CC BY
128В.В. Овсий
аспирант
Института социологии и регионоведения, Южный федеральный университет
Зарубежный опыт институционализации молодежного волонтерства
В настоящее время волонтерство выполняет ряд значимых функций1. Волонтерское молодежное движение в странах Запада отличается широким распространением, наличием большого количества объединений добровольцев, направляющих свою активность на практическую реализацию различных направлений волонтерской деятельности. В то же время функционирование молодежного добровольческого движения в рассматриваемых государствах характеризуется наличием определенных проблем, неравномерностью и различным уровнем вовлеченности представителей молодежи в те или иные волонтерские объединения в отдельных странах. Данные обстоятельства обусловливают необходимость обращения к культурно-историческим предпосылкам и факторам формирования современного западного добровольческого движения, выделению основных проблем и противоречий его функционирования на примере стран Европейского союза, особенностей волонтерской деятельности и оценки деятельности самих добровольцев с точки зрения населения данных государств.
Необходимо отметить, что исследователи волонтерского движения, выделяя глубокие исторические корни данного социального явления, обнаруживают истоки добровольчества еще в эпоху Средневековья: но в этот период, как справедливо указывает С.Б. Синецкий, понятие «волонтер» употреблялось в другом смысле, прямо противоположном современной интерпретации данного термина. Так, в западноевропейских странах в средневековый период волонтерами именовали тех людей, которые добровольно нанимались на военную службу: дело в том, что в период ведения военных действий регулярных армий, которые были крайне малочисленными, оказывалось недостаточно, в силу чего возникала необходимость в привлечении дополнительного военного контингента, костяк которого и составляли добровольцы. В отличие от современных волонтеров указанные средневековые добровольцы не несли службу на безвозмездной основе: наряду с периодами ведения боевых действий их труд был востребован и в мирное время, когда
* Овсий Виталий Вадимович, e-mail: V.ovsij@yandex.ru.
1 Айвазова Е.С., Кладько А.И. Волонтерство как один из факторов социализации и коммуникации молодежи // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2018. № 3. С. 184-188.
бывших военных контрактников привлекали к различным видам деятельности, не связанным с военной службой. Постепенно в Европе понятием «волонтер» стали обозначаться представители социальной группы, являющиеся востребованными в качестве «дополнительной рабочей силы с неполной компенсацией труда» (волонтерами стали также называть людей, способных оказать помощь по хозяйству)1.
Иной характер приобрело волонтерское движение, формировавшееся в североамериканских штатах в период Войны за независимость, а впоследствии в США во время Гражданской войны между Севером и Югом: здесь добровольцы составляли основу американских вооруженных сил, причем значительная их часть поступала на армейскую службу не за материальное вознаграждение, а в силу стремления этих людей к сохранению привычного им образа жизни, способа хозяйствования, независимого положения. Интересно, что многие подобные добровольцы приходили на службу со своим оружием, оказывая в том числе и финансовую поддержку вооруженным силам. В рассматриваемый период развития волонтерского движения существенную роль стала играть присущая ему идеология, базирующаяся на идеях бескорыстного служения ради тех или иных значимых целей: волонтеры стали позиционироваться как люди, готовые жертвовать собой ради страны, справедливости и т.д. Внимание автора к указанным вехам эволюции добровольческого движения обусловлено важностью применительно к формированию общественного мнения относительно волонтеров и их деятельности: в указанные исторические периоды в странах Запада складывается преимущественно положительное восприятие добровольческой активности, которое воспроизводится в сознании населения стран Запада на современном этапе развития добровольческого, в том числе молодежного, движения.
Начало следующего этапа развития волонтерского движения в западных государствах происходит на рубеже XVIII - XIX столетий в связи с развитием капитализма, изменением характера социальных отношений в обществе. Установление капиталистического строя характеризовалось ростом эксплуатации, социального расслоения, обнищания значительной части населения данных стран в ситуации крайне неравномерного распределения материальных ресурсов: все это объективно требовало создания новых механизмов и инструментов поддержания социального мира и благополучия. В качестве одного из таких инструментов выступила благотворительная деятельность: представители политической и экономической элиты ради сохранения своего положения были вынуждены жертвовать часть своих средств на благотворительность (медицинская помощь, питание беднейших слоев населения и
1 Синецкий С.Б. Эволюция добровольчества: история становления новой социальной парадигмы // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Социально-экономические науки. 2006. № 17 (72). С. 104.
