CC BY
51yñ
УДК 347.6
Андреева Яна Валерьевна Яцкевич Дарья Алексеевна Московский государственный юридический университет им. О.Е. Кутафина
Институт публичного права и управления
Россия, Москва yana.yana.andreeva.00@bk.ru yatskevich darya@mail.ru Andreeva Yana Valeryevna Yatskevich Darya Alekseevna Kutafin Moscow State Law University Institute of Public Law and Management
Russia, Moscow
ЗАКЛЮЧЕНИЕ БРАКА ПОСРЕДСТВОМ ВИДЕО-КОНФЕРЕНЦ-СВЯЗИ:
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ Аннотация: одним из последствий пандемии COVID-19 стало ограничение государственных услуг, предоставляемых гражданам, в число которых вошла и регистрация брака. Некоторые страны нашли выход из сложившейся ситуации в
208
результате применения информационных технологий. Помимо анализа зарубежной практики, в статье рассматриваются барьеры отечественного законодательства, положительные аспекты и возможные риски внедрения процедуры регистрации брака посредством информационных технологий. Анализ иностранного опыта и отечественного правового регулирования показал, что практическая реализация регистрации брака посредством видео-конференц-связи возможна и в Российской Федерации.
Ключевые слова: регистрация брака, видео-конференц-связь, информационные технологии, цифровизация, пандемия.
MARRIAGE THROUGH VIDEO CONFERENCING: FOREIGN EXPERIENCE AND DEVELOPMENT PROSPECTS
Annotation: ош of the consequences of the COVID-19 pandemic was the restriction of public services provided to citizens, which included marriage registration. Some countries have found a way out of this situation as a result of the use of information technology. In addition to the analysis of foreign practice, the article examines the barriers of domestic legislation, positive aspects and possible risks of introducing the procedure of marriage registration through information technology. The analysis of foreign experience and domestic legal regulation has shown that the practical implementation of marriage registration through video conferencing is also possible in the Russian Federation.
Key words: marriage registration, video conferencing, information technology, digitalization, pandemic.
В связи с распространением COVID-19 большинство сфер общественной жизни претерпели серьёзные изменения. Подобные коррективы нельзя назвать положительными. Экономики стран мира были парализованы - множество государств объявили локдауны с целью сокращения скопления людей и
предотвращение распространения коронавирусной инфекции. На стыке социальной и политической сферы возникли сложности в предоставлении государственных и муниципальных услуг: большинство из них просто не предоставлялось в связи со строгой необходимостью личного присутствия граждан для их получения. В такой ситуации оказались и лица, планировавшие заключить брак весной-летом прошлого года.
В настоящее время в разных странах существуют свои правила регистрации брака. Подобная процедура состоит из ряда сменяющих друг друга действий, которые тесно взаимосвязаны. Неисполнение одного из них исключает реализацию следующего. Соблюдение установленного законом порядка гарантирует признание брака государством с дальнейшими правовыми последствиями, затрагивающими личные имущественные и неимущественные права будущих супругов, а также их детей. Однако к ситуации, возникшей в связи с распространением коронавируса, устоявшийся порядок не был готов. Все торжества были отменены или перенесены на более поздние даты, пока правительства ряда стран не нашли выход из сложившейся ситуации. Решение проблемы было основано на информационных технологиях, которые стали неотъемлемой частью современного мира, а именно на регистрации браков посредством их применения. Таким образом, на данный момент не все государства требуют обязательного личного присутствия лиц, вступающих в брак, на церемонии бракосочетания. Некоторые из них пошли на смягчение законодательных требований и допустили возможность регистрации брака онлайн в режиме конференц-связи.
