CC BY
1
УДК 323.1 (477) https://doi.Org/10.35546/kntu2078-4481.2022.2.22
I. П. ЛОПУШИНСЬКИЙ
Херсонський нацюнальний техшчний ушверситет
ORCID: 0000-0002-7460-7476
ЗАКОНОДАВЧЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЕТН1ЧНОГО ТА КУЛЬТУРНОГО РОЗВИТКУ НАЦЮНАЛЬНИХ МЕНШИН (СШЛЬНОТ) У КОНТЕКСТ1 ПЕРСПЕКТИВНО!
еВРОШТЕГРАЦП УКРА1НИ
У cmammi розглядаються нагальн питання юнування нацюнальних меншин (сптьнот) у сучаснт Укратськш дер-жавi в переддень вступу нашо'1 держави до Свропейського Союзу. Напередодн та в nершi роки вiдновлення державноi незалежностi УкраЫ вдалося сформувати потужну правову базу для гармонтного поеднання ттереав уах еттчних сптьнот укратського сусптьства та забезпечити рiвнi умови для гхнього нацюнального розвитку. З'ясовано, що Укра-та Шплементувала мiжнароднi стандарти щодо захисту прав нацюнальних меншин до нацюнального законодавства та державно'i етнополтики. Показано, що ще до i головно тсля вiдновлення 1991 року державноi незалежностi Укра-im було сформовано вiдповiдну нормативно-правову базу для гармонтного поеднання штереав уах еттчних сптьнот укратського сусптьства та забезпечення рiвних умов для Хнього нацюнального розвитку; з'ясовано, що наразi означене нацюнальне законодавство щодо нацюнальних меншин значною шiрою не вiдповiдае вимогам сьогодення, новi со^альш та полтичн реалп вимагають ¡х перегляду та суттевого оновлення; доведено, що Трунтовне вдосконалення норма-тивно-правово '1' бази у сферi нацiональноi етнополтики мае враховувати мти, що вiдбулися в УкраМ за ва, особливо останн роки, незалежностi, сучаснi европейськ стандарти та реалп; розкрито, що ухвалений парламентом Украти Закон вiд 13 грудня 2022року № 2827 «Про на^онть^ меншини (сптьноти) Украти» конкретизуе права нацюнальних сптьнот у нашт державi й забезпечуе гаранты iхнього еттчного та культурного розвитку в контекстi перспектив-но'1' евроiнтеграцii Украти, а саме: закрШено визначення «на^онть^ меншини (стльноти)», виписано права, свободи та обов 'язки оаб, як належать до нацюнальних меншин (сптьнот), закрШено особливостi державно 'i полтики щодо реалiзацii прав та свобод оаб, як належать до нацюнальних меншин (сптьнот).
Ключовi слова: нацiональнi меншини Украти, законодавчi гаранты еттчного та культурного розвитку нащональних меншин (стльнот), европейськ стандарти, евроттеграцшн процеси Укратсьmi держави, адаптацiя нацюнального законодавства Украти до норм Свропейського Союзу, перспективи евроттеграцИ Украти.
I. P. LOPUSCHYNSKYI
Kherson National Technical University
ORCID: 0000-0002-7460-7476
LEGISLATIVE PROVISION OF ETHNIC AND CULTURAL DEVELOPMENT OF NATIONAL MINORITIES (COMMUNITIES) IN THE CONTEXT OF PROSPECTIVE EUROPEAN INTEGRATION OF UKRAINE
The article deals with urgent issues of the existence of national minorities in the modern Ukrainian state on the eve of our country's accession to the European Union. On the eve and in the first years of the restoration of state independence, Ukraine managed to form a powerful legalframeworkfor the harmonious combination ofinterests ofall ethnic communities of Ukrainian society and to ensure equal conditions for their national development. It was found that Ukraine has implemented international standards regarding the protection of the rights ofnational minorities to national legislation and state ethnopolitics. It is shown that after the restoration of Ukraine's state independence in 1991, an appropriate regulatory and legal framework was formed for the harmonious combination of interests of all ethnic communities of Ukrainian society and ensuring equal conditions for their national development; it has been proven that the legal basis in the field of international relations and the protection of the rights of national minorities (communities) in Ukraine was laid by the Declaration on State Sovereignty of Ukraine and the Declaration of the Rights of Nationalities of Ukraine, which formulated the principles on which today's ethno-national policy is built, respect and equality are ensured rights of Ukrainian citizens ofdifferent nationalities, prohibition ofdiscrimination based on nationality; at the same time, it was found that the currently defined national legislation regarding national minorities no longer meets the requirements of today, new social andpolitical realities require their revision and significant updating; it has been proven that the thorough improvement ofthe legalframework in the field ofnational ethnopolitics should take into account the changes that have taken place in Ukraine during all, especially the last years of independence, modern European standards and realities; it was revealed that the Law "On National Minorities (Communities) of Ukraine" adopted by the Parliament of Ukraine on December 13, 2022 specifies the rights of national communities in our country and provides guarantees for their ethnic and cultural development in the context of prospective European integration of Ukraine.
Key words: national minorities of Ukraine, legislative guarantees of ethnic and cultural development of national minorities (communities), European standards, European integration processes of the Ukrainian state, adaptation of national legislation of Ukraine to the norms of the European Union, prospects of European integration of Ukraine.
