CC BY
135И.Н. ДЕНИСОВА кандидат филологических наук, доцент кафедры периодической печати факультета журналистики МГУ имени М.В. Ломоносова*
Закон о защите журналистов, работающих в экстремальных ситуациях. Поиск решений с 2014 г. по 2019 г.
Президент России Владимир Путин подписал закон о дополнительных социальных гарантиях для журналистов, работающих в горячих точках. Закон представляет собой поправки к действующему закону СМИ. Поправки обязывают работодателя заключать с работником договоры страхования, обеспечивать журналистов, работающих в горячих точках, средствами индивидуальной защиты, опознавательным знаком «Пресса» («Press») и международным удостоверением журналиста, а также проводить обучение сотрудников мерам безопасности. С 1 сентября 2019 г. закон на стороне журналистов.
Ключевые слова: экстремальная журналистика, горячие точки, безопасность журналиста, гибель журналиста, журналист в плену, журналист на войне, журналист в ЧС.
Denisova I.N. The law on the protection of journalists working in extreme situations. Search for solutions from 2014 to 2019. Russian President Vladimir Putin signed a law on additional social guarantees for journalists working in trouble spot. The law is an amendment to the current media law. The amendments oblige the employer to enter into insurance contracts with the employee, to provide journalists working in trouble spots with personal protective equipment, the press identification mark and the international journalist's certificate, as well as to train employees in security measures.
Keywords: trouble spot, hot spot, crisis zones, journalism and trauma, journalism, war, safety of journalists, journalist in captivity.
Журналисты, освещающие экстремальные ситуации, подвергаются серьезному риску. Часто попадают в плен и даже гибнут. Согласно данным Press Emblem Campaign (PEC), в
* Денисова Ирина Николаевна, e-mail: [email protected]
2017 г. погибли 97 журналистов. В том числе в зонах вооруженных конфликтов. Наиболее опасными точками на земле для журналистов считались Мексика, Ирак, Афганистан, Индия, Пакистан1. На эти страны в совокупности пришлось 45 случаев из 97. У «Репортеров без границ» (RSF) несколько иная статистика: 65 погибших работников СМИ2. Наиболее опасные страны - Сирия, Ирак, Йемен, Ливия, Мексика. В 2018 г. показатели такие: PEC - 110 человек3, RFS - 80 человек4.
Российские журналисты тоже попали в эту подборку. В августе 2018 г. в ЦАР была убита съемочная группа, в которую входили стрингер Орхан Джемаль, режиссер Александр Расторгуев и оператор Кирилл Радченко.
Большое количество жертв было во время спецопераций на Северном Кавказе 1994-1996 гг., 1999-2009 гг., а также в периоды между этими процессами. В 2014 г. началась гражданская война на юго-востоке Украины. Среди прочих жертв были 4 представителя российских СМИ и русский переводчик итальянского фотокорреспондента, также погибшего при минометном обстреле.
Именно тогда встал вопрос об обязательной подготовке журналистов для работы в горячих точках и о страховании их жизни во время командировок. Без этих поправок журналисты имели возможность добровольно получить Международную профессиональную карточку журналиста в Союзе журналистов РФ, что давало право на льготное страхование от рисков, связанных с профессиональной деятельностью. Такая страховка действовала только в пределах России.
Первые шаги в решении актуального вопроса были сделаны тогда же, в 2014 г. Группа депутатов Государственной Думы во главе с Вадимом Деньгиным предложила
1 В 2017 году в мире погибло 97 журналистов // ТАСС. 2017. 18 дек. Режим доступа: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/4821179/ (дата обращения: 15.04.2019)
2 «Репортеры без границ» подсчитали погибших в 2017 году журналистов // РБК. 2017. 19 дек. Режим доступа: https://www.rbc.ru/rbcfree-news/5a38b4459a7947e36453fb2b (дата обращения: 15.04.2019)
3 Более 110 журналистов погибли в мире в 2018 году // Известия. 2018. 17 дек. Режим доступа: https://iz.ru/824502/2018-12-17/bolee-110-zhumalistov-pogiЫi-v-mire-v-2018-godu (дата обращения: 15.04.2019)
4 «Репортеры без границ»: в 2018 году в мире погибло 80 журналистов // Православие и мир. 2018. 18 дек. Режим доступа: https://www.pravmir.ru/repor-teryi-bez-granits-v-2018-godu-v-mire-pogiblo-80-zhurnalistov/ (дата обращения: 15.04.2019)
внести в Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-! «О средствах массовой информации» положение о том, что при работе в горячих точках работодатель обязан обеспечить журналиста следующим:
• средствами индивидуальной защиты;
• специальным снаряжением и опознавательным знаком «Пресса/Press»;
• предоставить журналисту возможность пройти специальное обучение;
• заключить договор страхования на случаи гибели, ранения, болезни или репатриации.
