CC BY
53
7.26. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ЭЛЕКТРОННОГО МОНИТОРИНГА ПОВЕДЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ
Овчинников Сергей Николаевич, канд. социол. наук. Должность: ведущий научный сотрудник. Место работы: ФКУ НИИ ФСИН России. Подразделение: НИЦ-1. Email: mont80@mail.ru
Аннотация: Статья посвящена изучению нормативно-правового регулирования и опыту применения системы электронного мониторинга за поведением осужденных в зарубежных странах. Результаты анализа свидетельствуют о том, что в странах Европы средства электронного применяются на различных стадиях уголовного преследования и в отношении различных категорий лиц. Наиболее широкая сфера применения технических средств контроля отмечается в Нидерландах, ФРГ, Испании и Франции. Интерес для отечественной уголовно-исполнительной системы имеет практика применения средств электронного мониторинга в зарубежных странах за лицами на постпенитенциарной стадии.
Ключевые слова: электронный мониторинг, служба пробации, исполнение наказаний, уголовная политика.
FOREIGN EXPERIENCE OF ELECTRONIC MONITORING OF CONVICTS' BEHAVIOUR
Ovchinnikov Sergey Nikolaevich, PhD in Sociology. Position: Leading Research scientist. Place of employment: Research Institute of the FPS of Russia. Department: SRC-1. E-mail: mont80@mail.ru
Annotation: The article is devoted to the study of legal measures and the existing in foreign countries experience of the electronic monitoring of convicts' behavior. The results of the analysis show that in Europe electronic means are used at various stages of criminal prosecution as well as against various categories of persons. The widest scope of application of technical control equipment is observed in the Netherlands, Germany, Spain and France. The practice of using e-monitoring tools in foreign countries for persons at the post-penitentiary stage is of interest for the domestic criminal-executive system. Keywords: electronic monitoring, probation service, execution of punishments, criminal policy.
Применение альтернативных видов наказания является одной из тенденций совершенствования уголовной и уголовно-исполнительной политики России и многих зарубежных стран. Понимание дисфункцио-нальности института лишения свободы как меры уголовно-правового воздействия приводит ученых к выводу о необходимости расширения сферы применения мер пресечения, уголовных наказаний и мер уголовно-правового характера, не связанных с изоляцией от общества. Такие выводы вполне обоснованы и аргументируются эффективностью обеспечения прав и законных интересов подконтрольных лиц, снижением уровня рецидива, сокращением численности лиц, находящихся в местах принудительного содержания, что влечет сокращение расходов на их содержание. Кроме того справедливы утверждения и о перспективности принимаемых мер по ресоциализации осужденных, отбывающих наказания, не связанных с изоляцией от общества.
Анализ отечественной практики исполнения наказаний свидетельствует об увеличении количества лиц,
состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях (далее - УИИ). (График 1)'
600000
200000 100000
о J-,-,-,-,-,-,-,-
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
График 1. Численность лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях
Как видно на графике в период с 2010 по 2017 год численность лиц, состоящих на учете в УИИ, незначительно увеличилась. При этом с 2010 по 2015 годы отмечается тенденция к сокращению, которая составила около 40%. Согласно статистических данных, с 2015 года наблюдается резкое увеличение численности лиц, состоящих на учете в УИИ, превысив в 2017 году показатели 2010 года на 2,4%.
В отношении более половины лиц, состоящих на учете в УИИ, исполняется мера уголовно-правового характера в виде условного осуждения. Около четверти осужденных отбывают наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Пятая часть осужденных, состоящих на учете в УИИ, отбывают обязательные работы, исправительные работы и ограничение свободы. Не превышает 1,5% количество лиц, поставленных на учет в УИИ в связи с отсрочкой отбывания наказания, предусмотренных ст. 82 и 82.1 Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ), а также лица, к которым применены принудительные меры медицинского характера в соответствии с ч. 2.1 ст. 102 УК РФ и осужденные к штрафу, имеющие обязанность пройти лечение от наркомании и медицинское и (или) социальную реабилитацию в соответствии со ст.72.1 УК РФ.
