CC BY
48Трибуна молодого ученого
ПбП
М.Б. АСЫЛБАЕВ,
младший научный сотрудник отдела фундаментальных исследований,
анализа и разработки НПА в области трудового права и социального обеспечения Института законодательства РК
ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ КАК ОДНО ИЗ ОПРЕДЕЛЕНИЙ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В Конституции Республики Казахстан закреплены основополагающие социальные права и принципы построения социального государства. В этой связи одной из основных задач права является дальнейшее формирование действенных механизмов обеспечения социальных прав и реализации современной социальной политики.
Действительно, социально-правовая политика государства, носящая комплексный, многоотраслевой характер, направлена на решение целого спектра социально значимых проблем. В Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, одобренной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858, вопрос правового регулирования обеспечения занятости выделяется в качестве одного из приоритетных направлений социальной сферы.
Социальная политика на рынке труда должна быть направлена на оказание содействия менее защищенному субъекту в возможности обеспечения его определенной формой занятости и, при необходимости, предоставить надлежащую защиту от безработицы [1].
Для осуществления эффективной государственной политики обеспечения занятости населения в Республике Казахстан необходимо четко определить понятие занятости, а также категории граждан, признаваемых занятыми.
Закон РК «О занятости населения» (далее -Закон) определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащих Конституции, законам и иным нормативным правовым актам Республики Казахстан, и приносящую, как правило, им заработок или трудовой доход. Из этого определения можно выделить четыре существенных признака, совокупность которых позволяет отнести гражданина к категории занятых.
Деятельность граждан, т.е. совершение определенных активных действий. К примеру, граж-
данин выполняет трудовые функции на основании заключенного трудового договора.
Нельзя рассматривать отношения занятости в качестве предпосылки начала трудовой деятельности. Занятость - это длящееся отношение, которое характеризует состояние взаимной определенности субъекта этого отношения и не может прекращаться моментом устройства на работу, поступления в высшее учебное заведение и др.
Также следует отметить высказывание о соотношении понятий «занятость» и «деятельность» в литературе [2]. В сфере общественного и индивидуального производства возможен один вид деятельности - труд. Поэтому, определяя занятость как деятельность, законодатель фактически отождествляет занятость с трудом. Однако занятость и труд не являются однотипными понятиями. Занятость, в отличие от труда, - не деятельность, а общественные отношения между людьми, прежде всего экономические и правовые, по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте. До тех пор, пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения не прерываются. Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент или отдыхает. Поэтому толковать понятие «занятость» как «деятельность» нет никаких оснований.
Высказанное мнение по поводу невозможности использования в качестве критерия занятости понятия «деятельность» представляется не вполне обоснованным.
Действительно, вступая в трудовые правоотношения, занимаясь бизнесом, обучаясь в образовательном заведении и т.д., человек не осуществляет постоянно какую-либо деятельность. Следузт иметь в виду, что перерывы в ее осуществлении для человека необходимы физиологически. Поэтому за ним, безусловно, сохраняется статус лица, находящегося в соответствующем
166 7 № 3 (19) 2010 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
правоотношении, и в тех случаях, когда человек на законных основаниях деятельность не осуществляет. Следовательно, в некоторых случаях и, не осуществляя деятельность, тот или иной гражданин все равно признается занятым.
Временное отсутствие на работе в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами, не прерывает состояния занятости.
Вместе с тем, любая из перечисленных законодательством отраслей занятости в первоочередном порядке предполагает осуществление определенной деятельности и только благодаря ей имеет социальное значение. Например, вступая в трудовое правоотношение, работник обязуется выполнять трудовые обязанности, подчиняясь правилам внутреннего трудового распорядка; поступая в высшее учебное заведение, студент обязуется изучать определенные научные дисциплины, а, регистрируясь в качестве индивидуального предпринимателя, человек осуществляет предпринимательскую деятельность. Так или иначе, указанные отношения основываются исключительно на определенной социально полезной деятельности, поэтому в отрыве от нее они теряют всякое правовое и экономическое значение. Существование того или иного правоотношения, в рамках которого реализуется в той или иной форме занятость, предопределяется исключительно деятельностью, по поводу которой правоотношение возникает.
