Научная статья на тему 'Закон о совершенствовании правового положения учреждений принят. Что делать?'

Закон о совершенствовании правового положения учреждений принят. Что делать? Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
142
24
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Область наук

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Хайруллина И. С.

Рассматриваемый нами в предыдущих номерах журнала законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» принят Государственной Думой 23 апреля 2010 г., одобрен Советом Федерации 28 апреля 2010 г. и подписан Президентом Российской Федерации 8 мая 2010 г. Тем самым он приобрел статус закона. Без ложной скромности можем сказать, что наш журнал был единственным из ежемесячных журналов, который оперативно отслеживал ход принятия закона, давая при этом достаточно объемные аналитические обзоры. Мы не ошиблись, оценив серьезность намерений Правительства Российской Федерации оперативно принять этот закон, серьезность изменений, которые вскоре ожидают бюджетную сферу и здравоохранение, в частности. Сегодня мы вновь обращаемся к этому поистине революционному закону. Мы еще не один раз будем возвращаться к нему, анализируя те или иные его положения. Но если общая идеология закона достаточно ясна, то, учитывая ограниченное время до вступления в действие основных его статей, на повестку встает вопрос о том, какие меры должны предпринять в ближайшее время органы исполнительной власти различного уровня, к чему должны готовиться сами учреждения. В первую очередь этому и посвящен наш очередной материал, касающийся данного закона. Желающие могут ознакомиться с законом на сайте нашего журнала http://www.idmz.ru/.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Хайруллина И. С.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Текст научной работы на тему «Закон о совершенствовании правового положения учреждений принят. Что делать?»



От редакции:

Рассматриваемый нами в предыдущих номерах журнала законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» принят Государственной Думой 23 апреля 2010 г., одобрен Советом Федерации 28 апреля 2010 г. и подписан Президентом Российской Федерации 8 мая 2010 г. Тем самым он приобрел статус закона. Без ложной скромности можем сказать, что наш журнал был единственным из ежемесячных журналов, который оперативно отслеживал ход принятия закона, давая при этом достаточно объемные аналитические обзоры. Мы не ошиблись, оценив серьезность намерений Правительства Российской Федерации оперативно принять этот закон, серьезность изменений, которые вскоре ожидают бюджетную сферу и здравоохранение, в частности. Сегодня мы вновь обращаемся к этому поистине революционному закону. Мы еще не один раз будем возвращаться к нему, анализируя те или иные его положения. Но если общая идеология закона достаточно ясна, то, учитывая ограниченное время до вступления в действие основных его статей, на повестку встает вопрос о том, какие меры должны предпринять в ближайшее время органы исполнительной власти различного уровня, к чему должны готовиться сами учреждения. В первую очередь этому и посвящен наш очередной материал, касающийся данного закона. Желающие могут ознакомиться с законом на сайте нашего журнала http://www.idmz.ru/.

Шеф-редактор Н.Г. Куракова

ЗАКОН О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ ПРИНЯТ. ЧТО ДЕЛАТЬ?

КОНСУЛЬТАНТ: И.С. ХАЙРУЛЛИНА ЭКСПЕРТ ЖУРНАЛА «МЕНЕДЖЕР ЗДРАВООХРАНЕНИЯ», г. Москва

Федеральный закон № 8Э-ФЗ от 08 мая 2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее — Закон) ознаменовал новую эру в деятельности

государственных (муниципальных) учреждений. Между тем, любые новшества, особенно с неясными перспективами большинство людей склонны принимать насторожено. Это в полной мере относится и рассматриваемому Закону.

Поэтому попытаемся внести ясность по некоторым вопросам, связанным с принятием

Закона. Они, в первую очередь, касаются того, что изменится в практической деятельности учреждений, что нужно делать органам исполнительной власти различного уровня и самим учреждениям уже сейчас, чтобы обеспечить реализацию закона и легче адаптироваться к новой системе.

Отчасти, путь к этому подсказывает утвержденный Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым Перечень поручений по реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Он включает в себя поручение Правительству Российской Федерации обеспечить до 15 августа 2010 г. разработку и утверждение методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, предусматривающих критерии изменения типа существующих бюджетных учреждений с учетом сферы их деятельности и рекомендации по внесению в трудовые договоры с руководителями бюджетных учреждений изменений, которые следуют из Федерального Закона. Кроме того, Правительство Российской Федерации 1 августа 2010 г. должно утвердить порядок отнесения имущества государственных и муниципальных бюджетных учреждений к категории особо ценного движимого имущества. Безусловно, это облегчит работу по реализации закона.

