CC BY
16
ЗАЩИТА И ОХРАНА ЛИЧНОСТИ В РОССИИ: ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ Скарлупин С.А. Email: Skarlupin6111@scientifictext.ru
Скарлупин Сергей Александрович - студент магистратуры,
кафедра государственно-правовых дисциплин, Тихоокеанский государственный университет, г. Хабаровск
Аннотация: в статье рассматриваются историко-правовые этапы развития прав и свобод личности. Исследуется временной интервал развития этого института, начиная от Российской Империи, Советского периода и до настоящего времени. Затрагиваются теоретические основы естественного права, а также зарождение основных прав и свобод в России. Перечислены основоположники развития естественного права в Российской Империи и их последователи. Кратко описаны позитивные и негативные этапы на данном пути. Рассматриваются основные нормативно правовые акты, принятые внутри страны так и на международном уровне. К чему привели, принятые нормативно-правовые акты на территории Российской Империи, Союза Советских Социалистических Республик и Российской Федерации ?
Ключевые слова: естественное право, права человека, принципы, международный билль о правах, декларация прав, гражданские и политические права, Парижская хартия, Хельсинкский Заключительный Акт.
PERSONAL PROTECTION AND PROTECTION IN RUSSIA: A HISTORICAL ASPECT Skarlupin S.A.
Skarlupin Sergey Alexandrovich - Student of master's degrees, DEPARTMENT OF STATE AND LEGAL DISCIPLINES, PACIFIC STATE UNIVERSITY, KHABAROVSK
Abstract: the article examines the historical and legal stages in the development of individual rights and freedoms. The time interval of the development of this institution is investigated, starting from the Russian Empire, the Soviet period and up to the present. The theoretical foundations of natural law are touched upon, as well as the emergence of fundamental rights and freedoms in Russia. The founders of the development of natural law in the Russian Empire and their followers are listed. The positive and negative stages along this path are briefly described. The main regulatory legal acts adopted domestically and internationally are considered. What were the adopted normative legal acts on the territory of the Russian Empire, the Union of Soviet Socialist Republics and the Russian Federation inculcated?
Keywords: natural law, human rights, principles, international bill of rights, declaration of rights, civil and political rights, Charter of Paris, Helsinki Final Act.
УДК 342.72/.73
Интенсивное развитие естественно-правовых идей в России начинается с XVIII века. Существенное влияние на его развитие оказали идеи естественного права, получившие распространение на Западе в период буржуазных революций XVII-XVIII веков. Сторонниками идей в России в то время были Ф.Г. Дильтей, С.Е. Десницкий, И.А. Третьяков. Это были первые русские учёные правоведы. С.Е. Десницкий защищал идею о естественных неотчуждаемых правах человека. Современники С.Е. Десницкого и сторонником идеи о естественном происхождении прав человека был В.Т. Золотницкий, который стоял на том, что именно естественное право порождает
все законы. Идеи С.Е. Десницкого о праве были восприняты и другим видным представителем российской судебной практики З.А. Горюшкин. Под естественным правом он понимал «установления, согласные с естеством человеческим... [1].
Дальнейшее развитие теории о естественном происхождении прав человека в первые годы XIX века связано с именем выдающегося русского юриста
A.П. Куницына. Он отделил законы, основанные на произволе законодателя, от естественных прав человека, поскольку естественное право «излагает законы, выводимые из природы разума человеческого». «Положительные узаконения проистекают от произвола и соглашения граждан между собой или от воли верховного властителя в государстве; законы права естественного проистекают из общих начал разума». В этой связи главным руководством для законов должно служить «начало права естественного» [2].
Существенный вклад в развитие естественно-правовых учений в России внесли представители революционно-демократического направления: А.Н. Радищев,
B.Г. Белинский, А.И. Герцен, Н.Г. Чернышевский, H.A. Добролюбов. Например, А.Н. Радищев под естественным правом понимал правила, вытекающие из самой природы человека. Им делается важный вывод о естественных правах человека, к которым относятся жизнь, вольность, безопасность. H.A. Добролюбов, например, говорил не просто о прирожденных правах человека, не об абстрактном праве природы, а о его обусловленности экономическими факторами.