Постановка проблеми
НапередоднД та в першi роки вДдновлення державно1 незалежносп УкрашД вдалося сформувати потужну правову базу для гармоншного поеднання iнгересiв усДх етнiчних спiльнот украшсыкого суспiльства та забезпечити рiвнi умови для 1хнього нацiонального розвитку. Правову основу у сферi мiжнацiональних вiдносин та захисту прав нацiональних меншин (спшынот) заклали Закон Укралнсыкм Радянсыко1 Соцiалiстичноï РеспублДки «Про мови в Украшсыкш РСР» [20], ДекларацДя про державний суверентет Украïни [4] та ДекларацДя прав нацДоналыностей Украïни [3]. ЦД засадничi для Украïнсыкоï держави документа сформулювали принципи, на яких сыогоднД будуетыся етнонацiоналына полiтика, забезпечуютыся повага та рДвнкты прав громадян Украши рДзних нацiоналыностей, заборона дискримiнацiï за нацДо-налыною ознакою. Згодом гарантiï прав нацюналыних меншин (спшынот) знайшли свш розвиток у низцД законодавчих та нормативно-правових актiв, зокрема в ухваленому 1992 року парламентом нашо1 держави Закон Украши «Про нацД-оналынД меншини в Украïнi» [21] та були закрiпленi в Конституци Украши [7]. КрДм того, Украïна iмплеменгувала мДж-народнi стандарти щодо захисту прав нацюналыних меншин до нацюналыного законодавства та державно1 етнополД-тики. Однак, законодавчi акти у сферi захисту прав нацiоналыних меншин (спшынот) були прийнятими ще до та в першД роки вДдновлення незалежносп, саме тому вони наразi певною мрою не ввдповДдаюты викликам часу, новД соцiалынi та полДтичнД реали вимагаюты 1х перегляду та суттевого оновлення. Удосконалення нормативно-правово1 бази у сферi етнополiтики повинно враховувати змДни, що вДдбулися в Украïнi за роки незалежносп, сучаснi европейсык1 стандарти, а також виклики, пов'язанi Дз збройною агресiею проти Украши Росшсыко1 Федерацiï, тимчасовою окупацiею Автономно! РеспублДки Крим та м. Севастополя, частини Донецыко1, ЗапорДзыко1, Лугансыко1 та Херсонсыко1 областей. Саме тому здДйснення в сучасних непростих умовах ефективно1 державно1 етнонацюналыно1 полДтики не лише мЫмДзуе спроби дестабшзацл ситуаци в кршт на мДжетнДчному грунп, а й сприятиме полшшенню зовнДшныополДтичного ДмД-джу Украши, просуванню Украши на шляху шплементаци вДдповДдних европейсыких норм та виконання мДжнародних зобов'язаны. Як вДдомо, Украша е державою - учасницею Рамково1 конвенци Ради Свропи про захист нацюналыних меншин [23] та £вропейсыко1 харти регДоналыних мов або мов меншин [5]. Наша держава 23 червня 2022 року отри-мала статус кандидата на членство в £С. У цыому зв'язку на шляху штеграцл до европейсыкого сшвговариства Украша зобов'язалася забезпечити европейсыкД стандарти захисту прав нацюналыних спшынот, зокрема, шляхом створення належних механДзмДв для гх реалДзаци. У той же час ухвалений парламентом Украши Закон вДд 13 грудня 2022 року № 2827 «Про нацюналыш меншини (сшлыноти) Украши» [22] конкретизуе права нацюналыних спшынот у нашДй дер-жавД й забезпечуе гарантiï 1хныого етнДчного та кулытурного розвитку.
Aнaлiз останшх досл1джень i публiкацiй
ОстаннДм часом проблемнД питання стосовно нацюналыних меншин у своïх наукових розвДдках розглядали ВДтман К. М. (аналДзуе процеси модернiзацiï законодавства про нацюналыш меншини в Укращ) [1], Волкова Я. О. (вивчае проблемнД питання нацюналыних меншин в контекст мДждержавних вДдносин) [2], Клименко Л. С. (розглядае нацДоналынД меншини в контекст ïхныого права на користування рДдною мовою) [8], Коцур В. В. (показуе нацДоналынД меншини Украши в науковому дискурсД вДтчизняних дослДдникДв 90-х рр. ХХ ст. - поч. ХХ1 ст.) [10], Коцур В. (вивчае стан нацюналыних меншин Украши в умовах «пбридно1 вДйни» Росшсыко1 Федераци) [11], Коцур В. П. (розглядае ролы нацюналыних меншин у стратегиях полпично1 боротыби в УкраМ початку ХХ1 столптя) [9], Кудлач В. (дослДджуе нацДоналынД меншини в просторД толерантносп) [12], Лазарович М. В. (дослДджуе нацДоналынД меншини в контекстД державно1 етнополДтики доби ЗУНР) [13], Лопушинсыкий I. П., Попова I. М. (простежуюты шлях до толерантносп та спДвпрацД Украïнсыкоï держави та нацюналыних меншин) [14], Малюсыка А. ( вивчае формування внутр1шныо1 i зовтшныо1 полДтики Украши щодо нацюналыних меншин [16], Мщенко К. О. (дослДджуе тлумачення термДна «нацюналыш меншини» за мДжнародним правом) [17], НДюлаецы Ю. (дослДджуе нацюналыш меншини Украши в роки Другго свггово1 вДйни в контекст етнополД-тичних практик сторДн, що воююты) [18], Роговсыкий О. М. (дослДджуе Дснування нацюналыних меншин в УкраМ) [24], Ткачук Д. Г. (розглядае нацюналыш меншини як об'екта-суб'екга державно1 етнополДтики) [25] та Дн. Водночас, означен науковД розвДдки написано впродовж 2010 - 2020 рокДв, ще до набуття Украшою 23 червня 2022 року статусу краши-кан-дидата на вступ до Свропейсыкого Союзу, коли перед нашою державою було поставлено, серед Днших, i завдання адапта-цд украшсыкого нацДоналыного законодавства щодо нацюналыних меншин до стандарпв европейсыкого спДвтовариства.