Продолжая тему предстоящих изменений в деятельности государственных (муниципальных) учреждений в связи с принятием Закона, начатую в предыдущих публикациях, сегодня основное внимание мы акцентируем на первоочередных мерах, которые должны быть приняты в рамках реализации данного закона. А они, в свою очередь, во многом обусловлены сроками вступлением в силу Закона.

Закон вступает в силу с 1 января 2011 г., за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.

Рассмотрим, какие положения Закона вступают в действие в сроки, отличные от 1 января 2011 г.

Пункт 10 статьи 6 (касающийся изменения типа государственного или муниципального учреждения) Закона вступает в силу с 1 октября 2010 г. Это означает, что изменение типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения возможно уже с 1 октября 2010 г., то есть даже раньше, чем вступают в силу основные положения Закона. Напомним, что указанный пункт 10 статьи 6 предусматривает дополнение Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» статьей 171 «Изменение типа государственного или муниципального учреждения». Чуть ниже мы еще коснемся этой статьи.

Подпункт «а» пункта 19 статьи 6 Закона (он касается открытости и доступности определенной информации государственных (муниципальных) учреждений, например, учредительных документов государственного (муниципального) учреждения) вступает в силу с 1 января 2012 г.

Далее. Положения абзацев первого и второго пункта 6 статьи 92 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в редакции Закона), абзаца третьего статьи 691 (в части бюджетных учреждений) Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона) со дня вступления в силу Закона и до 1 января 2012 г. применяются к правоотношениям с участием бюджетных учреждений, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания которых (на основе решения, принятого в установленном порядке) осуществляется путем предоставления им субсидий из федерального бюджета. Проще говоря, до конца 2011 г. финансовое обеспечение на основе субсидий будет касаться не всех бюджетных учреждений, а лишь тех, в отношении которых будут приняты соответствующие решения.

Положения абзаца второго пункта 4 статьи 298 части первой Гражданского

№В Менеджер

ЗОЮ здравоохранения /

кодекса Российской Федерации (в редакции Закона), абзаца четвертого пункта 3 и пункта 5 статьи 41, абзаца второго пункта 1 статьи 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона) (в части зачисления в федеральный бюджет доходов от оказания федеральными казенными учреждениями платных услуг и осуществления иной приносящей доход деятельности) применяются с 1 января 2012 г. То есть доходы, полученные от указанной деятельности, начнут поступать в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации только с 1 января 2012 г.

Положения абзаца второго пункта 4 статьи 298 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Закона), абзаца четвертого пункта 3 и пункта 5 статьи 41, абзаца четвертого части 1 статьи 57 и абзаца четвертого части 1 статьи 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона) (в части зачисления в бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет доходов от оказания платных услуг и осуществления иной приносящей доход деятельности соответственно казенными учреждениями субъекта Российской Федерации или муниципальными казенными учреждениями) со дня вступления в силу Закона и до 1 января 2012 г. применяются к правоотношениям, возникающим в соответствии с законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления, то есть, до 1 января 2012 г. не во всех случаях.

Положения статьи 30 Закона в части, касающейся открытия и ведения лицевых счетов бюджетным учреждениям государственных внебюджетных фондов территориальными органами Федерального казначейства, финансовыми органами субъектов Российской Федерации, применяются с 1 января 2014 г.

С 1 января 2011 г. до 1 июля 2012 г. устанавливается переходный период. Рассмотрим, для чего он нужен и что будет происходить в этот период.

Пункт 14 статьи 33 Закона предписывает Правительству Российской Федерации, федеральным органам государственной власти (государственным органам), органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления со дня официального опубликования настоящего Федерального закона подготовить и принять соответствующие нормативные правовые акты, предусмотренные указанными в данном пункте статьями.