По своему желанию сотрудник мог бы пройти геномную регистрацию. Также была инициатива возложить на руководство СМИ обязанность по обеспечению сотрудников Удостоверением журналиста, находящегося в опасной командировке, предусмотренным Дополнительным протоколом к Женевским конвенциям от 12.08.1949 г., касающимся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I от 8.06.1977 г.)1.
В 2015 г. законопроект был принят Государственной думой в первом чтении. Поправки разрабатывали глава комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин и на тот момент вице-спикер Петр Толстой. Нововведения были следующими: особые условия, в которые попал журналист:
• часть территории РФ, где введено военное положение;
• в районах боевых действий;
• в районах вооруженных конфликтов и на территории проведения контртеррористической операции, определенных согласно законодательству России;
• в иностранном государстве, определенном правительством РФ, которое находится в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооруженного конфликта.
Также редакция, получившая письменное согласие своего сотрудника на выполнение поручения в особых условиях, должна оформить редакционное задание в письменной
1 Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I), 1977 года // Режим доступа: https://doc.mil.ru/documents/quick_-search/more.htm?id=12093391 %40egNPA/ (дата обращения: 15.04.2019)
форме, в котором персонально указывается сотрудник, который будет его выполнять, а также информация о действиях, которые он должен совершить для выполнения поручения, о месте, в которое направляется сотрудник, и о сроке выполнения поручения.
На СМИ также возлагалась обязанность организовать и профинансировать обучение журналиста и других сотрудников, оказывающих ему содействие при работе в горячей точке.
Предусмотренная компенсация:
• в случае смерти сотрудника единовременно не менее 2 млн рублей;
• в случае причинения вреда здоровью сотрудника редакции, повлекшего утрату профессиональной трудоспособности более чем на 90%, - в размере не менее 1 млн рублей.
Левин в интервью РИА «Новости» сообщил следующее: «Обязанности редакции СМИ коррелируются с обязанностями журналистов, работающих по заданию работодателя в особых условиях. Они обязаны пользоваться средствами индивидуальной защиты, а также в обязательном порядке должны пройти обучение мерам безопасности, иначе не будут иметь право на страховое возмещение»1.
В свою очередь в Кодекс об административных правонарушениях было предложено внести поправки, предусматривающие штрафы за невыполнение условий договора страхования. Для должностных лиц и физических лиц - штраф от 30 до 50 тыс. рублей, для юридических лиц - от 100 до 200 тыс. рублей. При повторном нарушении условий договора страхования должностное лицо заплатит от 50 до 100 тыс. рублей. Юридическому лицу это грозит штрафом от 200 до 400 тыс. рублей или административным приостановлением деятельности на срок до 90 суток.
Однако в 2015 г. поправки не были приняты, потому что возник юридический казус. Один из авторов законопроекта Михаил Маркелов пояснил, что «профильные комитеты Госдумы, которые предоставляли отзывы на документ, отметили, что сумма штрафов превышает штрафы, установленные Трудовым кодексом РФ»2. Законопроект отправился на доработку.
1 Госдума может принять поправки о защите журналистов в горячих точках // РИА Новости. 2015. 20 фев. Режим доступа: https://ria.ru/20150220/-1048716728.html (дата обращения: 16.04.2019)
2 Там же.
Фактически до 2018 г. он пролежал «под сукном». Журналистское сообщество не раз пыталось актуализировать работу законотворцев над проектом. Были опубликованы интервью с журналистами, работавшими в горячих точках, медиаменеджерами, общественными деятелями. Но после убийства съемочной группы Орхана Джемаля в Думе снова вернулись к этому вопросу. Однако на повестке дня возник такой аспект. Группа активистов предложила наделять журналистов, выполняющих работу в экстремальной ситуации, особым статусом. О чем речь?
В мирной жизни защита права человека во всем мире регулируется национальным законодательством отдельных стран. В период вооруженных конфликтов права граждан существенно ограничиваются, поэтому в силу вступают законы международного гуманитарного права (МГП), которое состоит из двух разделов: «Женевское право» и «Гаагское право». Основанные на всемирно признанных нормативных актах, они защищают интересы каждого человека. Это касается и журналистов, оказавшихся в зоне боевых действий. Их права защищают принятые 8 июня 1977 г. Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям1.
