CC BY
46
Законодательные требования к содержанию животных в жилых помещениях и
проблемы их реализации
Legal requirements for keeping animals in residential premises and problems of their
implementation
Еремеева Д.И.
Студент 4 курса, юридический факультет, ФГБОУВО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» г. Чебоксары, Чувашская Республика, РФ, г. Чебоксары e-mail: daizzyzoom@gmail. com
Eremeeva D.
4th year student, law faculty,
I. N. Ulianov Chuvash State University, Russia, Cheboksary e-mail: daizzyzoom@gmail.com
Аннотация.
В статье рассматриваются возможные проблемы содержания животных в жилых помещениях. Актуальность рассматриваемой темы обусловлена принятием Федерального закона N 498 «Об ответственном обращении с животными» и других сопутствующих документов, заключается в том, что на сегодняшний день, согласно исследованиям Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), около 73% российских семей имеют домашних животных. Нередко возникают вопросы о соблюдении этими гражданами санитарно-гигиенических требований пользования жилым помещением, а также правил содержания животных. Предпринята попытка изучить и обобщить нормативно-правовую базу по рассматриваемому вопросу, а также проанализировать последствия несоблюдения хозяевами домашних животных требований законодательства. По результатам исследования сделан вывод об активизации исследований в рассматриваемой сфере общественных отношений.
Annotation.
Possible problems of keeping animals in living quarters are available in the article. The relevance of this topic is due to the current federal law No. 498 "On Responsible Handling of Animals" and other related documents, including today, according to studies of the All-Russian Center for the Study of Public Opinion, about 73% of Russian families have pets. Often there are questions about compliance by these citizens with the sanitary and hygienic requirements for the use of housing, as well as the rules for keeping animals. An attempt was made to study and summarize the regulatory database on the issue under consideration, as well as to analyze the consequences of non-compliance by the owners with the requirements of the law regarding pets. Based on the results of the research, a conclusion was drawn about the intensification of research in this sphere of public relations.
Ключевые слова: жилищное право, жилое помещение, домашние животные, безнадзорные животные,
приют.
Key words: housing law, housing, pets, street animals, shelter.
В современном мире большинство людей проживают в многоквартирных домах, особенно это касается крупных городов. Неудивительно, что для регулирования отношения между соседями необходимы определенные правила. Так, например, жилое помещение в многоквартирном доме должно использоваться по назначению, указанному в законе, при этом не должны нарушаться права других лиц [1]. Казалось бы, законодательство четко устанавливает, что можно делать в своей квартире, а от чего следует воздержаться. Однако, несмотря на это, порой между соседями происходят конфликты, а наиболее частой причиной являются домашние питомцы. К сожалению, далеко не все хозяева соблюдают необходимые требования их содержания.
Относительно недавно, в конце 2018 года был принят Федеральный закон «Об ответственном обращении
с животными», согласно нормам которого в жилом помещении запрещено содержать некоторые виды животных, птиц и рыб, которые могут быть опасны для человека (ядовитые змеи и пауки, крупные хищные животные). Также причиной запрета может стать тот факт, что указанным в перечне животным сложно создать необходимые условия в квартире [3]. Например, сложно представить себе содержание китообразных, им требуется бассейн с большим объемом воды, который просто не поместится в среднестатистическое жилое помещение. Отсутствие необходимых условий может привести к болезням и смерти животных, а также к разрушению и уничтожению жилища.
Определим, сколько животных может проживать в жилом помещении. Законодатель не устанавливает конкретное число питомцев на одного человека, однако указывает, что гражданин должен самостоятельно оценивать свои возможности обеспечить каждому животному достойные условия содержания. Ведь в обязанности владельца животного входит не только регулярное кормление, но и выгул, стрижка и мытье, лечение в случае необходимости. Важную роль играет не только достаточное материальное обеспечение человека, но и его жилищные условия, наличие свободного времени для питомца, очень многие животные нуждаются в постоянном общении.
Некоторые виды животных, которые чаще всего содержатся в многоквартирных домах, нуждаются в регулярном выгуле. Не следует выгуливать животных без намордника и поводка, поскольку законодательно запрещается их свободное передвижение во дворах, на детских площадках, в местах общего пользования многоквартирных домов и т.д. Кроме того, самостоятельное передвижение животного может привести к серьезным последствиям: причинение вреда имуществу, жизни и здоровью людей, других животных. Важно отметить, что необходимо всегда убирать за своим питомцем продукты жизнедеятельности. Этого требует не только культура поведения, но и закон [2].