Мета статт
Саме тому метою нашоï статп, крДм ретроспективного огляду мiжнародноï та вiтчизняноï нормативно-право-во1 бази стосовно нацюналыних меншин, стало висвилення новацДй Закону Украши «Про нацюналыш меншини (сшлыноти), ухваленого Верховною Радою Украши 13 грудня 2022 року за № 2827-1Х [22].
Виклад основного мaтерiaлу дослщження
НацДоналыною меншиною вважаетыся фДзичний масив (група) людей некорДнного етнДчного статусу, якД живуты у сучасному для себе етносередовищД. НацДоналына меншина включае осДб, якД маюты громадянство i, за визна-ченням, не вщграюты провiдноï ролД в суспшыствД.
Поняття нацiоналыноï меншини введене до вжитку Ддеологами австромарксизму в контексп опрацювання проблеми вДдносин мДж «державними» й «недержавними» нацДями та розроблення концепцiï нацДоналыноперсоналы-ноï (екстериторДалыно!) автономД!.
Зaгaльнa дeклapaцiя пpaв людини пpийнятa i пpoгoлoшeнa peзoлюцieю 217 A (III) Гeнepaльнoï Аcaмблeï ООН ввд 10 грудня 1948 poRy, зaкpiплюe пoлoжeння пpo тe, щo «шжт людига пoвиннa мaти вci пpaвa i ва cвoбoди, пpoгoлoшeнi цieю Дeклapaцieю, нeзaлeжнo ввд pacи, кoльopy ш^и, cтaтi, мoви, peлiгiï, пoлiтичниx a6o iншиx пepeкoнaнь, нaцioнaльнoгo чи coцiaльнoгo пoxoджeння, мaйнoвoгo, cтaнoвoгo a6o iншoгo cтaнoвищa. KpiM тoгo, нe швинта пpoвoдитиcя нiякoгo poзpiзнeння нa ocнoвi пoлiтичнoгo, пpaвoвoгo a6o мiжнapoднoгo cтaтycy кpaïни a6o тepитopiï, дo яю1 людинa нaлeжить, нeзaлeжнo вiд того, чи e ця тepитopiя нeзaлeжнoю, пiдoпiчнoю, œc^o-вpядoвaнoю a6o як-шбудь iнaкшe oбмeжeнoю в cвoeмy cyвepeнiтeтi [6].
Мiжнapoдний пaкт пpo гpoмaдянcькi i пoлiтичнi пpaвa, yxвaлeний Гeнepaльнoю acaмблeeю ООН 16 гpyдня 1966 posy, paтифiкoвaний YEasoM Пpeзидiï Bepxoвнoï Paди Укpaïнcькoï PCP ввд 19 жoвтня 1973 po»y № 2148-УШ, кoнcтaтye, щo «южта дepжaвa, якa 6epe yчacть y цьoмy narai, зoбoв'язyeтьcя пoвaжaти i зaбeзпeчyвaти вам, xto пepeбyвae в мeжax ïï тepитopiï тa пiд ïï юpиcдикцieю oco6aM пpaвa, визнaнi в ^oMy Пaктi, бeз бyдь-якoï piзницi щoдo pacи, кoльopy шкipи, cтaтi, мoви, peлiгiï, пoлiтичниx чи iншиx пepeкoнaнь, нaцioнaльнoгo чи coцiaльнoгo пoxoджeння, мaйнoвoгo cтaнy, нapoджeння чи iншoï oбcтaвини [15].
Paмкoвa кoнвeнцiя пpo зaxиcт нaцioнaльниx меншин, yxвaлeнa Paдoю £вpoпи 01 лютoгo 1995 poFy, зaкpi-пилa пoлoжeння пpo тe, щo «зaxиcт нaцioнaльниx мeншин тa пpaв i cвoбoд oci6, як1 нaлeжaть дo циx меншин, e ^вад^мтою чacтинoю мiжнapoднoгo зaxиcтy пpaв людини i як тaкий e oдним з нaпpямкiв мiжнapoднoгo ^в-poбiтництвa [23].
Oтжe, пepeд вiднoвлeнням дepжaвнoï нeзaлeжнocтi Y^arna вжe мaлa мiжнapoднe зaкoнoдaвчe пiдгpyнтя щoдo зaбeзпeчeння piвниx пpaв i cвoбoд нaцioнaльниx мeншин пopяд з титyльнoю yкpaïнcькoю нaцieю тa кopiнними нapoдaми.
З c^oro пoчaткy cвoгo icнyвaння (i нaвiть дo вiднoвлeння нeзaлeжнocтi) Укpaïнa в мipy мoжливocтeй пpaгнyлa дeмoнcтpyвaти пoвaгy дo нaцioнaльниx i мoвниx мeншин нa cвoïй тepитopiï. Ужe в Зaкoнi Укpaïни «npo мoви в Укpaïнcькiй PCP», yxвaлeнoмy 28 жoвтня 1989 poFy в чacтинi дpyгiй cтaттi 3 вiдзнaчaлocя, щo «в po6ori дep-жaвниx, пapтiйниx, гpoмaдcькиx opгaнiв, пiдпpиeмcтв, ycтaнoв i opгaнiзaцiй, poзтaшoвaниx y мicцяx пpoживaння бiльшocтi гpoмaдян iншиx нaцioнaльнocтeй (мicтa, paйoни, ciльcькi i ceлищнi Paди, аль^и нaceлeнi пункти, ïx cyкyпнicть), мoжyть викopиcтoвyвaтиcь пopяд з yкpaïнcькoю i ïxrn нaцioнaльнi мoви» [20].