Сторонниками ограничения власти монарха были представители самой прогрессивной дворянской аристократии - либеральной интеллигенции. Они предложили ограничить власть монарха парламентским представительством через конституционные реформы. Но в России того времени идеи расширения прав и свобод различных слоев населения, вопросы конституционализма не могли быть решены, так как для них не было ни социально-экономических, ни политических условий.
Первым шагом на пути перехода от монархии к республике в России и, следовательно, к расширению определенных прав и свобод для народа, стало принятие Манифеста от 6 августа 1905 г., который учредил Государственную Думу, наделенную совещательными функциями. Затем последовал Манифест от 17 октября 1905 г. "Об усовершенствовании государственного порядка", согласно которому Государственная Дума наделялась законодательными функциями.
Конституционное значение имели Положение о Государственной Думе от 29 февраля 1906 г., царский Указ "О переустройстве учреждения Государственного Совета" от 20 февраля 1906 г., которыми ограничивалась власть царя. На этом эволюционный путь развития конституционализма, прав и свобод человека был прерван революцией 1917 года.
Первыми актами конституционного значения Советской власти явились Декреты о власти, о мире, о восьмичасовом рабочем дне, Декларация прав народов России, Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.
Среди документов особое место занимает Декларация прав народов России (15 ноября 1917 г.). Такие конституционные принципы национальной политики государства объяснялись как равенство и суверенитет народа России, право народа России на свободное самоопределение до отделения и образования независимого государства, отмена всех национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений, свободное развитие национальных меньшинств, этнические группы, проживающие на территории России.
Ряд законодательных актов закрепил права и свободы граждан. Декрет СНК от 11 ноября 1917 года ввел 8-часовой рабочий день. 14 ноября 1917 г. было опубликовано сообщение правительства, провозглашавшее право трудящихся на социальное обеспечение в случае потери трудоспособности. Декрет "Об уничтожении сословий и гражданских чинов" от 23 ноября 1917 г. отменял все сословные деления,
привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, всякие звания, титулы и чины.
Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 31 декабря 1917 года "О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния" уравнял женщину с мужчиной. Декрет СНК от 2 февраля 1918 г. "Об отделении церкви от государства и школы от церкви" провозгласил свободу совести.
Одним из важнейших нормативных актов Советского правительства была Декларация прав трудящихся и эксплуатируемых народов. Декларация провозгласила Россию Советской республикой, подтвердила ранее изданные указы о земле, рабочем контроле и национализации банков и провозгласила все леса, минеральные ресурсы и воды общенациональным достоянием. Далее разъяснялось, что власть в центре и на местах должна принадлежать только представительным органам трудящихся - Советам; ни в одной из органов не может быть места эксплуататорам. Позже Декларация послужила основой для первой советской конституции.
Декрет ВЦИК "О праве отзыва делегатов" от 4 декабря 1917 г. разрешил избирателям отозвать своих избранных представителей в случае неисполнения своих обязанностей. Таким образом, электорату было предоставлено право контролировать деятельность местных Советов, что давало возможность в той или иной мере реализовать интересы народа, а точнее отдельных слоев населения, не лишенных права участвовать в выборах.
Первые законы Советского правительства предусматривали равное отношение к гражданским правам независимо от расы и национальности. Однако они ограничивали права непролетарских слоев населения: представителей свергнутого правящего класса, священников, бывших полицейских, жандармерии.
Законодательство того периода было в основном идеологическим и носило открытый классовый характер. Полностью отрицало общедемократическую концепцию народа как носителя и источника государственного суверенитета. Советы всех уровней формировались в основном из рабочих и крестьян. Контролируемые интересами рабочего класса в целом, указы лишили определенные группы лиц прав, которые можно было использовать в ущерб интересам социалистической революции.
