CC BY
81
Экономические науки Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2013, № 3 (3), с. 156-162
УДК 339.9:330
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ И ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ПРАКТИКА ОЦЕНКИ УРОВНЯ ИННОВАЦИОННОСТИ РЕГИОНОВ
© 2013 г. Н.Г. Леонова
Нижегородский госуниверситет им. Н.И. Лобачевского па1аНа_88.09@таП. ги
Поступила в редакцию 02.07.2013
Обоснована целесообразность применения детерминированного подхода для определения инновационного развития регионов. Рассмотрены принципы, лежащие в основе использования данного подхода, а также преимущества и характерные недостатки.
Ключевые слова: детерминированный подход, инновационность, сводный показатель уровня инновационности.
Мировой опыт развитых стран доказывает необходимость комплексной оценки существующего инновационного положения страны. Тем не менее на сегодняшний день Федеральной службой государственной статистики не рассчитывается единый показатель, способный не только охарактеризовать инновационную активность предприятий, принадлежащих к данной территории, но и представить одним показателем общую картину состояния инновационной сферы на определённый период.
Всё это даёт возможность предложить для определения инновационного развития региона сводный показатель уровня инновационности региона [1], который благодаря тому, что рассчитывается на основе уже существующих статистических показателей, способен наиболее точно охарактеризовать сложившуюся инновационную ситуацию. Предлагаемый показатель может выступать как комплексный (обобщающий), тогда как статистические показатели, формирующие основу для расчётов, будут являться вспомогательными (частными) показателями. Алгоритм расчета сводного показателя уровня инновационности регионов представлен в Таблице 1.
Важнейший принцип, используемый при отборе детерминант и показателей, их характеризующих, - это системность. Показатели должны быть чётко структурированы и систематизированы с учётом разделения на обобщающие и вспомогательные. С этой целью и была предложена совокупность детерминант. Она представлена в Таблице 2.
Другой важный принцип, используемый при решении поставленной проблемы, - это принцип детерминированности. Он основывается на строгой определённости и требует устранения всех случайных факторов, искажающих картину
изучаемой проблемы. Показатели были отобраны таким образом, чтобы можно было исключить какую-либо непредвиденность, основываясь только на количественных значениях, что добавляет расчётам точности и достоверности, и впоследствии поможет произвести объективную оценку уровня инновационности.
Также при выявлении совокупности детерминант следует соблюдать принцип всесторонности. Он предполагает комплексный подход к исследованию процессов и явлений. Детерминанты и показатели, их характеризующие, должны охватывать все наиболее важные сферы, влияющие на инновационное развитие территорий, учитывать все внешние воздействия.
В методологическом плане при расчёте сводного показателя уровня инновационности региона важен рациональный выбор обоснованных детерминант, которые позволят объективно оценить достигнутый уровень и предоставить верные конечные результаты.
Важным и весьма существенным при оценке уровня инновационности является требование проводить её дифференцированно, то есть использовать в ходе исследования разнообразные методы в их различных сочетаниях. Опыт развитых стран показывает, что нельзя осуществить объективное исследование того или иного вопроса с помощью какого-то одного «универсального» метода.
Количественная оценка предельно важна при определении того или иного явления в экономике. Однако некоторые современные авторы предлагают такие показатели для оценки инновационного развития/потенциала/уровня/активности, которые сложно количественно измерить, что, несомненно, является одним из недостатков соответствующих систем. Среди таких
показателей можно выделить наличие законодательной базы для поддержания инновационной деятельности, плотность авто- и железных дорог (применительно к инновационной инфраструктуре), объём патентных прав и т.п.
Другим явным недостатком предлагаемых современными исследователями систем показателей является то, что зачастую показатели, используемые ими для оценки инновационного развития, или вовсе отсутствуют в системе государственной статистики, или рассчитываются другими министерствами и ведомствами, что также затрудняет сбор предварительной информации и последующую оценку. К ним можно отнести показатели, связанные с патентованием, налоговыми льготами, законодательными проектами и т.д.
