CC BY
30ЧАСТНО-ПРАВОВОЙ БЛОК
УДК 351.74.08:347.121.1.037(470)
Т. И. ЕГОРОВА, преподаватель кафедры профессиональной подготовки Уфимского юридического института МВД России (г. Уфа)
T. Y. EGOROVA, Instructor of the Chair of Professional Training of Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation (Ufa)
ЗАЩИТА ЧЕСТИ, ДОСТОИНСТВА И ДЕЛОВОЙ РЕПУТАЦИИ СОТРУДНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
PROTECTION OF HONOR, DIGNITY AND BUSINESS REPUTATION OF AN EMPLOYEE OF THE INTERNAL AFFAIRS BODIES OF THE RUSSIAN FEDERATION
Аннотация. В настоящей статье акцентируется внимание на необходимости усовершенствования методов защиты чести и достоинства сотрудников полиции. На основе имеющихся статистических данных, полученных из информационного центра МВД по Республике Башкортостан, получена информация о количестве исковых заявлений, направленных сотрудниками МВД по Республике Башкортостан в суд по защите своей чести и достоинства. Кроме того, автором затронута проблема негативного отношения граждан к сотрудникам полиции, недоверие к выполнению ими своих служебных обязанностей, что, в свою очередь, ведет к значительному снижению авторитета полиции. В настоящей статье рассмотрены основные причины возникновения негативного отношения граждан к полиции и решения, которые помогут поднять статус полиции в глазах населения.
Ключевые слова и словосочетания: честь, достоинство, репутация, полицейский, органы внутренних дел, публичная власть, доверие населения.
Annotation. In this article, we have focused on the need to improve methods for protecting the honor and dignity ofpolice officers. Thanks to having the statistical data obtained from the information centre of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Bashkortostan, we have information on the numbers of claims submitted by employees of the Ministry of Internal Affairs in the Republic of Bashkortostan in court on protection of honor and dignity. In addition, we touched upon the problem of negative attitude of citizens to police officers, distrust of their performance of their official duties, which in turn leads to a significant decrease in the authority of the police. In this article, we consider the main reasons for the negative attitude of citizens to the police and solutions that will help raise the status of the police in the eyes of the population.
Keywords and phrases: honor, dignity, reputation, police, internal affairs bodies, public authority, public trust.
Прослеживая историю практики за- и значимы для личности, ведь из этих щиты чести и достоинства, сложно не понятий складывается его репутация, то заметить, насколько эти понятия важны есть представление общества о конкрет-
ном человеке. В истории России особое отношение к защите чести и достоинства прослеживается в 19 веке, когда человек, защищая честь и достоинство, часто шел на смертельные риски, вызывая обидчика на дуэль. В настоящее время дуэли запрещены, однако вопрос защиты чести и достоинства гражданина по-прежнему не потерял своей актуальности, несмотря на развитие действующего законодательства, вопросы защиты чести и достоинства в достаточной мере остаются по-прежнему неурегулированными.
Крайне опасной тенденцией современности выступает активное противодействие со стороны организованной преступности правоохранительной деятельности государства в виде дискредитации путём опубликования несоответствующих действительности порочащих сведений в средствах массовой информации, прессе, теле- и радиоэфире, сети Интернет, которые существенно влияют на авторитет Министерства внутренних дел, создают негативный образ сотрудника органа внутренних дел в общественном сознании.
Так, согласно предоставленным Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан статистическим данным в 2019 году сотрудниками нашей республики в соответствии со ст. 152 ГК РФ [1] подано 226 исковых заявлений, направленных на защиту чести, достоинства и деловой репутации. Из них:
- сотрудниками патрульно-постовой службы (ППСП) - 153 исковых заявления;
- сотрудниками участковых уполномоченных полиции (УУП) - 46 исковых заявлений;
- сотрудниками отдела по делам несовершеннолетних (ОДН) - 6 исковых заявлений;
- сотрудниками дорожно-постовой службы (ДПС (ГИБДД)) - 8 исковых заявлений;
- сотрудниками отдела уголовного розыска (ОУР) - 3 исковых заявления;
- сотрудниками экспертно-кримина-листического центра (ЭКЦ) - 1 исковое заявление;
- сотрудниками кинологической службы- 1 исковое заявление;
- сотрудниками ОРЛС - 1 исковое заявление;
- сотрудниками следственных отделов полиции (СО) - 1 исковое заявление;
- сотрудниками конвойной службы -1 исковое заявление;
- руководством - 3 исковых заявления;
- сотрудниками по борьбе с экономической преступностью (БЭП) - 1 исковое заявление.
За аналогичный период 2018 года сотрудниками ОВД республики подано 146 исковых заявлений о защите чести, достоинства и деловой репутации [2].
