CC BY
7
УДК 342.9
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
А. А. Мутовина Научный руководитель - И. А. Мисинева
Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева Российская Федерация, 660037, г. Красноярск, просп. им. газ.»Красноярский рабочий», 31
Е-тай:ЬтосЬка1ек8@тай.ги
В статье дана характеристика организации государственных закупок за рубежом. Выделяются особенности системы государственных закупок в США и Великобритании
Ключевые слова: государственные закупки, зарубежный опыт государственных закупок, бюджет, контрактная система
FOREIGN EXPERIENCE IN THE FIELD OF PUBLIC PROCUREMENT
A. A. Mutovina Scientific supervisor - I. A. Misineva
Reshetnev Siberian State University of Science and Technology
31, Krasnoyarskii rabochii prospekt, Krasnoyarsk, 660037, Russian Federation Е-mail: Linochka1eks@mai1.ru
The article demonstrates the importance of studying the organization of public procurement abroad. The features of the public procurement system in the United States and the United Kingdom are highlighted
Key words: public procurement, foreign experience of public procurement, budget, contract system
Одним из ключевых факторов, влияющих на уровень развития экономики страны, согласно мировой практике, являются государственные закупки. В странах с развитой экономикой, например, в таких как Россия, США и Великобритания, они широко используются как инструмент управления эффективностью расходования бюджетных средств, а также элемент системы поддержки социальной и экономической стабильности. Целью исследования является анализ зарубежного опыта организации государственных закупок для определения возможных подходов к совершенствованию организации государственных закупок в России.
Рассмотрим общую информацию о контрактной системе России. Государственные закупки осуществляются на основании двух Федеральных законов, а именно № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Согласно отчету по мониторингу развития системы государственных и корпоративных закупок в Российской Федерации за 2018 г., наиболее востребованным считается закон № 223-ФЗ. Объем объявленных закупок и объем заключенных контрактов по этому закону (16490,7 млрд руб.) значительно выше, чем по закону № 44-ФЗ (7877,6 млрд руб.) в 2018 г. Однако общее количество заказчиков, по 44-ФЗ выше, чем по 223-ФЗ, 149427 ед. против 27445 ед. Рассмотрим общие принципы системы
Актуальные проблемы авиации и космонавтики - 2021. Том 3
государственных закупок в США. Согласно статистике [1], в США наблюдается непрерывная тенденция к увеличению объема государственных закупок. Так, с 2015 г., их объем возрос практически на 100 млрд долларов (рисунок 1).
Рис.1. Объем государственных закупок в США, млрд долл.
Федеральная контрактная система США регулируется Правилами закупок для федеральных нужд и Правилами закупок для нужд обороны. Как и в российской системе в США существует библиотека государственных контрактов. Там насчитывается более 100 детально регламентированных видов, что существенно упрощает процесс закупок. При этом российская библиотека значительно уступает по количеству таких контрактов. Чтобы работать в сфере государственных закупок в США участникам необходимо получить два сертификата в зависимости от их вида деятельности: CPPO (Certified Public Procurement Officer) (лицам, занимающим руководящие или руководящие должности) и CPPB (Certified Professional Public Buyer) (заказчики на уровне, не связанном с управлением). Определение поставщиков в США осуществляются через открытые торги; двухэтапные торги; прямые переговоры; упрощенные способы закупок [2]. Прямые переговоры являются одним из самых популярных способов определения поставщиков. Система государственных закупок в Великобритании опирается на следующие законодательные уровни регулирования: национальный уровень, законодательство Европейского Союза (до 2020 года) и международный уровень, который в большей степени связан со Всемирной торговой организацией [3]. В Великобритании отдают предпочтение комбинированной модели организации закупочного процесса, в рамках которой помимо Главного ведомства в сфере закупок и Казначейства действуют такие специальные отраслевые службы в сфере закупок [3]. Согласно отчету Европейской комиссии по ключевым индикаторам государственных закупок, с 2015 года в Великобритании наблюдается тенденция к снижению государственных закупок на 5% (рисунок 2).
