CC BY
36
УДК 347.6:331.103.1
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПРАКТИКА ВЫПЛАТЫ ПОСОБИЯ ПО УХОДУ ЗА РЕБЕНКОМ ЛИЦАМ, РАБОТАЮЩИМ НА УСЛОВИЯХ СОВМЕСТИТЕЛЬСТВА
В. В. Шишкин, соискатель Челябинского государственного университета,
старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса Челябинского филиала Университета Российской академии образования
Рассмотрена практика назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет с позиции правомерности дифференциации правового регулирования трудовых отношений, возникающих между работодателем и работником, выполняющим работу на условиях совместительства.
Ключевые слова: пособие, труд, работодатель, совместитель, законодательство.
Трудовой кодекс РФ устанавливает запрет на любые проявления дискриминации. Установление каких-либо ограничений прав работников в соответствии со ст. 3 ТК РФ может быть основано только на обстоятельствах, связанных с деловыми качествами работника.
Тем не менее в вопросе государственных гарантий лицам, работающим по совместительству, приходится констатировать, что практика не соответствует принципам российского трудового права.
Вопрос о гарантиях данной категории работников уже неоднократно поднимался на всех уровнях власти. И определенные подвижки имеются. Например, законодательно закреплено право работников, выполняющих работу по совместительству, на выплату пособия по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам не только по основному месту работы, но и по тому месту, где работа выполняется на условиях совместительства. Более того, выплаты указанных пособий не ограниченны количеством мест работы.
Тем более непонятно произвольное нарушение работодателями права лиц, работающих по совместительству, на получение пособия по уходу за ребенком. Практически все работодатели отказывают лицам, работающим у них на условиях совместительства и обращающимся за назначением и выплатой пособия по уходу за ребенком. Свою позицию работодатели обосновывают отсутствием специального указания в законе на право получения такого пособия работниками данной категории.
С учетом того, что политика государства направлена на поддержку материнства, вызывает глубокое сомнение законность позиции работодателей и Фонда социального страхования, фактически отказывающего матерям, работающим на условиях совместительства, в выплате пособия по уходу за ребенком исходя из страховых взносов, которые перечислялись на данного работника в полной мере не только по основному месту работы, но и по месту выполнения работы на условиях совместительства. В письме Фонда социального страхования РФ № 02-13/07-4837 от 7 июля 2007 г. звучит интересная мысль: «...Что касается остальных пособий, связанных с материнством (единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет), то выплата их по всем местам работы действующим законодательством не предусмотрена»1.
Так предусмотрена ли действующим законодательством выплата пособия по уходу за ребенком лицам, работающим по совместительству, или нет?
В соответствии с ч. 1 ст. 256 ТК РФ женщина вправе потребовать отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. При этом порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами. ТК РФ не проводит разграничения между женщинами, работающими по основному виду найма, и женщинами, работающими на условиях совместительства. Определяющими для возникновения права на отпуск по уходу за ребенком и права на пособие в период такого отпуска
Шишкин В. В.
Законодательное регулирование и практика выплаты пособия по уходу за ребенком...
следует признать наличие трудовых отношений и осуществление фактического ухода за ребенком.
Работник, выполняющий работу по совместительству, заключает с работодателем трудовой договор. Условия такого трудового договора в части прав работника ничем не отличаются от условий трудового договора, заключенного по основному месту найма. И это соответствует норме, содержащейся в ч. 2 ст. 64 ТК РФ, устанавливающей, что какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установленных прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Необходимо отметить, что на лиц, работающих по совместительству, в полной мере распространяется законодательство об обязательном социальном страховании. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»2 (далее - Закон) даже не содержит таких понятий, как «совместитель», «работа по совместительству». Статья 6 Закона содержит перечень субъектов обязательного социального страхования, среди которых в качестве основных названы страхователи (работодатели), страховщики и застрахованные лица. Согласно данной статье страхователи - это организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и законодательством РФ о налогах и сборах уплачивать страховые взносы и (или) налоги; страховщики - некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев; застрахованные лица -граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
К страховым обеспечениям согласно подп. 8 п. 2 ст. 8 Закона относится и ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии сп. 1 ст. 9 Закона отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора, у страховщика - с момента регистрации страхователя; у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.