Среди показателей рекомендуемой системы детерминант присутствуют как явные, то есть непосредственно влияющие на инновационность, так и скрытые, способные оказывать косвенное влияние. К явным относятся такие показатели, как коэффициент изобретательской активности, объём научных исследований и разработок, удельный вес инновационных товаров, инновационная активность предприятий и т.п. Тогда как к скрытым можно отнести численность студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования на 10000 человек населения, валовой региональный продукт, число организаций, ведущих подготовку аспирантов и докторантов, и др. Такое сочетание показателей, позволяет произвести более достоверную оценку и получить обоснованный результат.
Бесспорным преимуществом предлагаемого показателя и методики его расчёта является и тот факт, что она основана как на абсолютных показателях (размер изучаемого явления, выраженный в соответствующих единицах измерения; например, затраты на приобретение новых технологий, уровень безработицы и др.), так и на относительных (дают числовое значение соотношения двух сопоставляемых между собой величин; например, доля иностранных инвестиций в финансировании затрат на технологические инновации, соотношение основных показателей денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума и т.п. ).
Другим важным преимуществом рекомендуемого подхода является то, что он может применяться для любых временных отрезков. Главным требованием является наличие данных по всем показателям, а так как их основу составляют статистические данные, то и временной период задаётся исходя из периодичности статистической отчётности.
Детерминированный подход состоит в том, что рассматриваемая система признаётся не неопределённой (в частности, вероятностной), а детерминированной (точнее - строго детерминированной). Это означает, что каждое действие вызывает строго определенный результат. Случайными, не предвиденными заранее воздействиями при этом следует пренебречь [2].
Стоит также отметить, что на сегодняшний день не существует единого критерия отнесения того или иного творческого результата к категории инноваций, что вызывает значительные затруднения предприятий при заполнении формы федерального статистического наблюдения «№ 4-инновация». Что следует считать инновацией? Например, если предприятие освоило производство нового продукта, ранее на нём не производимого, то может ли оно считать свою деятельность инновационной? Или же к инновациям следует относить только тот продукт, который предприятие само придумало и внедрило? А если предприятие купило технологию или идею, то про него можно сказать, что оно осуществляет инновации? Эти и другие вопросы требуют детальной проработки на правительственном уровне.
Согласно методическим рекомендациям Росстата по разработке формы «№ 4-инновация», инновационно-активным предприятием следует считать то предприятие, которое осуществляло затраты на какие-либо виды инноваций. Если же информация о данных затратах в форме № 4 отсутствует, то данное предприятие не будет считаться инновационно-активным, даже если оно предоставило данные об отгрузке инновационных товаров. Это связано с тем, что расчёт показателя инновационной активности предприятий производится на основе его затрат на инновации. Пожалуй, на сегодняшний день это единственный, хотя и весьма сомнительный, критерий отнесения деятельности или продукта к инновационным.
Таким образом, необходимо разработать критериальные основы отнесения той или иной деятельности/продукта к инновациям как на уровне отдельного предприятия, так и на региональном уровне. При решении данной проблемы представляется возможным применить детерминированный подход, тем самым исключив всю неопределённость при определении критериев отнесения продукта к инновациям, что позволит предприятиям более точно заполнять форму статистического наблюдения и даст возможность Федеральной службе государственной статистики собирать более полную информацию об инновационной активности предприятий, что в свою очередь приведёт к принятию
эффективных решений как на региональном, так и на общероссийском уровнях.
Рекомендуемый подход способствует поиску дополнительных возможностей и резервов для интенсификации процессов регионального экономического развития в целях создания условий для благоприятного формирования инновационной составляющей экономики страны.
Применительно к данному исследованию, детерминированный подход заключается в том, что комплексные показатели (детерминанты) были отобраны таким образом, чтобы можно было исключить какую-либо непредвиденность, основываясь только на количественных значениях. Данный подход помогает произвести более точные и достоверные расчёты.
Проведённый анализ, основанный на данном подходе, показал, что внутри ПФО существуют различные межрегиональные диспропорции по уровню инновационности и инновационному потенциалу. Это обусловлено тем, что в округ входят регионы с различными потенциалами, имеющие объективные различия.
