CC BY
2
УДК 342.951
ЗАКОННОСТЬ КАК ПРИНЦИП ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ниткин Алексей Анатольевич
Магистр, «Российская академия народного хозяйства и Государственной службы»
Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина
Законность является основополагающим принципом деятельности всех субъектов правоотношений. Однако трансформация принципа законности в режим законности возможна только при самоконтроле и самостоятельном исправлении незаконных действий и решений самими субъектами правоотношений. Особое место в механизме реализации права и поддержания законности принадлежит государственным служащим. От того, на сколько они придерживаются буквы закона, зависит состояние законности не только в органе государственной власти, но и во всей стране, поэтому регламентация действий государственных служащих при получении ими правомерного распоряжения (приказа] является важным инструментом поддержания законности. В работе рассмотрена последовательность действий служащих при получении ими спорного распоряжения (приказа] и предложен новый алгоритм.
Ключевые слова: законность, государственные служащие, незаконные приказы (распоряжения] руководителя, алгоритм действий при получении спорного распоряжения, ответственность государственного служащего.
Федеральным законом от 27 мая 2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [6] установлены принципы формирования и деятельности одного из основных институтов России - института гражданской службы. Среди указанных принципов вторым значится принцип законности, тем самым законодатель определяет ведущее место названного принципа в иерархии принципов и указывает, что от соблюдения принципа законности зависит вся система формирования и работа государственной службы.
Вопросам законности на общегосударственном уровне и ее обеспечению в системе государственной службы посвящено достаточное количество работ ученых-юристов [1 - 3, 5]. Анализ их работ позволил говорить, что законность рассматривается как сложная правовая категория, которая может являться принципом деятельности субъектов правоотношений, методом правового регулирования и правовым режимом. Законность, как принцип деятельности, подразумевает, что все участники правоотношений, в том числе и государственные служащие, должны действовать на основе и в соответствии с правовыми предписаниями.
Одним из элементов, который позволяет реализовать данный принцип на практике, является контроль (внешний и внутренний].
За законностью действий и решений государственных служащих, внешний контроль может осуществляться судами, прокуратурой, гражданами и контролирующими органами исполнительной власти. Однако данный вид контроля имеет принципиальный недостаток, он проводится после вступления в силу неправомерного правового акта или совершения незаконного действия. Предотвратить это может внутренний контроль, т.е. самоконтроль или контроль одним служащим действий (решений] другого государственного служащего.
В Федеральном законе от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» [7], который действовал до две тысячи двадцать четвертого года, впервые на законодательном уровне регламентировал действия государственного служащего при поступлении ему незаконного приказа или распоряжения. Так, в случае сомнения в законности полученного гражданским
Страница | 66
служащим приказа (распоряжения], он обязан в письменной форме сообщить о таком приказе своему руководителю (начальнику], а также вышестоящему руководителю (начальнику]. При этом, если руководитель (начальник] в письменной форме подтверждает спорное распоряжение, то государственный служащий должен исполнить спорное указание. В таком случае ответственность за исполнение служащим неправомерного или спорного распоряжения (приказа] будет нести подтвердивший эго руководитель (начальник] (п.4 ст.14 Федерального закона № 119-ФЗ).
Действующий в настоящее время Федеральный закон от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [8] предусматривает иной алгоритм действий государственных служащих при поступлении неправомерного распоряжения (приказа]. Названный закон закрепляет, что гражданский служащий не может выполнять неправомерное распоряжение (поручение]. В данной ситуации он должен представить руководителю (начальнику] письменное обоснование неправомерности его поручения (приказа] с указанием норм права, которые будут нарушены. И, получив от руководителя письменное подтверждение, государственный служащий обязан отказаться от исполнения сомнительного приказа (распоряжения]. Исполнив неправомерное поручение (распоряжение], государственный служащий и отдавший данное указание руководитель (начальник], несут ответственность, предусмотренную законодательством (п.2, 3 ст.15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ].