Правильнее всего будет выгуливать питомцев на специально отведенных площадках. Обычно там также можно найти различные тренажеры для дрессировки животных. К сожалению, подобные обустроенные территории для выгула есть далеко не во всех населенных пунктах, а там, где они все же предусмотрены, площадки зачастую не соответствуют реальным потребностям животных. Были осмотрены подобные площадки на территории города Чебоксары. Отметим сразу, что таких мест в нашем городе немного. Большинство из них представляют собой огороженную забором территорию, в качестве грунта используется песок или земля. Почти везде установлены специальные тренажеры для дрессировки собак (барьеры, кольца и полосы препятствий). К сожалению, были и такие места, где ограждение отсутствовало или было слишком низким. Необходимо учитывать то, что собаки, которых выгуливают одновременно на специальной площадке, должны ладить между собой, чтобы предотвратить возможную драку.
Также стоит упомянуть о том, что потенциально опасных собак можно выгуливать без намордника и поводка на территории, которая принадлежит гражданину, и имеет ограждение, что препятствует побегу животного. При входе на такую территорию необходимо устанавливать предупреждающую надпись о наличии собаки. Не все породы собак относятся к потенциально опасным, их перечень определен Постановлением Правительства №974. В нем выделены 12 пород, а также их метисы [4]. По нашему мнению, этот список не является полным, со временем в него будут добавлять новые породы собак.
К сожалению, сегодня немногие граждане сознательно соблюдают правила содержания животных в жилых помещениях, нередко из-за этого страдают и окружающие их люди. Например, частыми бывают такие случаи, когда человек разводит или подбирает с улицы гораздо большее число животных, чем он действительно может содержать. Обычно такое поведение характерно для людей, которые страдают психическими расстройствами, а патологическое накопительство животных выступает их симптомом. Такие хозяева верят в то,
что спасают животных от неминуемой гибели, но при этом обычно не предпринимают никаких попыток лечения животных, обработки их от паразитов, вакцинации и т.д. Кроме того, если животных действительно много, то их владелец просто физически не сможет в одиночку выгуливать их, убирать продукты жизнедеятельности питомцев, а иногда и кормить их. Все это в конечном итоге приводит к антисанитарии в жилище, распространению неприятных запахов не только в квартире, но и по подъезду, что, разумеется, вызывает возмущение соседей. При такой жизни животные могут регулярно недополучать пищу и заражать паразитами и болезнями других питомцев и людей.
Для того чтобы контролировать число питомцев в жилом помещении, а также предотвращать появление безнадзорных животных необходим их учет и идентификация. На сегодняшний день закон устанавливает ряд видов, которые подлежат обязательной идентификации и учету, для предотвращения распространения опасных болезней. В этот перечень помимо тех животных, которые используются для производства пищевых продуктов, включены также кошки и собаки [6]. На практике такой учет трудно реализуем, так как сложно контролировать даже число кошек и собак, которые имеют хозяина, что уж говорить о безнадзорных животных. Ответственность за такую ситуацию целиком и полностью лежит на людях, ведь именно они в большинстве случаев не регистрируют своих питомцев, не обращаются к ветеринарам для проведения вакцинации животного, а также отказываются от кастрации и стерилизации, что неминуемо ведет к неконтролируемому размножению.
Отметим, что идентификация и учет позволяют не только контролировать число животных, но и возвращать их хозяевам в случае побега. Существует процедура чипирования животных. Выполняется она, как правило, в ветеринарных клиниках. Под кожу животного помещается капсула с микрочипом, которая содержит идентификационный номер, он индивидуален для каждого питомца. Такая процедура практически безболезнена для животного. Чипирование, на сегодняшний день, не является обязательным на территории Российской Федерации и выполняется гражданами при желании. К сожалению, к ней прибегают чаще всего тогда, когда необходимо идентифицировать дорогостоящее животное определенной породы. Хозяева беспородных животных этого практически не делают. При перевозке животного в другую страну, всегда требуется его идентификация.
С каждым годом растет число безнадзорных животных, которые вынуждены скитаться в поисках пищи и укрытия. Законом предусмотрен запрет на отказ хозяина от исполнения своих обязанностей по содержанию питомца до определения его дальнейшей судьбы (определение в приют, продажа другому лицу) [2]. Это означает, что гражданин не может просто так выставить собаку или кошку за дверь, вывезти животное за город и оставить там. Проявление жестокости по отношения к братьям нашим меньшим недопустимо. На практике же такое случается сплошь и рядом, всему виной безответность хозяев, которые «наигравшись» с животным, решают избавится от него, не утруждая себя пристройством. На такие случаи законодательство предусматривает создание приютов для животных, пунктов временного содержания. Порядок организации таких учреждений и организаций определяет законами субъектов РФ [5].
К большому сожалению, приюты для животных есть далеко не во всех населенных пунктах. Их финансирование недостаточно, зачастую пункты временного содержания выживают за счет добровольных пожертвований от неравнодушных граждан. Наивно полагать, что материальные средства нужны в приютах только для закупки кормов, ведь большинство животных попадают в подобные места после долгого времени жизни на улице, а следовательно, они почти всегда больны. Лечение в ветеринарной клинике может стоить дорого даже при наличии только одного питомца, что говорить о том, когда их несколько сотен. Более того в обязанности приютов входит и стерилизация животных, что тоже делается не бесплатно, к тому же после операции требуется определенный период восстановления, обычно это несколько дней. На это время животных передают на передержки.