Гражданская война, последовавшая за революцией и периодом военного коммунизма, была трагедией для народа. Интернирование, введение лагерной системы, гибель миллионов людей, обязательная конфискация излишков зерна и других продуктов у крестьян, гиперинфляция привели к очень серьезным негативным последствиям и могли вызвать только недовольство новой властью.
Переход к НЭПу сопровождался некоторыми положительными изменениями в плане расширения прав граждан, особенно политических и культурных. Политика оживления Советов в середине 1920-х годов привела к более широкому использованию прав. С 1 октября 1922 г. по 1 октября 1923 г. зарегистрированы уставы 66 общероссийских общин [3]. В то же время возникли различные литературные движения и театральные коллективы. Открываются издательства, в том числе частные. Установление в 1922 году 8-часового рабочего дня и введение системы коллективных договоров, расширение прав профсоюзов и повышение реальной заработной платы создали условия для реального осуществления социально-экономических прав. В целом первые годы Советской власти ознаменовались тем, что, с одной стороны, Октябрьская революция, ее первые постановления дали периоду НЭПа положительные изменения в жизни народа. С другой стороны, сложившаяся в начале 30-х годов бюрократическая административно-командная система привела к гибели миллионов людей, массовому нарушению прав граждан.
Конституция РСФСР 1925 г. смягчила значение норм насилия, угнетения и разрушения «паразитических» слоев общества, исключив положения о мировой революции и интересах всего человечества, оставаясь при этом открыто классовыми. Как и прежде, права и свободы были сохранены только за трудящимися, было разрешено безжалостное подавление слоев общества, считающихся эксплуататорскими классами, и
лишение определенных лиц прав, которыми они пользовались, в ущерб интересам социалистической революции. Провозглашено избирательное право граждан.
Третья конституция РСФСР 1937 года провозгласила «завершение строительства основ социализма». Особое внимание было уделено главе о правах и обязанностях граждан, избирательной системе. Однако многие правила носили декларативный характер. Провозгласив принципы демократии, законности и защиты прав граждан, не удалось предотвратить массовые внесудебные казни и репрессии против миллионов людей.
В начале сороковых годов в нашей стране как в теории, так и на практике преобладало нормативное понимание права, выраженное в определении А.Я. Вышинского, согласно которому «Советское социалистическое право - это свод правил поведения (норм), установленных и санкционированных социалистическим государством и выражающих волю рабочего класса и всех трудящихся, соблюдение которых обеспечивается принуждением социалистического государства ...» [4] Из этого определения следует, что государству была отведена приоритетная роль по отношению к закону. Неудивительно, что личность и ее права находились на втором плане классовой стратегии, приоритета интересов коллектива и государства над личными.
В своем докладе на VIII Чрезвычайном съезде Советов И.В. Сталин высказался за предоставление избирательного права всем гражданам, включая священников, сославшись на то, что не все священники являются врагами советской власти, а при активной партийной пропаганде «народ не пустит враждебных людей в свои высшие органы» [5].
Законодательство 1930-х годов закрепило права человека на труд, право на отдых, право на материальную помощь в пожилом возрасте, и в случае болезни и инвалидности, право на образование, право на участие в общественных организациях, свободу собраний и шествий, свободу совести и т. д. и неприкосновенность жилища, конфиденциальность переписки. Однако возможность осуществления политических прав гарантировалась только «в соответствии с интересами трудящихся и в целом с укреплением социалистического строя». Таким образом, эти демократические позиции по-прежнему носили классовый характер.
Период «хрущевской оттепели» конца 50-х - начала 60-х годов отмечен некоторыми изменениями. Итоги XX съезда КПСС означали развитие демократии, осуждение культа личности, вклад в реализацию политических и экономических прав. Были отменены ограничения связанные с увольнением рабочих и служащих, колхозники получили паспорта. Введено новое пенсионное законодательство.
В начале 1960-х годов в результате денежной реформы, снизилась заработная плата рабочих и крестьян. Нарушение прав на личную собственность, в частности на содержание личного скота и сокращение приусадебных участков, никоим образом не могло улучшить социально - экономическое положение граждан.