т.д.). В сложившейся ситуации помощь представителям бедных и обездоленных слоев населения воспринималась преимущественно положительно, почетной и определенным образом одобрялась и поощрялась элитами, поскольку позволяла в некоторой степени сгладить существующие в обществе острые социальные противоречия, снять социальное напряжение. Тем самым произошло возникновение предпосылок для наделения благотворительности как разновидности добровольческой деятельности и вовлеченных в ее практическое осуществление людей особым социальным статусом.
Становление волонтерства как социальной общности на Западе происходит в XX столетии: этот период отмечен активным взаимодействием между различными субъектами добровольческой деятельности, реализующимся вне границ отдельных национальных государств и при активной поддержке волонтерских структур и институтов благотворительного профиля, функционирующих на международном уровне.
Несмотря на то что молодежное добровольчество в Европе получило широкое распространение, что находит отражение в большом количестве лиц, вовлеченных в волонтерское или добровольческое движение, в этой сфере сохраняются определенные проблемы и противоречия, наблюдается неравномерность развития волонтерства в различных европейских странах. Существуют отличия в характере нормативно-правового регулирования деятельности добровольцев в отдельных государствах, различается и отношение населения к волонтерам. Большое значение имеют и выделенные выше культурно-исторические традиции функционирования волонтерского движения: так, в современной Европе есть страны, где добровольчество прочно укоренилось в культурных нормах, образе жизни значительной части населения, а есть, напротив, такие государства, где сколько-нибудь долговременные традиции, связанные с волонтерством, отсутствуют, а добровольческое движение развито крайне слабо. Результаты эмпирических исследований, проведенных в европейских странах, показывают, что число добровольцев является наиболее высоким в Ирландии, Великобритании, Голландии и Германии, а наиболее низким - в Хорватии, Греции и Болгарии. Здесь имеется определенная зависимость между уровнем развития волонтерства и уровнем жизни населения конкретной страны в целом: чем выше уровень и качество граждан, тем больше степень вовлеченности граждан в волонтерскую деятельность. Таким образом, наиболее высокие показатели развития волонтерского движения наблюдается в тех странах, где имеются долговременные культурно-исторические традиции, связанные с волонтерством в различных его проявлениях, а также присутствуют высокие социально-экономические показатели, отражающие доходы населения и экономическое развитие данных государств.
Так, к примеру, в Германии существуют давние традиции, связанные с благотворительностью, являющиеся неотъемлемой частью социальной истории этой страны. В данной стране еще в середине XIX в.
была создана уникальная негосударственная система индивидуальной и бескорыстной помощи нуждающимся. С точки зрения А.Я. Минделя, волонтерами в Германии выступают люди, являющиеся, как правило, материально обеспеченными и желающие при этом принести определенную пользу обществу, занять свое свободное время и решить существующие коммуникационные проблемы или проблемы общения и взаимодействия. Как отмечает А.Я. Миндель, немецкие волонтеры, среди которых много представителей молодежи, в том числе студенчества, как правило, приходят по объявлениям либо по собственной инициативе и осуществляют добросовестную работу на безвозмездной основе, проявляя при этом высокую социальную ответственность. К основным направлениям деятельности волонтеров относятся помощь в больницах и домах престарелых, занятия с детьми, участие в программах экологического характера, работа в различных общественных организациях. Труд добровольцев пользуется в немецком обществе большим уважением, а сами волонтеры ощущают высокое общественное признание своей деятельности1. Интересно, что в настоящее время в Германии существует так называемый закон о социальном годе, который предусматривает, что молодой человек может после окончания средней школы в течение одного года заниматься социальной работой: впоследствии подобный опыт добровольческой деятельности учитывается при приеме данных молодых людей на работу. Распространенной в этой стране является система центров добровольцев, существующих практически в каждом городе и призванных координировать и объединять усилия отдельных волонтеров и организаций, гармонизировать взаимодействие между ними2.