Покажем, каких вопросов должны касаться эти нормативные акты. Указанные выше органы должны утвердить (установить):

— порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания;

— государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения;

— размер субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации для финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением;

— порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества;

— перечни особо ценного движимого имущества;

— устав или внесение изменений в устав государственного (муниципального) учреждения;

— порядок реорганизации государственного (муниципального) учреждения;

— порядок изменения типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, а также изменения типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения;

— порядок принятия решения о ликвидации бюджетного учреждения;

— порядок принятия решения о ликвидации казенного учреждения;

— порядок принятия решения о ликвидации автономного учреждения;

— порядок предоставления информации государственным (муниципальным) учреждени-

ем для ее размещения на официальном сайте в сети Интернет (устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности — в настоящее время Министерство финансов Российской Федерации);

— порядок предоставления бюджетных инвестиций государственному (муниципальному) унитарному предприятию, основанному на праве оперативного управления, автономному и бюджетному учреждению;

— порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, а также порядок ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях (Министерство финансов Российской Федерации);

— порядок открытия и ведения лицевых счетов автономным учреждениям;

— показатели оценки эффективности и результативности деятельности руководителя бюджетного учреждения;

— допустимые значения просроченной кредиторской задолженности бюджетного учреждения.

В переходный период законом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления устанавливается:

1) форма финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений в переходный период (путем предоставления субсидий или на основании бюджетной сметы);

2) дата, начиная с которой осуществляется зачисление в бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет доходов, полученных соответственно казенными учреждениями субъекта Российской Федерации или муниципальными казенными учреждениями от платных услуг и иной приносящей доход деятельности. Причем эта дата должна быть не позднее 1 января 2012 г.;

3) порядок и направления использования бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации, являющимися получателями бюджетных средств, и казенными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными бюджетными учреждениями, являющимися получателями бюджетных средств, и муниципальными казенными учреждениями) доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и переданного в оперативное управление указанным учреждениям, и (или) полученных ими средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований, средств от иной приносящей доходы деятельности.

Проще говоря, переходный период позволяет как бюджетным учреждениям с расширенным объемом прав, так и казенным учреждениям функционировать, по сути, в прежнем правовом режиме (присущем ныне бюджетным учреждениям). В переходный период может использоваться любой вариант финансового обеспечения бюджетных учреждений (через субсидию или через смету), внебюджетные доходы казенных учреждений в бюджет могут не зачисляться.

По истечении переходного периода вступят в силу все ключевые нормы законопроекта, касающиеся изменения правового статуса и порядка финансового обеспечения учреждений различных типов.

Рассмотрим теперь некоторые вопросы, касающиеся сути изменений условий функционирования государственных (муниципальных) учреждений.

В предыдущих публикациях мы уже писали о том, что статус бюджетных учреждений очень сильно сближается со статусом автономных учреждений. Необходимо отметить, что происходит это не только в связи с внесением изменений в статус бюджетных учреждений. У автономных учреждений тоже появляются некоторые признаки, присущие бюджетным учреждениям. В частности, Закон

№В Менеджер

ЗОЮ здравоохранения /

^ёт)—

дополняет Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» частями 31-34 ,касающимися возможности и порядка открытия автономным учреждениям лицевых счетов в территориальных органах Федерального казначейства.

Напомним, что изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения. (см. статью 171 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в новой редакции).

Стоит добавить, что в соответствии с частью 7 статьи 31 Закона в связи с принятием Закона не требуется переназначение руководителей и иных работников созданных казенных учреждений, а также существующих бюджетных учреждений. Другими словами, как мы уже отмечали в предыдущих публикациях, изменение типа государственного (муниципального) учреждения или изменение условий функционирования бюджетного учреждения не влечет за собой смену руководителя этого учреждения.

Необходимо обратить внимание на следующую особенность Закона. Несмотря на то, что большинство статей Закона действительно вносят изменения в конкретные законодательные акты Российской Федерации (см. название Закона), ряд статей имеют самостоятельное значение, закрепляя определенные нормы, регулирующие деятельность государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения. Это, в частности, касается статьи 30 Закона.

В предыдущих публикациях мы указывали, что Закон (тогда еще законопроект) ориентирован на предоставление не только больших прав бюджетным учреждениям, но и на установление большой степени их ответственности. К числу таких мер, наряду с отказом от субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам бюджетных учреждений, установлением ответственности всем своим имуществом (за исключе-

нием особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества), относится и усиление персональной ответственности руководителей бюджетных учреждений за результаты их деятельности. Так, пункт 27 вышеуказанной статьи 30 Закона устанавливает, что орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, при заключении трудового договора с руководителем бюджетного учреждения предусматривает в нем:

1) права и обязанности руководителя;

2) показатели оценки эффективности и результативности его деятельности;

3) условия оплаты труда руководителя;

4) срок действия трудового договора, если такой срок установлен учредительными документами бюджетного учреждения;

5) условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Следует обратить внимание на два важнейших новшества, касающихся заключения трудового договора с руководителем бюджетного учреждения. Во-первых, вводятся показатели оценки эффективности и результативности его деятельности, чего в отношении руководителей бюджетных учреждений ранее законодательными актами не предусматривалось. Очевидно, все будет определяться корректностью выбора показателей и возможности руководителя реально влиять на их значения. Последнее крайне важно — ведь финансовое обеспечение будет определяться субсидиями, на размер которых руководители повлиять практически не могут.

