CC BY
24
УДК 336
Ерёменко Галина Викторовна
доцент. Южно-Якутский институт железнодорожного
транспорта - филиал Дальневосточного государственного университета путей сообщения milena.555@mil .ru Galina V. Eryomenko
associate professor. Southern Yakut institute of the railway
transport - branch of Far East state university of means of communication
milena.555@mil .ru
занятость граждан с ограниченными возможностями
ИЗ ЧИСЛА МОЛОДЕЖИ В НЕРЮНГРИНСКОМ РАЙОНЕ РЕСПУБЛИКИ САХА
(ЯКУТИЯ)
THE EMPLOYMENT OF CITIZENS WITH DISABILITIES FROM AMONG THE YOUTH IN THE NERYUNGRI DISTRICT OF THE REPUBLIC OF SAKHA
(YAKUTIA)
Аннотация. В статье проведён анализ занятости граждан с ограниченными возможностями из числа молодёжи, состоящих на учёте в Центре занятости населения в Нерюнгринском районе республики Саха (Якутия). Рассмотрены мероприятия по профессиональной реабилитации и содействию занятости граждан с ограниченными возможностями. К ним относятся установление квоты для приема на работу инвалидов в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, особенно по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов, а также резервирование рабочих мест для граждан, стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов.
Несмотря на проводимые активные мероприятия, которые сопровождаются ежегодными увеличениями объемов финансирования из бюджетов всех уровней, нерешенной остается достаточно важная социальная задача - создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, информации и связи.
Ключевые слова: рынок труда, занятость инвалидов, безработица, трудоустройство инвалидов, органы службы занятости.
Abstract. In the article the analysis of employment of citizens with disabilities from the number of young people registered in the employment Center in Neryungri district of the Republic of Sakha (Yakutia). Describes the measures for occupational rehabilitation and employment of disabled citizens. To these activities include the establishment of a quota for employment of disabled people in organizations regardless of their organizational-legal forms and forms of ownership, especially in professions that are most suitable for employment of disabled persons, as well as reservation of jobs for citizens, promotion of the creation of enterprises, institutions, organizations of additional jobs (including special) for employment of disabled persons.
In spite of active measures, which are accompanied by annual increases in the volume of financing from budgets of all levels, remains unsolved quite an important social goal - to create equal opportunities for persons with disabilities in all spheres of society by ensuring accessibility to the physical, social, economic and cultural environment, to health and education, information and communication.
Keywords: Labour market, employment of persons with disabilities, unemployment, employment of disabled persons, the employment offices.
Социально-экономическое развитие России, состояние здоровья населения, система здравоохранения, экология, войны и военные конфликты, и пр. - все из перечисленных факторов имеют негативную направленность, которая предопределяет значительное распространение инвалидности в обществе. В настоящее время численность граждан с ограниченными возможностями приближается к 7% населения и продолжает неуклонно расти.[1]
Особенно рост численности инвалидов значителен за последние 3 года, в частности населения пенсионного возраста. Что, безусловно, объясняется не только медицинскими проблемами, но и попыткой населения увеличить пенсионные начисления. При таких масштабах и процессах Россия не может себе позволить игнорировать проблему инвалидности. Исходя из выше сказанного, анализ занятости граждан с ограниченными возможностями является весьма актуальным.
В процессе исследования нами поставлена цель: определить динамику незанятости и структуру трудоспособных инвалидов среди молодежи в общественном производстве Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия).
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- провести анализ возрастного состава инвалидов Нерюнгринского района;
- исследовать разнообразие мероприятий по содействию трудоустройства инвалидов;
Информационной базой исследования служили законодательные и нормативные акты, использован обширный массив данных официальной статистической отчетности Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Нерюнгринского района».
Статистическая информация о безработице является важнейшей составной частью статистики занятости, которая, в свою очередь, дает возможность определить количественные характеристики уровня, объема, тенденций данного явления, качественный и количественный состав данной категории населения.
Согласно стандартам международной организации труда (МОТ), к безработным относятся лица в возрасте 16 лет и старше, которые в данный период:
1) не имели работы (либо занятия, приносящего доход);
2) занимались поиском работы (самостоятельно или с помощью служб занятости);
3) готовы приступить к работе в течение ближайшего времени.
