CC BY
364
5.4. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ЗАЩИТЫ ЧЕСТИ, ДОСТОИНСТВА И ДЕЛОВОЙ РЕПУТАЦИИ СОТРУДНИКОВ МВД РОССИИ
Батхаев Вячеслав Васильевич, aдъюнкт Академии управления МВД России
Аннотация: В статье рассматриваются некоторые
аспекты анализа современного состояния защиты чести, достоинства и деловой репутации сотрудников ОВД. Автором данной статьи исследованы и проанализированы проблемные вопросы правового регулирования защиты чести, достоинства и деловой репутации сотрудников ОВД и практической их реализации в деятельности территориальных органов МВД России.
Ключевые слова: честь, достоинство и деловая репутация сотрудников ОВД, защита, ведомственная защита, судебно-исковая защита, правовая помощь, права гражданина и сотрудника ОВД, уголовное преследование, профессиональная честь.
AN ANALYSIS OF THE CURRENT STATE OF PROTECTION OF HONOR, DIGNITY AND BUSINESS REPUTATION OF THE RUSSIAN INTERIOR MINISTRY OFFICERS
Bathaev Viacheslav Vаsilevich, the graduated in a military academy of Academy of management of the Ministry of Internal Affairs оf Russia
Annotation: This article discusses some aspects of the analysis of the current state of protection of honor, dignity and business reputation of law enforcement officers. The author of the article has investigated and analyzed the problematic issues of legal regulation of protection of honor, dignity and business reputation of law enforcement officers and their practical implementation in the activities of the territorial bodies of the Russian Interior Ministry.
Keywords: Honor, dignity and business reputation of law enforcement officers, defense, departmental protection, judicial protection statute, legal assistance, law enforcement officers and citizens, prosecution, professional honor.
МВД России - самая открытая правоохранительная структура, поэтому в средствах массовой информации (далее - СМИ) публикуется много статей и выходит теле и радиопередач о ней больше, чем о других «силовых» ведомствах. В основном, к сожалению, проявления верности долгу и героизма при исполнении служебных обязанностей сотрудниками органов внутренних дел (далее - ОВД) часто не находят отражения в СМИ, но негативная информация тиражируется активно. Это негативное влияние оказывает и на самих сотрудников ОВД, которые выполняют свой служебный долг по охране общественного порядка и общественной безопасности.
Вопросы защиты чести и достоинства, а также деловой репутации касаются почти каждого человека. Все граждане наделены примерно одинаковым набором прав и обязанностей, закрепленных в основных международных конвенциях, конституциях,
законах и кодексах. Честь, достоинство и деловая репутация, близкие по правовому регулированию категории.
Честь и достоинство отражают объективную оценку человека окружающими и его самооценку. Деловая репутация складывается в процессе профессиональной и иной деятельности гражданина или юридического лица. Честь, достоинство и деловая репутация в совокупности определяют доброе имя, неприкосновенность, что гарантирует Конституция Российской Федерации (далее - РФ).
Правовыми основами организации судебно-исковой защиты чести, достоинства и деловой репутации сотрудников ОВД подразделений системы МВД России являются: ст. 46 Конституции РФ1; Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года, ратифицированная в России в 1998 году2; Декларация о свободе политической дискуссии в СМИ от 12.02.2004 г.3; Правовые позиции Европейского суда по правам человека, выраженные в его постановлениях; Гражданский кодекс РФ (далее - ГК РФ)4; Закон РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»5; Постановления Пленумов Верховного суда РФ: от 20.12.1994 г. № 10
«Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»6, от 24.02.2005 г. № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинстве граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц»7; от 15.06.2010 г. № 16 «О практике применения судами Закона РФ «О средствах массовой информации»8.
В современных условиях отстаивание интересов системы МВД России, активная позиция ОВД по защите своей репутации, чести и достоинства сотрудников ОВД реально способствуют формированию их положительного образа. МВД России разработало и реализовывает меры по укреплению позитивной мотивации, престижа и антикоррупционных механизмов службы в ОВД. Гарантия права сотрудников ОВД на защиту чести и доброго имени закреплена в ст. 23 Конституции РФ, согласно которой каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Кроме того, положения ст. 46 Конституции РФ гарантируют каждому гражданину судебную защиту
1 Конституция Российской Федерации (с гимном). - М.: Проспект, 2012. - 32 с.
2 О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов: Федеральный закон Российской Федерации от 30.03.1998 г. № 54-ФЗ.
3 Декларация о свободе политической дискуссии в средствах массовой информации: постоянное 872 заседание Комитета Министров на уровне иных представителей от 12.02.2004 г.
