CC BY
108
В.В. Субочев
ЗАКОННЫЕ ИНТЕРЕСЫ И ПРИНЦИПЫ ПРАВА: АСПЕКТЫ
ВЗАИМОСВЯЗИ
Развитие юридической доктрины России, актуальные, научно и практически значимые исследования различных специалистов в области теории государства и права не снимают злободневности проблемы правового обеспечения интересов личности, общества и государства и надлежащего отражения интересов в праве. В этой связи правы Т.Я. Хабриева и Ю.А. Тихомиров, отмечая, что в анализе многих аспектов развития правовой сферы государства преобладает своего рода презумпция интересов [1, с. 16].
Вместе с тем право, будучи нормативным выражением диалектического единства интересов личности, общества и государства, с необходимостью предполагает, что: 1) далеко не всем интересам
предоставляются равные шансы на реализацию; 2) допускается реализация одних интересов в ущерб другим; 3) абстрактные юридические предписания не в состоянии отразить все существующие в обществе интересы, предполагая в связи с этим шаблон правомерного, защищенного государством поведения.
Следовательно, нормативность, будучи элементом саморегулирования системы взаимодействия разноуровневых интересов и права, не полностью охватывает своим воздействием существующие и желаемые способы реализации осознанных необходимостей в удовлетворении различных потребностей, т.е. интересов.
Феномен, лежащий за нормативностью права, воплощенной в том числе в субъективных правах, и есть законные интересы [2].
Существуют различные подходы к определению законных интересов. В литературе они квалифицируются как «допускаемые законом стремления субъекта к достижению определенных благ» [3, с. 86], как «юридически предусматриваемое стремление к получению тех благ, обладание которыми дозволено законодательством» [4, с. 19], как «отраженные в законе интересы» [5, с. 34; 6, с. 139], как «интересы, которые не нашли прямого выражения в юридических правах и обязанностях, но подлежат правовой защите со стороны государства» [7, с. 26].
А.В. Малько справедливо отмечает, что законный интерес, как и субъективное право, обладает некоторыми качествами правовой возможности, предоставленной личности и в определенной мере гарантированной государством [8, с. 57].
Таким образом, «стремление» к определенным благам и «возможность» обладания данными благами - два понятия, связываемых различными специалистами с законными интересами.
На наш взгляд, законный интерес - это стремление субъекта пользоваться определенным социальным благом и в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам в целях удовлетворения не противоречащих нормам права интересов, которое в определенной степени гарантируется государством в виде юридической дозволенности, отраженной в объективном праве либо вытекающей из его общего смысла.
Приведенное определение предполагает, что законный интерес необходимо рассматривать и как «интерес», производную интереса социального, и как определенное юридическое средство, имеющееся в распоряжении у государства, обусловленное свойствами права и его диалектической природой.
Законные интересы - это не только дозволенные, разрешенные, но и не запрещенные стремления граждан к достижению определенных благ [2, с. 73], так как правовое регулирование осуществляется по формуле: «все, что не запрещено, дозволено» [9, с. 112; 10, с. 32; 11, с. 116; 3, с. 86].
Обратим внимание еще на один немаловажный аспект. Несмотря на то, что «законные интересы» и «субъективные права» зачастую употребляются в едином контексте, это - далеко не одинаковые средства реализации интересов субъектов правоотношений. Если субъективное право выступает в качестве гарантированной государством возможности определенного поведения, то о законных интересах, принимая во внимание тезисы, изложенные выше, этого сказать нельзя.
Выделим следующие основные отличия законных интересов от субъективных прав.
1. Законный интерес нормой права, в отличие от субъективного права, конкретно не закрепляется. Он ей лишь соответствует. Норма права может охранять и закреплять существование самих законных интересов в целом, но не каждый законный интерес в отдельности. Отсюда вытекает и разная степень гарантированности обозначенных институтов.
2. Если субъективное право носит индивидуально-определенный характер (определены носитель права, контрагент, все основные атрибуты поведения - его мера, вид, объем, пределы во времени и пространстве и т.п.), то законный интерес, не будучи в основном отраженным в законодательстве, не предусмотрен конкретными правовыми предписаниями.