Во-вторых, судьба руководителя будет определяться размером просроченной кредиторской задолженности (в соотношении с предельно допустимым ее значением). Логика такого решения понятна — субсидиарной ответственности со стороны собственника теперь нет, имея обременительные долги, бюджетное учреждение не сможет нормально функционировать и нужно устанавливать какой-то заслон неконтролируемому росту кредиторской просроченной задолженности.

Что касается срока действия трудового договора с руководителем бюджетного учреждения, то особой новизны здесь нет — согласно статье 59 Трудового кодекса Российской Федерации срочный трудовой договор заключается с руководителями, заместителями руководителей и главными бухгалтерами организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Заметим, кстати, что Закон не вносит изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации. Собственно, необходимости в этом в данном случае и не было. Указанные изменения вполне укладываются в положение пункта 3 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации «Дополнительные основания для прекращения трудового договора с руководителем организации». Согласно этому пункту помимо оснований, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается по иным основаниям, предусмотренным трудовым договором. Вот эти «иные основания» и будут прописаны в соответствии с рассмотренным положением Закона в трудовом договоре с руководителем бюджетного учреждения.

Далее. Серьезным новшеством многими считается установленное Законом право бюджетного учреждения самостоятельно распоряжаться доходами, полученными от приносящей доходы деятельности. Рассмотрим этот момент более детально. В первую очередь отметим, что указанное право вовсе не является новшеством. Статья 298 Гражданского кодекса Российской Федерации и прежде

устанавливала: «Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе».

В редакции Закона соответствующий пункт этой статьи звучит так: «Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения».

По большому счету, изменения не принципиальные и особой новизны не вносят (правда, исчезло указание на неработающее на практике положение об учете на отдельном балансе). Так почему же в комментариях, касающихся Закона, так выпячивается право бюджетного учреждения самостоятельно распоряжаться доходами, полученными от приносящей доходы деятельности, причем именно, как новшество?

Ответ заключается в том, что до сих пор существовало противоречие между Гражданским и Бюджетным кодексами Российской Федерации. Право, предоставляемое Гражданским кодексом, нивелировалось положениями Бюджетного кодекса. В статье 41 прежней редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации говорилось о том, что к неналоговым доходам бюджетов относятся «доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах». Поэтому финансовые органы рассматривали доходы от платных услуг как доходы бюджета со всеми вытекающими отсюда последствиями. Более того, из Бюджетного кодекса Российской Федерации несколько лет

№В

ЗОЮ

Менеджер

назад исчез пункт 6 статьи 161, гласивший: «Бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников».

Рассматриваемый Закон, наконец-то, снял противоречия между двумя кодексами, внеся изменения в соответствующий пункт статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Теперь к неналоговым доходам относятся только доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями. Поэтому положения статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации могут реализовываться в полном объеме.

Однако не все однозначно с доходами от платных услуг, получаемыми казенными учреждениями. Ведь оказание платных услуг предполагает расходы на оплату труда, медикаменты и т.д. Возмещение же затрат на медикаменты и т.д. при оказании платных услуг за счет бюджетных средств (или средств ОМС) будет нецелевым использованием этих средств. Это же произойдет, если на оплату труда работников при оказании ими платных услуг использовать бюджетные средства или средства ОМС. Фактически это означает необходимость вернуть бюджетному учреждению как минимум часть полученного дохода от оказания платных услуг и зачисленного в бюджет (за вычетом прибыли). То есть произойдет только учет этих средств в бюджете. Тогда зачисление доходов от платных услуг в бюджет в данном случае теряет смысл. В любом случае, требуется уточнение данной ситуации.

Стоит обратить внимание на еще один крайне интересный момент, касающийся новаций, вносимых законом. Привязка бюджетного финансирования (финансового обеспечения) к объемам оказанных услуг бюджетными учреждениями подается как одна из важнейших новаций Закона. Однако внимательное изучение Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до вступления Закона в силу) показывает, что такая привязка вполне могла быть осуществлена и без внесений изменений в Бюджетный кодекс Россий-

ской Федерации в соответствии с Законом. Так, пункт 3 статьи 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет, что планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам осуществляется с учетом государственного (муниципального) задания на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.