В состав безработных включают также граждан, которые обучаются по направлению служб занятости. К категории безработных могут быть причислены лица из числа учащихся, студентов, а также инвалиды и пенсионеры, если для этих групп выполняются два последних из трех основных критериев, т.е. они занимаются поиском работы и готовы приступить к ней в ближайший период времени. Численность безработных определяется на основе сплошного исследования (перепись населения), выборочных исследований, а также по числу лиц, зарегистрированных государственными службами занятости,
которые получают формальный статус безработного.
Данные исследования дают возможность определить, прежде всего, общую численность безработных, тем более что численность официально зарегистрированных в службах занятости существенно отличается от общей численности безработных, особенно в России. Это связано с тем, что не все граждане, по тем или иным причинам потерявшие работу и занимающиеся активным ее поиском, регистрируются в службе занятости.
Проблемы трудоустройства и поддержания занятости инвалидов в Нерюнгринском районе в условиях экономического кризиса еще более обострилась. С каждым годом численность граждан, нуждающихся в профессиональной реабилитации и трудоустройстве, увеличивается.
По данным Управления Пенсионного фонда в Нерюнгринском районе, на 01.01.2012г. количество инвалидов составляло 3937 человек, на 01.01.2013 год - 3888 человек, что меньше предыдущего года на 1,2%. Численность трудоспособных инвалидов составляет - 3425 человек, т.е. 88,1% от общего количества. И только 645 человек работающих инвалидов, т.е. 18,8% от численности трудоспособных инвалидов. Из численности трудоспособных инвалидов 9,3% (317 человек) молодежь возрастом до 30 лет. И только 16 человек работающих инвалидов из числа молодежи, т.е. 2,5% от численности трудоспособных инвалидов.
Конечно, трудоспособные инвалиды - это ресурс рабочей силы. Если работнику с ограниченными физическими возможностями создать специальные условия труда, которые органично позволят ему влиться в трудовую деятельность, что предусмотрено 22 статьей Закона "О социальной защите инвалидов Российской Федерации", то он в полной мере может трудиться на пригодном для него рабочем месте. Но не только экономические проблемы можно решить с помощью трудоустройства инвалидов. Стремление к общественно-полезному труду - естественная потребность многих и многих инвалидов. Трудоустройство - это конечный этап комплексной реабилитации инвалидов и важнейший элемент их социальной интеграции.
Инвалиды из числа молодежи особенно уязвимы на рынке труда. Они ограничены не только в выборе рабочего места, но и в выборе профессионального образования. Зачастую в образовательных учреждениях региона нет тех специальностей, на которых мог бы обучаться молодой инвалид. Кроме того, не все образовательные учреждения готовы принять на обучение инвалидов, так как здания не оборудованы в соответствии с требованиями «безбарьерной среды».
В 2011 году в поисках работы в центры занятости населения Нерюнгринского района обратилось 149 инвалидов, из них 35,6 % женщины. Из числа обратившихся 116 инвалидов признаны безработными с назначением выплаты пособия, 26 безработным инвалидам - в процентном отношении от среднего заработка, 90 безработному инвалиду в минимальном размере. Трудоустроено в течение 2011 года - 54 инвалида, из них 26 женщин.
За 2012г. в Центр занятости Нерюнгри обратилось 139 инвалидов, что меньше, чем в 2011-м, 111 было признано безработными, 29 трудоустроено (в т.ч. по программам активной политики), что также меньше, чем в 2011-м году, 13 направлены на профобуче-ние, 1 человек получил субсидию на организацию самозанятости.
В 2013 году за первый квартал обратилось 30 инвалидов, 2 трудоустроено, 1 инвалид в счет квоты. В настоящий момент в Центре занятости населения г. Нерюнгри на регистрационном учете состоят 92 инвалида, 81 признан безработным в установленном за-
коном порядке. Преимущественно за помощью в трудоустройстве обращаются инвалиды 3 группы, реально имеющие возможность работать. Количество трудоспособных инвалидов, зарегистрированных в Нерюнгринском районе на 01.01.2013г. с дифференциацией по группам инвалидности отображено в таблице 1. [3]
Таблица 1
Количество трудоспособных инвалидов, зарегистрированных в Нерюнгринском
районе на 01.01.2013г.
