CC BY
265
С. Г. Давыдова
ЗАНЯТОСТЬ И БЕЗРАБОТИЦА В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
В системе рыночных отношений важное место занимает рынок - один из основных факторов производства труда. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, представляющих государственные, муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер, они затрагивают насущные потребности большинства населения страны. Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда.
Занятость населения - важнейший показатель, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, лишившихся работы.
Политика занятости населения является неотъемлемой частью социальной политики государства и регионов. Деятельность различных учреждений и организаций по осуществлению политики занятости регламентируется законодательством Российской Федерации [1].
В любом обществе существуют объективная связь и взаимозависимость между наличным трудоспособным населением и характером, степенью его участия в общественном производстве. Совокупность экономических отношений, связанных с обеспечением рабочими местами и участием в хозяйственной деятельности, можно рассматривать как занятость.
Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку безработных. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с трудом.
Занятость имеет ярко выраженный социальный характер. Она отражает потребность людей не только в доходах, но и в самовыраже-
нии посредством общественно полезной деятельности, а также степень удовлетворения этой потребности при определенном уровне социально-экономического развития общества [4].
Современная ситуация в сфере занятости не соответствует требованиям рыночной экономики - следовательно, выход российской экономики из кризиса и дальнейший прогресс общества возможны в том случае, если экономика сможет отражать интересы человека в сфере труда.
Ситуация, складывающаяся на рынке труда Новгородской области, свидетельствует о том, что к настоящему времени продолжает оставаться значительным несоответствие между спросом и предложением рабочей силы. На фоне экономического роста последних лет все более ощутимой становится проблема недостатка квалифицированных кадров, отсутствие которых становится тормозом развития производства на многих предприятиях. С другой стороны, поиск подходящей работы является актуальным для безработных граждан, работников, в ближайшее время высвобождаемых с предприятий в связи с их реструктуризацией, выпускников общеобразовательных школ и учреждений профессионального образования
- высшего, среднего и начального, а также лиц, возвращающихся на рынок труда после продолжительного перерыва.
На развитие рынка труда в 2008-2010 гг. окажут воздействие следующие факторы: экономический кризис, снижение численности населения трудоспособного возраста, сохранение дисбаланса между спросом и предложением, сохранение напряженности на рынке труда в сельской местности, сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, беженцев, вынужденных переселенцев и др.), обусловленной ужесточением требований работодателей.
В этой связи, основной перспективной задачей на рынке труда в становится разработка и реализация комплекса мер в социально-
трудовой сфере, которая позволит в качественно новых экономических условиях повысить эффективность занятости населения, производительности труда.
Тенденции на общем рынке труда отразились и на регистрируемом рынке труда. По сравнению с предыдущим годом, в 2007 г. уро-
Численность экономически {
вень регистрируемой безработицы к численности трудоспособного населения снизился на 0,04 процентных пункта и составил 1,17%;
Численность безработных составила 17,6 тыс. чел., или 5,0% от экономически активного населения (по данным областного комитета государственной статистики).
Таблица 1 гивного населения (тыс.чел.)
2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.
Экономически активное население 364,9 369,5 355,2 358,0 348,0 347,9 339,1 338,0
Из общей численности экономически активного населения: занятые, в экономике безработные 336,5 28,4 345,7 23,8 332,9 22,3 340.0 18.0 326,8 21,4 327,8 20,1 320,3 18,8 320.5 17.5
Численность официально зарегистрированных безработных на 1 января 2008 г. составила 4686 чел. (1,4% к численности экономически активного населения - ЭАН) В тоже время отмечаться значительная дифференциация городских и сельских рынков труда по условиям обеспечения занятости и уровню безработицы.
Уровень безработицы в Новгородской
области на протяжении последних лет остается ниже, чем в Северо-Западном Федеральном округе и в целом по Российской Федерации. По данным Роструда на 01.01.2009 года уровень безработицы к ЭАН остался на прежнем уровне. Численность официально зарегистрированных безработных на 21.01.2009 составляет 4504 чал., что на 153 чел. Больше чем на начало 2008 года (4351 чел.) [3].