Аналогичным образом развитие молодежного волонтерского движения происходит в Великобритании, стране с многовековыми традициями благотворительности. Как показывают исследования современных английских социологов, «коренные британцы уже родились волонтерами (формальными или неформальными), в отличие от тех, кто живет в Англии, но родился за ее пределами»3. В соответствии с эмпирическими данными, приведенными К. Бидерман в рамках проведенного ею исследования добровольческого движения и волонтерских программ в английском обществе, современные волонтеры описывают данную деятельность как «время, посвященное бесплатному труду на благо других». К основным сферам деятельности английских волонтеров относятся, соответственно, социальная работа, спорт, политика и досуг. Добровольцы здесь часто работают в сфере охраны окружающей среды, защиты животных, помощи развивающимся странам, а также в религиоз-
1 Миндель А.Я. Интеграция в мировое сообщество [Электронный ресурс]. URL: www.mosniipro.ru (дата обращения: 11.03. 2019).
2 Габдрахманова Р.А. Волонтерская деятельность в России и за рубежом // Вестник Казанского государственного энергетического университета. 2012. № 12.
3 Певная М.В. Управление волонтерством: международный опыт и локальные практики. Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2016. С. 140-141.
ных общинах. Основной современной тенденцией развития волонтер-ства в рассматриваемой стране является привязка к определенной теме (добровольцы, в частности, задействованы в работе, направленной на профилактику различных заболеваний, охрану окружающей среды и предотвращение преступности). В социальной сфере британские волонтеры заняты в деятельности, связанной с уходом за больными, пожилыми людьми на дому и в специализированных учреждениях, за умирающими людьми в хосписах, работе с заключенными в тюрьмах и помощи им после выхода из заключения, работе с детьми (детские сады, школы, группы свободного времени и т.д.), помощи представителям этнических меньшинств, бездомным, сборе средств на различные нужды и т.д. Труд британских волонтеров осуществляется главным образом в рамках различных общественных организаций: наибольшее число добровольцев в Великобритании работают в национальных общественных организациях1.
В соответствии с результатами десятилетнего исследования, проведенного британским ученым Д. Бейкером в нескольких западноевропейских странах, в качестве основополагающих причин, обуславливающих участие в осуществлении добровольческой деятельности, респондентами-волонтерами были выделены чувство долга или моральной обязанности, желание внести собственный вклад в жизнь своего города или региона, возможность приобретения новых навыков и опыта, потребность в осуществлении какой-либо полезной деятельности в свободное время. Исследование мотивации молодых и опытных добровольцев позволило выделить среди основных категорий данных мотивов приятное проведение времени и перемену ритма жизни, мотивы гуманитарного и финансового характера, личностного развития, а также социальные мотивы и мотивы выхода из негативных состояний2. Здесь необходимо отметить, что выделенные причины и мотивы участия в волонтерской или добровольческой деятельности характерны для стран Западной Европы. В данной ситуации интересно сопоставить показатели, отражающие уровень вовлеченности различных групп населения, в том числе молодежи, в волонтерскую деятельность в европейских странах, характеризующихся многовековыми традициями благотворительности и добровольчества, и в тех странах, где эти традиции не являются очень развитыми. Ко второй группе относятся, в частности, бывшие социалистические страны, которые в течение последних десятилетий активно пытаются развивать у себя волонтерство в различных его проявлениях. Примером такой страны может служить Польша, где наблюдается относительно низкий по сравнению с Великобританией, Францией, Германи-
1 Бидерман К. Координация работы добровольцев и менеджмент волонтерских программ в Великобритании [Электронный ресурс]. URL: www.kdobru.ru (дата обращения: 01.03.2019).
2 Бодренкова Г.П. Добровольчество как фактор повышения эффективности государственной политики: международный и российский опыт // Общественные институты - реальная социальная сила развития гражданского общества в России : сб. ст. М., 2006. С. 37.