Дeклapaцiя пpo дepжaвний cyвepeнiтeт Укpaïни, yxвaлeнa Bepxoвнoю Paдoю Укpaïни 16 липня 1990 po»y зa № 55-XII, «зaбeзпeчye piвнicть пepeд зaкoнoм ycix гpoмaдян Pecпyблiки нeзaлeжнo ввд пoxoджeння, coцiaльнoгo i мaйнoвoгo cтaнy, pacoвoï тa нaцioнaльнoï пpинaлeжнocтi, cтaтi, ocвiти, мoви, пoлiтичниx пoглядiв, peлiгiйниx пepeкoнaнь, poдy i xapaктepy зaнять, мюця пpoживaння тa iншиx oбcтaвин [4].
Дeклapaцiя пpaв нaцioнaльнocтeй Укpaïни, yxвaлeнa Bepxoвнoï Paдoю Укpaïни 1 лиcтoпaдa 1991 po»y зa 1771-XII, зaкpiпилa пoлoжeння пpo тe, щo «Укpaïнcькa дepжaвa гapaнтye вciм нapoдaм, нaцioнaльним rpy-пaм, гpoмaдянaм, як1 пpoживaють нa ïï тepитopiï, piвнi пoлiтичнi, eкoнoмiчнi, coцiaльнi тa кyльтypнi ^aßa. <.. .> Диcкpимiнaцiя зa нaцioнaльнoю oзнaкoю зaбopoняeтьcя й кapaeтьcя зa зaкoнoм [3].
Зaкoнoм Укpaïни вiд 25 чepвня 1992 po»y № 2494-XII «npo нaцioнaльнi мeншини» «Укpaïнa rapamye гpoмa-дянaм pecпyблiки нeзaлeжнo ввд ïx нaцioнaльнoгo пoxoджeння piвнi пoлiтичнi, coцiaльнi, eкoнoмiчнi тa кyльтypнi пpaвa i cвoбoди, пiдтpимye poзвитoк нaцioнaльнoï caмocвiдoмocтi й caмoвиявлeння» [21].
Ocнoвний Зaкoн Укpaïни (1996) в cram 11 кoнcтaтye, щo «дepжaвa CTp^e кoнcoлiдaцiï тa poзвиткoвi y^arn-cho нaцiï, ïï icтopичнoï cвiдoмocтi, тpaдицiй i кyльтypи, a тaкoж poзвиткoвi eтнiчнoï, кyльтypнoï, мoвнoï тa peлi-гiйнoï caмoбyтнocтi вcix кopiнниx нapoдiв i нaцioнaльниx мeншин Укpaïни [7], y той жe чac те дae визнaчeння кopiнниx нapoдiв тa нaцioнaльниx мeншин, нe нaвoдить ïx пepeлiкy.
Лишe 1 липня 2021 poFy Зaкoнoм Укpaïни зa № 1616-IX Bepxoвнa PaAa зaкpiпилa визнaчeння кopiннoгo нapoдy Укpaïни - ^ «aвтoxтoннa eтнiчнa cпiльнoтa, якa cфopмyвaлacя нa тepитopiï Укpaïни, e нocieм caмoбyтньoï мoви i кyльтypи, мae тpaдицiйнi, coцiaльнi, кyльтypнi a6o пpeдcтaвницькi opгaни, caмoycвiдoмлюe ce6e кopiнним rapo-дoм Y^a]™, cтaнoвить eтнiчнy мeншicть y cклaдi ïï нaceлeння i те мae влacнoгo дepжaвнoгo yтвopeння зa мeжaми Y^a]™. Kopiнними нapoдaми Укpaïни, як1 cфopмyвaлиcя нa тepитopiï Kpимcькoгo пiвocтpoвy, e кpимcькi тaтapи, rapa]^, кpимчaки [19].
Bиxoдячи з нopми Зaкoнy [19], yci iншi нapoди, кpiм титyльнoï yкpaïнcькoï' гацп, щo пpoживaють нa тepитopiï YEpa].™, aлe мaють влacнi дepжaвнi yтвopeння зa ïï мeжaми, нaлeжaть дo нaцioнaльниx мeншин.
Як вiдoмo, Укpaïнcькa дepжaвa 23 чepвня 2022 poFy нaбyлa cтaтycy кpaïни-кaндидaтa нa члeнcтвo в £вpo-пeйcькoмy Coюзi. У цьoмy зв'язку нa шляxy ime^a^! дo eвpoпeйcькoгo cпiвтoвapиcтвa Y^arna зoбoв'язaлacя зaбeзпeчити eвpoпeйcькi cтaндapти зaxиcтy пpaв нaцioнaльниx cпiльнoт, зoкpeмa, шляxoм cтвopeння нaлeжниx мexaнiзмiв для ïx peaлiзaцiï.
Bикoнaнню цьoгo зoбoв'язaння, нa нaшe глибoкe пepeкoнaння, cпpиятимe yxвaлeний Bepxoвнoю Paдoю Y^a-ïни Зaкoн ввд 13 гpyдня 2022 po»y № 2827 «npo нaцioнaльнi мeншини (cпiльнoти) Y^a],™» [22].
Мeтoю yxвaлeння Зaкoнy [22] cтaлo вдocкoнaлeння зaкoнoдaвчoгo peгyлювaння peaлiзaцiï пpaв тa cвoбoд oci6, як1 нaлeжaть дo нaцioнaльниx мeншин (cпiльнoт), тa пpaвoвиx зacaд дepжaвнoï пoлiтики y cфepi зaxиcтy тa
забезпечення прав нацюнальних меншин (стльнот) Украши, зокрема, права на самовдентифшацш, використання мов нацюнальних меншин (спшьнот), на освгту, на участь у политичному, економiчному, суспiльному та культурному житт тощо. Крiм того, вперше на законодавчому рiвнi парламентом Украши було закршлено повноваження центрального органу виконавчо' влади, що забезпечуе реалiзацiю державно' полiтики в сферi захисту прав та свобод оаб, яш належать до нацiональних меншин (спшьнот) (наразi - Державна служба Украши з етнополпики та свободи совюти (ДЕСС) - 1.Л.).