В частности, статья 79 маркирует представителей СМИ как гражданских лиц, внося при этом уточнение: «Как таковые, они (журналисты) пользуются защитой в соответствии с Конвенциями и настоящим Протоколом при условии, что они не совершают никаких действий, несовместимых с их статусом гражданских лиц...».
Иными словами, если в руках журналиста оказывается оружие и он включается в боевой процесс, распространение на него права защиты мгновенно прекращается. Он переходит в разряд комбатантов. Комбатант (от фр. сombatant -«сражающийся») - лицо, входящее в состав вооруженных сил сторон, находящихся в конфликте, и имеющее право принимать непосредственное участие в военных действиях2.
Как пишет «Парламентская газета», после Второй мировой войны ООН уже предлагала сделать специальные опознавательные знаки для репортеров, ввести определенный их учет, создать международную организацию, которая могла бы регулировать направление журналистов в различные горячие
1 Режим доступа: https://www.un.org/ru/humanitarian/law/geneva.shtml
2 Режим доступа: https://dic.academic.ru/dic.nsf/lower/15405
точки. Однако сами журналисты, многие международные журналистские организации выступили против инициатив ООН. Одной из причин являлось опасение, что подобная защита на самом деле станет определенным инструментом давления на СМИ и будет препятствовать профессиональной работе журналистов в зоне вооруженных конфликтов1.
В 2017 г. в Союзе журналистов РФ сменилось руководство. Главой организации был избран тележурналист Владимир Соловьев, неоднократно освещавший вооруженные конфликты. В интервью ТАСС 27 ноября 2017 г. на вопрос об особом статусе журналиста, освещающего экстремальные ситуации, он ответил следующее: «Человек, который рисковал жизнью, получит статус участника боевых действий, и это заслуженно, наверное»2. Позже, в марте 2018 г. на V Медиафоруме «Правда и справедливость», который проводится Общероссийским народным фронтом, Соловьев от имени Союза журналистов озвучил Президенту Владимиру Путину несколько инициатив, в числе которых было и присвоение «особого статуса»: «Предоставить возможность нашим коллегам, которые часто работают в зонах боевых действий, получать статус участника боевых действий. Это важно даже, может быть, не для того, чтобы человек в трамвае бесплатно ездил или какую-то прибавку имел к пенсии, или скидку на оплату квартиры. Это важно с моральной точки зрения для человека, который рисковал своей жизнью, выполняя свой служебный долг»3.
На это Путин дал следующий ответ: «Что такое участник боевых действий? Это человек, который с оружием в руках добивается того, что он считает справедливым. Нет, зря Вы со мной не согласны. Но что такое участие в боевых действиях? Это значит, что с оружием в руках он участвует в боевых действиях. Журналист ведь не участвует в боевых действиях, он освещает эти боевые действиях. И, может быть, здесь тонкая грань. То, что он подчас рискует не меньше, чем участник боевых действий, согласен, но он
1 Режим доступа: https://www.pnp.ru/social/kak-vyzhit-zhurnalistu-v-gorya-chey-tochke.html
2 Председатель Союза журналистов России Владимир Соловьев: Повышение статуса профессии - наш приоритет! Режим доступа: http://ruj.ru/news/novosti/novyy-predsedatel-szhr/ (дата обращения: 16.04.2019)
3 Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/news/56969 (дата обращения: 16.04.2019)
все-таки не участник. И распространять на него полностью этот статус. Можно что-нибудь другое изобрести, не менее существенное, чем участник боевых действий. Давайте подумаем, хорошо?»1
Чуть позже Соловьев в интервью ИА «Интерфакс» объяснил существенную разницу в юридических подходах по отношению к тем журналистам, которые едут в горячую точку выполнять редакционное задание, и тем, кто работает в статусе стрингеров: «Для этих случаев нужно прописывать международные юридические нормы, потому что в любом случае это журналисты. Речь идет о двух принципиальных моментах: во-первых, существенное увеличение страховой суммы, выплачиваемой в случае наступления страхового случая, т.е. гибели или ранения журналиста, а во-вторых, в особо опасных регионах - помощь журналистам в обеспечении охраны. В каждом индивидуальном случае это должно решаться отдельно. Все эти нормы и поправки сейчас обсуждаются, дабы хоть как-то уравнять шансы журналистов, работающих в странах с разной политической и военной обстановкой»2.