Рис.2. Объем государственных закупок в Великобритании, млрд евро
По объему государственных закупок Центрального правительства преобладают четыре департамента: Департамент здравоохранения и социального обеспечения; Министерство обороны; Департамент транспорта и Департамент образования. Суммарно в 2017/18 гг. они потратили 119 млрд фунтов стерлингов, что составляет 82% от общего объема. Самым крупным заказчиком является Департамент здравоохранения и социального обеспечения, где закупки составили 75 млрд фунтов стерлингов. Подавляющее большинство из них это расходы Национального центра здоровья (National Health Service, NHS).Закупки в Великобритании могут принимать форму различных типов процедур, схожих с США:
открытая процедура; ограниченная процедура; процедура конкурентного диалога; процедура переговоров. Все методы, кроме соревнований, включают в себя переквалификацию и проводятся по строго определенным схемам, что позволяет снизить риски, возникающие до заключения договора и его исполнения. Ключевым критерием выбора поставщиков является цена или наиболее экономичное предложение, а также учитываются нестоимостные качественные критерии. Весовые значения или определение процедуры распределения приоритетов определяется заказчиком. Стандартные товары и услуги закупаются преимущественно централизованно. [2]. В рамках проведенного исследования выявлены следующие возможные подходы к совершенствованию организации государственных закупок в России: 1)в США и Великобритании широко применяются методы планирования при осуществлении закупок для государственных нужд. В настоящее время на практике наблюдается планирование закупок за несколько недель, а иногда и дней перед самой процедурой. Кроме того, заслуживает внимания и дополнительного анализа статистика, связанная с большим количеством изменений плана-графика у отдельных заказчиков. 2) в контрактных системах США и Великобритании, также как и в контрактной системе нашей страны, государственные закупки осуществляются по единой методике, а также существует библиотека типовых контрактов. Увеличение количества стандартных контрактов в библиотеке контрактов и создание банка стандартных спецификаций может помочь ускорить процесс организации закупки и упростить его, а также сократит время проведения проверки процедур. 3)в рассматриваемых зарубежных странах престиж профессии контрактного управляющего выше, чем в России. Уровень оплаты труда контрактного управляющего на многих российских предприятиях такой же как и на должностях, на которые не возложена юридическая ответственность, а спектр обязанностей в разы меньше. Решение проблемы повышения престижа кадрового управляющего может повысить эффективность всей контрактной системы. 4)в настоящее время наблюдается тенденция, когда законодательство в области государственных закупок зарубежных стран упрощается и излишние ограничения пересматриваются или снимаются, что может быть применимо и для контрактной системы в России. В электронных аукционах следует ввести минимальную допустимую цену контракта, что может стать способом управления рисками заказчика, связанными с качеством поставляемых победителем товаров и услуг. 5) требуется введение единой прозрачной независимой оценки результатов и анализ эффективности расходования бюджетных средств для обеспечения государственных и муниципальных потребностей, а также всей контрактной системы.
Библиографические ссылки
1. Расходы по федеральным контрактам росли третий год подряд. [Электронный ресурс]. - URL: https://www.nextgov.com/cio-briefing/2019/08/governments-contractspending-approaches-600b-highest-2010/158880/ (дата обращения: 01.04.2021).
2. Денисов Д.Б. Международный опыт применения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для оборонных нужд / Вестник Воронежского государственного университета. Серия: экономика и управление. 2018. № 3. С. 25-29.
3. Организация и контроль в системе государственных закупок: отечественный и зарубежный опыт: Монография / В.В. Панков, Л. А. Чайковская, В.Л. Кожухов и др.; Под ред. В В. Панкова, Л.А. Чайковской, В.Л. Кожухова. - М.: АУДИТОР, 2015. - 247 с.
© Мутовина А. А., 2021