Предполагается, что собак в пунктах временного содержания необходимо выгуливать как минимум один раз в сутки, кроме того необходимо чистить вольеры и площадки ежедневно. Во многих приютах работает всего несколько сотрудников, зачастую, помимо своих обязанностей, им приходится выполнять и дополнительную работу. Они просто физически не могут выгуливать всех животных, ведь их может быть несколько сотен. Поэтому, пункты передержки животных обращаются за помощью к волонтерам и неравнодушным гражданам. Для решения такой проблемы необходимо большее привлечения внимания к приютам, ведь многие граждане нашей страны не против оказать помощь, нужно только предоставить им необходимую информацию.
Интересно организованно законодательство других стран по данной теме. Например, в США для того, чтобы взять животное необходимо получить специальную лицензию. Её цена различается для некоторых категорий населения, на скидку могут претендовать пенсионеры. Те, кто используют животных в качестве поводырей (люди с проблемами зрения) освобождаются от оплаты лицензии. Законодатель в США устанавливает точное количество животных, которых может содержать один гражданин, оно варьируется в зависимости от штата, но обычно не превышает четырех.
В Европе дела обстоят несколько иначе. Так, например, если гражданин Германии решит обзавестись питомцем, ему необходимо зарегистрировать его и выбрать один из способов идентификации: чипирование, клеймение или обозначение информации о животном на ошейнике [7].
В Великобритании владельцы животных, которые не могут обеспечить питомцам необходимый уровень содержания, могут быть привлечены к ответственности судом. Важно отметить, что дело не ограничивается штрафом, может последовать санкция в виде лишения свободы. Кроме того, у таких граждан отбирают животных и лишают их возможности снова приобрести питомца [8].
Франция приняла первый закон о защите животных еще в 1850 году. Законодательство этой страны запрещает жестокое обращение с животными, нарушителю грозит уголовная ответственность. Отметим и то, что в 2015 году в Гражданский кодекс Франции были внесены изменения, согласно которым животные теперь являются не «движимым имуществом», а «живыми существами, наделенными чувствами» [9].
В заключение хотелось бы отметить, что законодательство, регулирующее содержание животных в жилых помещениях, активно развивается в последние несколько лет, однако эти нормы пока сложно реализуются на практике. Многие из них требуют конкретизации и дополнения, что скорее всего и будет сделано в ближайшее будущее. Все рассмотренные в статье проблемы в основном возникают из-за того, что люди заводят дома животных, перед этим не оценив свои возможности. Как следствие, появляются тысячи безнадзорных животных, которые в последующем бесконтрольно размножаются. Важно понимать, что законы не будут работать, если у граждан не появится правосознание. Необходимо развивать его с детства, вместе с ответственным отношением к братьям нашим меньшим. Также не лишним будет повышать уровень правосознания взрослых граждан РФ, для того чтобы они ответственно подходили к принятию решения о приобретении животного.
Для тех, кто только планирует обзавестись новым другом, не лишним будет узнать больше о ближайших приютах и рассмотреть возможность забрать одного из содержащихся там животных. Такое решение может спасти кому-то жизнь.
Список используемой литературы:
1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // Собрание законодательства РФ. - 03.01.2005. - № 1 (часть 1) - ст. 14.
2. Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_314646/ (дата обращения 26.04.2020).
3. Постановление Правительства РФ от 22.06.2019 N 795 "Об утверждении перечня животных, запрещенных к содержанию" // СПС КонсультантПлюс.
4. Постановление Правительства РФ от 29.07.2019 N 974 "Об утверждении перечня потенциально опасных собак" // СПС КонсультантПлюс.
5. Постановление Правительства РФ от 23.11.2019 N 1504 "Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них" // СПС КонсультантПлюс.
6. Приказ Минсельхоза России от 22.04.2016 N 161 "Об утверждении Перечня видов животных, подлежащих идентификации и учету" // СПС КонсультантПлюс.
7. Филимонова И.В. Правовое регулирование содержания домашних животных: опыт зарубежных стран (на примере Германии и США) // Политика, государство и право. 2014. № 12 [Электронный ресурс]. URL: http://politika.snauka.ru/2014/12/2139 (дата обращения 01.05.2020).
8. The Animal Welfare Act. [Электронный ресурс]. URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2006/45/contents (дата обращения 01.05.2020).
9. Code civil | Legifrance. [Электронный ресурс]. URL: https://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do?cidTexte=LEGITEXT000006070721 (дата обращения 01.05.2020).