Для того чтобы экономика регионов перешла на инновационные рельсы, необходимо определить конкурентные преимущества каждого из них. Рейтинг регионов ПФО по уровню инновационности представлен в Т аблице 3.
Количество рангов в предложенном рейтинге зависит от количества регионов в ПФО. При определении слабых и сильных сторон инновационного развития региона учитывается наличие близких к нижним и верхним границам значений. Если у региона отсутствует перечень слабых детерминант, его значения находятся посередине и не приближены к границе, то можно сказать, что уровень инновационности данного региона является весьма высоким. Аналогично, если у региона в данном рейтинге отсутствует перечень сильных сторон, то уровень его инновационности ниже среднего.
В качестве путей повышения уровня инновационности региона следует обратить внимание на показатели, включённые в детерминанты (Табл. 2). Если улучшить ситуацию в регионах по показателям тех детерминант, по которым данный регион отстаёт, то в будущем следует ожидать, что уровень его инновационности существенно возрастёт.
Несмотря на некоторые различия, регионы ПФО в целом имеют общий характер развития:
их в первую очередь объединяет единое экономико-географическое пространство, внутри- и межрегиональные связи.
Детерминированный подход к определению уровня значимости инвестиционной детерминанты на достигнутом уровне инновационности [3] является штабируемым, так как возможно его применение в масштабах других государств. Следует отметить, что строго фиксированным является только набор детерминант, тогда как система показателей, характеризующая эти детерминанты, может варьироваться в зависимости от национальной системы статистических показателей. Существует ряд условий, необходимых для определения уровня значимости инвестиционной детерминанты в достигнутом уровне инновационного развития стран мировой экономики. Они представлены в Таблице 4.
Из таблицы видно, что рассматриваемый подход более целесообразно применять в развитых странах, так как уровень инновационного развития в них порядком выше, чем в остальных странах.
Предложенный детерминированный подход к оценке уровня инновационности регионов и последующему определению уровня значимости инвестиционной детерминанты позволяет охватить всю систему элементов инновационной сферы. Понимание процессов, происходящих в регионах в данной сфере, позволяет выявить тех участников инновационных процессов, стимулирование которых будет эффективно влиять на уровень инновационности региона в целом.
Список литературы
1. Новокшонова Л.В., Леонова Н.Г. Оценка уровня инновационного развития региона: зарубежный опыт и российская практика // Вопросы статистики. 2012. № 10. С. 47-53.
2. Детерминированный подход. - URL: http:// slovari.yandex.ru (дата обращения 21.01.2013).
3. Леонова Н.Г. Влияние инвестиций на развитие инновационной экономики // Проблемы современной экономики: Сб. материалов IX Международной научно-практической конференции / Под общ. ред. Ж.А. Мингалевой, С.С. Чернова. Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2012. С. 109-113.
4. Новокшонова Л.В., Леонова Н.Г. Характеристика инновационного потенциала российской экономики в региональном разрезе // Экономический вестник Республики Татарстан. 2013. № 1. С. 5-11.
