CC BY
60
А.И. Фисенко,
кандидат экономических наук, профессор, ДВГУ;
Е.А. Кулешова,
кандидат экономических наук, Приморское казначейство
ЗАДАЧИ ФОРМИРОВАНИЯ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Рассмотрены основные проблемы формирования и актуальные задачи развития единой системы казначейского исполнения бюджетов в Российской Федерации за 1993-1998 гг. Основное внимание уделено вопросам целесообразности изменения статуса Федерального казначейства страны, развития форм организации управления казначейским исполнением бюджета на региональном уровне, укрепления материально-технической базы территориальных органов казначейства, переводу бюджетополучателей на лицевые казначейские счета, подготовке кадров для казначейских органов.
Происходящие в нашей стране сложные, многообразные и взаимосвязанные социально-экономические и политические процессы оказывают самое прямое и глубокое влияние на изменение экономических отношений. В этих условиях для достижения поставленных государством целей и задач необходимы поиск и реализация новых, отвечающих современным условиям развития страны организационно-экономических и социально-политических механизмов и методов решения встающих в связи с этим проблем. Одной из них является обеспечение адресного, полного, своевременного и целевого получения и использования бюджетных средств, формируемых в федеральном бюджете и бюджетах других уровней.
Для решения этой проблемы, а также в целях проведения единой федеральной государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения республиканского бюджета РФ, повышения оперативности и обоснованности финансирования государственных целевых программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств и на основании Указа Президента Российской Федерации № 1556 от 8 декабря 1992 г. «О Федеральном казначействе» и Постановления Правительства Российской Федерации № 864 от 27 августа 1993 г. «О Федеральном казначействе Российской Федерации» в 1993 г. в стране была образована единая централизованная система органов Федерального казначейства (казначейство). Эта система включает в себя центральные (Главное управление Федерального казначейства Министерства фи-
нансов Российской Федерации - ГУФК МФ РФ) и территориальные органы Федерального казначейства (ТОФК) республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, городов (за исключением городов районного подчинения), районов и районов в городах.
На начало 1999 г. в Российской Федерации в основном была закончена работа по формированию единой централизованной системы казначейства и казначейского исполнения федерального бюджета.
В настоящее время в 87 из 89 субъектов Российской Федерации (за исключением Республики Татарстан и Чеченской Республики) созданы и функционируют управления Федерального казначейства (УФК) по субъектам Федерации и 2203 территориальных отделения Федерального казначейства (ОФК). ТОФК на местах осуществляют учет доходов федерального бюджета (85 УФК по субъектам Федерации из 87) и имеют право перечислять доходы федерального бюджета на финансирование расходов соответствующих бюджетных предприятий, организаций и учреждений (81 УФК по субъектам Федерации из 87).
За прошедшие пять лет работы ТОФК добились заметных успехов в формировании своей материально-технической и информационной базы, создании концептуально-методических и организационных основ деятельности органов казначейства, подготовке и переподготовке кадров, налаживании соответствующего экономическому и социально-политическому уровню развития страны механизма межбюджетных отношений и организации взаимодействия с другими органами государственной исполнительной и представительной власти. Весомый вклад ТОФК внесли в обеспечение экономической и финансовой безопасности России, в сохранение бюджетной системы и стабилизацию социально-политической ситуации в стране. Следствием этой работы явились в целом правильные, четкие и слаженные действия ТОФК по исполнению федерального бюджета, обеспечению сохранности бюджетных средств и своевременному целевому доведению их до конкретных бюджетополучателей.
Вместе с тем целый ряд нерешенных организационно-правовых, финансово-экономических, управленческих, технических и информационно-технологических проблем на федеральном, региональном и местном уровнях не дают возможности ТОФК эффективно решать поставленные перед ними задачи. К их числу, в частности, можно отнести следующие.
1. Необходимость изменения роли и уточнения задач, функций и статуса Федерального казначейства Российской Федерации. В настоящее время деятельность Федерального казначейства основывается на Положении, утвержденном в 1993 г. Согласно ему, казначейство не является лицензированной кредитной организацией, а отсутствие иного статуса, который бы базировался на законе РФ, по существу, исключает его равноправное участие в работе центральных финансовых органов страны, системе прямых электронных расчетов Банка России и ставит работу ТОФК в прямую зависимость от позиции учреждений Центрального бан-
ка и кредитных организаций (не всегда совпадающей с государственными интересами) как в центре, так и на местах.