ей и рядом других стран уровень развития молодежного добровольческого движения. Интересно, что сами польские социологи рассматривают в качестве причин невысокой добровольческой активности населения отсутствие соответствующих традиций, связанных с волонтерской, благотворительной деятельностью, наличие негативных примеров общественных работ социалистического периода, а также недостаточное внимание к данной деятельности в процессе осуществления воспитания и образования молодого поколения, где приоритетное внимание уделяется ориентации на достижение индивидуального успеха и материального благополучия1.
Необходимо отметить, что даже в тех восточноевропейских странах, где в прошлом существовали традиции благотворительной и добровольческой деятельности, например в Венгрии (речь идет о периоде до начала Второй мировой войны и вхождения в социалистический лагерь), в настоящее время волонтерство не получает широкого распространения. Данное обстоятельство традиционно объясняется наследием советского режима, во время существования которого рассматриваемые традиции оказались прерванными. Несмотря на то что национальные власти и органы Европейского союза пытаются развивать волонтерское движение в странах Восточной Европы, данное движение приобретает преимущественно формализованный характер: так, молодые поляки в несколько раз чаще, чем, к примеру, молодые французы, собирают различные формальные документы, свидетельствующие об участии в тех или иных добровольческих акциях. Получается, что значительная часть молодежи постсоциалистических государств участвует в добровольческой деятельности преимущественно не для помощи нуждающимся в ней людям, а для получения соответствующих документов, которые, с точки зрения данных молодых людей, могут оказаться полезными им в будущем, будут способствовать получению признания в учебном заведении, удачному трудоустройству и построению успешной карьеры. В целом же молодежь этих стран характеризуют достаточно низкая социальная чувствительность и вовлеченность в проблемы сообществ, в которые данные индивиды оказываются включенными.
В настоящее время в европейском обществе обозначилось существенное противоречие, связанное с волонтерской деятельностью: добровольческая деятельность рассматривается властями Европейского союза и национальными государствами в качестве способа решения внутренних европейских проблем социально-экономического характера, связанных с безработицей, миграцией и т.д. В результате происходит определенное столкновение между потребностями политики европейских государств и ориентациями, интересами действующих или потенциальных волонтеров, их объективными возможностями. Современное
1 Певная М.В. Управление волонтерством... С. 141.
европейское общество характеризуется процессами старения населения, широкими миграционными потоками: все это учитывается при разработке государственных программ, направленных на развитие соответствующих направлений добровольческой деятельности в определенных социальных группах и слоях. Социальные программы европейских добровольцев в итоге оказываются ориентированными не на потребности самих волонтеров, а на решение актуальных социально-экономических проблем государств Европейского союза, решать которые власти стремятся в том числе за счет усилий и труда добровольцев. В данной ситуации неизбежно происходят изменения в основополагающих мотивах добровольцев, характере их поведения. Волонтерство в большей степени становится продуктом государственной политики и в меньшей степени результатом осознанного выбора жителей европейских стран в пользу самостоятельной реализации той или иной добровольческой активности, включения в те или иные волонтерские общности и добровольческие проекты.
Коллективные практики в данной ситуации играют важную роль, поскольку они характеризуются непосредственной связью с волонтерской деятельностью: включенность граждан в различные общественные объединения и организации благоприятствует их вовлечению в разного рода волонтерскую активность (здесь опять же наблюдаются более высокие показатели участия граждан в деятельности клубов и ассоциаций в западноевропейских государствах по сравнению с восточноевропейскими постсоциалистическими странами). Это является особенно актуальным применительно к молодым волонтерам, число которых несколько уменьшилось даже в тех странах Европы, которые отличаются устойчивыми и долговременными традициями осуществления добровольческой и благотворительной деятельности. Данные тенденции обусловлены как демографическими (снижение рождаемости), так и социально-экономическими (рост безработицы, в том числе и среди молодежи) и социокультурными (ослабление значимости религиозных норм и ценностей в жизни европейского общества) причинами. Молодое поколение европейских стран чаще, чем представители других социально-демографических групп, сталкивается с проблемами трудоустройства, испытывает на себе рост безработицы, оказываясь тем самым в уязвимом социальном положении. Невостребованными нередко оказываются даже выпускники высших учебных заведений, являющиеся квалифицированными специалистами. Отсюда проистекает сокращение доли молодежи, вовлеченной в добровольческое или волонтерское движение.