Таблица 1
Алгоритм расчёта сводного показателя уровня инновационности регионов
Этап Совокупность мер на этапе
1. Выбор комплексных (обобщённых) показателей (детерминант) 1.1. Анализ особенностей инновационного развития региона. 1.2. Определение факторов, влияющих на инновационное развитие. 1.3. Обоснование необходимости формирования совокупности детерминант для проведения оценки уровня инновационности. 1.4. Выявление и краткая характеристика детерминант, характеризующих уровень инновационности
2. Выбор вспомогательных (частных) показателей 2.1. Обоснование необходимости выбора вспомогательных (частных) показателей. 2.2. Выявление критерия отбора показателей. 2.3. Отбор показателей, способных наиболее точно охарактеризовать детерминанты. 2.4. Формирование показателей по детерминантам
3. Оценка частных показателей уровня инновационности региона 3.1. Вычисление максимального и минимального значения среди всех рассматриваемых регионов. 3.2. Нормирование показателей, т.е. установление их предельных значений, в которых допустимо изменение этих показателей. Нормирование значений показателей производится по формуле: ^норм О", ^шт V(1шах ^шт), где Унорм - нормированное значение 1-го показателя; - значение 1-го показателя; - минимальное значение г-го показателя среди всех рассматриваемых регионов; Гтах - максимальное значение г-го показателя среди всех рассматриваемых регионов. Нормирование показателей, оценивающих экологическую обстановку в регионе, производится по формуле: ^норм = 1™х - 1 ЖУщх - ) Различие между представленными формулами объясняется тем, что зависимость уровня инновационности от показателей, оценивающих экологическую обстановку, является обратной
4. Оценка детерминант 4.1. Расчёт значения показателя, характеризующего уровень развитости рассматриваемой сферы (детерминанты) для данного региона, производится по следующей формуле: 1 Т/Г 2^1 1 норм ^группы_ где Ггр^щы - значение показателя, характеризующего уровень развитости рассматриваемой сферы для данного региона; N - число показателей в группе
5. Расчёт сводного показателя уровня инновационности 5.1. В рамках каждой группы показателей региону, рассчитанное значение которого является максимальным, присваивается 100 баллов. Это позволяет определить преимущество одного региона над остальными, рассматриваемыми по конкретному показателю. Количество баллов всех прочих регионов определяется как пропорциональная доля от рейтинга лидирующего региона. Сумма баллов каждой из детерминант в рамках конкретного региона составляет достигнутый уровень инновационности региона
* Источник: составлено автором.
Таблица 2
Совокупность детерминант, влияющих на инновационное развитие экономики, и показатели их оценки
Детерминанты Показатели
Человеческий капитал • Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, на 10 000 занятых в экономике, чел. • Соотношение студентов, принятых в учреждения высшего профессионального образования, и выпущенных специалистов. • Численность студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования на 10000 человек населения, чел. • Доля работников организаций, имеющих ученую степень в общей численности работников организаций, выполнявших научные исследования и разработки, процент. • Затраты организаций на обучение и подготовку персонала, связанного с инновациями, млн руб.
Научные исследования и разработки • Число созданных передовых производственных технологий, ед. • Коэффициент изобретательской активности (количество заявок на выдачу патентов РФ на изобретения, поданных российскими заявителями, в расчете на 10000 человек). • Объём научных исследований и разработок - всего, млн руб. • Затраты организаций на исследования и разработку новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов, млн руб. • Внутренние текущие затраты на исследования и разработки в процентах к валовому региональному продукту, процент
Использование новых знаний и технологий • Число использованных передовых производственных технологий, ед. • Затраты организаций на технологические инновации, млн руб. • Затраты организаций на приобретение прав на патенты, лицензии на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей, млн руб. • Доля выданных патентов на изобретения и полезные модели в числе поданных патентных заявок на изобретения и полезные модели, процент. • Инновационная активность предприятий, процент
Результаты инновационной деятельности • Доля используемых передовых производственных технологий к общему числу созданных, процент. • Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объёме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг организаций, процент. • Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг организаций, осуществляющих технологические инновации, процент. • Валовой региональный продукт на душу населения, руб.
Инновационная инфраструктура • Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе обследованных организаций, процент. • Число организаций, участвовавших в разработке совместных проектов по выполнению исследований и разработок, ед. • Число организаций, ведущих подготовку аспирантов и докторантов, ед. • Число организаций, осуществлявших обучение и подготовку персонала, связанного с инновациями, ед. • Коэффициент рождаемости организаций (на 1000 организаций)
Инвестиционная детерминанта • Доля иностранных инвестиций в финансировании затрат на технологические инновации, процент. • Доля собственных средств в финансировании затрат на технологические инновации, процент. • Доля прочих средств в финансировании затрат на технологические инновации, процент. • Доля средств федерального бюджета в финансировании затрат на технологические инновации, процент. • Доля средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в финансировании затрат на технологические инновации, процент. • Доля средств внебюджетных фондов в финансировании затрат на технологические инновации, процент. • Инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс. руб.