Кроме того, согласно ст. 215 Бюджетного кодекса РФ, «в Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений» [1. С. 95]. Очевидно, что существование особой функции по исполнению бюджетов предполагает наличие соответствующего самостоятельного органа, реализующего ее. Учитывая масштабы, сложность и важность оперативной и точной работы ТОФК, было бы правомерным, с нашей точки зрения, рассмотреть вопрос об особом статусе Федерального казначейства, выходящем за рамки ныне действующего Положения.
Возможные возражения, связанные с реорганизацией существующей системы Министерства финансов Российской Федерации, в составе которого находится ГУФК МФ РФ, что якобы она может привести к потере управляемости и ослабит ответственность за составление и исполнение бюджета в рамках министерства, превратив его в сторонний орган, нам представляются аргументированными, но только в части, касающейся сложности и важности тесной координации деятельности двух органов исполнительной власти (в случае их создания). С другой стороны, отрицательные моменты современного состояния работы по исполнению федерального бюджета также хорошо известны. В первую очередь это касается единства распорядительной, исполнительной и контрольной функций, подотчетности исполнительной структуры федерального бюджета исполнительному же органу власти, приоритета задач по формированию бюджета в ущерб задачам по его исполнению и т.д. Конечно, существующая система органов исполнения бюджетов доказала свою жизненность, но также показала и то, что она нуждается в постоянном совершенствовании, приспособлении как инструмента решения задач исполнения бюджетов к новым, изменившимся условиям их реализации.
Сказанное выше относится и к вопросу о кассовом исполнении бюджетов, осуществляемому в настоящее время учреждениями Центрального банка Российской Федерации и коммерческими банками. О недостатках такого исполнения давно и много говорилось как в высших органах государственной исполнительной и представительной власти РФ, так и на страницах периодических экономических изданий. Однако, несмотря на то, что еще Указом Президента Российской Федерации № 1556 от 8 декабря 1992 г. «О Федеральном казначействе» была поставлена задача передачи казначейству функции по кассовому исполнению федерального бюджета, вопрос по-прежнему остался нерешенным. Более того, исполнение этой функции учреждениями Банка России и реанимация для этих целей системы уполномоченных коммерческих банков не решат существующих проблем и снизят возможности действенного государственного контроля за исполнением бюджетов. Самыми «мягкими» последствиями принятия такого решения станут, как и прежде, задержки
платежей в бюджеты всех уровней, нарушение режима операций со средствами бюджета (прежде всего федерального), ослабление контроля за целевым использованием средств бюджета, задержки с выплатами заработной платы работникам бюджетной сферы и т.п.
В связи с изложенным выше нам представляется своевременным и обоснованным постановка вопроса о принятии Федерального закона о Федеральном казначействе, предусматривающего определение его более высокого, чем сейчас, статуса, роли в разработке и реализации государственной кредитно-финансовой политики, задач и функций, прав и ответственности, а также форм и методов взаимодействия с другими центральными органами исполнительной власти и Банком России.
2. Определение путей и принципов развития казначейской системы исполнения федерального, региональных и местных бюджетов и взаимодействия Федерального казначейства с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Согласно ст. 8 и 9 Бюджетного кодекса РФ, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты формируются и исполняются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно [1. С. 7-8]. Это создает организационно-правовые предпосылки для формирования региональных казначейств субъектов Федерации и казначейств местных органов самоуправления.
Учитывая усилившиеся в последние годы тенденции к расширению полномочий субъектов Федерации и усилению роли региональных и местных финансов в формировании доходной части соответствующих бюджетов, а также необходимость изыскивать собственные резервы, пути и средства исполнения указанных бюджетов, создание казначейств республик (в составе Российской Федерации), областей, краев, крупных городов и муниципальных образований - территориальных органов казначейства (ТОК) в рамках соответствующих административно-территориальных границ представляется нам вполне возможным и целесообразным. Формами таких ТОК могут стать как собственно казначейские, так и финансово-казначейские органы субъектов Федерации и муниципальных образований. Основной вопрос, который, с нашей точки зрения, может стать при этом предметом дискуссий и споров, заключается в разделении полномочий и налаживании взаимодействия между местными финансовыми органами Министерства финансов Российской Федерации и ТОК субъектов Федерации (ТОК местных муниципальных органов). Безусловно, понадобится время для того, чтобы осуществить методическое, правовое и материально-техническое обеспечение этой работы. Чем больше будет многообразия и опыта в реализации единого по сути казначейского процесса, тем лучше. Конкретные формы организации ТОК в каждом регионе подскажет только практика, опыт работы, который даст возможность выработать те или иные организационно-правовые формы и методы работы, их технологическое и информационное обеспечение, а также особенности взаимодействия с представительными и исполнительными органами власти на местах, налоговыми органами, учреждениями Центрального банка РФ и т.д.