Проанализировав статистические данные и изучив содержание исковых заявлений, направленных в суд для защиты чести и достоинства, мы считаем, что мотивы и цели дискредитации сотрудников полиции сформированы лицами, связанными с преступной средой, а именно преступниками, основной целью которых является уклонение от ответственности, и для лиц, способствовавших совершению преступления, как правило, заинтересованных в результате совершенных преступных действий, которым характерна в основном корыстная мотивация.
Так, одним из примеров о размещении в СМИ не соответствующей действительности информации, направленной на дискредитацию сотрудников полиции, является размещение на сайте ОВД-инфо информации под заголовком: «В Уфе полиция избила местного жителя, задержанного во время «Забастовки избирателей». По указанным в жалобе фактам УМВД России по г. Уфе проведена проверка, в ходе которой наличие неправомерных действий со стороны сотрудников полиции не установлено, и материалы проверки направлены в
СО по Октябрьскому району г. Уфы Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее -СУ СК РФ по РБ) для дачи юридической оценки по действиям сотрудников полиции.
В связи с отсутствием в действиях сотрудников УМВД России по г. Уфе состава преступления, СО по Октябрьскому району г.Уфы СУ СК РФ по РБ вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.
После длительных судебных разбирательств решением Октябрьского районного суда г. Уфы заявленные требования Управления МВД России по городу Уфе удовлетворены, сведения, размещенные в статьях на сайте ОВД-инфо признаны не соответствующими действительности.
Мы считаем, что, несмотря на большое количество направленных в суд исковых заявлений, необходимо продолжить осуществление мероприятий по стимулированию личного состава ОВД республики к обращению в судебные органы с целью защиты нарушенных неимущественных прав при осуществлении ими служебной деятельности, а также обеспечить контроль за материалами дискредитирующего характера, размещенными в СМИ, по результатам принимать меры по защите чести, достоинства и деловой репутации ОВД.
В настоящее время в Министерстве внутренних дел по Республике Башкортостан эта работа организована и проводится по трем направлениям:
Первое направление, это выявление дискредитирующей информации, распространенной в СМИ. Это одно из самых сложный направлений, так как здесь необходимо заключение эксперта-лингвиста, чтобы признать анализируемые сведения порочащими честь и достоинство сотрудника полиции.
Назовем общие условия, наличие которых обуславливает перспективы поло-
жительного разрешения подобных дел в суде:
- высказывание должно быть зафиксировано на материальный носитель (аудио-, видеозапись, письменные тексты);
- высказывание о ситуации или положении дел должно быть распространено, то есть прочитано или прослушано третьими лицами (формы распространения: СМИ, размещение в сети Интернет; публичное выступление; сообщение по «телефону доверия», листовки и др.);
- высказывание должно содержать информацию о положении дел, которая может быть проверена на соответствие или несоответствие реальности;
- содержащиеся в высказывании сведения должны быть порочащими, то есть представлять ситуацию, в которой конкретное лицо совершает действия, нарушающие законодательство, допускает неэтичное поведение в личной и общественной жизни.
Следует обратить внимание, что практика правоприменения закрепила оценку сведений в судах как порочащих лишь в случаях, когда они имеют форму утверждения о факте, при этом высказанные утверждения должны «умалять честь и достоинство или деловую репутацию» сотрудника. Юридическую перспективу имеют сообщения, позиционируемые как объективные, то есть не сопровождаются субъективным отношением.
Второе направление - это обращения граждан в различные инстанции на неправомерные действия сотрудников полиции. Чаще всего это обращения в медицинские учреждения. Анализ поступающих в дежурную часть МВД по РБ сведений показывает о большом количестве обращений граждан с заявлениями о нанесении им телесных повреждений сотрудниками органов внутренних дел.
В ходе проводимых ОВД проверок (служебных проверок) в большинстве своем сведения о неправомерных действиях сотрудников ОВД не подтверждаются. Из объяснений самих заявителей
следует, что поводом для обращения послужило нахождение их в состоянии алкогольного опьянения, обида на сотрудников ОВД за привлечение к административной ответственности их самих, либо их друзей, родственников, неприязненные отношения к органам правопорядка и т. д. Законность действий сотрудников ОВД подтверждается показаниями свидетелей и видеозаписями видеорегистраторов.
Однако по результатам проведенных проверок (служебных проверок) правовая оценка авторам обращений, сообщившим недостоверные (ложные) сведения, не дается, что способствует возникновению чувства безнаказанности и приводит к поступлению повторных или неоднократных аналогичных обращений от этих же граждан либо их друзей, родственников и других.
Третье направление это обращение сотрудника с исковым заявлением о защите чести, достоинства и компенсации морального вреда в судебные органы по уголовным делам, возбужденным по ст. 319 УК РФ (оскорбление представителя власти).