4 Гражданский кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 30.11.1994 г. № 51 -ФЗ.
5 О средствах массовой информации: Закон Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1.
6 Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда: постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 20.12.1994 г. № 10.
7 О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц: постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.02.2005 г. № 3.
8 О практике применения судами Закона РФ «О средствах массовой информации»: постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 15.06.2010 г. № 16.
его прав и свобод, возможность обращения межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Характерным примером служит приказ МВД РФ от 02.10.2012 г. № 900 «Вопросы организации защиты чести и достоинства, а также деловой репутации в системе МВД России»9, в котором утвержден алгоритм ведомственной защиты чести и достоинства, а также деловой репутации как органов в целом, так и сотрудников ОВД. Введена в действие система «горячей линии МВД России» по приему и учету сообщений граждан о преступлениях и правонарушениях, совершенных сотрудниками ОВД10. Во всех территориальных органах МВД России комплексно и на постоянной основе изданы приказы, регламентирующие оказание правовой помощи сотрудникам ОВД и алгоритм действий по их защите. Так, согласно данных приказов, кадровые,
следственные, правовые подразделения и подразделения собственной безопасности работают согласованно и в едином направлении. Отделы информации и общественных связей ежедневно ведут мониторинг СМИ в целях выявления негативных публикаций, о деятельности полиции. В каждом территориальном органе МВД России есть
ответственные сотрудники за взаимодействие со СМИ. При установлении публикаций, связанных с негативной информацией в отношении стражей порядка, незамедлительно назначается и проводится служебная проверка на предмет обоснованности и объективности изложенного. Если приводимые в статье, репортаже данные соответствует действительности, то в отношении виновных
сотрудников принимаются, строгие меры юридической ответственности; в противном случае, запускается механизм защиты от клеветы и необоснованных обвинений. Что касается клеветнической информации, излагаемой, в различных печатных изданиях, то в этом случае исковые заявления о защите чести, достоинства деловой репутации направляются в суды. При разрешении исков в пользу сотрудников и подразделений ОВД печатные издания обязаны, разместить опровержения и возместить денежную компенсацию за причиненный моральный вред. Опровержение должно быть набрано тем же шрифтом, в том же периодическом печатном издании и помещено под заголовок «Опровержение», как правило, на том же месте полосы.
В настоящее время результаты реформирования МВД России нашли отражение в преобразовании территориальных органов МВД России в целом и выполнении своих служебных обязанностей каждым сотрудником ОВД. В связи с этим, сформирована новая законодательная база, осуществлено техническое перевооружение служб и подразделений ОВД, проведен целый ряд комплексных мер по формированию положительного образа сотрудника ОВД. Это не могло не предъявить более современные требования к качеству оказываемых услуг территориальными органами МВД России населению,
9 Вопросы организации защиты чести и достоинства, а также деловой репутации в системе МВД России: приказ МВД РФ от 02.10.2012 г. № 900.
10 О создании системы «горячей линии МВД России»: приказ МВД РФ
от 22.08.2012 г. № 808.
спроса за результаты оперативно-служебной деятельности ОВД и общественной оценке поведения сотрудников ОВД в обществе. Следствием таких перемен явилось более пристальное внимание к деятельности ОВД со стороны общества.
Органы внутренних дел, являясь органами исполнительной власти государства в сфере правоохранительной деятельности, обладают статусом юридических лиц и имеют право быть истцом и ответчиком в суде. Поэтому, защита деловой репутации сотрудников и подразделений ОВД является нормой права в соответствии с гражданским и гражданско-процессуальным законодательством РФ. Сотрудники в период прохождения ими службы обладают правом на защиту чести, достоинства и деловой репутации как граждане, имеющие специальный социальный статус. Защита чести и достоинства формально является правом каждого сотрудника и любого гражданина, но вместе с тем, в целях создания позитивного образа МВД России в обществе, данное право необходимо рассматривать и как обязанность.
В ст. 152 ГК РФ предусмотрено право каждого гражданина на судебную защиту его чести, достоинства и деловой репутации. Положения статьи о защите деловой репутации гражданина соответственно применяются и к порядку защиты деловой репутации юридического лица. Перед нами предстает сотрудник ОВД с закрепленными за ним властными обязанностями, которые необходимы для функционирования государства и общества. Наличие обязанностей повышает требования к сотрудникам ОВД, что обусловливает возможность и необходимость предоставления государством и реализации самими сотрудниками ОВД определенных прав и свобод. Наличие прав и свобод требует повышенного внимания к исполнению обязанностей сотрудником ОВД, которые определены в соответствии с его статусом. Например, в п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона РФ «О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в качестве одного из оснований расторжения контракта с сотрудником ОВД является, совершение им проступка, порочащего честь сотрудника ОВД11.
