CC BY
48
3.13. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПРАКТИКА ВЫПЛАТЫ ПОСОБИЯ ПО УХОДУ ЗА РЕБЕНКОМ ЛИЦАМ, РАБОТАЮЩИМ НА УСЛОВИЯХ СОВМЕСТИТЕЛЬСТВА
Шишкин Владимир Викторович, соискатель. Место учебы: Челябинский государственный университет. Должность: старший преподаватель. Место работы: кафедра гражданского права и процесса, Университет Российской академии образования, Челябинский филиал. E-mail: vlaviktor@mail.ru Аннотация: В статье рассматривается вопрос о сложившейся практике назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет с позиции правомерности дифференциации правового регулирования трудовых отношений, возникающих между работодателем и работником, выполняющим работу на условиях совместительства. В результате анализа норм действующего трудового законодательства автор приходит к выводу о неправомерности существующей практики.
Ключевые слова: пособие, труд, работодатель, совместитель, законодательство.
LEGISLATIVE REGULATION AND PRACTICE OF MATЕRNITY PAY TO PEOPLE WORKING ON PART-TIME EMPLOYMENT CONDITIONS
Shishkin Vladimir Viktorovich, competitor. Place of study: Chelyabinsk state university. Position: senior lecturer. Place of employment: civil law and process chair, University of the Russian Academy of education, Chelyabinsk branch. E-mail: vlaviktor@mail.ru Annotation: The article deals with the problem of existing practice of maternity pay for baby care up to the age of 18 months. The problem is looked upon from the point of view of legislative regulation of labor relationships between an employer and a part-time employee. Having analyzed the norms of existing legislative system the author comes to the conclusion of the existing practice illegitimacy.
Keywords: the grant, work, the employer, the part-time worker, the law.
Трудовой кодекс Российской Федерации1 устанавливает запрет на любые проявления дискриминации. Установление каких-либо ограничений прав работников, в соответствии со ст.3 ТК РФ, может быть основано только на обстоятельствах, связанных с деловыми качествами работника.
Тем не менее, касаясь вопроса государственных гарантий лицам, работающим по совместительству, приходится констатировать, что практика не соответствует принципам российского трудового права.
Вопрос о гарантиях данной категории работников уже неоднократно поднимался на всех уровнях власти. И определенные подвижки имеются. Так, например, законодательно закреплено право работников, выполняющих работу по совместительству, на выплату пособия по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам не только по основному месту работы, но и по тому месту, где работа выполняется на условиях совместительства. Более того, выплаты
1 "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
указанных пособий не ограниченны количеством мест работы.
Тем более непонятно произвольное нарушение работодателями права лиц, работающих по совместительству, на получение пособия по уходу за ребенком. Практически все работодатели отказывают лицам, работающим у них на условиях совместительства и обращающихся за назначением и выплатой пособия по уходу за ребенком. Свою позицию работодатели обосновывают отсутствием специального указания в законе на право получения такого пособия работниками данной категории.
Учитывая, что политика государства направлена на поддержку материнства, вызывает глубокое сомнение законность позиции работодателей и Фонда социального страхования, фактически отказывающего матерям, работавшим на условиях совместительства, в выплате пособия по уходу за ребенком с учетом тех страховых взносов, которые перечислялись на данного работника в полной мере не только по основному месту работы, но и по месту выполнения работы на условиях совместительства. В письме Фонда социального страхования Российской Федерации № 02-13/07-4837 от 07.07.2007 г. звучит интересная с точки зрения юриста фраза: «...Что касается остальных пособий, связанных с материнством (единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет) то выплата их по всем местам работы действующим законодательством не предусмотрена».2
Так предусмотрена ли выплата пособия по уходу за ребенком лицам, работающим по совместительству или нет в действующем законодательстве.
В соответствии с ч.1 ст.256 Трудового кодекса Российской Федерации женщина вправе потребовать отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. При этом порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяется федеральными законами. Трудовой кодекс не проводит разграничения между женщинами, работающими по основному виду найма и женщинами, работающими на условиях совместительства. Определяющими для возникновения права на отпуск по уходу за ребенком и права на пособие в период такого отпуска следует признать наличие трудовых отношений и осуществление фактического ухода за ребенком.
Работник, выполняющий работу по совместительству, заключает с работодателем трудовой договор. Условия такого трудового договора в части прав работника ничем не отличаются от условий трудового договора, заключенного по основному месту найма. И это соответствует норме, содержащейся в ч.2 ст.64 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливающей, что какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установленных прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Необходимо отметить, что на лиц, работающих по совместительству, в полной мере распространяется законодательство об обязательном социальном страховании. Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхова-
2 «Нормативные документа для бухгалтера», 2007, № 13
1'2010
Пробелы в российском законодательстве
ния»3 даже не содержит таких понятий как «совместитель», «работа по совместительству». Статья 6 указанного закона содержит перечень субъектов обязательного социального страхования, среди которых в качестве основных названы страхователи (работодатели), страховщики и застрахованные лица. Согласно данной статье страхователи это организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах уплачивать страховые взносы и (или) налоги; страховщики - некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев; застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Среди видов страховых обеспечений, согласно п/п.8 п.2 статьи 8 указанного закона, является и ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Согласно п.1 статьи 9 указанного закона отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора, у страховщика - с момента регистрации страхователя; у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.