Определенные изменения претерпела и структура мотивации европейских волонтеров, в том числе и представителей молодежи. С одной стороны, ценности общества потребления, пропаганда индивидуального успеха и материального благополучия не могли не отразиться на ценностных ориентациях различных групп молодежи.
С другой стороны, как уже отмечалось выше, европейские политические элиты на уровне ЕС и отдельных национальных государств пытаются осуществлять так называемое внешнее стимулирование волонтерской активности (основная проблема здесь, по мнению М.В. Певной, заключается в том, что государственная власть в европейских странах «ставит население в такие условия, когда граждане вынуждены оказаться в социальной роли волонтеров»: указанная тенденция, с точки зрения данной исследовательницы, является характерной для всех стран Европейского союза, в том числе и для стран с долговременными и устойчивыми традициями благотворительности и добровольчества)1. Результатом такой политики являются некоторое ослабление альтруистских мотивов, связанных с волонтерством, и рост значимости ценностей прагматического характера, связанных с получением посредством осуществления добровольческой деятельности дополнительных возможностей для поступления в высшие учебные заведения, устройства на престижную работу, построения эффективной карьеры. Практическое осуществление целенаправленной политики, реализующейся на общеевропейском уровне по отношению к волонтерам и связанной со стремлением к решению актуальных и острых социально-экономических проблем с помощью добровольческого труда, имеет следствием некоторое ухудшение имиджа добровольцев и представлений об осуществляемой ими деятельности.
Европейская политика по отношению к волонтерству также характеризуется приоритетным вниманием к организованной добровольческой деятельности, осуществляемой различными некоммерческими организациями (НКО), при одновременной недооценке роли и значения неформальных разновидностей добровольческой активности. Иначе говоря, официальное признание европейских властей получают только те добровольцы, которые работают в организациях третьего сектора, в то время как деятельность неформальных волонтеров фактически игнорируется и выпадает из поля зрения как государственных властей, так и исследователей добровольческой деятельности. В то же время неформальное волонтерство также играет важную роль в реализации различного рода волонтерских практик, а неформальные волонтеры зачастую пользуются большим доверием у получателей социальной помощи по сравнению с добровольцами, представляющими те или иные НКО. Необходимо отметить, что выделенные тенденции развития молодежного волонтерства проявляются практически во всех европейских странах, несмотря на национальные особенности и традиции, связанные с добровольчеством.
1 Певная М.В. Управление волонтерством... С. 147.
Овсий В.В. Зарубежный опыт институционализации молодежного волонтерства. В статье анализируется зарубежный опыт институционализации молодежного волонтерства и отмечается, что уровень развития волонтерского движения в различных странах определяется соответствующими культурно-историческими традициями, а также показателями социально-экономического развития и доходами граждан. Автор отмечает, что наиболее высокие показатели развития молодежного волонтерского движения наблюдается в тех странах, где имеются долговременные культурно-исторические традиции, связанные с волонтер-ством в различных его проявлениях.
Ключевые слова: молодежь, волонтерство, добровольчество, молодежное волонтерство, молодежная политика, волонтерское движение, социальный институт, институционализация.
Ovsii V.V. Foreign experience of institutionalization of youth volunteering. The foreign experience of institutionalization of youth volunteering is analyzed in the article. The level of development of volunteering of different countries is noted to be determined with the appropriate cultural and historical traditions, the indicators of socio-economic development and the income of citizens. The author highlights better indicators of youth volunteering development to be noticed in the countries with durable cultural and historical traditions connected with different types of volunteering.
Keywords: youth, volunteering, volunteerism, youth volunteering, youth policy, social institute, institutionalization.