Факт существования в законодательстве нормы, предусматривающей возможность отнесения гражданина к категории занятого в том случае, когда он не осуществляет какой-либо деятельности, является исключением, подтверждающим общее правило.
В связи с этим деятельность не может быть исключена из числа элементов, характеризующих понятие занятости, и именно она является его главным, определяющим признаком.
Занятость - это не просто деятельность, а деятельность, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей.
В осуществлении определенной деятельности человек, в первую очередь, заинтересован сам. Для нормального развития и существования гражданину требуются доходы, за счет которых он покрывает возникающие в процессе жизнедеятельности расходы и удовлетворяет личные потребности.
Потребности человека имеют определенную структуру. Изначально следуют физиологичес-
кие потребности, которые переходят в материальные и духовные. Для удовлетворения своих потребностей человек заинтересован в получении материальных средств. При этом следует иметь в виду, что в подавляющем большинстве случаев материальные средства человек получает, осуществляя определенную деятельность. Так, выполняя работу по трудовому договору, работник получает заработную плату, тем самым удовлетворяя личные материальные потребности.
Вместе с тем не только получение материального дохода может быть рассмотрено в качестве побудительного мотива к осуществлению той или иной деятельности. Личной потребностью может выступать также желание человека повысить свой образовательный уровень, получить новую квалификацию или новую профессию. Вполне возможно, что, получая образование, человек предполагает возможное дальнейшее трудоустройство и приблизительно может представить размер своей заработной платы после окончания обучения. Однако непосредственным мотивом, первостепенной личной потребностью выступает все же не материальная потребность, а потребность в образовании.
Более того, поскольку в Республике Казахстан провозглашается свобода труда и свобода выбора вида занятости, определенным образом учитываются и иные личные потребности при выборе занятости. К ним могут быть отнесены: место занятости, вид выполняемой деятельности, режим занятости и другие характеристики. Во всех случаях, выбирая сферу деятельности, в которой человек предполагает себя реализовать, все эти параметры, формирующие личную потребность, в той или иной степени учитываются им. В любом случае конечный выбор вида занятости всегда стоит за человеком.
Вместе с тем законодательством устанавливаются определенные формы, в рамках которых гражданин может реализовать свои способности. Поэтому, осуществляя деятельность в той или иной сфере, гражданин объективно удовлетворяет и общественные потребности. Так, осуществляя трудовую деятельность в рамках заключенного трудового договора, работник удовлетворяет общественную потребность в производстве продукции, оказании услуг. Это важно для государства, поскольку благосостояние общества непосредственно зависит от количества произведенного валового национального продукта. Высокая эффективность работника при выполнении
Трибуна молодого ученого
ГйП
им своих трудовых обязанностей ведет к повышению количества выпускаемой предприятием продукции. При этом, реализуя произведенную продукцию, предприятие получает прибыль, с которой уплачиваются налоги в государственный бюджет. Таким образом, общество косвенно заинтересовано в эффективном выполнении работником своих трудовых обязанностей.
Студент, обучаясь в учебном заведении, удовлетворяет личную потребность в получении знаний, но в то же время, получая специальное образование, он удовлетворяет и общественную потребность в квалифицированной рабочей силе.
Корректировка тех или иных направлений социально полезной для государства и общества деятельности производится системой экономических и правовых мер. Если та или иная деятельность теряет для общества интерес, то государство может с помощью экономических механизмов или правовых запретов и ограничений отказаться от данной формы занятости. Если же осуществление какой-либо деятельности государством поощряется, то ее следует признать социально полезной и отвечающей общественным потребностям.