Законом [22] закршлено визначення «нашональн меншини (стльноти)». Нацiональна меншина (спiльнота) Украши - це стала група громадян Украши, як1 не е еттчними укра'нцями, традицiйно проживають на територп Украши в межах ïï м1жнародно визнаних кордонiв, об'еднанi спiльними етшчними, культурними, iсторичними, мовними та/або релтйними ознаками, усввдомлюють свою приналежнiсть до не].', виявляють прагнення зберегти i розвивати свою мовну, культурну, релшйну самобутнiсть. Нацiональнi меншини (спiльноти) е неввд'емними, iнтегрованими та органiчними частинами укра'нського суспiльства [22].
У статп 5 Закону [22] виписано права, свободи та обов'язки осiб, яш належать до нацiональних меншин (спшьнот): 1. Громадянам Украши незалежно ввд етнiчного походження, належностi до нацюнальних меншин (спшьнот) гарантуються рiвнi громадянсьш, полiтичнi, соцiальнi, економiчнi, культурнi та мовш права i свободи, визначеш Конституцiею Украши. 2. Особа, яка належить до нацюнально' меншини (стльноти), мае також право на: 1) самощентифшащю; 2) свободу громадських об'еднань та мирних зiбрань; 3) свободу вираження погля-дiв i переконань, думки, слова, совiстi та релтц 4) участь у полiтичному, економiчному та соцiальному життi; 5) використання мови нацюнально' меншини (спiльноти); 6) освгту, зокрема мовами нацiональних меншин (спшьнот); 7) збереження культурно'' самобутносп нацiональноï меншини (спiльноти). [22].
О^м того, у Законi [22] закршлено особливосп державно'' полiтики щодо реалiзацiï прав та свобод оаб, якi належать до нацiональних меншин (спшьнот), зокрема особливосп фшансового забезпечення впровадження тако' полiтики, повноваження центрального органу виконавчо' влади, що реалiзуе державну полiтику в сферi захисту прав та свобод оаб, яш належать до нацiональних меншин (спшьнот) (ДЕСС - 1.Л.); можливiсть ство-рення консультативно-дорадчих органiв при державних органах виконавчо' влади рiзних рiвнiв, щодо реалiзацiï державно'' полiтики в сферi захисту прав та свобод оаб, як1 належать до нацюнальних меншин (спшьнот); можли-вiсть створення центрiв нацiональностей в обласних центрах або визначених населених пунктах за рахунок державного та/або мюцевого бюджепв, для функцiонування громадських об'еднань нацюнальних меншин (спшьнот) на безоплатнш основц м1жнародне спiвробiтництво та закордонш зв'язки нацiональних меншин (спшьнот).
Законом також внесено змши до Закону Украши «Про мюцеве самоврядування в Украïнi», а саме: статтю 10 допо-внено частиною шостою такого змiсту: «6. Для реалiзацiï сво'х повноважень сiльськi, селищнi, мюьш, районнi, обласнi ради мають право створювати консультативно-дорадчi органи» [21].
Висновки
Отже, ухваленням Закону «Про нацюнальш меншини (спiльноти) Украши» наша держава виконала частину завдань у межах проходження евроiнтеграцiйноï процедури. Цей нормативно-правовий акт закрiплюе визначення «нацiональнi меншини (стльноти)», 1'хш права, свободи та обов'язки. Крiм того, визначаються особливосп державно' политики щодо реалiзацiï прав та свобод осiб, яш належать до нацiональних меншин (спшьнот), зокрема особливосп фiнансового забезпечення впровадження тако' полiтики, повноваження центрального органу вико-навчо' влади, що реалiзуе державну полiтику в сферi захисту прав та свобод оаб, яш належать до нацюнальних меншин (спшьнот) (ДЕСС). Закон дасть змогу створювати консультативно-дорадчi органи при державних органах виконавчо' влади рiзних рiвнiв. Вони сприятимуть реалiзацiï державно' политики в сферi захисту прав та свобод ошб, якi належать до нацюнальних меншин (спшьнот). Новим законом передбачено можливють створювати центри нацюнальностей в обласних центрах або визначених населених пунктах коштом державного та/або шс-цевого бюджепв, для функцюнування громадських об'еднань нацюнальних меншин (спшьнот) на безоплатнш основц м1жнародне сшвробгтництво та закордоннi зв'язки нацюнальних меншин (спшьнот). Сукупно з шшими м1жнародними та нацiональними нормативно-правовими актами щодо нацюнальних меншин (стльнот) Закон, на наше переконання, сприятиме належному впровадженню европейських стандартiв захисту нацюнальних меншин (стльнот), усебiчному розвитку вах нацiональних меншин, що проживають на територп Украши.
Список використано'1 лгтератури
1. Вiтман К. М. Модернiзацiя законодавства про нацiональнi меншини в Укрш'ш. Науковi працi Нацю-нального унiверситету «Одеська юридична академiя". 2013. Т. 13. С. 166-174. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/ Nponyua_2013_13_18
2. Волкова Я. О. Нацюнальш меншини та мiждержавнi ввдносини. Полiтикус. 2017. Вип. 4. С. 126-131. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/polit_2017_4_27
3. Декларащя прав нацюнальностей Украши ввд 1 листопада 1991 року № 1771-XII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1771-12#Text (дата звернення - 18.12.2022).