Такой алгоритм действия государственного служащего не работает на практике, чему есть ряд объяснений.
На первый план выходит моральный аспект, служащий должен решиться и письменно указать вышестоящему руководителю на его некомпетентность и незнание законодательства.
Во - вторых, поступивший приказ, только по мнению гражданского служащего, является неправомерным, нет никаких внешних атрибутов незаконности данного распоряжения, это его субъективное мнение, которое может оказаться ошибочным.
В - третьих, решившись на такай поступок и получив письменное подтверждение, служащий не освобождается от ответственности. Он должен выбирать либо исполнить незаконное распоряжение с возможностью быть привлеченным к ответственности, либо отказаться исполнять приказ, тем самым совершить дисциплинарный проступок и вступить в конфликт с руководителем (начальником], от которого зависит его дальнейшее продвижение по службе [4].
Действующая формулировка Федерального закона от 27 июля 2004 № 79-ФЗ не позволяет в полной мере поддерживать законность самими государственными служащими. По нашему мнению, наиболее приемлемой является правовая конструкция, предусмотренная Федеральным законом от 7 февраля 2011 № З-ФЗ «О полиции» [9], согласно которой, государственный служащий должен действовать в строгом соответствии с законом. Государственный служащий не может оправдывать свои деяния (действия или бездействия] ссылкой на целесообразность, интересы службы, неправомерность приказа или распоряжения вышестоящих руководителей или иное обстоятельство (п.1, 4 ст.6].
Список использованных источников
1. Административное право Российской Федерации: учебник для бакалавров / под ред. А.Ю. Соколова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2018.
2. Аржанов В.В. Мильшин Ю.Н. Законность: понятие и структура // Публичная власть: реальность и перспективы. сборник научных трудов по материалам второй ежегодной Международной научно-практической конференции. 2015. (Саратов 1 ноября 2015 г.] / под ред. А.Ю. Соколова; ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», «ИП Коваль Ю.В.» - С.24-28.
3. Белоусов С.А., Лазарева О.В. Правоприменительные технологии (учебно-методическое пособие]. Саратов. Изд-во сарат. гос. юрид. акад., 2022.
4. Сигарев А.В. Действия государственного гражданского служащего при получении незаконного приказа руководителя: правовые и психологические аспекты // Административное право и процесс. 2022. № 1. - С. 55-57.
5. Чаннов С.Е. Соотношение административной и дисциплинарной ответственности для обеспечения законности на гражданской службе / Административное и финансовое право в условиях новой экономической реальности: опыт и перспективы: материалы Всероссийской научно-практической конференции (1415 октября 2017 г.). Сборник статей / отв. ред. Е.А. Бочкарева - Краснодар: ЮГ, 2017 - С. 301-305.
6. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 05.12.2022) // Соб. законодательства РФ. 2003. № 22. ст. 2063.
7. Федеральный закон от 31.07.1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Соб. законодательства РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.
8. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 28.12.2022) // Соб. законодательства РФ. 2004. № 31. ст. 3215.
9. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 28.12.2022) // Соб. законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
LEGALITY AS A PRINCIPLE OF PUBLIC SERVICE IN THE RUSSIAN FEDERATION
Nitkin A. A.
Legality is the fundamental principle of the activity of all subjects of legal relations. However, the transformation of the principle of legality into a regime of legality is possible only with self-control and independent correction of illegal actions and decisions by the subjects of legal relations themselves. A special place in the mechanism of exercising the right and maintaining the rule of law belongs to civil servants. The state of legality depends on how much they adhere to the letter of the law, not only in the state authority, but throughout the country, therefore, the regulation of actions of civil servants when they receive an illegal order (order) is an important mechanism for maintaining legality. The paper considers the sequence of actions of civil servants when they receive an illegal order (order) and proposes a new algorithm.
Keywords: legality, civil servants, illegal orders (orders) of the head, algorithm of actions when receiving a controversial order, responsibility of a civil servant.