Довольно часто сотрудники обвиняются в совершении преступлений или иных правонарушений, так или иначе связанных с осуществлением служебной деятельности. В качестве примеров дискредитации опрошенные отмечали обвинения в вымогательстве взяток, применение насилия к задержанным, подбрасывание наркотиков. Из-за этой взаимосвязи отграничение действительных нарушений законности от ложных является трудоёмкой, вдумчивой, кропотливой работой, занимающей много времени.
Способы совершения преступлений, нацеленных на дискредитацию, многообразны. Так, дискредитация может быть совершена с помощью устной или письменной речи, аудиовизуального произведения, картинки и т. д. Орудием преступления выступает слово.
Таким образом, можно сделать вывод, что как негативное социально-правовое явление дискредитация представляет собой распространение заведомо ложных порочащих сведений, а также совершение иных действий, умаляющих авторитет органов правопорядка, нацеленных в конечном итоге на отстранение сотрудника от осуществляемой им деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.
Дискредитация объединяет весьма обширную группу различных видов противоправных деяний, имеющих сходство, в частности, в предмете посягательства, структуре способа и обстановки их совершения, типологических особенностях личности преступника и содействующих ему лиц.
Чем опасна дискриминация сотрудника ОВД? Какие последствия она за собой влечет и как некорректные высказывания в адрес сотрудника полиции сказываются на обществе?
Проанализировав информацию, получаемую практически ежедневно из средств массовой информации, мы вынуждены констатировать факт, что имидж сотрудника ОВД, к сожалению, находится на очень низком уровне. Большой процент населения негативно высказывается в адрес полиции, обвиняя в коррупции и в недобросовестном выполнении своих служебных обязанностей, таким образом подтверждая свое недоверие. К сожалению, предоставленную журналистами и телеведущими негативную информацию, граждане воспринимают буквально, не осознавая, что большая часть информации не соответствует действительности и дискредитирует образ полиции, в целом. Как правило, чем больше негатива будет высказано в адрес полиции на телевизионном шоу, тем выше рейтинги у передачи. Очень жаль, что в средствах массовой информации практически не рассказывают о мужественных поступках сотрудников полиции, очень мало
говорится о том, сколько тяжких и особо тяжких преступлений раскрыто благодаря их грамотности и профессиональному выполнению служебных задач.
Мы считаем, что в настоящее время поднятие имиджа сотрудника полиции является одним из приоритетных направлений для государства. Важно построить доверительные и уважительные отношения между правоохранительными органами и гражданами, изменить мышление населения в адрес полиции в позитивную сторону, а для этого необходимо провести большую работу.
Так, Власов А. С. считает, что для преодоления недоверия к работе правоохранительных органов, последним очень важно грамотно и эффективно взаимодействовать со всем спектром медийных ресурсов - от печатных изданий и телевидения до цифровых СМИ в сети Интернет. Именно печатные материалы, релевантные видео- и радиорепортажи, информационные сообщения и т. п. наглядно освещают и демонстрируют населению повседневные и разносторонние результаты функционирования правоохранительной системы, помогая создавать позитивный имидж ее сотрудников.
И, напротив, регулярный перекос в сторону однобоко негативных примеров из правоохранительной практики, которых, разумеется, всегда хватает в любой стране, способен подорвать усилия обеих сторон по преодолению недоверия граждан к правоохранительной деятельности. Серьезную помощь в этом направлении может оказать пропаганда правоохранительной службы и повышение ее престижности в глазах населения, в т. ч. и с использованием масс-медиа всех видов [3].
Таким образом, подводя итог, мы можем быть уверенными в том, что защита чести и достоинства сотрудника полиции в настоящее время является одним из приоритетных направлений. Имеется положительный опыт направления исковых заявлений, связанных с защитой чести и достоинства, со стороны сотрудников полиции в суд.
Однозначно, если не оставлять ложную, негативную информацию, направленную в адрес сотрудников полиции, без внимания, то в скором времени негативных высказываний станет намного меньше, а имидж сотрудника полиции повысится.
***
ЛИТЕРАТУРА
1. Гражданский кодекс Российской Федерации 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ : принят Государственной Думой 21 октября 1994 года. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».
2. Информационный центр МВД по РБ. URL: https://02.мвд.рф/gosuslugi/vbihiy 16981yehy21heo2lj2221sdx/информационный-центр-мвд-по-рб (дата обращения: 02.05.2020).
3. Власов А. С. Проблемы недоверия современного общества правоохранительным органам / А. С. Власов. // Новый юридический вестник. 2019. № 1 (8). С. 37-40. URL: https://moluch.ru/th/9/ archive/113/3776/ (дата обращения: 07.05.2020).
© Егорова Т. И.