Сотрудник ОВД является важным звеном государства и общества, поэтому он должен особо защищаться государством. Кроме того, особой защите подлежат его честь, достоинство и деловая репутация, поскольку дискредитация сотрудника ОВД, как представителя власти, не может не отражаться на авторитете МВД России в целом. Это значит, что посягая на интересы государства, дестабилизируется его нормальное функционирование.
Согласно ч. 3 ст. 29 Конституции РФ никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Тем не менее, нельзя оставить без внимания такой, способ судебной защиты чести, достоинства и деловой репутации как извинение. В соответствии со ст. 152 ГК РФ принесение извинений не предусмотрено, а это значит, что суд не вправе обязывать ответчиков по данной категории дел принести истцам извинения в
11 О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от
30.11.2011 г. № 342-ФЗ.
той или иной форме, если иное не предусмотрено Законом. Например, в ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О полиции», предусмотрено: в случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций полиция обязана в пределах своих полномочий принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод; в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, полиция приносит извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями12. Дополнительно суд вправе утвердить мировое соглашение, в соответствии с которым стороны по обоюдному согласию предусмотрели принесение ответчиком извинения в связи с распространением не соответствующих действительности порочащих сведений в отношении истца, поскольку это не нарушает прав и законных интересов других лиц и не противоречит закону, который не содержит такого запрета.
Такая же тенденция нашла подтверждение в теории уголовного права, где помимо общих составов, предусматривающих уголовное преследование за посягательство на честь и достоинство личности - ст. 129 и ст. 130 Уголовного Кодекса РФ (далее - УК РФ), - выделяются квалифицированные составы13. Они являются двухобъектными, т.е. помимо чести и достоинства личности как объекта посягательства присутствует еще один объект, который является основным квалифицирующим признаком. Он позволяет выделить данный вид преступлений из общей массы аналогичных деяний, подчеркнув его особую важность. В качестве примера можно привести ст. 298.1 УК РФ «Клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава». Объектами здесь выступают нормальная деятельность органов правосудия, а также честь и достоинство личности. Следующим примером служит ст. 319 УК РФ «Оскорбление представителя власти». Непосредственными объектами данного преступления являются нормальная деятельность органов власти и их авторитет. В качестве дополнительного объекта выступают честь и достоинство представителей власти14. В приведенных примерах нарушается процесс нормального функционирования
государственно-властных органов, подрывается их авторитет, что ослабляет устои государственной власти.
Таким образом, распространение порочащих сведений в отношении сотрудников правопорядка при исполнении ими своих должностных обязанностей затрагивает их честь, достоинство и деловую репутацию, а также наносит ущерб авторитету ОВД в целом. Нельзя не согласиться с М. Е. Матросовой, которая в своем исследовании отмечает:
12 О полиции: Федеральный закон Российской Федерации от
07.02.2011 г. № 3-Ф3.
13 Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-фЗ.
14 Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности
«Юриспруденция» / под ред. А.И. Рарога. М.: Юристъ, 2004. - 490 с.
«профессиональная честь каждого сотрудника ОВД -это одновременно и нравственный авторитет всего кадрового состава ОВД, поэтому оставление без должного реагирования любых посягательств на честь и достоинство даже одного затрагивает честь всех, кто посвятил себя службе в рядах ОВД»15. По работе каждого сотрудника ОВД, его профессиональным и нравственным качествам граждане и общество в целом судят об МВД России, ОВД и всех сотрудниках. В связи с этим, особое реагирование государства на любое посягательство, касающееся чести, достоинства и деловой репутации сотрудников ОВД, а также деловой репутации подразделений ОВД, приобретает огромное значение. Оно способствует прекращению дестабилизации в стране и укреплению государственной власти.
Список литературы:
1. Конституция Российской Федерации (с гимном). - М.: Проспект, 2012. - 32 с.
2. О ратификации Конвенции о защите прав человека и
основных свобод и протоколов: Федеральный закон
Российской Федерации от 30.03.1998 г. № 54-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.
3. Декларация о свободе политической дискуссии в
средствах массовой информации: постоянное 872
заседание Комитета Министров на уровне иных представителей от 12.02.2004 г. // СПС КонсультантПлюс.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 30.11.1994 г. № 51 -ФЗ // СПС КонсультантПлюс.
5. О средствах массовой информации: Закон Российской
Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 // СПС
КонсультантПлюс.
6. Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда: постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 20.12.1994 г. №
10 // СПС КонсультантПлюс.
7. О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц: постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.02.2005 г. № 3 // СПС КонсультантПлюс.
8. О практике применения судами Закона РФ «О средствах
массовой информации»: постановление Пленума
Верховного суда Российской Федерации от 15.06.2010 г. № 16 // СПС КонсультантПлюс.
9. Вопросы организации защиты чести и достоинства, а также деловой репутации в системе МВД России: приказ МВД РФ от 02.10.2012 г. № 900 // СПС КонсультантПлюс.
10. О создании системы «горячей линии МВД России»: приказ МВД РФ от 22.08.2012 г. № 808 // СПС КонсультантПлюс.
11. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.
12. О полиции: Федеральный закон Российской Федерации от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.
13. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.
14. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. А.И. Рарога. М.: Юристъ, 2004. - 490 с.
15 Матросова М.Е. Защита чести достоинства сотрудников органов внутренних дел: уголовно-правовые и криминалистические аспекты: автореф. дис. ...канд. юрид. наук. М., 1997. - С. 26.
15. Матросова М.Е. Защита чести достоинства сотрудников органов внутренних дел: уголовно-правовые и
криминалистические аспекты: автореф. дис. ...канд. юрид. наук. М., 1997. - С. 26.
Reference list:
1. The Constitution of the Russian Federation (the anthem). -M.: Prospect, 2012. - 32 p.
2. On ratification of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms and its Protocols: Federal Law of the Russian Federation of 30.03.1998, the number 54-FZ // RRS ConsultantPlus.
3. Declaration on freedom of political debate in the media: the constant 872 meeting of the Ministers' other representatives from 12.02.2004 // RRS ConsultantPlus.
4. The Civil Code of the Russian Federation: the Federal Law of the Russian Federation of 30.11.1994, the number 51-FZ // RRS ConsultantPlus.
5. On the Media: The Law of the Russian Federation of 27.12.1991, the number 2124-1 // RRS ConsultantPlus.
6. Some of the application of the law on compensation for non-pecuniary damage: Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation of 20.12.1994, the number 10 // RRS ConsultantPlus.
7. On judicial practice on protection of honor and dignity of citizens, as well as the goodwill of citizens and legal persons: Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation of 24.02.2005, the number 3 // RRS ConsultantPlus.
8. On application by the courts of the RF Law «On Mass Media»: Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation of 15.06.2010, the number 16 // RRS ConsultantPlus.
9. Questions of the organization of protection of honor, dignity and business reputation in the Russian Ministry of Internal Affairs: the order of the Interior Ministry of 02.10.2012, the number 900 // RRS ConsultantPlus.
10. On the establishment of the «hot line MIA of Russia»: the order of the Interior Ministry of 22.08.2012, the number 808 // RRS ConsultantPlus.
11. On the service in the Internal Affairs of the Russian Federation and Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation: the Federal Law of the Russian Federation from 30.11.2011, the number 342-FZ // RRS ConsultantPlus.
12. On Police: Federal Law of the Russian Federation dated 07.02.2011, the number 3-FZ // RRS ConsultantPlus.
13. The Criminal Code of the Russian Federation: the Federal Law of the Russian Federation of 13.06.1996, the number 63-FZ // RRS ConsultantPlus.
14. Criminal Law of the Russian Federation. The special part: a textbook for undergraduate students majoring in "Jurisprudence" / Edited by A.I. Rarog. - M.: Yurist, 2004. - 490 p.
15. Matrosova M.E. Protecting the dignity of honor police officers: criminal and forensic aspects: Author. dis. ... Candidate. jurid. Science. M.: 1997. - P. 26.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью Батхаева В. В. «Анализ современного состояния защиты чести, достоинства и деловой репутации сотрудников МВД России»
Статья Батхаева В. В., написана на хорошем теоретическом уровне, последовательно, четко структурировано и логично. Удачное изложение содержания в полной мере раскрывает поставленную проблему.
Целью данной работы был краткое современное состояние анализа защиты чести, достоинства и деловой репутации сотрудников МВД России. С поставленными задачами автор успешно справился.
Тщательно подобран и проработан теоретический материал, проанализирована научная литература, касающаяся данной проблемы, что свидетельствует о хороших способностях автора к аналитической работе. Структура изложения работы отвечает требованиям, тема раскрыта достаточно полно.
Рецензент:
Научный руководитель:
Заместитель начальника кафедры психологии педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России, кандидат юридических наук, доцент
И. В. Будило