Так, в целях совершенствования бюджетного процесса, создания механизма проведения единой финансовой политики, повышения оперативности управления доходами и расходами бюджетов различных уровней (за исключением федерального бюджета) постановлением губернатора Приморского края № 367 от 19 июня 1996 г. в Приморье одним из первых в Российской Федерации было образовано централизованное межбюджетное учреждение «Приморское казначейство».
Вместе с тем, учитывая наличие действующей системы ТОФК и возможность исполнения ими региональных и местных бюджетов, целесообразность создания и функционирования указанных казначейских органов должна быть подтверждена, очевидно, и экономическими расчетами, и, конечно же, базироваться на единстве методического, организационно-правового и информационно-технологического подходов к организации казначейского процесса на всех уровнях исполнения бюджетов. Возглавить такую работу на федеральном уровне могло бы, по нашему мнению, в настоящее время ГУФК МФ РФ. Критерием же целесообразности использования того или иного подхода к исполнению регионального или местного бюджета могла бы стать интегральная оценка эффективности достижения ТОФК и ТОК поставленных перед ними целей на основе системы разработанных показателей.
3. Формирование современной материально-технической базы и создание единой информационно-технологической и телекоммуникационной системы Федерального казначейства. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 477 от 12 мая 1997 г. "О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета", Постановлением Правительства Российской Федерации № 1082 от 28 августа 1997 г. и положениями Федерального закона Российской Федерации № Зб-ФЗ от 22 февраля 1999 г. "О Федеральном бюджете на 1999 год" ГУФК МФ РФ разработана Программа развития казначейской системы России на 1999-2001 гг. В части обеспечения материально-технической базы для работы ТОФК эта программа предусматривает подключение органов Федерального казначейства к расчетной сети Центрального банка РФ в качестве клиентов с использованием ведомственной телекоммуникационной сети Банка России, а также осуществление мер, направленных на развитие единой информационной и телекоммуникационной системы органов Федерального казначейства с учетом необходимости защиты информации, содержащей государственную тайну, и информации конфиденциального характера на всех этапах ее обработки, хранения и передачи по каналам связи. Для реализации этих задач Министерству финансов и Федеральному агентству правительственной связи и информации (ФАПСИ) при Президенте Российской Федерации предусматривается ежегодное выделение средств из федерального бюджета. Помимо этого, важной частью Программы является предложенный комплекс мер по обеспечению ТОФК собственными зданиями и помещениями, новейшими средствами связи, компьютерами и соответствующим программным обеспечением, организационной и офисной техникой, а также прочим необходимым оборудованием и условиями для повышения эффективности их работы.
Характеризуя нынешнее состояние материально-технической базы и программного обеспечения Федерального казначейства, можно сказать, что на начало 1999 г. в УФК по субъектам Федерации было около 16 тыс. компьютеров, более 2,2 тыс. серверов и почти 13 тыс. принтеров. Однако, для того чтобы достичь установленного норматива обеспеченности ТОФК, например, компьютерами, необходимо дополнительно установить их почти 28 тыс. ед. Причем следует отметить, что в подавляющем большинстве компьютеры в ТОФК, как правило, устаревшие, выпуска 1993-1995 гг., преимущественно «четверки» и даже «тройки».
В 1998 г. на основании распоряжения Правительства Российской Федерации № 101-р ГУФК МФ РФ было заказано 1518 персональных компьютеров, 150 серверов и 860 принтеров, но из-за возникших проблем и несогласованности с Государственным таможенным комитетом Российской Федерации (ГТК Российской Федерации) поступать эта техника стала только в первом квартале 1999 г. А из запланированных ГУФК МФ РФ 95 млн руб. на приобретение оргтехники в первом квартале 1999 г. было выделено только 11,8 тыс. руб., или всего около 0,1 %. Аналогичная ситуация в 1998 г. возникла и по финансированию АИС «Финансы»: из запланированных 188,7 млн руб. профинансировано было только около 34 млн руб., или 18 %. Из планировавшихся 10 млн руб. на развитие телекоммуникационной системы Федерального казначейства не было выделено ни рубля.
