CC BY
13
рынка энергоносителей и продукции дивер- энергетического комплекса региона.
сифицированных производств топливно-
— Коротко об авторах ---------------------------------------------------------------
Петрова Татьяна Викторовна - кандидат технических наук, доцент кафедры экономики и управления горным производством, Сибирский государственный индустриальный университет, г. Новокузнецк.
---------------------------------- © Т.В. Петрова, Ю.П. Кушнеров,
А.И. Нифонтов, 2004
УДК 332.142:622.33
Т.В. Петрова, Ю.П. Кушнеров, А.И. Нифонтов
ЗАКОНОМЕРНОСТИ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНОВ С УБЫВАЮЩИМИ НЕВОЗОБНОВИМЫМИ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ
ТУ мировой практике на первом этапе -Я-М освоения новых месторождений приоритетным является развитие добывающей промышленности с выпуском продукции в виде сырья. При этом социальная сфера регионов с сырьевой направленностью структуры экономики, как правило, развивается по остаточному принципу с интенсивной эксплуатацией людей в интересах производства (вахтовый метод строительства и эксплуатации объектов, привлечение дешевой иностранной рабочей силы и др.). На следующих этапах параллельно развиваются перерабатывающие и ресурсопотребляющие отрасли и социальная сфера по мере наращивания потребностей создаваемого социума. Следует отметить, что на протяжении обозримого исторического периода уровень потребления социумом благ и услуг в добывающих регионах был и остается ниже среднего уровня благосостояния соседних регионов в целом по стране. Например, согласно результатам ранжирования регионов по интегральному показателю Кемеровская область (1999 г.), ха-
рактеризующаяся как горнодобывающий регион, находится в аутсайдерах по качеству жизни населения (69-71 место среди 79 регионов России).
Неравномерность развития социальноэкономического потенциала в «сырьевых» регионах проявляется более резко по сравнению с другими регионами, что связано с изменением качества и количества полезных ископаемых, а также отставанием технологий разработки месторождений от мирового научнотехнического процесса.
При диверсификации моноотраслевой экономики региона и переходе ее от функционально-отраслевой к комплексной полиотрас-левой рыночной системе на основе социальноэкономического планирования по законам рынка и опыту стран с развитой рыночной экономикой в регионах следует ожидать интенсификацию следующих процессов:
• повышение благосостояния значительных групп населения, объединяющих наиболее инициативных, образованных и пред-
приимчивых людей, способных с использованием преимуществ рыночной системы, собственных и привлеченных инвестиций создать новые диверсифицированные производства;
• расширение системы подготовки и переподготовки квалифицированных кадров в соответствии с развивающейся конъюнктурой на рынке труда при организации новых производств;
• развитие малого предпринимательства в сфере производства и услуг.
Таким образом, развитие социальноэкономического потенциала региона с положительной динамикой экономики обеспечивает не только стабильность социальных процессов, но и повышение качества жизни населения в регионе в целом.
При наличии природных ресурсов, удовлетворяющих по количеству, качеству и цене другие энергоемкие отрасли промышленности (металлургия, машиностроение, строительство и пр.) при наличии рынков сбыта, успешно развиваются. Это способствует развитию социально-экономического потенциала региона, повышению качества жизни и благосостояния населения. При этом возможен баланс интересов предпринимателей и наемных работников. В этих условиях предприниматели способны покрывать издержки на рабочую силу и содержать иждивенцев. Это позволяет сохранить и использовать в производстве профессиональный и творческий потенциалы иждивенцев в виде свободной рабочей силы, стимулирующих к производительному труду занятых людей по законам рыночной конкуренции на рынке труда.
Однако указанный баланс интересов предпринимателей, администрации регионов и муниципальных преобразований, занятой и свободной рабочей силы в рыночных условиях сохраняется не всегда. Дисбаланс интересов участников социально-экономического и политического взаимодействия возникает при негативном воздействии внешней (экономический кризис, появление на рынке нового конкурента и др.) и внутренней среды (исчерпание ресурсов, климатические и экономические изменения, появление нового источника более эффективных ресурсов и др.). Это приводит к неравномерности формирования и развития социально-экономического потенциала в регионе.