Занятые Незанятые
в т.ч. по группе в т.ч. по группе из них, заре-
Возраст инвалидности инвалидности гистр. в службе занятости
о г е с а п с а п с а п с о г е с а п с а п с а п с а п с а п с а п а >>
р г р г р г р г р г р г р г р г р г
т т—н сч т т т—н сч т т—н т
От 18 до 29 лет 15 0 2 13 278 67 62 149 1 3 12
От 30 до 39 лет 41 0 4 37 240 71 75 94 0 8 10
От 40 до пенсион- 166 10 20 136 553 98 162 293 0 14 28
ного возраста
Итого 222 10 26 186 1071 236 299 536 1 25 50
Одним из важных направлений деятельности органов службы занятости является работа по профессиональной реабилитации и содействию занятости граждан с ограниченными возможностями. По сравнению с другими категориями населения, граждане с ограниченными возможностями менее востребованы на рынке труда, больше подвержены риску увольнения и дискриминации при приеме на работу. Поэтому нуждаются в помощи и пристальном внимании со стороны служб занятости регионов (см. таб.2).
Таблица 2
Численность граждан, обратившихся в Службу занятости, _за период с 2007 - 2012 гг. ____
Показатель 007 008 009 010 011 012
Численность граждан, обратившихся за содействием в поиске работы, чел. 441 607 492 450 475 827
В том числе:
Обратилось инвалидов, чел. 21 16 39 78 46 39
Трудоустроено инвалидов, чел. 4 0 27 8 4 6
Трудоустройство незанятых инвалидов на оборудованные для них рабочие места по Программе дополнительных мероприятий, чел. 2
Направленно на проф. обучение инвалидов,
чел. 5 5 3
На 1 апреля 2013 года предоставлены 60 вакансий для инвалидов на квотируемые рабочие места. По статистике на эту же дату состоит на учете в Центре занятости 83 человека.
Прошли профессиональную подготовку в течение 2011 года - 15 инвалидов. По программе «Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы» принимали участие из числа безработных граждан -15 инвалидов. По программе «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время» принимало участие 3 инвалида. По программе «Организация проведения общественных работ» принимали участие из числа безработных граждан 11 инвалидов. Занялись предпринимательской деятельностью при финансовой поддержке центра занятости 4 инвалида.
На сегодняшний день в сознании людей еще, к сожалению, жив стереотип о том, что человек с ограниченными возможностями не может и не желает трудиться, что он живет на попечении близких родственников и государства.
Однако, среди инвалидов есть те, кто желает трудиться и быть независимыми. Особенно это касается молодежи из числа инвалидов. В силу ограниченности возможностей такие люди испытывают определенные трудности в поиске работы и в связи с этим нуждаются в поддержке со стороны государства. Социальная проблема - противоречие между тем, что государство и общественные организации оказывают поддержку инвалидам при трудоустройстве и тем, что большинство трудоспособных инвалидов не трудоустроено.
Таким образом, выход на рынок труда инвалидов из числа молодежи, их профессиональная и социальная реабилитация имеет большое социальное значение и обеспечивает:
- инвалиду - повышение социального статуса и социальной защищённости, рост доходов, развитие навыков и умений трудиться;
- обществу - регулирование рынка труда, рост общественной производительности, решение социальных программ обеспечения инвалидов.
В современных демографических условиях, когда каждые рабочие руки на счету (по прогнозу на 2012-2016 гг. снижение численности населения Нерюнгринского района на 1-1,5% в год [2]), 3,6%, что составляют трудоспособные инвалиды, от экономически активного населения Нерюнгринского района довольно серьезный ресурс рынка труда.
Литература:
1. Инвалиды в России: причины и динамика инвалидности, противоречия и перспективы социальной политики [Электронный ресурс]
http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/bea/report/1999/bea031999analysis/bea03199 9analysis000.htm#HL_5 (1) (дата обращения: 23.09.2013).
2. Об утверждении прогноза социально-экономического развития муниципального образования «Нерюнгринский район» на 2012-2016 годы.[Электронный ресурс] http://www.neruadmin.ru/devel/ (дата обращения: 15.10.2013).
3. Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия). [Электронный ресурс] http://stat.sakha.gks.ru/public/webpages/ (дата обращения: 23.10.2013).
Literature:
1. Disabled people in Russia: reasons and dynamics of disability, contradictions and perspectives of social policy [Electronic resource] http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/bea/report/1999/bea031999analysis/bea03199 9analysis000.htm#HL 5 (1) (date of access: 23.09.2013).
2. On approval of the prognosis of socio-economic development of the municipality «Neryungri district» for 2012-2016.[Electronic resource] http://www.neruadmin.ru/devel/ (date of access: 15.10.2013).
3. Territorial body of Federal service of state statistics in the Republic of Sakha (Yakutia). [Electronic resource] http://stat.sakha.gks.ru/public/webpages/ (date of access: 23.10.2013).