4. ^esgapa^a npo gep^aBHuft cyBepeHireT ykpaiHu Big 16 gunHa 1990 posy № 55-XII. URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/55-12#Text (gara 3BepHeHHa - 18.12.2022).
5. GBponeHCbKo! xapTii' perioHagbHux mob a6o mob MeHmHH, yxBageHa Pagoro GBponu 05 gucronaga 1992 posy, parH^iKOBaHa BepxoBHoro Pagoro ykpaiHu 15 rpaBHa 2003 posy, Ha6yga HuHHocri 3 01 ciHHa 2006 posy. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/994_014#Text (gara 3BepHeHHa - 18.12.2022).
6. 3aragbHa gesgapauia npaB grogHHH npuHHaTa i nporogomeHa pe3ogro^ero 217 A (III) TeHepagbHOi AcaM6gei OOH Big 10 rpygHa 1948 posy URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/995_015#Text (gaTa 3BepHeHHa - 18.12.2022).
7. KoHcrnry^a ykpaiHu: npuHHaTa Ha n'aTift cecii BepxoBHoi Pagu ykpaiHH 28 HepBHa 1996 posy. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text (gaTa 3BepHeHHa - 18.12.2022).
8. KguMeHso .. C. Ha^OHagbHi MeHmuHH Ta ix npaBo Ha коpнстyвaннa pigHOM mobom. HaysoBuft Haconuc Hny iMeHi M. n. ,3par0MaH0Ba. Cepia 18: EsoHOMisa i npaBo. 2010. Bun. 10. C. 152-158. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/ Nchnpu_018_2010_10_26
9. Ko^p B. n. Ha^OHagbHi MeHmuHH b crpareriax nogrruHHoi 6opoTb6u b ykpaim noHarsy XXI cTogiTra. HaysoBi 3anucsu 3 yкpalнcbкoi icTopii. 2018. Bun. 43. C. 173-181. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Nzzui_2018_43_27
10. KO^p B. B. HaqioHagbm MeHmuHH yspaiHu b HayroBOMy gucsypci BiTHH3HaHux gocgigHusiB 90-x pp. XX ct. - noH. XXI cr. HaysoBi 3anHcsH 3 y^arn^m! icropii. 2019. Bun. 46. C. 232-250. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Nzzui_2019_46_28
11. Ko^p B. HaqioHagbm MeHmuHu YRpaiHu b yMoBax «ri6pнgнoi BiftHu» Pоtiнcbкоi ®egepa^i. Coцiyм. ^osyMeHT. KoMymsa^a. Cepia: IcTopuHHi Haysu. 2019. Bun. 8. C. 211-223. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/colscart_2019_8_12
12. KyggaH B. HaqioHagbm MeHmuHu b npocTopi TogepaHTHocTi. BicHus ^u^roboh nagaru. 2011. № 1. C. 45-46. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/vkp_2011_1_13
13. .a3apoBuH M. B. Ha^OHagbHi MeHmuHu b soHTescTi gep^aBHoii eтнoпogiтнкн go6u 3YHP. ragunuHa. 2019.
32. C. 48-54. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Nikp_2019_32_7
14. .^^mu^b^M I. n., nonoBa I. M. Y^arna i нaцioнaдbнi MeHmuHu: mgax go TogepaHTHocTi Ta cniBn-paqi. AsTyagbHi npo6geMu gep^aBHoro ynpaBgiHHa, negarorisu Ta ncuxogorii. 2013. Bun. 2. C. 98-104. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/apdyptp_2013_2_20
15. MmHapogHun nasr npo rpoMagaHcbsi i nogrraHHi npaBa (MmHapogHuft nasr paru^isoBaHo YRa3OM Пpeзнgii BepxoBHoi Pagu Укpaiнcbкoi PCP N 2148-VIII (2148-08) Big 19 ^OBTHa 1973 posy). URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/995_043#Text (gaTa 3BepHeHHa - 18.12.2022).
16. Magrocbsa A. Ha^OHagbHi MeHmuHu i ^opMyBaHHa BHyTpimHboi i 3oBHimHboi nogiTusu Y^aim. nogrraHHuH MeHeg^MeHT. 2010. № 5. C. 147-160. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/PoMe_2010_5_17
17. Mi^emo K. O. npo6geMu TgyManeHHa TepMiHa «HaqioHagbm MeHmuHu» 3a MmHapogHuM npaBoM. BicHus ^.HinponeTpoBcbsoro ymBepcuTery iMeHi Agb^pega Ho6ega. Cepia: ropugunm Haysu. 2015. № 2. C. 11-15. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/vdujn_2015_2_3
18. Hisogae^ M. HaqioHagbm MeHmuHu yRpaiHu y posu ^pyroi cBiTOBoi Bifeu y soHTescTi eTHonogrraHHux npas-tus bommhux cTopiH: HaysoBuft gucsypc. HaysoBi зaпнcкн IHcmTyry nogrruHHux i eraoHaqioHagbHux gocgig^eHb iM. I. Kypaca HAH Y^aim. 2017. Bun. 5-6. C. 321-368. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Nzipiend_2017_5-6_20
19. npo sopiHHi Hapogu: 3asoH yRpaiHu Big 1 gunHa 2021 posy № 1616-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/1616-20#Text (gaTa 3BepHeHHa - 18.12.2022).
20. npo mobu b Укpaiнcbкiн PCP: 3asoH Укpaiнcbкоi Pagaнcbкоi Co^agicTuHHoi Pecny6gisu Big 28 ^OBTHa 1989 posy № 8312-11 (BTparuB HuHHicrb Ha nigcTaBi 3asoHy yRpaiHu Big 03 gunHa 2012 posy № 5029-VI). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/8312-11#Text (gaTa 3BepHeHHa - 18.12.2022).