Действующее российское законодательство предусматривает возможность применения средств электронного мониторинга в отношении лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста (ч. 10 ст. 107 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее - УПК РФ)), или к осужденным, отбывающим наказание в виде ограничения свободы (ч. 1 ст. 60 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ)). В настоящее время отмечается, что доля лиц, к которым применяются электронные средства надзора и контроля в течение последних пяти лет постепенно снижается и составила к 2017 году: при исполнении ограничения свободы - 16,3%, при исполнении домашнего ареста - 74,6%.
Понимая эти тенденции, для совершенствования отечественной правоприменительной практики исполнения мер пресечения, уголовных наказаний и мер уголовно-правового характера важен анализ опыта зарубежных стран по вопросам осуществления контроля
1 URL: http://fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/Xar-ka%20v%20YII/
5'2018
Пробелы в российском законодательстве
за поведением подозреваемых, обвиняемых и осужденных с использованием средств электронного мониторинга.
Рассмотрим зарубежный опыт использования технических средств надзора за поведением подозреваемых, обвиняемых и осужденных на различных стадиях уголовного преследования. Эксперименты по применению технических средств контроля и надзора в сфере уголовной юстиции стали проводиться в странах Западной Европы с начала 90-х годов прошлого столетия. Впервые системы электронного мониторинга были протестированы в экспериментальном режиме в Швеции и Нидерландах. Результаты исследований показали эффективность осуществления контроля за поведением поднадзорных лиц, которыми являлись первоначально лица, находящиеся под следствием.2
Следует отметить, что наиболее широко средства электронного мониторинга применяются в Нидерландах, ФРГ, Испании и Франции, пронизывая все стадии уголовного преследования.
В отличие от российской правоприменительной практики зарубежный опыт свидетельствует о меньшем количестве применения средств электронного мониторинга на досудебной и судебной стадии. Так, в Нидерландах доля лиц, находящихся под электронным наблюдением до вынесения приговора составляла в 2015 году 21%. Вместе с этим нельзя не сказать о проводимом в ФРГ эксперименте по применению средств электронного мониторинга. В его рамках в федеральной земле Гессен под надзором находилось 83 человека, из которых 42 находились под следствием, а 41 являлись осужденными, которые находились под надзором службы пробации.3
Зарубежный опыт свидетельствует, что преимущественно средства электронного мониторинга применяются на стадии исполнения приговора. При этом примечательно то, что надзору с их использованием подлежат как осужденные, отбывающие наказания и меры уголовно-правового характера, предусматривающие изоляцию от общества, так и без такового. Например, в Нидерландах именно данная категория лиц составляет около двух третьих от общего количества лиц, к которым применены средства электронного мониторинга.
Для отечественной пенитенциарной практики весьма интересен вопрос применения средств электронного мониторинга в период отбывания наказания в виде лишения свободы. Практика европейских стран говорит о том, что электронные браслеты применяются к осужденным при их выездах в отпуск за пределы пенитенциарного учреждения, при предоставлении права свободного передвижения, а также на этапе подготовки к освобождению. Кроме того средства электронного мониторинга применяются к осужденным, содержащимся в пенитенциарных учреждениях открытого типа, предусматривающих возможность свободного передвижения за его пределами в дневное время.
Из этого можно сделать вывод, что средства электронного мониторинга используются в целях ресоциа-лизации осужденных. Их применение позволяет в отношении некоторых осужденных сократить период пребывания в местах лишения свободы и обеспечивает возможность в более ранний период вернуть человека в свободное общество.
2 Dünkel F., Thiele C., Treig J. Elektronische Überwachung von Straffälligen im europäischen Vergleich - Bestandsaufnahme und Perspektiven.. Mönchengladbach, 2017. S. 476.
3 Там же. S. 485.