Среди таких стран можно выделить, к примеру, США. Еще на ранних этапах распространения пандемии ряд штатов легализовал процедуру заключения брака без личного физического присутствия граждан в административном здании. Так, одним из первых исполнительное распоряжение подписал губернатор штата Нью-Йорк Эндрю М. Куомо [1]. Согласно
^^ ВОПРОСЫ РОССИЙСКОЙ юстиции
содержанию данного акта, любая выдача заявления на получение лицензии на вступление брак, выдача лицензии на вступление в брак или засвидетельствование или оформление церемонии бракосочетания могут быть совершены с использованием аудио-видео технологий, иначе говоря, онлайн, но с соблюдением ряда условий.
Во-первых, лица, вступающие в брак, должны предъявить действительные документы с фотографией, удостоверяющие личность.
Во-вторых, сама церемония должна проводиться только в онлайн-режиме, что подразумевает необходимость обеспечения видео-конференц-связью прямого взаимодействия между брачующимися и городским или судебным делопроизводителем, свидетелем или лицом, оформляющим брак. Иначе говоря, запрещено, например, использование в процессе бракосочетания заранее подготовленной видеозаписи лица, участвующего в церемонии.
В-третьих, возможность заключения брака онлайн будет иметь место только при фактическом присутствии лиц, желающих вступить в брак, на территории Нью-Йорка, что должно быть соответствующим образом подтверждено. Подобное требование объясняется необходимостью нахождения указанных лиц под юрисдикцией данного акта.
В-четвертых, законодательство обязывает лиц, вступающих в брак, передать по факсу или иным электронным способом разборчивую копию подписанного заявления непосредственно городскому делопроизводителю, свидетелю, лицу, проводящему церемонию бракосочетания, в тот же день, когда оно было подписано. Названные лица подписывают переданную копию документа и возвращают ее обратно.
После принятия распоряжения губернатором мэр Нью-Йорка Билл де Блазио и спикер городского совета Кори Джонсон объявили о запуске «Проекта «Купидон» - специальной платформы, на которой свой союз смогут зарегистрировать влюбленные, проживающие в городе. Данная система
содержит в себе набор функций, необходимых для реализации процедуры заключения брака. Она позволяет назначить виртуальную встречу с чиновником, который оформит брак, загрузить необходимые документы, а после окончания церемонии получить подписанные документы [2]. Таким образом, широкий функционал системы минимизирует необходимость посещения различных органов власти с целью подачи, подписи документов гражданами, что, в свою очередь, не только экономит время, но и сокращает бюрократическую составляющую.
Следующим штатом, который воспринял идею онлайн-браков, стала Калифорния. Исполнительное распоряжение, принятое губернатором Гэвином Ньюсомом [3], также предусматривает ряд условий, соблюдение которых необходимо для регистрации брака онлайн. Оба заявителя должны физически присутствовать в штате Калифорния, что следует подтверждать доказательствами. Сама же видео-конференц-связь должна производиться в режиме реального времени. Лицам, вступающим в брак, необходимо представить удостоверения личности с фотографией. Обмен соответствующими документами осуществляется посредством электронной почты или иных электронных средств. Причем документы, передаваемые подобным образом, будут иметь юридическую силу, равную оригиналу. Их подписание должно производиться посредством электронной подписи, которая также будет приравниваться к подлинной. Процедура бракосочетания предусматривает обязательное присутствие от одного до двух свидетелей. Результатом подобной церемонии, как и при «классической», является свидетельство о заключении брака, которое не обязательно получать очно. Оно может быть выдано заявителям по электронной почте или путем использования иных электронных средств. Как говорилось выше, электронное свидетельство о заключении брака будет иметь юридическую силу, равную тому, что выдается на бумажном носителе.
Стоит отметить, что распоряжение носит временный характер - действие акта ограничено 60 днями. При этом оно может быть пролонгировано в случае необходимости. По состоянию на май 2021 года распоряжение отменено не было.