Технологический обмен • Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в объеме экспортируемых товаров, работ, услуг, процент. • Количество совместных проектов по выполнению исследований и разработок, ед. • Затраты на приобретение новых технологий, млн руб. • Количество приобретенных новых технологий (технических достижений), программных средств, ед. • Количество переданных новых технологий (технических достижений), программных средств, ед.
Социальная детерминанта • Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет. • Соотношение основных показателей денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума, процент. • Среднедушевой денежный доход населения (в месяц), тыс. руб. • Уровень безработицы, процент. • Уровень экономически активного населения, процент
Экологическая детерминанта • Сброс загрязнённых сточных вод в поверхностные водные объекты, млн куб. м. • Уловлено и обезврежено загрязняющих веществ в процентах от общего количества, отходящих от стационарных источников, процент. • Плата за допустимые и сверхнормативные выбросы (сбросы) загрязняющих веществ (размещение отходов производства и потребления), млн руб. • Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников, тыс. тонн
* Источник: составлено автором.
Таблица 3
Рейтинг регионов ПФО по уровню инновационности в 2011 году
Занимаемое место по уровню инновационности Регионы Слабые стороны Сильные стороны
1 Республика Татарстан Экологическая детерминанта Инновационная инфраструктура, социальная и инвестиционная детерминанты, использование новых знаний и технологий, научные исследования и разработки, результаты инновационной деятельности, технологический обмен, человеческий капитал
2 Нижегородская область Человеческий капитал, использование новых знаний и технологий, научные исследования и разработки, инновационная инфраструктура, технологический обмен
3 Пермский край Технологический обмен, инновационная инфраструктура
4 Самарская область Экологическая детерминанта Человеческий капитал, социальная детерминанта
5 Республика Башкортостан Человеческий капитал, экологическая детерминанта Инвестиционная и социальная детерминанты
6 Чувашская Республика Технологический обмен Экологическая детерминанта
7 Республика Мордовия Социальная детерминанта, инновационная инфраструктура Результаты инновационной деятельности, инвестиционная детерминанта
8 Удмуртская Республика Научные исследования и разработки Экологическая детерминанта
9 Ульяновская область Использование новых знаний и технологий, инвестиционная детерминанта Научные исследования и разработки, результаты инновационной деятельности
10 Саратовская область Инвестиционная детерминанта, инновационная инфраструктура
11 Пензенская область Социальная детерминанта, результаты инновационной деятельности
12 Оренбургская область Технологический обмен, научные исследования и разработки
13 Кировская область Человеческий капитал, инновационная инфраструктура, научные исследования и разработки, результаты инновационной деятельности
14 Республика Марий Эл Инвестиционная детерминанта, технологический обмен, человеческий капитал, инновационная инфраструктура, результаты инновационной деятельности, использование новых знаний и технологий Экологическая детерминанта
* Источник: составлено автором.
* * Примечание: таблица составлена на основе результатов, представленных в [1; 4].
Таблица 4
Возможность применения детерминированного подхода к определению уровня значимости инвестиционной детерминанты в инновационном развитии мировых территорий
Условия, необходимые для определения уровня значимости инвестиционной детерминанты Развитые страны Страны с динамично развивающейся рыночной экономикой Развивающиеся страны
1. Наличие предпосылок к инновационному развитию + + -
2. Наличие НИС + - -
3. Наличие системы оценки инновационного развития + + -
4. Инвестиционная привлекательность экономики + - -
5. Наличие инвестиционной детерминанты как одной из составляющих системы оценки инновационного развития + +
6. Возможность расчёта процентного соотношения инвестиционной детерминанты от общего уровня инновационного развития + +
* Источник: составлено автором.
FOREIGN EXPERIENCE AND DOMESTIC PRACTICE OF EVALUATING THE LEVEL OF INNOVATION OF THE REGIONS
N.G. Leonova
We justify the application of the deterministic approach to determine the innovative development of the regions. Underlying principles of this approach are considered, as well as its advantages and some disadvantages.
Keywords: deterministic approach, innovation, composite indicator of the level of innovativeness.