21. npo Ha^OHagbHi MeHmuHu b y^aim: 3asoH yRpaiHu Big 25 HepBHa 1992 posy № 2494-XII (BrpaTuB huh-HicTb Ha nigcTaBi 3asoHy Укpaiнн Big 13 rpygHa 2022 posy № 2827). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2494-12#Text (gaTa 3BepHeHHa - 18.12.2022,).
22. npo нaцiонagbнi MeHmuHu (cnigbHOTu) yRpaiHu: 3asoH yRpaiHu Big 13 rpygHa 2022 № 2827-IX. URL: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/40892 (gaTa 3BepHeHHa - 18.12.2022).
23. Paмковоi конвeнцii npo 3axucT HaqioHagbHux MeHmuH, yxBageHa Pagow GBponu 1 gMToro 1995 posy, paTu-^isoBaHa BepxoBHOM Pagow yRpaiHu 09 rpygHa 1997 posy, Ha6yga HuHHocTi b Y^arni 01 TpaBHa 1998 posy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_055#Text (gaTa 3BepHeHHa - 18.12.2022).
24. Pоговcbкнн O. M. Ha^OHagbHi MeHmuHu b Укpaiнi: icHyBaHHa «Ha rpaHi». CynacHe cycnigbcTBO. 2016. Bun. 1. C. 134-143. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/cuc_2016_1_15
25. Tsanys T. Haцiонaдbнi MeHmuHu as о6'eктн-cy6'eктн gep^aBHOi eTHonogiTusu. ^,ep®aBHe ynpaBgiHHa: ygocsoHageHHa Ta po3BuTos. 2020. № 7. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Duur_2020_7_10
References
1. Vitman K. M. Modernizatsiya zakonodavstva pro natsional'ni menshyny v Ukrayini [Modernization of legislation on national minorities in Ukraine.]. Naukovi pratsi Natsional'noho universytetu «Odes'ka yurydychna akademiya^>
[Scientific works of the National University "Odesa Law Academy".]. 2013. No. 13. P. 166-174. Available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Nponyua_2013_13_18
2. Volkova YA. O. Natsional'ni menshyny ta mizhderzhavni vidnosyny [National Minorities and Interstate Relations]. Politykus [Politicus]. 2017. No. 4. P. 126-131. Available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/polit_2017_4_27
3. Deklaratsiya prav natsional'nostey Ukrayiny [Declaration of the Rights of Nationalities of Ukraine] vid 1 lystopada 1991 roku № 1771-XII. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1771-12#Text (Accessed 18.12.2022).
4. Deklaratsiya pro derzhavnyy suverenitet Ukrayiny [Declaration on State Sovereignty of Ukraine] vid 16 lypnya 1990 roku № 55-XII. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/55-12#Text (Accessed 18.12.2022).
5. Yevropeys'koyi khartiyi rehional'nykh mov abo mov menshyn, ukhvalena Radoyu Yevropy [The European Charter of Regional or Minority Languages, adopted by the Council of Europe] 05 lystopada 1992 roku, ratyfikovana Verkhovnoyu Radoyu Ukrayiny 15 travnya 2003 roku, nabula chynnosti z 01 sichnya 2006 roku. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/994_014#Text (Accessed 18.12.2022).
6. Zahal'na deklaratsiya prav lyudyny Pryynyata i proholoshena rezolyutsiyeyu 217 A (III) Heneral'noyi Asambleyi OON [Universal Declaration of Human Rights Adopted and proclaimed by resolution 217 A (III) of the UN General Assembly] vid 10 hrudnya 1948 roku Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_015#Text (Accessed 18.12.2022).
7. Konstytutsiya Ukrayiny [The Constitution of Ukraine]: pryynyata na p"yatiy sesiyi Verkhovnoyi Rady Ukrayiny 28 chervnya 1996 roku. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%aD1%80#Text (Accessed 18.12.2022).
8. Klymenko L. S. Natsional'ni menshyny ta yikh pravo na korystuvannya ridnoyu movoyu [National minorities and their right to use their native language]. Naukovyy chasopys NPU imeni M. P. Drahomanova [Scientific journal of the M.P. Drahomanov NPU]. Seriya 18: Ekonomika i pravo. 2010. No. 10. P. 152-158. Available at: http://nbuv.gov.ua/ UJRN/Nchnpu_018_2010_10_26 (Accessed 18.12.2022)
9. Kotsur V. P. Natsional'ni menshyny v stratehiyakh politychnoyi borofby v Ukrayini pochatku KHKHI stolittya [National minorities in the strategies of political struggle in Ukraine at the beginning of the 21st century]. Naukovi zapysky z ukrayins'koyi istoriyi [Scientific notes on Ukrainian history]. 2018. No. 43. P. 173-181. Available at:http://nbuv. gov.ua/UJRN/Nzzui_2018_43_27 (Accessed 18.12.2022)
10. Kotsur V V. Natsional'ni menshyny Ukrayiny v naukovomu dyskursi vitchyznyanykh doslidnykiv 90-kh rr [National minorities of Ukraine in the scientific discourse of domestic researchers in the 1990s. - beginning 21st century]. KHKH st. - poch. KHKHI st. Naukovi zapysky z ukrayins'koyi istoriyi [Scientific notes on Ukrainian history]. 2019. No. 46. P. 232-250. Available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Nzzui_2019_46_28 (Accessed 18.12.2022)
11. Kotsur V. Natsional'ni menshyny Ukrayiny v umovakh «hibrydnoyi viyny» Rosiys'koyi Federatsiyi. National minorities of Ukraine in the conditions of the "hybrid war" of the Russian Federation. Society. Document. [Communication. Series: Historical sciences Dokument. Komunikatsiya]. Seriya: Istorychni nauky. 2019. No. 8. P. 211-223. Available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/colscart_2019_8_12 (Accessed 18.12.2022)
12. Kudlach V. Natsional'ni menshyny v prostori tolerantnosti [National minorities in the space of tolerance]. Visnyk Knyzhkovoyi palaty [Bulletin of the Book Chamber]. 2011. No 1. P. 45-46. Available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/ vkp_2011_1_13 (Accessed 18.12.2022)
13. Lazarovych M. V Natsional'ni menshyny v konteksti derzhavnoyi etnopolityky doby ZUNR. Halychyna [Lazarovych M. V. National minorities in the context of state ethnopolitics of the ZUNR era. Galicia]. 2019. No. 32. P. 48-54. Available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Nikp_2019_32_7 (Accessed 18.12.2022)
14. Lopushyns'kyy I. P., Popova I. M. Ukrayina i natsional'ni menshyny: shlyakh do tolerantnosti ta spivpratsi [Ukraine and national minorities: the path to tolerance and cooperation]. Aktual'ni problemy derzhavnoho upravlinnya, pedahohiky ta psykholohiyi [Actual problems of public administration, pedagogy and psychology]. 2013. No. 2. P. 98-104. Available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/apdyptp_2013_2_20 (Accessed 18.12.2022)
15. Mizhnarodnyy pakt pro hromadyans'ki i politychni prava [International Covenant on Civil and Political Rights] (Mizhnarodnyy pakt ratyfikovano Ukazom Prezydiyi Verkhovnoyi Rady Ukrayins'koyi RSR N 2148-VIII (2148-08) vid 19 zhovtnya 1973 roku). Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_043#Text (Accessed 18.12.2022).