В штате Нью-Джерси исполнительное распоряжение губернатора Филипа Д. Мерфи [4], отменяющее требование личного присутствия при проведении брачных церемоний, а также в случае получения необходимых документов для трудоустройства несовершеннолетними, вступило в силу 4 мая 2020 г. Как отметил губернатор Мерфи, текущая чрезвычайная ситуация в области общественного здравоохранения требует серьезных корректировок, необходимых для защиты здоровья и безопасности населения, отсутствие стабильности в период пандемии не должно помешать такому важному событию, как создание новой семьи [5].
Согласно распоряжению, церемония бракосочетания может быть осуществлена в течение ограниченного периода времени с использованием аудиовизуальных технологий, также называемых видео-конференц-связью, с обеспечением уверенности в том, что гражданские союзы заключаются законно и без принуждения. Требование о заключении брака в физическом присутствии должностного лица и двух свидетелей может быть выполнено с использованием аудиовизуальной техники в прямом эфире в соответствии с определенными условиями, аналогичными тем, что установлены в ранее рассмотренных распоряжениях. Как отмечено в документе, строгое соблюдение различных законодательных требований к личной явке наносит ущерб общественному благосостоянию, что связано с обострившейся эпидемиологической ситуацией.
Процедура заключения брака онлайн была воспринята и в мусульманских государствах, например, ОАЭ. С мая по август 2020 г. в ОАЭ было зарегистрировано более 1480 браков. Около половины пар связали себя узами брака дистанционно из-за ограничений COVID-19 [6]. Министерство юстиции
сообщило, что в этом году в стране увеличилось количество запросов на вступление в брак для новых пар. Это произошло, когда суды внедрили виртуальную «брачную службу» в качестве меры предосторожности против распространения СОУГО-19. Кроме того, в апреле этого же года был запущен свадебный сервис, позволяющий парам вступать в брак дистанционно. По данным ведомства, брачные узы завязываются посредством онлайн-конференций в присутствии священнослужителя, невесты, жениха и их родителей или опекунов.
Пары, намеревающиеся вступить в брак, могут воспользоваться этой услугой на официальном сайте министерства. Граждане должны ввести необходимые данные и зарегистрироваться на брачную службу. Затем сервис позволяет им выбрать дату для онлайн-церемонии. Она проводится по видеосвязи со священнослужителем при условии, что все необходимые документы переданы и одобрены и была произведена оплата госпошлины. В ходе процедуры, прежде чем свидетельство о браке будет направлено в специализированный суд для проверки, священнослужитель подтверждает личность будущих супругов и свидетелей. В итоге пара получает свидетельства о браке с помощью электронного сервиса.
Система электронных браков полностью заработала во всех федеральных судах страны. Введение ее в работу является частью стратегии Министерства юстиции по обеспечению верховенства права и предоставлению судебных и юридических услуг через компетентные национальные системы и в сотрудничестве со всеми заинтересованными органами власти.
Что же касается отечественного законодательства, то, начиная еще с 2015 г., Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 517-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» [7] в органах ЗАГСа был введен электронный документооборот. В форме электронных документов могли подаваться заявления о вступлении в брак и о его расторжении, о
рождении ребенка, об установлении отцовства и др. Этим же нормативным правовым актом ст. 7 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-Ф3 «Об актах гражданского состояния» (далее - ФЗ «Об актах гражданского состояния») [8] была дополнена п. 5, согласно которому запись акта гражданского состояния составлялась также в форме электронного документа и подписывалась усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного работника органа записи актов гражданского состояния. Подобное нововведение давало почву для предположений о движении законодателя по пути допущения брака, совершаемого с использованием интернет-технологий. Однако с 1 октября 2018 г. данный пункт утратил силу [9].