3. И субъективное право, и законный интерес - пути удовлетворения интересов субъектов правоотношений. Однако эти способы обладания желаемым благом находятся в качественно различных плоскостях. Если первый - более гарантированный, то второй - более распространенный, если первому корреспондирует юридически обеспеченная возможность, то на стороне второго - лишь незапрещенность и совокупность определенных факторов и обстоятельств, способствующих вероятной защите последних.
Законные интересы, будучи специфической правовой категорией, играют весьма значимую, хотя и не всегда заметную, роль в обеспечении баланса индивидуальных, общественных и государственных потребностей в правовом пространстве.
Учитывая сказанное выше, необходимо остановиться на изучении характера связи законных интересов и принципов права, что позволит не только расширить представление об охраняемых правом стремлениях и пожеланиях субъектов правоотношений, их сути и природе, но и о том месте в праворегулятивном механизме, которое законные интересы могут и должны занимать в силу заложенного в них самим правом потенциала.
Традиционно принципы права понимаются как основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие его сущность как специфического социального регулятора [12, с. 168]. Принципы права представляют собой его квинтэссенцию, фокусирование социально-адаптированных возможностей, которые обусловлены объективно сложившимися общественными отношениями и особенностями формирования государственно-волевых установок.
Ученые приходят к определенному единству в отношении того, что принципы права, либо прямо сформулированные в законе, либо вытекающие из его смысла - не просто сконструированные дефиниции, обладающие качествами руководства к действию, но сущностные характеристики, охватывающие всю правовую материю - «и идеи, и нормы, и отношения» и придающие ей логичность, последовательность, сбалансированность [13, с. 195-196]. Подкрепляет вышеизложенную позицию точка зрения О.И. Цыбулевской относительно того, что «наука не придумывает, а открывает заложенные в ней принципы, показывает их роль, значение, содержание и функционирование. Задачей юридической науки является их выявление, обоснование, изучение и классификация» [14, с. 75].
Вместе с тем принципы права - не «заоблачные» категории, но вполне конкретные положения, четко фиксирующие основы функционирования самого права. Здесь следует согласиться с мнением В.М. Сырых о том, что «необходимый характер принципов права состоит вовсе не в их автоматическом действии в системе норм права, без осознания законодателем и закрепления в действующем законодательстве» [15, с. 64]. Иначе, по словам автора, не нужно было бы проводить ни специальных научных исследований, ни сложных процедур по подготовке, апробации и согласованию подготовленных законопроектов. «Формулируй все, что приходит в голову, а необходимо действующие правовые принципы внесут необходимые коррективы и все расставят на свои места» [15, с. 64].
Тем не менее вряд ли стоит безапелляционно утверждать, что все правовые принципы должны найти непосредственное отражение в позитивном праве, на чем настаивает ряд ученых [16, с. 134; 17, с. 98; 18, с. 222; 19, с. 8]. Не во всех случаях целесообразно игнорировать то рациональное зерно, которое заложено во взглядах В.П. Грибанова [20, с. 12], Л.С. Явича [21, с. 149-150] и других авторитетных специалистов, не относящих законодательное формулирование, закрепление к сущностным характеристикам принципов права, ведь, бесспорно, что «некоторые принципы могут формироваться, совершенствоваться и действовать, не будучи до определенного времени четко выраженными в законодательстве, могут функционировать в сфере судебной практики и правовых обычаев (традиций), в области складывающихся комплексов субъективных прав и конкретных правоотношений, хотя, конечно, оптимальный вариант заключается в наиболее полном закреплении основных начал в конституционном законодательстве» [21, с. 150].
В отмеченном отношении вполне приемлема трактовка принципов права Н.И. Матузовым, А.В. Малько, О.И. Цыбулевской, которые допускают как прямое формулирование принципов права в законе, так и логическое выведение последних из совокупности нормативно-правовых актов [12, с. 168; 22, с. 122].
Неизменным остается одно: сформулированные в законе либо вытекающие из его смысла принципы права не только отражают начала и приемы правового регулирования, природу его целей и средств, но и выступают характеристикой определенного типа общественных отношений [23, с. 356], той структуры
межличностных связей, которая свидетельствует о сложившихся способах удовлетворения различных потребностей, а следовательно, реализации многообразных интересов. Именно здесь и кроется благоприятная «среда» для выявления граней и черт той связи между законными интересами и принципами права, которая позволит сформулировать ряд практически значимых выводов относительно оптимизации правового обеспечения интересов.