По сути дела, речь идет о том, что финансирование бюджетных учреждений и ранее могло быть привязано не к затратам, необходимым на их содержание, а к видам и объемам оказываемых ими услуг (выполняемых работ).

Действительно, статья 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что предоставление средств из бюджетов может быть привязано к выполнению определенных условий. В частности, в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. В качестве таких условий как раз и могло быть выполнение государственного (муниципального) задания. Другое дело, что возможности привязки финансирования бюджетных учреждений к показателям деятельности (выполнению государственного или муниципального задания) практически не использовались.

Кроме того, иногда к новациям Закона относят изменения терминологии в тех случаях, когда этого в реальности нет. Так, в некоторых комментариях по поводу Закона встречаются высказывания по поводу того, что вместо термина «финансирование» в Законе стали использовать термин «финансовое обеспечение» (см., например, http://www.pravo.ru/review/view/

^Менеджер №В

\ здравоохранения ЗОЮ

■ЛТЕ/ ш

29759/, где пишется: «К каким правовым последствиям приведет несущественная, на первый взгляд, подмена понятийного аппарата в новом Федеральном законе, в частности, «финансирование» — на «финансовое обеспечение»). В связи с этим отметим, что термин «финансовое обеспечение» стал использоваться в законодательстве еще несколько лет назад. В частности, Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-Ф3 был введена в Бюджетный кодекс Российской Федерации статья 69.2, которая касалась государственного (муниципального) задания. И здесь уже использовался термин «финансовое обеспечение».

Мы уже неоднократно отмечали неоднозначность влияния Закона на предстоящую деятельность бюджетных учреждений. Покажем еще один пример того, что изменение правового положения бюджетных учреждений может обернуться для них дополнительной финансовой нагрузкой. Дело в том, что сейчас во многих случаях бюджетные учреждения имеют налоговые и иные льготы. Так, в соответствии с п/п 2 пункта 1 статьи 4-1 Закона Санкт-Петербурга от 26 ноября 2003 г. № 684-96 «О налоге на имущество организаций» и пунктом 2 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 28 ноября 2005 г. №611-86 «О земельном налоге в Санкт-Петербурге и о внесении дополнения в Закон Санкт-Петербурга «О налоговых льготах» от уплаты налога на имущество организаций и земельного налога освобождаются государственные учреждения, которые созданы органами государственной власти Санкт-Петербурга, и деятельность которых осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга на основе сметы доходов и расходов. Аналогичная ситуация и в других субъектах Российской Федерации. Но в соответствии с Законом бюджетные учреждения перестанут финансироваться за счет сметы. Соответственно, указанные законы, предоставляющие налоговые льготы, не будут на них распространяться. Конечно, законы могут быть изменены. Вот только будет ли это сделано? Где-то могут

просто упустить из виду этот момент, а где-то умышленно не будут менять. Формально, субсидии в этом случае должны будут включать эти средства. Но на 2010 год эти средства не были запланированы (а размеры субсидий будут ориентироваться на уровень финансирования 2010 г.) и могут быть не учтены в субсидиях. Где-то могут формально предполагать, что субсидии включают средства и на эти цели, но не увеличить размеры финансового обеспечения, переложив на учреждения.

Принятие Закона потребует пересмотра целого ряда подзаконных актов. Например, Правилами предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 1996 г. № 27 устанавливается, что государственные и муниципальные медицинские учреждения оказывают платные медицинские услуги населению по специальному разрешению соответствующего органа управления здравоохранением. Учитывая разнообразие типов государственных и муниципальных учреждений здравоохранения возможен дифференцированный подход к применению данного пункта. Значит, может потребоваться необходимость уточнения.

Во-вторых, указанные Правила определяют порядок и условия предоставления платных медицинских услуг населению (дополнительных к гарантированному объему бесплатной медицинской помощи) лечебно-профилактическими учреждениями независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности. То есть, предполагалось, что Постановление будет распространяться на любые организации, оказывающие медицинские услуги, а не только имеющие организационно-правовую форму учреждений. Поэтому терминология требует уточнения. Это, вообще-то, должно было быть сделано уже давно — вне привязки к Закону.

Впрочем, отметим, что разработка нового постановления Правительства Российской Федерации, направленного на регулирование порядка оказания платных медицинских услуг уже идет.

№В

ЗОЮ

Менеджер

771

>-

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.