На данный момент заключение брака в Российской Федерации при отсутствии хотя бы одного из брачующихся не представляется возможным в силу прямого законодательного требования личного присутствия данных лиц в ходе церемонии [10, с. 82]. Подобный правовой барьер закреплен в п. 1 ст. 11 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК) [11] и п. 4 ст. 27 ФЗ «Об актах гражданского состояния». Кроме того, согласно п. 3 ст. 7 ФЗ «Об актах гражданского состояния», каждая запись акта гражданского состояния на бумажном носителе должна быть прочитана заявителем, подписана им и руководителем органа записи актов гражданского состояния или уполномоченным им работником органа записи актов гражданского состояния либо руководителем многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг или уполномоченным им работником многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, скреплена печатью органа записи актов гражданского состояния или многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. Помимо этого, заявитель получает на руки оформленное на бланке строгой отчетности свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния [12].
Обозначенный законодательный барьер носит императивный характер. Поэтому никакие, даже уважительные причины, по которым лица, вступающие в брак, не могут присутствовать в момент его государственной регистрации, не являются основанием для заключения брака в отсутствие хотя бы одного из них. Такая позиция законодателя обосновывается тем, что семья находится под защитой государства, а государственная регистрация брака является значимым юридическим фактом, на основании которого лица, вступающие в брак, приобретают статус супругов и между ними возникают особые правоотношения - супружеские, порождающие личные и имущественные взаимные права и обязанности. Поэтому лица, вступающие в брак, непосредственно перед его государственной регистрацией должны еще раз лично подтвердить свое намерение создать семью [13, с. 46]. Однако затронутая проблема регистрации брака посредством интернет-технологий не исключает личного участия брачующихся в церемонии регистрации. Факт использования видео-конференц-связи лишь модернизирует «физическое» присутствие в данном месте и в данное время в цифровую плоскость. Лица, желающие заключить брак, также присутствуют в ходе его регистрации, но путем использования той или иной онлайн-платформы в режиме реального времени.
О различных способах заключения брака в Российской Федерации говорится давно, в том числе и о наделении нотариусов полномочиями по заключению брака [14, с. 15-18], что, в свою очередь, способствовало бы фиксации акта вступления в брак гражданами, находящимися в разных субъектах Российской Федерации.
Возможность дистанционной регистрации брака в России обсуждалась еще в марте 2020 г. Председатель Правительства М.В.Мишустин на заседании президиума Координационного совета Правительства по борьбе с коронавирусом обратил внимание на невозможность полного приостановления
работы ЗАГСов, услуги органов должны быть переведены в электронный формат, обеспечивающий возможность их дистанционного получения [15].
По итогам проведенного заседания Минюсту России совместно с высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации было дано поручение обеспечить при возможности предоставление государственных услуг по регистрации актов гражданского состояния в дистанционной форме [16]. Однако «дистанционность» в понимании вносимых нововведений получила более узкое содержание по сравнению с вариантом, представленным нами. Возможность удаленного присутствия на церемонии бракосочетания распространялась лишь на гостей мероприятия, которые могли присоединиться к трансляции, проводимой из органов ЗАГС, но не на самих молодоженов.
Несомненно, институт бесконтактного бракосочетания в период пандемии коронавируса и объявленной в связи с этим самоизоляции имеет своей целью защиту здоровья населения. Помимо этого, он сопровождается меньшими временными и финансовыми затратами и представляет собой отличную возможность избежать переноса данного события либо вообще его отмены. Так, по данным Росстата, в период пандемии в России число заключённых браков сократилось примерно на 40 %: апреле 2020 года было зарегистрировано 33 787 браков, а в апреле 2019 - 56 818 браков [17].
Введение электронной процедуры заключения брака посредством информационных систем позволит решить также одну из проблем предоставления государственных услуг в Российской Федерации. В рамках доклада, разработанного Аналитическим центом при Правительстве Российской Федерации [18], нормативные правовые барьеры занимают второе место среди остальных, что является препятствием к внедрению цифровых технологий в деятельность органов государственной власти субъектов. На данном этапе проблема нормативного правового регулирования данной сферы сводится к
следующему. Во-первых, наличие положений нормативных правовых актов, препятствующих переводу государственных услуг в электронную форму. Во-вторых, упущения в части регламентации порядка и функционирования систем электронного взаимодействия. Обе эти проблемы можно проецировать и на процедуру регистрации брака.