Занятостью считается деятельность, не противоречащая законодательству РК. Это положение вытекает из ч.1 ст.34 Конституции РК, где говорится, что каждый обязан соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц. В данной характеристике понятия занятости четко заметен общепринятый принцип законности. Таким образом, занятыми могут быть признаны лишь лица, осуществляющие свою деятельность в тех отраслях, которые определены законодателем, и в рамках, установленных законом.
Еще одним признаком понятия занятости является заработок, трудовой доход, полученный гражданином в процессе осуществления деятельности, связанной с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащей законодательству РК. В данном определении термин «заработок» означает вознаграждение за личный труд, которое получают сотрудники по трудовому договору, а термин «трудовой доход» используется как синоним вознаграждения за личный труд в процессе предпринимательства, индивидуальной трудовой деятельности, как члена кооператива и т.д.
Формулировка данного положения в законодательстве позволяет сделать вывод о том, что
данный признак понятия занятости не является обязательным. Законодатель тем самым предоставляет возможность признать гражданина занятым и в случае отсутствия у него заработка. Так, гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность, будет считаться занятым вне зависимости от того, приносит его деятельность прибыль или нет.
В связи с этим вызывает сомнения позиция о том, что деятельность лиц, не приносящая дохода, например в любительском спорте или самодеятельности, не позволяет отнести их к занятому населению, поскольку в отношениях занятости деятельность осуществляется ради дохода, являющегося источником существования занятого населения, или, по крайней мере, является подготовительной деятельностью ради дохода [3]. Законодательством предусмотрены отдельные формы занятости, которые не преследуют цели получения материального дохода.
В конечном итоге вывод об отнесении того или иного человека к числу занятых следует делать с учетом положений законодательства РК о занятости населения, которое определяет отдельные категории занятых.
Анализ законодательства о занятости населения позволяет выделить следующие три группы занятых граждан:
1) лица, осуществляющие трудовую деятельность (в широком смысле) в сфере как общественного, так и личного труда;
2) занятые иными видами общественно-полезной деятельности;
3) лица, не осуществляющие какой-либо деятельности, но признаваемые занятыми в силу Закона.
Первую группу занятого населения составляют: граждане, работающие по трудовому договору (за исключением граждан, участвующих в общественных работах); лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг; граждане, избранные, назначенные или утвержденные на должности в органах государственной власти, управления, общественных объединениях.
Ко второй группе относятся граждане, проходящие военную службу или службу в органах внутренних дел, а также трудоспособные граждане, проходящие очный курс обучения в общеобразовательных заведениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионально-
j68 7 Ns 3 (19) 2010 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
го и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению службы занятости населения.
В третью группу входят временно отсутствующие на рабочем месте работники в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами, а также граждане, являющиеся учредителями организаций, за исключением учредителей общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц, которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.
При этом последних следует относить к третьей группе занятого населения лишь в том случае, если они не осуществляют фактическую работу в процессе деятельности соответствующего юридического лица.
Таким образом, в статье автором были рассмотрены основные признаки понятия «занятость населения» в соответствии с действующим законодательством РК.
Вместе с тем анализ вышеуказанных признаков позволяет сформулировать определение «занятость населения» как активные действия, не противоречащие законодательству РК, и направленные на получение материального вознаграждения.
Использованная литература
1. Пузыревский С.А. Отдельные вопросы правового регулирования занятости населения в Российской Федерации // Гражданин и право. - №7. - 2001.
2. Нурмагамбетов А.М. Рынок труда: правовые проблемы и перспективы. - Алматы, 1998.
3. Димитрова С.А. Правовые проблемы труда и занятости населения. - Алматы, 1997.
Аталган мацалада халыцтыц жумыспен цамтылу магынасын аныцтау мэселелерг царас-тырылган.
В данной статье рассматриваются вопросы определения понятия занятости населения. In this article considered some issues of the definition of concept of employment.