Как было сказано выше, работа над поправками возобновилась в Государственной Думе и других ведомствах после того, как в ЦАР погибла российская съемочная группа. Председатель Совета по правам человека (СПЧ) при президенте Михаил Федотов обвинил депутатов в бездействии в столь важном вопросе: «Надеюсь, гибель трех российских журналистов в ЦАР заставит наших парламентариев устыдиться своей медлительности»3. Свое мнение высказали также медиаменеджеры ведущих российских СМИ. Маргарита Симоньян, главный редактор телеканала RT, сказала: «Раньше мы страховали журналистов, но, столкнувшись с нечистоплотностью крупнейшей российской страховой компании при выплатах за ранение наших ребят и с невозможностью получить нормальную военную стра-
1 Там же.
2 Владимир Соловьев: Мы за свободу печати. Режим доступа: https://www.interfax.ru/interview/627792 (дата обращения: 16.04.2019)
3 Чуракова О., Брыгалова Е., Базанова Е. Госдума рассмотрит закон о защите журналистов в горячих точках // Ведомости. 2018. 1 авг. Режим доступа: https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2018/08/01/777152-gosduma (дата обращения: 16.04.2019)
ховку в других компаниях, решили в подобных случаях выплачивать компенсации самостоятельно, из рекламных средств. Наш фрилансер был убит в Сирии, пострадал оператор. Мы поддерживаем семью убитого, учредили международную премию его имени, назначили пожизненную пенсию оставшемуся инвалидом водителю. В общем, мы делаем гораздо больше того, что сейчас собирается принимать Дума, задолго до того, как там об этом заговорили»1.
Александра Перепелова, главный редактор телеканала «Дождь»: «Скажу честно, что купить настоящую страховку для журналиста, находящегося на территории военного конфликта, нам ни разу не удалось. В России это или долго, или дорого, или все вместе. Мы понимали, что в случае несчастного случая возьмем все расходы на себя»2.
Комментарий пресс-службы ИА ТАСС: «Тема безопасности журналистов всегда в центре нашего внимания. Корреспондентов, выезжающих в горячие точки, ТАСС страхует, для нас это не новшество. При необходимости в каждом конкретном случае журналисты комплектуются средствами защиты - бронежилетами и касками. Мы регулярно проводим тренинги и мастер-классы по правилам поведения в горячих точках и при чрезвычайных ситуациях, в том числе привлекая специалистов Международного комитета Красного Креста и других организаций», -сообщили в пресс-службе ТАСС»3.
Журналисты и медиаменеджеры часто обращались к опыту зарубежных коллег из СМИ Европы, Северной Америки, КНР. Там журналисты не поедут в опасную командировку, если не соблюдены их права. Заключается это в следующем:
• договор между журналистом и редакцией;
• тренинги журналистов перед поездкой в горячую точку;
• страхование жизни, здоровья, работоспособности;
• средства индивидуальной защиты, яркая наклейка;
• иногда специалистов по безопасности включают в состав группы;
• регулирует финансовые вопросы страховая компания.
1 Там же.
2 Там же.
3 Там же.
Единственными журналистами, работавшими в экипировке во время освещения беспорядков футбольных фанатов на площади Киевского вокзала в 2010 г., были журналисты из ИА «Синьхуа».
В России есть курсы подготовки журналистов к работе в экстремальных ситуациях. Во-первых, это «Бастион», проводящиеся под эгидой Союза журналистов Москвы. Были созданы по аналогии курсов для американских журналистов «Центурион». Проводятся ежегодно на различных полигонах в условиях, максимально приближенным к реальным. Лекции и занятия проводят специалисты из МО, МЧС, МВД, ФСБ, НАК, МИД, НГ, ММКиП, а также опытные журналисты. Во-вторых, курсы «Основы безопасности в зонах чрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов для представителей СМИ», которые проводит НКО «Русская гуманитарная миссия» совместно с Международным комитетом Красного креста и полумесяца несколько раз в год. Эту образовательную программу РГМ предложила в ООН для обучения журналистов из всех стран-участниц. Проблема заключается в том, что эти курсы не в состоянии обучить всех желающих. Группа слушателей формируется из 8-10 человек. Финансирование программ нестабильное. Государство не выделяет на их проведение бюджеты. Организаторы должны сами изыскивать средства, но это не всегда получается. Поэтому был период, когда «Бастион» не проводился. Соответственно необходимо юридическое обеспечение.