С середины 60-х годов прошлого века, проблеме прав человека и гражданина уделяется определенное внимание.
Брежневское руководство реализовало ряд позитивных мер. Основными из них были подписание Советским Союзом Международных пактов о правах человека (1966) и Хельсинкского Заключительного Акта 1975 года. Советский Союз взял на себя обязательства уважать права человека и признал их важность. Этот факт был зафиксирован в законодательстве в последующий период, что расширило права и свободы граждан.
Однако отсутствие надежных экономических, политических и правовых гарантий, носили декларативный характер для многих норм, регулирующих права и свободы граждан.
Рост теневой экономики, коррупция государственного аппарата привели к нарушению принципа социальной справедливости при распределении доходов. В общественном мнении формируется осознание важности проблем прав человека, и в
результате формируются правозащитные движения. В ответ тоталитарная система осуществляет действия против личных правы граждан [6] (лишение гражданства и депортация ряда деятелей культуры, уголовное преследование и административные санкции против правозащитников, использование психиатрических больниц, перехват и запись личных разговоров, включая телеграфную связь, цензура).
Начавшаяся во второй половине 80-х годов «перестройка» ознаменовалась конкретными изменениями во всех сферах общественной жизни. «Железный занавес» исчез. Общественное сознание все больше уделяет внимание правам человека.
В ходе последующего развития демократических реформ в Советском Союзе 12 июня 1990 г. была принята «Декларация о государственном суверенитете РСФСР». Впоследствии, 5 сентября 1991 г., Народный Съезд СССР принял Декларацию прав и свобод человека. Только после принятия Декларации прав и свобод, от 22 ноября 1991 г., которая легла в основу большей части Конституции Российской Федерации 1993 г., концепция «прав человека» получила государственное признание.
Россия - государство с республиканской формой правления. Это предполагает, что высшие органы государственной власти избираются народом или формируются общенациональными представительными учреждениями.
В Конституции РФ подчеркивается, что человек - высшая ценность. Государство через свои органы и должностных лиц выступает гарантом прав человека.
Россия объявлена социальным государством. Это означает, что социальная политика служит человеку, направлена на создание условий, обеспечивающих его достойную жизнь и свободное развитие. Основными направлениями социальной политики российского государства в настоящее время должны быть: безопасность и здоровье человека, установление гарантированного минимального размера оплаты труда; индексация доходов с учетом инфляционных процессов, в частности тех слоев населения, которые проживают за счет бюджетных средств; государственная поддержка многодетных семей, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей; развитие системы социальных услуг, льгот, пенсий и других гарантий социальной защиты. Реализации руководящих принципов социальной политики должны в значительной степени способствовать правовые гарантии, которые определяют не только права и обязанности граждан, но фактически также всех государственных органов и должностных лиц.
Исторический экскурс позволяет сделать вывод, что история создания института административно-судебной охраны и защиты прав человека и гражданина в России во многом связана с государственным устройством, формой правления и политическим режимом. Во многом институт прав человека и гражданина в России зависит от реальной способности людей участвовать в управлении, улучшать существующие и создавать новые правозащитные организации и быть реальными правителями в своей стране.
Список литературы /References
1. Кузнецов Э.В. Философия права в России. М.: Юрид. лит., 1989. С. 31-37.
2. Куницын А.П. Право естественное 1818-1820 РУССКИЕ ПРОСВЕТИТЕЛИ (От
Радищева до декабристов). Собрание произведений в двух томах. Т. 2. М.
"Мысль", 1966 (философ. наследие).
3. КурицынВ.М. Становление социалистической законности. М., 1983. С. 104.
4. Ершов В.В. Место и роль суда в правовом государстве // Правоведение, 1991. № 5.
С. 16.
5. Сталин И.В. Вопросы ленинизма. Изд. 2-е, 1940. С. 523.
6. Петрухин И.Л. Личная жизнь: пределы вмешательства. М.: Юрид. лит., 1989.
С. 6-24.