Законные интересы, как и принципы права, являются достаточно глубокими качественными характеристиками последнего. Законные интересы атрибутивны праву, «страхуют» юридические предписания от «отставания» за темпами развития общественных отношений, свидетельствуют о практически неограниченных регулятивных возможностях рассматриваемого масштаба поведения. «Погрешности» нормативно-правового регулирования, абстрактности многих предписаний компенсируются допускаемыми, но прямо не закрепленными юридическими возможностями, которые, в силу соответствия принципам, духу права и, как следствие, нормативно-правовым актам, могут быть реализованы субъектами как самостоятельно, так и при помощи правоприменительных органов. Законные интересы - тонкий, не всегда заметный, но очень мощный инструмент, которым право «пользуется» и в целях регулирования отношений и сглаживания конфликтов интересов личности, общества и государства, и отражения целесообразных потребностей субъектов в позитивных предписаниях.
Приведенный аспект позволяет заключить, что как принципы права, так и законные интересы, будучи достаточно универсальными правовыми регуляторами, выступают весьма эффективным средством в механизме восполнения пробелов в праве. Бесспорно, существование категории «законный интерес» нельзя связывать только лишь с наличием пробелов, однако отсутствие четкого нормирования общественных отношений порождает существование именно законных интересов, но не субъективных прав, которые всегда гарантируются определенной нормой.
Законный интерес позволяет субъекту правоотношения удовлетворить правомерное стремление, пусть непосредственно в законе не отраженное. В подобном случае данное стремление «базируется» на основных началах, принципах правового регулирования и в случае непротиворечия последним имеет все шансы на реализацию.
Сказанное подчеркивает взаимосвязь принципов права и законных интересов, которые «совместно» выполняют одну задачу: способствуют реализации правомерных стремлений участников правоотношений и находят наиболее оптимальные способы их правового обеспечения.
Законные интересы, как и принципы права, помогают последнему раскрывать свой потенциал во благо каждого из участников правоотношений, полнее и эффективнее пользоваться разнородными правовыми средствами. Принципы конкретизируют регулятивный заряд права, законные интересы его дополняют, «подбирая» многие из тех стремлений, которые могли бы остаться «за бортом» юридического опосредования, каким бы идеальным ни был процесс нормообразования. Принципы не исключают абстрактности предписаний, законные же интересы ее не умаляют, но смягчают, адаптируя к «сценариям» развития конкретных ситуаций. Если принципы выражают суть права, то законные интересы характеризуют природу последнего.
Следует отметить, что как принципы права, так и законные интересы являются юридическими средствами «общего характера», закрепляющими правомерные варианты поведения в зависимости от той или иной совокупности факторов и обстоятельств, сопутствующих развитию правоотношений.
К качественным характеристикам природы принципов права можно отнести их способность выступать непосредственным руководством к действию, ориентиром правовой активности. Принципы права -наиболее общее воплощение средств правового регулирования, которое тем не менее эффективно координирует юридически значимые поступки.
Изложенное акцентирует внимание на бесспорной важности принципов права как особого, специфического юридического средства, адсорбирующего в себе начала правового воздействия на различные сферы общественных отношений.
Такие принципы права, как гуманизм, равенство граждан перед законом и судом (общеправовые принципы), неотвратимость ответственности, состязательность сторон (межотраслевые принципы), принцип свободы труда, свободы договора, целевого характера использования земли (отраслевые принципы), несмотря на разные по своим масштабам сферы распространения, - все же общие начала, правила регулирования отношений. Специфика, равно как и отраслевая принадлежность, не меняют сущность правового принципа именно как наиболее общего, базового, правила поведения.
Законные интересы, в свою очередь, - также универсальное, комплексное правовое средство «общего характера», так как представляют собой общую дозволенность, соответствующую духу, началам и принципам права.
«Общая дозволенность, соответствующая общим началам правового регулирования» и «общие правила поведения, предполагающие общие дозволения» - таково соотношение принципов права и законных интересов как юридических средств общего характера.
Вместе с тем отмеченные средства общего характера несут вполне конкретную регулятивную нагрузку.