Финансовая составляющая, как выяснилось позже, как раз и препятствовала оперативной работе над законопроектом. СМИ много раз писали, ссылаясь на анонимные источники, что Министерство финансов и Министерство труда и социальной защиты противоречили друг другу. Минфин из-за дополнительных расходов государственных медиа на страховку, а Минтруд из-за того, что необходимые нормы уже есть в законодательстве. Депутаты предлагали более мягкую версию, но Минфин все равно с ней не согласился: в случае если работодатель не оформил страховку, выплачивать ее все равно придется государству. Представитель Минфина сообщил, что ответственным за подготовку отзыва на этот законопроект является Министерство цифрового развития, так как поправки предлагается вносить в закон о СМИ, поэтому вопросы по этому законопроекту следует адресовать в это ведомство.
Председатель комитета по информационной политике Леонид Левин подтвердил, что законопроект пока не принят из-за вопросов к нему со стороны Минфина, и добавил, что он очень важен для отрасли и должен быть одобрен в осеннюю сессию: «Нам не кажется, что эти дополнительные расходы важнее, чем человеческие жизни»1. На круглом столе «Меры по защите прав и обеспечению безопасности журналистов, работающих в горячих точках», который провела в октябре 2018 г. Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по развитию информационного сообщества, СМИ и массовых коммуникаций, Левин также подтвердил проблему: «Одним из аргументов против подобного закона стала позиция ряда исполнительных органов власти о выделении из бюджета дополнительных финансовых средств, так как всем государственным СМИ пришлось бы страховать своих сотрудников по повышенной шкале»2.
В законопроекте не оговорена страховка стрингеров и фиксеров, т.е. тех, кто не является сотрудником редакции, но работает в горячей точке. Однако здесь есть нюансы. Во-первых, такой полис можно оформить за свой счет. Не все компании эту услугу предоставляют. Или предлагают сокращенный полис. Например, отказываются страховать технику в странах «третьего мира», где журналисты часто становятся жертвой банального ограбления. Или полис не покрывает полностью расходов в случае тяжелого ранения, плена. Гражданам США также может быть непросто купить медицинскую страховку, находясь за границей, если это противоречит политике их американской страховой компании. На помощь приходят Международный институт прессы (IPI) и Isle of Man Assurance Limited. Они страхуют стрингеров3. Любой журналист, имеющий доказательства своей профессиональной деятельности, может подать заявление на эту страховку. Доказательством может служить членство в таких журналистских организациях, как IPI или Международная
1 Там же.
2 Безопасность журналистов в горячих точках. Режим доступа: http ://www.ruj. ru/news/novosti/bezopasnost-zhumalistov-v-goryachikh-tochkakh/ (дата обращения: 17.04.2019)
3 СухарчукД. Страховой план предоставляет защиту журналистам-фрилан-серам и фиксерам, работающим в опасных условиях. Режим доступа: https://ij-net.org/ru/story/страховой-план-предоставляет-защиту-журналистам-фрилан-серам-и-фиксерам-работающим-в-опасных (дата обращения: 17.04.2019)
федерация журналистов (IFJ), работа в медиакомпании или журналистские публикации.
Государственная Дума регулярно проводила слушания по законопроекту, приглашая на эти мероприятия известных журналистов, работавших в условиях вооруженного конфликта, медиаменеджеров, юристов, экономистов, правозащитников. Все поправки обсуждались, проходили экспертизу, оформлялись. Наконец, 19 декабря 2018 г. закон о дополнительных мерах по защите журналистов, работающих в горячих точках, был принят Думой, 21 декабря 2018 г. -Советом Федерации, 28 декабря 2018 г. он был подписан Президентом РФ. Вступит в силу 1 сентября 2019 г.1 Что касается самого спорного момента - финансового, то в итоге это выглядит следующим образом: «Зафиксирована и обязанность покрытия расходов на оказание журналисту экстренной медицинской помощи за рубежом - в размере реальных затрат, но не более 2 млн рублей. Компенсироваться будут расходы на возвращение в РФ сотрудника редакции, не способного передвигаться самостоятельно. За каждый день просрочки выплат устанавливаются пени. Компенсации будут выдаваться независимо от выплат, предусмотренных законом об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. При этом редакция освобождается от обязанности по выплате компенсаций, если она за счет собственных средств заключила договор добровольного страхования корреспондента, направленного в горячую точку»2.
1 Режим доступа: ttp://puЫicatюn.pravo.gov.ru/Searcl^/Perюd/presi-dent?type=monthly (дата обращения: 18.04.2019)
2 Путин подписал закон о защите журналистов в горячих точках. Режим доступа: https://tass.ru/obschestvo/5960868 (дата обращения: 18.04.2019)