Таблица 2
Уровень регистрируемой безработицы (отношение численности граждан, признанных в установленном порядке безработными, к численности экономически активного населения на конец отчетного года)
2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. на 01.12
Архангельская область 2,2
Ненецкий АО 2,2
Вологодская область 1,6
Калининградская область 1,3
Республика Коми 2,3
Республика Карелия 2,5
Ленинградская область 0,7
Мурманская область 3,0
Псковская область 1,9
С.-Петербург 0,5
Новгородская область 1,9 1,7 1,5 1,4
Северо-Западный Федеральный округ 1,9 1,8 1,6 1,3
Российская Федерация 2,7 2,5 2,4 2,0
За 2007 г. в государственную службу за- число ищущих работу было зарегистрирова-
нятости с целью поиска работы обратилось но в июне - 2191 чел., из-за учащихся, желаю-
16095 ищущих работу граждан, наибольшее щих работать в свободное от учебы время.
Уровень безработицы в городах и районах области
Рис. Уровень безработицы в городах и районах Новгородской области
Как видно из таблицы 3, для некоторых районов характерен существенный рост численности граждан состоящих на учете в СЗ: Волотовский, Демянский, Окуловский, Чу-довский районы. Связано это с тем, что два первых района, практически не имеют никакого производства, два других района наоборот, получили данную ситуацию в результате сокращения персонала на промышленных предприятиях.
В целом по области, по сравнению с предыдущим годом, увеличилось количество безработных граждан, вставших на учет после увольнения из предприятий здравоохранения (на 26,2%), жилищно-коммунального хозяйства (на 15%), сельского хозяйства (на 11,5%), торговли и общественного питания (на 8,3%) строительства (на 1,3%) и других отраслей (на 15,6%). Уменьшился приток безработных граждан из предприятий транспорта и связи (на 17,9%).
Трудоустроено всего с помощью службы занятости за 2007 г. 8757 чел., что на 631 чел. или на 7,7% больше, чем за предыдущий год (8126 чел.) и составляет 54,4% из всех обратившихся.
В 2007 г. из 10569 зарегистрированных безработных: 1224 чел. - уволены по сокращению штата, что на 5,2% больше чем в 2006 г. (1163 чел.); 5539 - по собственному желанию, что на 0,4% меньше чем в 2006 г. (5564 чел.), остальные уволены по другим причинам. Увольнение по собственному желанию является основной причиной увольнения большинства безработных граждан, поставленных на учет [2].
В связи с общим экономическим кризисом в ноябре 2008 г. прошло сокращение на одном из крупных промышленных предприятий ОАО "Акрон" (300 человек), при этом в службе занятости были заявки от этого предприятия на 150 вакантных мест. По-
Таблица 3
Численность граждан, обратившихся в службу занятости в целях поиска работы в 2007 г.
Город, район Общая численность граждан, состоящих на учете в СЗ в течение года (человек) Обратилось в службу занятост и в 2007 г. (чел.) Из числа обратившихся
2006 2007 Рост (+) Сниж. (-) жен- щин Молодежи в возрасте 16-29 лет Ранее не работающие, ищущие работу впервые
Великий Новгород 7669 6730 -939 4633 3051 2013 1125
Батецкий 398 418 20 318 182 177 147
г.Боровичи и район 1286 1275 -11 1035 609 633 527
Валдайский 744 842 98 658 404 286 183
Волотовский 535 651 116 502 210 204 182
Демянский 731 833 102 666 366 336 275
Крестецкий 609 552 -57 427 195 152 108
Любытинский 620 663 43 518 285 282 241
Маловишерский 503 538 35 354 213 157 135
Маревский 425 476 51 365 212 134 100
Мошенской 289 325 36 298 125 179 162
Новгородский 1225 1285 57 1050 696 438 327
Окуловский 785 889 104 643 403 370 236
Парфинский 732 820 88 681 372 391 294
Пестовский 762 624 -138 486 341 231 190
Поддорский 224 256 32 216 115 110 90
Солецкий 728 822 94 697 412 460 411
г. Старая Русса и район 925 818 -107 652 351 364 309
Хвойнинский 614 632 18 498 283 220 163
Холмский 299 303 4 239 151 110 87
Чудовский 525 636 111 525 262 230 169
Шимский 738 814 76 634 317 258 218
По области 21366 21199 -167 16095 9655 7735 5679
видимому, данная тенденция будет продолжаться, это в основном коснется крупных производств в Великом Новгороде, Боровичах, Старой Руссе, Чудове.