Вероятность возникновения дисбаланса интересов инвесторов, предпринимателей, наемных работников и свободной рабочей силы в
«сырьевых» регионах повышается из-за цикличности работы горно-добывающих предприятий. Специфика угледобывающей отрасли заключается в том, что для воспроизводства промышленных запасов через каждые 6-10 лет необходимо вкладывать крупные инвестиции на реконструкцию и воспроизводство шахтного фонда. При этом длительность инвестиционного лага в каждом цикле воспроизводства шахтного фонда сопоставима с длительностью производственного цикла. Согласно утверждению В.К. Щукина1 проблема периодической реструктуризации угольной отрасли является вечной, и ее решение должно осуществляться циклически в соответствии с этапами: научнотехнического прогресса, износа производственного потенциала, мирового и национального экономического кризиса и пр.
Необходимость циклического воспроизводства шахтного фонда регламентируется не только периодичностью подготовки промышленных запасов на новом горизонте или блоке, но и необходимостью замены техники и технологии на более совершенные. Механический перенос применяющихся на угледобывающем предприятии техники и технологии на новые горизонты или блоки приводит к стагнации производства. Это подтверждается многолетним опытом развития шахтного фонда на угледобывающих предприятиях.
На очередной стадии воспроизводства шахтного фонда может возникнуть ситуация, при которой прибыль не будет обеспечена, и инвестор прекратит инвестирование развития предприятия. В этом случае возникает необходимость ликвидации предприятия. При отсутствии ликвидационного фонда накопления потребуются дополнительные инвестиции, источники которых не определены. При этом возникают основания для нарушения социальной стабильности в регионе.
Приведенный пример поясняет возможность возникновения дисбаланса между предпринимателями и населением «сырьевого» региона.
Очевидно, что одной из причин снижения рентабельности производства после очередного этапа реконструкции предприятия является несоответствие применяемых технологий угледобычи горно-геологичес-ким условиям на но-
Щукин В.К. Социально-экономические проблемы реструктуризации угольной отрасли / В.К. Щукин. -М.: Изд-во МГГУ, 1998. - 212 с.
вых горизонтах. Достижения научно-
технического прогресса, реализованные в проектах воспроизводства шахтного фонда на очередном этапе развития предприятия не всегда компенсируют отрицательное воздействие других факторов. Соответственно, любые инвестиции, вложенные в реконструкцию предприятия на новом горизонте или блоке с худшими горно-геологическими и горнотехническими условиями по сравнению с условиями в предыдущих участках шахтного поля, без применения новых эффективных технологий угледобычи приведут к ухудшению социальноэкономических показателей на предприятии и в регионе. Следовательно, на любом этапе развития угледобывающего предприятия, возможно прекращение работы предприятия по экономическим критериям, без доработки запасов шахтного поля. Именно отсутствие новых технологий угледобычи, адаптивных к количеству и качеству вскрытых промышленных запасов на отечественных и зарубежных шахтах, привело к ликвидации последних и консервации запасов угля на ликвидированных шахтах.
Таким образом, по закону равновесия экономической системы, основные экономические субъекты в регионе: производитель, покупатель и социум находятся в состоянии хрупкого, мимолетного, установившегося на короткое время равновесия. Нарушить это равновесие по закону конкуренции стремятся все субъекты, так как их интересы, как правило, не совпадают.
Однако имеется один фактор, положительная динамика которого обеспечивает совпадение интересов всех субъектов экономической системы. Таким фактором является научнотехнический прогресс в развитии техники и технологии горного производства.
Внедрение новых прогрессивных технологий приводит к улучшению системы недропользования, снижению производственных затрат на добычу и переработку угля, увеличению прибыли, расширению рынка сбыта угольной продукции, росту доходов населения и налоговых поступлений.
С целью оценки социальной эффективности внедрения новых технологий в регионе нужно разработать модель взаимодействия экономических и социальных процессов при изменении техники и технологии добычи и переработки угля.
Для создания такой модели разработан единый алгоритм количественной оценки уровня, качества, благосостояния жизни отдельного индивида и общества в целом. Сложность построения такого алгоритма состояла в том, что полученные в рамках экономической теории благосостояния выводы подтверждают использование неподдающихся формализации качественных критериев и оценок, учитывающих внешние и внутренние рыночные условия, географическую среду, национальные особенности и др.