Как было сказано выше, на законодательном уровне предусмотрено исключительно очное присутствие в органах ЗАГСа будущих супругов, что, в свою очередь, усложняет перевод данной услуги в цифровую форму. Конечно, в таком случае не приходится говорить об исключении стандартной процедуры, но существование новой не способно нанести ущерб уже имеющейся. Так, предоставление возможности гражданам Российской Федерации подачи заявления в ЗАГС посредством Единого портала государственных услуг позволяет не только сократить время на решение формальных юридических вопросов, но и избавиться от бумажной волокиты. Проведение же самой церемонии в онлайн-формате положительным образом может отразиться на работе ЗАГСов. Во-первых, появится возможность разгрузить органы в дни «красивых дат», когда один сотрудник может проводить онлайн-церемонию, а другой осуществлять свои полномочия в привычной форме. Во-вторых, перевод части бумажных документов в электронную форму будет способствовать снижению бюрократии, а следовательно повышению качества работы сотрудников.
Перевод брачных дел в электронный формат может содействовать улучшению электронного взаимодействия между электронными системами органов власти, а также нотариата. Тем самым регистрация браков по видео-конференц-связи позволит государству повысить показатели цифровизации государственного управления посредством перевода данной государственной услуги в электронную форму. При этом, как и любой процесс цифровизации,
онлайн-процедура поможет сократить количество денежных средств, затрачиваемых государством на предоставление той или иной услуги.
Однако, несмотря на имеющиеся преимущества, процедура регистрации брака онлайн не избавлена от недостатков. Работа с онлайн-платформами или применение информационных систем всегда связаны с возможностью кибератак, что, в свою очередь, может повлечь утечку персональных данных субъектов. К тому же следует обратить внимание на уровень цифровой грамотности населения, а также неравномерность цифровизации и информатизации субъектов Российской Федерации. В данном случае мы говорим о гражданах пенсионного возраста, для которых использование информационных технологий доставляет ряд трудностей как по причине отсутствия знаний пользователя ПК, так и по причине вообще отсутствия ПК в обиходе. Проблема со стабильным доступом к сети Интернет в некоторых регионах также является барьером предоставления ряда государственных услуг, в том числе заключения брака онлайн в электронной форме. Несомненно, приведенные риски нельзя расценивать как неисправимые. Любая существующая на сегодняшний день информационная система подвержена сбою. Однако подобные недостатки могут быть минимизированы посредством усиления внутренней защиты системы от внешних вмешательств, модернизации оборудования, а также применения тех же цифровых технологий. Внедрение в деятельность такой системы дополнительных технологий позволит сократить риск, вызываемый человеческим фактором. Например, применение искусственного интеллекта путем распознавания биометрических данных повысит точность установления личности будущих супругов. Технологии В1оск^а1п, ЫЬР, нейросети способны оказать помощь при работе с документами.
В заключение стоит отметить, что пандемия СОУГО-19 стала непредвиденным обстоятельством, показавшим упущения правового
регулирования в различных областях. При этом меры, предпринятые в сфере заключения брака в связи со сложной эпидемиологической обстановкой, носят преимущественно временный характер. Представляется, что подобные нововведения не смогут оставаться в статусе «временных», ведь, как показывает приведенная статистика, граждане не против прибегнуть к новым технологиям и заключить брак онлайн. Данный факт можно объяснить не только возможным наступлением схожих жизненных обстоятельств, но и банально человеческим фактором.
При этом, как было сказано ранее, решение обозначенной проблемы в отечественном законодательстве носит более умеренный характер, нежели в зарубежных странах. Однако иностранная практика (в том числе, рассмотренный нами опыт США и ОАЭ) может быть воспринята и Российской Федерацией, но только в случае устранения правовых барьеров, касающихся личного присутствия граждан в ходе регистрации брака в органах ЗАГСа. Обозначенный спектр преимуществ и недостатков позволяет сделать вывод, что закрепление нового способа регистрации брака в законодательстве будет иметь под собой больше плюсов, нежели минусов, носящих, как правило, устранимый характер.