16. Malyus'ka A. Natsional'ni menshyny i formuvannya vnutrishn'oyi i zovnishn'oyi polityky Ukrayiny [National minorities and formation of internal and foreign policy of Ukraine]. Politychnyy menedzhment [Political management]. 2010. No 5. P. 147-160. Available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/PoMe_2010_5_17 (Accessed 18.12.2022)
17. Mishchenko K. O. Problemy tlumachennya termina «natsional'ni menshyny» za mizhnarodnym pravom [Problems of interpretation of the term "national minorities" under international law]. Visnyk Dnipropetrovs'koho universytetu imeni Al'freda Nobelya [Bulletin of the Dnipropetrovsk University named after Alfred Nobel]. Seriya: Ymydychni nauky. 2015. No 2. P. 11-15. Available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/vdujn_2015_2_3 (Accessed 18.12.2022)
18. Nikolayets' YU. Natsional'ni menshyny Ukrayiny u roky Druhoyi svitovoyi viyny u konteksti etnopolitychnykh praktyk voyuyuchykh storin: naukovyy dyskurs [National minorities of Ukraine during the Second World War in the context of ethnopolitical practices of the warring parties: scientific discourse]. Naukovi zapysky Instytutu
politychnykh i etnonatsional'nykh doslidzhen' im. I. F. Kurasa NAN Ukrayiny [Scientific notes of the Institute of Political and Ethnonational Studies named after I. F. Kuras NAS of Ukraine]. 2017. No. 5-6. P. 321-368. Available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Nzipiend_2017_5-6_20 (Accessed 18.12.2022)
19. Pro korinni narody [On indigenous peoples]: Zakon Ukrayiny vid 1 lypnya 2021 roku № 1616-IX. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1616-20#Text (Accessed 18.12.2022).
20. Pro movy v Ukrayins'kiy RSR [On languages in the Ukrainian SSR]: Zakon Ukrayins'koyi Radyans'koyi Sotsialistychnoyi Respubliky vid 28 zhovtnya 1989 roku № 8312-11 (vtratyv chynnist' na pidstavi Zakonu Ukrayiny vid 03 lypnya 2012 roku № 5029-VI). Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/8312-11#Text (Accessed 18.12.2022).
21. Pro natsional'ni menshyny v Ukrayini [On national minorities in Ukraine]: Zakon Ukrayiny vid 25 chervnya 1992 roku № 2494-XII (vtratyv chynnist' na pidstavi Zakonu Ukrayiny vid 13 hrudnya 2022 roku № 2827). Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2494-12#Text (Accessed 18.12.2022).
22. Pro natsional'ni menshyny (spil'noty) Ukrayiny [On national minorities (communities) of Ukraine]: Zakon Ukrayiny vid 13 hrudnya 2022 № 2827-IX. Available at: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/40892 (Accessed 18.12.2022).
23. Ramkovoyi konventsiyi pro zakhyst natsional'nykh menshyn [Framework Convention on the Protection of National Minorities], ukhvalena Radoyu Yevropy 1 lyutoho 1995 roku, ratyfikovana Verkhovnoyu Radoyu Ukrayiny 09 hrudnya 1997 roku, nabula chynnosti v Ukrayini 01 travnya 1998 roku. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/995_055#Text (Accessed 18.12.2022).
24. Rohovs'kyy O. M. Natsional'ni menshyny v Ukrayini: isnuvannya «na hrani» [National minorities in Ukraine: existence "on the brink"]. Suchasne suspil'stvo [Modern society]. 2016. No. 1. P. 134-143. Available at: http://nbuv.gov. ua/UJRN/cuc_2016_1_15 (Accessed 18.12.2022)
25. Tkachuk D. H. Natsional'ni menshyny yak ob"yekty-sub"yekty derzhavnoyi etnopolityky [National minorities as objects-subjects of state ethnopolitics]. Derzhavne upravlinnya: udoskonalennya ta rozvytok [Public administration: improvement and development]. 2020. No 7. Available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Duur_2020_7_10 (Accessed 18.12.2022)