Анализ указанного закона показывает, что законодатель в отношениях по обязательному социальному страхованию не проводит разграничений между работниками, работающими по основному найму и работающими на условиях совместительства. И те и другие в силу заключения трудового договора вступают в отношения по обязательному социальному страхованию. У работодателей, заключивших трудовой договор с работником, как по основному виду найма, так и на условиях совместительства возникает обязанность уплачивать страховые взносы. У страховщика возникает обязанность обеспечить права застрахованного лица при наступлении страхового случая, каковым является уход застрахованным лицом за ребенком в возрасте до полутора лет, независимо по какому трудовому договору данное лицо осуществляло трудовую деятельность: по основному виду найма либо на условиях совместительства.
Выплату пособия в период отпуска по уходу за ребенком следует отнести к гарантиям, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.
Основную роль в регулировании трудовых отношений совместителей играют федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ и субъектов РФ, среди которых центральное место занимает ТК РФ.
3 "Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст. 3686
Работники, работающие по трудовому договору, заключенному на условиях совместительства, в соответствии с ч.1 ст.282 Трудового кодекса Российской Федерации, являются субъектами трудового права и на них распространяются нормы Трудового кодекса Российской Федерации.
По мнению Ф.Б.Штильвенберга основанием дифференциации являются объективные обстоятельства, обладающие устойчивыми признаками и требующие особого подхода к регулированию труда, а субъектом дифференциации правового регулирования выступает законодатель.4
Дифференциация отчетливо проявляется в нормах, регламентирующих особенности регулирования труда отдельных категорий работников. Особенности регулирования труда совместителей устанавливаются главой 44 Трудового Кодекса Российской Федерации.
Известно, что дифференциация правового регулирования труда осуществляется с помощью норм-изъятий, норм-дополнений, норм-приспособлений.
К числу норм, устанавливающих исключения из правил следует отнести нормы, устанавливающие изъятия из общих правил. Установление таких норм связано с ограничением прав и свобод гражданина. Как справедливо отмечает В.И.Миронов, нормы, предусматривающие изъятия из общих правил, могут быть включены исключительно в содержание федерального закона, а дополнительным условием применения таких норм является внесение соответствующих изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации.5
Труд совместителей имеет свои особенности, и если, они не урегулированы специальными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, то должны регламентироваться общими нормами трудового законодательства. В свою очередь, на основании ст.5 ТК РФ нормы иных правовых, а тем более подзаконных актов, во-первых, должны соответствовать Трудовому кодексу, а во-вторых, не противоречить ему, так как в случае их несовместимости и рассогласования должны применяться нормы трудового права, содержащиеся в Трудовом кодексе Российской Федерации.
Часть 2 статьи 287 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством и иными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, предоставляются лицам, работающим по совместительству в полном объеме.
Изъятие из прав на предоставление гарантий и компенсаций, связанное с заключением трудового договора на условиях совместительства, предусмотрено Трудовым кодексом только для лиц, совмещающим работу с обучением и лиц, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Данная норма закреплена в ч.1 ст.287 Трудового кодекса Российской Федерации.
Из анализа действующего законодательства можно сделать вывод, что правом на получение пособия в период отпуска по уходу за ребенком обладает и работник, работающий на условиях совместительства независимо от количества мест работы. Ограничения
4 Трудовое право России: проблемы теории: Коллективная монография. - Екатеринбург: Издательский дом «Уральская государственная юридическая академия», 2006. - С.62
Миронов В.И. Трудовое право России. Учебник. - М., ООО «Журнал «Управление персоналом», 2005. - С.45
этого права должны быть закреплены в Трудовом кодексе. Если же таких ограничений нет, то следует использовать общую норму, содержащуюся в ч.1 ст.256 Трудовом кодексе Российской Федерации.
Список литературы:
1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ [Текст] // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.
2. Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» [Текст] // Собрание законодательства РФ. 19.07.1999. N 29. Ст. 3686.
3. Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации № 02-13/07-4837 от 07.07.2007 [Текст]// Нормативные документа для бухгалтера. -2007. № 13.
4. Трудовое право России: проблемы теории: Коллективная монография [Текст] // - Екатеринбург: Издательский дом «Уральская государственная юридическая академия», 2006.
5. Миронов В.И. Трудовое право России. Учебник [Текст] // В.И.Миронов. - М.: ООО «Журнал «Управление персоналом», 2005.
Рецензия
на статью старшего преподавателя кафедры гражданского права и процесса Челябинского филиала Университета Российской академии образования соискателя степени кандидат юридических наук Челябинского государственного университета
«Законодательное регулирование и практика выплаты пособия по уходу за ребенком лицам, работающим на условиях совместительства»
Трудовые отношения лиц, работающих по совместительству, регулируются обособленной группой норм трудового права. При этом трудовое законодательство не в полной мере обеспечивает должный уровень гарантий этим лицам. В науке трудового права нет специальных наработок по теме. Поэтому постановка автором вопросов об устранении пробелов в законодательстве и правоприменительной практике является своевременной и актуальной.
В статье анализируются отказы работодателя в назначении и выплате пособий указанным субъектам, и дается авторская трактовка действующего законодательства и необходимости выплаты пособий. В частности, правильно отмечается, что изъятия на предоставление гарантий и компенсаций совместителям предусмотрены только для лиц, совмещающих работу с обучением и лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Заслуживает внимания вывод автора о том, что ограничение права совместителей на получение пособия в период отпуска по уходу за ребенком должны быть ограничены законом. При отсутствии ограничений следует использовать общую норму части 1 ст. 256 Трудового кодекса РФ.
Статья Шишкина Владимира Викторовича заслуживает опубликования.
Профессор кафедры уголовного, гражданского процесса и трудового права
Челябинского государственного университета д.ю.н.