Анализируя половозрастную и профессионально-квалификационную структуру спроса на рабочую силу, следует отметить, что по прежнему остается не соответствие между потребностями рынка труда и предложением. В настоящее время возрастает спрос на рабочих высокой квалификации, прогнозная по-
требность в которых в три раза больше, чем потребность в неквалифицированных рабочих, из всех заявленных вакансий доля вакансий по рабочим профессиям составляет 81,3%, вакансий для ИТР и служащих - 18,7%. Увеличился спрос на ИТР и служащих в следующих отраслях экономики: предоставление коммунальных услуг - 54,2%, строительство - 22,9%, торговля -10,1%, сельское хозяйство - 8,5%.
Сохраняется устойчивый спрос на специалистов, имеющих производственный опыт,
Таблица 4
Содействие в трудоустройстве в 2007 г.
Город, район Трудоустройство граждан, обратившихся в СЗ в целях поиска работы (человек) т.ч. трудоустройство безработных граждан (человек)
Состояло на учете в 2007 г. из них трудоустроено В т.ч. в 10- ти дневный срок Состояло на учете безработных граждан в 2007 г. из них трудоустроено Уровень трудоуст- ройства
Великий Новгород 6730 2092 377 5564 1715 30,8
Батецкий 418 196 124 257 72 28,0
г.Боровичи и район 1275 683 391 829 292 35,2
Валдайский 842 315 166 603 149 24,7
Волотовский 651 290 118 518 172 33,2
Демянский 833 377 241 534 136 25,5
Крестецкий 552 210 108 429 102 23,8
Любытинский 663 293 172 458 121 26,4
Маловишерский 538 303 105 399 198 49,6
Маревский 476 111 62 391 49 12,5
Мошенской 325 213 171 138 42 30,4
Новгородский 1282 655 278 849 377 44,4
Окуловский 889 357 173 666 184 27,6
Парфинский 820 444 254 517 190 36,8
Пестовский 624 260 130 480 130 27,1
Поддорский 256 124 78 161 46 28,6
Солецкий 822 404 290 508 114 22,4
г. Старая Русса и район 818 376 255 541 121 22,4
Хвойнинский 632 342 165 436 177 40,6
Холмский 303 128 72 217 56 25,8
Чудовский 636 237 128 412 109 26,5
Шимский 814 347 181 585 166 28,4
По области 21199 8757 4039 15492 4718 30,5
по программному обеспечению и сопровождению в различных отраслях народного хозяйства; на инженерные специальности в машиностроении, теплоэнергетике, радиоэлектронике, строительстве; специалистов новых производств и технологий, ранее отсутствовавших на областном рынке труда, например, таких как, производство минеральных ват, производство стекла, полиграфии и др. Опытных специалистов соответствующей квалификации среди безработных в настоящее время нет.
Стабильно высокой остается потребность в специалистах со средним и высшим профессиональным образованием в медицине, куль-
туре, образовательных и детских дошкольных учреждениях, что обусловлено оттоком работников из этих отраслей вследствие неконкурентного уровня заработной платы.
