по делам о защите прав потребителей (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.10.2020) [Электронный ресурс] Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации. - Режим доступа: 1пИр://вс.рф/ documents/thematics/29317/ (дата обращения 15.09.2021)
[4] Определение Верховного Суда РФ № 18-КГ19-51 от 16.07.2019 [Электронный ресурс] Официальный сайт Верховного Суда Российской
Федерации. - Режим доступа: http://vsrf.ru/stor_ pdf.php?id=1789322 (дата обращения 17.09.2021)
[5] Официальный отзыв Правительства РФ на проект федерального закона № 205234-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей», внесенный членами Совета Федерации М.П.Щетининым и И.А.Гехт [Электронный ресурс] Система обеспечения законодательной деятельности. - Режим доступа: https://sozd.duma.gov.ru/bill/205234-7 (дата обращения 16.09.2021)
[6] Проект федерального закона № 205234-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» [Электронный ресурс] Система обеспечения законодательной деятельности. - Режим доступа: https://sozd. duma.gov.ru/bill/205234-7 (дата обращения 16.09.2021)
[7] Проект федерального закона № 865095-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» [Электронный ресурс] Система обеспечения законодательной деятельности. - Режим доступа: https://sozd. duma.gov.ru/bill/865095-7 (дата обращения 17.09.2021)
[8] Решение Комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству от 29.01.2020 № 932 «О проекте федерального закона № 865095-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» [Электронный ресурс] Система обеспечения законодательной деятельности. - Режим доступа: https://sozd. duma.gov.ru/bill/865095-7 (дата обращения 17.09.2021)
Spisok literatury:
[1] Grazhdanskij processual'nyj kodeks Rossi-jskoj Federacii. ot 14.11.2002 № 138-FZ (red. ot 01.07.2021) // Sobranie zakonodatel'stva Rossijskoj Federacii. 2002. № 46. St. 4532
[2] Zakon RF ot 07.02.1992 № 2300-1 (red. ot 11.06.2021) «O zashchite prav potrebitelej» // Sobranie zakonodatel'stva RF. 1996. № 3. st. 140
[3] Obzor sudebnoj praktiki po delam o zashchite prav potrebitelej (utv. Prezidiumom Verhovnogo Suda RF 14.10.2020) [Elektronnyj resurs] Oficial'nyj sajt Verhovnogo Suda Rossijskoj Federacii. - Rezhim dostupa: http://vs.rf/documents/thematics/29317/ (data obrashcheniya 15.09.2021)
[4] Opredelenie Verhovnogo Suda RF № 18-KG19-51 ot 16.07.2019 [Elektronnyj resurs] Oficial'nyj sajt Verhovnogo Suda Rossijskoj Federacii. -Rezhim dostupa: http://vsrf.ru/stor_pdf. php?id=1789322 (data obrashcheniya 17.09.2021)
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2021
[5] Oficial'nyj otzyv Pravitel'stva RF na proekt federal'nogo zakona № 205234-7 «O vnesenii izme-nenij v Zakon Rossijskoj Federacii «O zashchite prav potrebitelej», vnesennyj chlenami Soveta Federacii M.P.SHCHetininym i I.A.Gekht [Elektronnyj resurs] Sistema obespecheniya zakonodatel'noj deyatel'nosti. - Rezhim dostupa: https://sozd. duma.gov.ru/bill/205234-7 (data obrashcheniya 16.09.2021)
[6] Proekt federal'nogo zakona № 205234-7 «O vnesenii izmenenij v Zakon Rossijskoj Federacii «O zashchite prav potrebitelej» [Elektronnyj resurs] Sistema obespecheniya zakonodatel'noj deyatel'nosti. - Rezhim dostupa: https://sozd.duma.gov.ru/ bill/205234-7 (data obrashcheniya 16.09.2021)
[7] Proekt federal'nogo zakona № 865095-7 «O vnesenii izmenenij v Zakon Rossijskoj Federacii «O zashchite prav potrebitelej» [Elektronnyj resurs] Sistema obespecheniya zakonodatel'noj deyatel'nosti. - Rezhim dostupa: https://sozd.duma.gov.ru/ bill/865095-7 (data obrashcheniya 17.09.2021)
[8] Reshenie Komiteta po ekonomicheskoj poli-tike, promyshlennosti, innovacionnomu razvitiyu i predprinimatel'stvu ot 29.01.2020 № 932 «O proekte federal'nogo zakona № 865095-7 «O vnesenii izmenenij v Zakon Rossijskoj Federacii «O zashchite prav potrebitelej» [Elektronnyj resurs] Sistema obespecheniya zakonodatel'noj deyatel'nosti. - Rezhim dos-tupa: https://sozd.duma.gov.ru/bill/865095-7 (data obrashcheniya 17.09.2021)
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2021