Куомо № 202, 20 «Продолжение временного приостановления действия и изменения законов в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной стихийным
https://www.governor.ny.gov/sites/default/files/atoms/files/EO%20202.20_Russian.p df (дата обращения: 26.04.2021).
2. Виноградова А. Не могут ждать: где уже разрешили жениться по видеосвязи // URL: https://www.gazeta.ru/lifestyle/style/2020/05/a_13075735.shtml (дата обращения: 26.04.2021).
Список литературы:
1. Исполнительное распоряжение губернатора штата Нью-Йорк Эндрю М.
бедствием»
//
URL:
3. Исполнительное распоряжение губернатора штата Калифорния Гэвина Ньюсома N-58-20 // URL: https://www.gov.ca.gov/wp-content/uploads/2020/04/4.30.20-EO-N-58-20.pdf (дата обращения: 26.04.2021).
4. Исполнительное распоряжение губернатора штата Нью-Джерси Филипа Д. Мерфи N 135 (2020) «Приказ о приостановлении личного требования для получения разрешения на брак и брачных церемоний, а также для получения рабочих документов для несовершеннолетних» // URL: https://nj.gov/infobank/eo/056murphy/pdf/EO-135.pdf (дата обращения: 03.05.2021).
5. Governor Murphy Signs Executive Order Suspending In-Person Requirements for Marriages and Receipt of Working Papers for Minors // URL: https://www.nj.gov/governor/news/news/562020/20200501d.shtml (accessed 03.05.2021).
6. 715 couples in UAE get married online in 4 months // URL: https://www.khaleejtimes.com/news/715-couples-in-uae-get-married-online-in-4-months (accessed 05.05.2021).
7. Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. N 517-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» // СЗ РФ. 2015. № 1 (часть I). Ст. 70.
8. Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» // СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.
9. Федеральный закон от 23.06.2016 N 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» // СЗ РФ. 2016. № 26 (Часть I). Ст. 3888.
10. Лозовская С. О. Семейное право: учебник для бакалавров / Л. И. Глушкова, О. М. Гюрджан и др.; отв. ред. С. О. Лозовская. - Москва: Проспект, 2018. - 2-е изд., перераб. и доп. - 352 с.
11. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-Ф3 // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
12. Информация Министерства юстиции РФ от 31 марта 2020 г. «Минюст России приступил к работе по переводу государственных услуг по регистрации актов гражданского состояния в дистанционную форму» // URL: http: //www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_349042/ (дата обращения: 04.05.2021).
13. Ахметьянова З.А., Ковалькова Е.Ю., Низамиева О.Н. и соавт. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М.: Изд-во Проспект, 2010. - 560 с.
14. Горская Е. Ю. Перспективы становления института регистрации брака в нотариальных конторах // Нотариальный вестник. - 2018. - № 9. - С. 13-19.
15. Минюсту РФ поручили наладить дистанционную регистрацию браков // URL: https://www.interfax.ru/russia/701914 (дата обращения: 04.05.2021).
16. Поручение Правительства РФ от 31.03.2020 «О решениях по итогам заседания президиума Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_348948/ (дата обращения: 04.05.2021).
17. Статистика пандемии: в России уменьшилось число разводов и браков // URL: https://www.gazeta.ru/social/2020/06/13/13116667.shtml (дата обращения: 04.05.2021).
18. Аналитический доклад «Барьеры в развитии цифровой экономики в субъектах Российской Федерации» от ноября 2019 года, подготовлен Аналитическим центом при Правительстве Российской Федерации // URL: https://ac.gov.ru/archive/files/publication/a/25838.pdf (дата обращения: 04.05.2021).