Несоответствие профессионального и квалификационного состава ищущих работу граждан к имеющимся вакансиям приводит к нереализованному спросу на рабочую силу. Количество не заполненных вакансий на конец года превышает численность состоящих на учете безработных граждан в 1,2 раза. Из общего количества зарегистрированных безработных граждан: 1285 чел. имеет высшее образование, 2447 чел. имеют среднее профессио-
Таблица 5
Трудоустройство граждан на предприятия области по видам экономической деятельности
Г ород, район Промышленно сть Сельское хозяйство Транспорт и связь Строительство Торговля и общественное питание щ в а в о т ■Я ^ ы 1-0 с Здравоохранен пр Финансы, страхование Наука, образование Управление о и г у а
Великий Новгород 694 33 154 154 463 88 1 71 41 282 14 7 249
Батецкий 0 5 6 0 9 11 0 2 2 67 56 33
г.Боровичи и район 182 5 32 14 65 46 0 6 2 154 31 86
Валдайский 17 1 5 4 22 7 0 12 1 12 1 134
Волотовский 5 0 4 7 92 2 0 0 2 57 3 50
Демянский 10 20 11 4 51 21 0 2 1 138 19 22
Крестецкий 42 4 11 9 31 6 0 0 0 38 66 8
Любытинский 29 1 2 0 17 24 0 3 2 125 2 33
Маловишерски й 25 0 22 0 26 9 0 6 3 52 18 105
Маревский 10 0 3 0 14 6 0 3 2 5 36 4
Мошенской 10 2 6 0 23 31 0 6 0 85 19 15
Новгородский 116 35 29 29 100 22 1 11 3 51 12 9 49
Окуловский 53 0 20 0 17 14 0 0 1 73 11 42
Парфинский 65 0 7 16 42 10 0 8 0 148 19 30
Пестовский 31 5 11 6 32 20 8 2 0 78 1 113
Поддорский 0 4 3 6 11 1 0 7 1 14 4 49
Солецкий 30 14 18 17 57 36 1 8 2 198 24 0
г.Старая Русса и район 69 2 12 6 28 15 0 5 2 177 3 25
Хвойнинский 21 0 2 0 11 4 1 3 1 0 2 247
Холмский 39 0 6 0 30 7 0 3 0 35 8 14
Чудовский 38 1 31 1 9 33 1 0 1 13 27 26
Шимский 3 1 8 9 45 25 0 11 4 0 3 168
По области 1489 133 403 282 1195 438 13 169 71 1802 62 9 1502
нальное образование, 4925 чел. - среднее (полное) общее образование.
Проблемой рынка труда остается - несоответствие спроса и предложения, порождающее структурную безработицу, Количество вакансий, подаваемых в службу занятости для мужчин, примерно в 3 раз больше, чем вакансий для женщин.
Работодатели предъявляют определенные требования к кандидатурам, в том числе к возрасту. По возрасту, обратившиеся в служ-
бу занятости граждане распределяются следующим образом: молодежь в возрасте до 29 лет - 7735 чел., в т.ч. 14-17 лет - 4096 чел., предпенсионного возраста 845 чел. и 7715 чел. других возрастов.
Коэффициент напряженности на рынке труда по области в начале 2007 г. составлял 1,3 чел. на вакансию, а в конце года он снизился до 0,8 чел. на вакансию. Средняя продолжительность безработицы в 2007 г. уменьшилась на 0,8 месяца и составила 4,1 месяца [2].
Постоянная работа с работодателями позволила СЗ создать стабильный банк вакансий. Размер его в 2007 г. составил 33293 единиц. Средний срок существования вакансии -3,7 месяца.
Несмотря на особенности современной экономической ситуации, специалисты службы занятости считают, что количество обращений граждан с целью поиска подходящей работы будет примерно на том же уровне, что и в предыдущем году. Этому будут способствовать меры предпринимаемые Администрацией Новгородской области, 14.01.2009 г. было принято постановление об утверждении целевой программы "Снижение напряженности на рынке труда Новгородской области в 2009 году", которая предполагает реализацию четырех основных мероприятий:
- проведение опережающего профессионального обучения в случае угрозы массового увольнения (установление неполного ра-
бочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) в целях сохранения численности работников, находящихся под риском увольнения;
- организация общественных работ, временного трудоустройства стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае массового увольнения;
- содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан;
- оказание адресной поддержки гражданам на организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих место, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов [3].
Литература
1. Кучма М. "Занятые", "ищущие работу", "безработные" - ключевые понятия в определении трудового статуса гражданина / М. Кучма, Е. Орлова // Человек и труд, 2006. № 2. - С. 58-60.
2. Труд, занятость и безработица в Новгородской области. Администрация Новгородской области. Комитет труда и занятости населения Новгородской области. Ежеквартальный экспресс-информационный бюллетень за январь-декабрь 2007 г.
3. Федеральная служба по труду и занятости.
[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rostrud.info/structure/territorv agencies/ population agencies/
4. Экономика труда: учебник для студентов вузов / Под ред. П. Э. Шлендера, Ю. П. Кокина. - М.: Юристъ, 2003. - 588 с.