Наряду с ресоциализирующей функцией средства электронного мониторинга обеспечивают публичные интересы, направленные на поддержание правопорядка в обществе и предупреждение совершения новых преступлений. В этом контексте особое внимание в мировой практике отводится контролю за лицами, осужденными за преступления террористического характера, особо тяжкие преступления против жизни человека, преступления против половой свободы или половой неприкосновенности личности, в особенности, если потерпевшим является лицо, не достигшее возраста четырнадцати лет. Так, в Каталонии в 2010 году в рамках принятого закона о замене наказания и службе пробации было установлено правило, согласно которому осужденным, отбывшим наказание в виде лишения свободы более пяти лет за особо тяжкие преступления и преступления террористического характера, может устанавливаться надзор с использованием средств электронного мониторинга на срок до десяти лет.4
Также необходимо отметить, что согласно уголовному закону ФРГ технические средства контроля могут применяться на постпенитенциарной стадии в отношении лиц, к которым применялись меры превентивного заключения, а также которые в порядке уголовного преследования отбывали наказание в психиатрической больнице.5
Таким образом, проведенный сравнительно-правовой анализ отечественного и зарубежного опыта применения средств электронного мониторинга поведения подозреваемых, обвиняемых и осужденных позволяет сделать следующие выводы:
в отечественной и зарубежной правоприменительной практике средства электронного мониторинга применяются на различных стадиях уголовного преследования;
зарубежный опыт свидетельствует о более широкой сфере применения электронных браслетов в отношении осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы;
применение технических средств надзора имеет как ресоциализирующую функцию, так и обеспечивает достижение целей наказания по предупреждению совершения осужденными и лицами, отбывшими наказание, повторных преступлений;
с учетом личности осужденного, общественной опасности и характера совершенного преступления, а также его поведения в период отбывания наказания средства электронного мониторинга применяются в практике зарубежных стран на постпенитенциарной стадии.
Список литературы:
1.Dünkel F., Thiele C., Treig J. Elektronische Überwachung von Straffälligen im europäischen Vergleich - Bestandsaufnahme und Perspektiven.. Mönchengladbach, 2017. 547 S.
2. Овчинников С.Н. Институт лишения свободы в правовой системе ФРГ. М., 2018. 191 с.
3. Овчинников С.Н. Превентивные формы предупреждения рецидива (на примере ФРГ) // Пробелы в Российском законодательстве 2018. № 1. С. 91-93.
4 Dünkel F., Thiele C., Treig J. Elektronische Überwachung von Straffälligen im europäischen Vergleich - Bestandsaufnahme und Perspektiven.. Mönchengladbach, 2017. S. 500.
5 Овчинников С.Н. Превентивные формы предупреждения рецидива (на примере ФРГ) // Пробелы в Российском законодательстве 2018. № 1. С. 92.
4. Синодов И.А., Лебедев В.М. Участие органов внутренних дел в мероприятиях гражданской и территориальной обороны: статья // Закон и право. Журнал. -2008. № 8.
5. Синодов И.А. Использование Виртуального полигона» в проведении учений Академии управления МВД России - как способ дальнейшего повышения качества учебного процесса: статья // Труды Академии управления МВД России. Журнал. - 2013. № 2 (26).
6. Синодов И.А. Княжев В.Б. Обеспечение мобилизационной готовности в Российской Федерации: статья // Труды Академии управления МВД России. Журнал. -2017. № 2 (42).
7. Синодов И.А. Вопросы совершенствования гражданской обороны в органах внутренних дел Российской Федерации: статья // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. - Выпуск №7 2017 г.
8. Синодов И.А. Актуальные вопросы организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций: статья // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. - Выпуск №2 2018 г.
Рецензия
на статью ведущего научного сотрудника ФКУ НИИ ФСИН России, кандидата социологических наук Овчинникова Сергея Николаевича
Анализ мировой практики назначения уголовных наказаний свидетельствует о расширении сферы применения наказаний и мер уголовно-правового характера, не связанных с изоляцией осужденных от общества.
При этом ученые и практические работники органов юстиции справедливо задают вопрос об эффективности применяемых мер уголовно-правового реагирования.
В представленной работе автор рассматривает международную практику электронного мониторинга за лицами, привлеченным к уголовно-правовым санкциям, предусматривающим установление ограничений и запретов на свободу передвижения. В этой связи важной государственной функцией является осуществление контроля за соблюдением осужденными судебных предписаний.
Проведенный сравнительно-правовой анализ практики применения средств электронного мониторинга свидетельствует о том, что в зарубежных странах технические средства контроля применяются в отношении более широкой категории осужденных. Так, в отличие от российской практики применения средств электронного мониторинга, в зарубежных странах система электронного контроля может использоваться в отношении осужденных, отбывающих лишение свободы, а также освобожденных досрочно из мест лишения свободы с испытательным сроком.
Исследование рекомендуется для публикации и будет интересным для работников органов судебной власти и правоохранительных органов, а также для представителей научного сообщества.
Главный научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России, доктор педагогических наук, профессор С.С. Оганесян
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»;
Оригинальность текста - 79,86%.