Принципы права зачастую находят свое отражение в конкретных юридических предписаниях. Более того, нормы права не могут противоречить принципам права - в противном случае подобный нормативноправовой акт вряд ли можно будет назвать правовым.
Законный же интерес, несмотря на то, что является лишь общей дозволенностью, незапрещенностью, всегда субъектен (принадлежит конкретному лицу) и также имеет вполне конкретные формы своей реализации. Акт реализации законного интереса - это деяние, не противоречащее правовым нормам, поэтому «абстрактный», «общий» характер осуществления законных интересов иметь место не может.
Таким образом, правовые принципы не только не исключают существования законных интересов, но с необходимостью их предполагают.
Отметим, что правовые принципы «координируют» нормы права в соответствии с единым началом, являются индикатором того, включается ли шаблон правомерного поведения в общее русло позитивных установок либо противоречит массиву нормативных предписаний. Принципами, как, впрочем, и законными интересами, право также страхует себя на случай появления неправовых законов и подзаконных актов.
Достаточно простая связь законных интересов и принципов права вполне объяснима в силу самой природы правомерных стремлений участников правоотношений, которые производны от правовых норм. Нормы права воплощают, материализуют в себе принципы права, законные же интересы - продукт, следствие действия правовых предписаний в обществе. Правовая норма вне зависимости от своей направленности, отраслевой принадлежности, императивного либо диспозитивного характера порождает законные интересы, воплощая в себе тот или иной правовой принцип. Именно поэтому любой из принципов права предполагает наличие, продуцирование законных интересов.
Различные по своей природе принципы права «все, что не запрещено - разрешено» и «все, что не разрешено, запрещено», презумпция невиновности и презумпция виновности надлежащего ответчика (в гражданском праве) тождественны в обосновании закономерностей возникновения законных интересов, равно как и законные интересы для своей беспрепятственной реализации опираются на вышеназванные принципы.
Исходя из сказанного, можно заключить, что законные интересы и принципы права -взаимообусловленные явления, с неизбежностью «предполагающие» друг друга. Существующие и в материальных, и в процессуальных отраслях права законные интересы объясняются как характером нормативных предписаний, так и соответствующими правовыми принципами.
Литература
1. Хабриева Т.Я., Тихомиров Ю.А. Право и интересы // Журнал российского права. 2005. № 12.
2. Малько А.В., Субочев В.В. Законные интересы как правовая категория. СПб., 2004.
3. Кучинский В.А. Законные интересы личности: от Конституции к правореализующей деятельности // Теоретические вопросы реализации Конституции СССР. М., 1982.
4. Ерошенко А.А. Судебная защита охраняемого законом интереса // Советская юстиция. 1977. № 13.
5. Малеин Н.С. Охраняемый законом интерес // Советское государство и право. 1980. № 1.
6. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982.
7. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.
8. Малько А.В. Законные интересы советских граждан: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1985.
9. Патюлин В. А. Государство и личность в СССР. М., 1974.
10. Кудрявцев В.Н., Малеин Н.С. Закон и пределы правомерного поведения // Советское государство и право. 1980. № 10.
11. Братко А.Г. Запреты в системе способов правового регулирования социалистических общественных отношений // Вопросы теории государства и права. Саратов, 1980.
12. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М., 2005.
13. Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994.
14. Цыбулевская О.И. Значение общеправовых принципов для отраслевого законодательства // Вопросы теории государства и права / Под ред. М.И. Байтина. Саратов, 2000.
15. Сырых В.М. Логические основания общей теории права. М., 2000. Т. 1: Элементный состав.
16. Гойман В.И. Право в системе нормативного регулирования // Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2002.
17. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1981. Т. 1.
18. Карташов В.К Принципы права // Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. М., 2002.
19. Комиссарова Е.Г. Принципы в праве и основные начала гражданского законодательства: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2002.
20. Грибанов В.П. Принципы осуществления гражданских прав // Вестник МГУ. Сер. «Право». 1966. №
3.
21. Явич Л.С. Сущность права. Л., 1985.
22. Цыбулевская О.И. Принципы права // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Саратов, 1995.
23. Керимов Д.А. Методология права. Предмет, функции, проблемы философии права. М., 2000.