В следствии этого популярными являются методы социологический опросов, экспертных оценок, которые позволяют установить некоторый средний уровень благосостояния отдельных социальных, профессиональных и национальных групп людей в стране, регионе, территории.
Стратегия развития угледобывающих регионов на следующем этапе, то есть при условии превышения жизненного уровня общества в регионе всероссийского уровня должна базироваться только на рыночных законах без использования государственных дотаций. Однако методы рыночного управления социальными и экономическими системами в угледобывающих регионах с убывающими невозобновимыми ТЭР изучены недостаточно.
Современные и будущие социальные блага угледобывающих регионов зависят от эффективности процессов добычи, переработки и маркетинга угля и угольной продукции.
В рыночной экономике прирост или уменьшение социальных благ зависят от прироста или сокращения налогооблагаемой базы, изменения которой происходят при внедрении и реализации в регионе новых наукоемких технологий. Рыночные законы конкуренции, равновесной экономики, спроса и предложения, возвышения потребителей, а также принципы ограниченности ресурсов, максимизации полезности и др. пока в перифирийных регионах воспринимаются как противоестественные. Основание для негативного восприятия новых технологий обществом региона являются следующие последствия реализации новаций:
• повышение производительности труда на угледобывающих предприятиях, и, как следствие, сокращение занятости в регионе (территории), в том числе на смежных предприятиях;
• использование высококвалифицированных кадров для обслуживания наукоемких автоматизированных производств, и, как следствие, высвобождение неквалифицированного персонала или вложение дополнительных инвестиций на его обучение и переподготовку;
• увеличение объемов добычи и переработки угля по новым технологиям с меньшими удельными производственными издержками приведет, при ограниченном спросе, к вытеснению по законам конкуренции с рынка соседей - угледобывающих предприятий с традиционными технологиями производства, что также является причиной роста безработицы в регионе из-за банкротства и ликвидации этих предприятий;
• повышение заработной платы и социальной коллективной самозащиты на рентабельных предприятиях приведет к дифференциации уровня жизни в регионе, деградации отдельных групп населения, в том числе представителей национальных меньшинств;
• добыча угля на предприятиях с устаревшим шахтным фондом с целью повышения конкурентоспособности на рынке приведет к расширению монопсонической формы эксплуатации, при которой работодатель, используя монопсоническую форму рынка труда, устанавливает заработную плату на более низком уровне по сравнению с фактической трудоемкостью. Например, на шахтах гг. Прокопьевска и Киселевска в Кузбассе, отрабатывающих крутые пласты угля ценных марок по
устаревшим опасным технологиям, шахтеры получали месячную зарплату в 2002 г. 2-5 тыс. руб. при средней заработной плате по шахтам и разрезам Кузбасса 6,378 тыс. руб., а на шахтах, отрабатывающих пологие пласты, где основные операции механизированы, заработная плата за тот же период составила 8-12 тыс. руб. в месяц.
Для обеспечения занятости необходимо создавать новые потенциально конкурентоспособные производства на базе наукоемких и прорывных технологий, в том числе в сферах малого и среднего бизнеса.
Новые наукоемкие производства необходимо обеспечить трудовыми ресурсами с соответствующим уровнем квалификации и интеллекта. Одним из направлений решения этой проблемы является обучение высвобождающихся людей новым профессиям в соответствии с потребностями диверсифицированных производств.
Таким образом, основными факторами развития социально-экономического потенциала с убывающими невозобновимыми топливноэнергетическими ресурсами являются: диверсификация производственного потенциала ТЭК регионов на базе наукоемких технологий; обеспечение занятости населения при условии повышения его качества до уровня, необходимого для реализации новых наукоемких технологий при диверсификации производств.
— Коротко об авторах ---------------------------------------------------------------------------
Петрова Татьяна Викторовна - кандидат технических наук, доцент кафедры экономики и управления горным производством,
Кушнеров Юрий Петрович - доктор экономических наук, профессор кафедры экономики и управления горным производством,
Нифонтов Альберт Иванович - кандидат технических наук, заведующий кафедрой экономики и управления горным производством,
Сибирский государственный индустриальный университет, г. Новокузнецк.