Анализ Закона показывает, что законодатель в отношениях по обязательному социальному страхованию не проводит разграничений между работниками, работающими по основному найму и работающими на условиях совместительства. И те, и другие в силу заключения трудового договора вступают в отношения по обязательному социальному страхованию. У работодателей, заключивших трудовой договор с работником как по основному виду найма, так и на условиях совместительства возникает обязанность уплачивать страховые взносы. У страховщика возникает обязанность обеспечить права застрахованного лица при наступлении страхового случая, каковым является уход застрахованным лицом за ребенком в возрасте до полутора лет, независимо от того, по какому трудовому договору данное лицо осуществляло трудовую деятельность: по основному виду найма либо на условиях совместительства.
Выплату пособия в период отпуска по уходу за ребенком следует отнести к гарантиям, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.
Основную роль в регулировании трудовых отношений совместителей играют федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ и субъектов РФ, среди которых центральное место занимает ТК РФ.
Работники, работающие по трудовому договору, заключенному на условиях совместительства, в соответствии с ч. 1 ст. 282 ТК РФ являются субъектами трудового права и на них распространяются нормы ТК РФ.
По мнению Ф. Б. Штильвенберга, основанием дифференциации являются объективные обстоятельства, обладающие устойчивыми
Серия «Право», выпуск 22
107
Проблемы и вопросы гражданского права
признаками и требующие особого подхода к регулированию труда, а субъектом дифференциации правового регулирования выступает законодатель3. Дифференциация отчетливо проявляется в нормах, регламентирующих особенности регулирования труда отдельных категорий работников. Особенности регулирования труда совместителей устанавливаются гл. 44 ТК РФ.
Известно, что дифференциация правового регулирования труда осуществляется с помощью норм-изъятий, норм-дополнений, норм-приспособлений. К числу норм, устанавливающих исключения из правил, следует отнести нормы, устанавливающие изъятия из общих правил. Установление таких норм связано с ограничением прав и свобод гражданина. Как справедливо отмечает В. И. Миронов, нормы, предусматривающие изъятия из общих правил, могут быть включены только в федеральные законы, а дополнительным условием применения таких норм является внесение соответствующих изменений в ТК РФ4.
Труд совместителей имеет свои особенности, и если они не урегулированы специальными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, то должны регламентироваться общими нормами трудового законодательства. В свою очередь на основании ст. 5 ТК РФ нормы иных правовых, а тем более подзаконных актов, во-первых, должны соответствовать ТК РФ, а, во-вторых, не противоречить ему, так как в случае их несовместимости и рассогласования должны применяться нормы трудового права, содержащиеся в ТК РФ.
Часть 2 ст. 287 ТК РФ предусматривает, что гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством и иными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, предоставляются лицам, работающим по совместительству в полном объеме.
Изъятие из прав на предоставление гарантий и компенсаций, связанное с заключением трудового договора на условиях совместительства, предусмотрено ТК РФ только для лиц, совмещающих работу с обучением, и лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Данная норма закреплена в ч. 1 ст. 287 ТК РФ.
Таким образом, можно сделать вывод, что правом на получение пособия в период отпуска по уходу за ребенком обладает и работник, работающий на условиях совместительства, независимо от количества мест работы. Ограничения этого права должны быть закреплены в ТК РФ. Если же таких ограничений нет, то следует использовать общую норму, содержащуюся в ч. 1 ст. 256 ТК РФ.
1 Нормативные документы для бухгалтера. - 2007. -№ 13.
2 СЗ РФ. - 1999. - № 29. - Ст. 3686.
3 Трудовое право России: проблемы теории: монография. Екатеринбург, 2006. С. 62.
4 Миронов В. И. Трудовое право России: учебник. М., 2005. С. 45.
Статья поступила в редакцию 4 февраля 2010 г.