Нуждается в совершенствовании и программное обеспечение работы технических средств ТОФК. В настоящее время Информационно-технический департамент ГУФК МФ РФ реализует 4 проекта:
1) «Смета F» (автоматизация финансирования расходов федерального бюджета с лицевых счетов; используется в 900 ТОФК, в том числе в 32 УФК по субъектам Федерации, включая Приморский край);
2) «Смета W» (автоматизация финансирования расходов федерального бюджета с лицевых счетов; используется в 850 ТОФК, в том числе в 30 УФК по субъектам Федерации);
3) «Казна» (учет доходов федерального бюджета; используется в 836 ТОФК, в том числе в 40 УФК по субъектам Федерации, включая Приморский край);
4) «Оксиок» (учет административно-хозяйственной деятельности ТОФК, используется в 60 ТОФК).
Однако указанные программные продукты слабо совместимы между собой, нуждаются в серьезной доработке и постоянном технологическом сопровождении. Основная проблема, возникающая при этом, - отсутствие четких инструкций, алгоритмов и методического обеспечения для разработчиков этих программ, т.е. отсутствие казначейских технологий выполнения соответствующих видов операций и работ. И хотя в этом направлении проводится определенная работа, необходимы современные и перспективные проектные, системно-типовые решения. Одним из примеров таких решений является инициативный проект, реализуемый в рамках эксперимента в Чувашской Республике, который нацелен на использование концепции Единого счета Федерального казначейства
(ЕСФК) и нового плана счетов бухгалтерского учета казначейского исполнения бюджетов.
4. Разработка единых методологических, организационно-правовых и технологических основ исполнения бюджетов всех уровней. Реализация этого направления предполагает прежде всего решение следующих задач:
- утверждение и введение в действие Единого плана счетов бухгалтерского учета по исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
- уточнение действующей Бюджетной классификации для организации и учета исполнения федерального бюджета;
- дальнейшая разработка и развитие концепции ЕСФК и ее практическое поэтапное воплощение в жизнь;
- создание Главной книги Федерального казначейства;
- введение новых правил финансирования расходов федерального бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации с использованием лимитов бюджетных обязательств и бюджетных назначений, сводной бюджетной росписи и т.д.
Успешное решение этих задач невозможно без глубокой и всесторонней организационно-методической и аналитической работы по приведению существующей законодательной и нормативно-правовой базы функционирования ТОФК различного уровня в соответствие с потребностями их практической деятельности и создания системы правового мониторинга ГУФК МФ РФ.
5. Создание единого реестра бюджетополучателей и завершение перехода всех бюджетополучателей на финансирование через лицевые казначейские счета (ЛКС), а также перевод на обслуживание в ОФК счетов по учету внебюджетных средств. По состоянию на 1 января 1999 г. 2219 ОФК осуществляют финансирование бюджетополучателей средств федерального бюджета через лицевые казначейские счета, открытые в этих органах. Исключение составляют 10 ТОФК в шести субъектах Российской Федерации (Республика Ингушетия, Калининградская, Пензенская и Читинская области, Таймырский и Эвенкийский автономные округа). На начало 1999 г. из 112,6 тыс. бюджетополучателей (без учета бюджетополучателей по Республике Татарстан и Чеченской Республики, а также Министерства обороны Российской Федерации) на финансирование через ЛКС в ОФК переведено 90,3 тыс., или 80,2 % от общего количества бюджетополучателей, которым открыто более 153 тыс. счетов.
Из 49,3 тыс. бюджетополучателей, финансируемых на основании бюджетных назначений и утвержденных смет расходов, переведено на финансирование через ЛКС 48,1 тыс., или 97,6 %. Таким образом, за полгода (с середины 1998 г. до начала 1999 г.) численность таких бюджетополучателей увеличилась на 8,2 тыс., или на 20,5 %.
Несмотря на явный прогресс в этой работе, а также возможность с помощью ЛКС обеспечить иммунитет своих средств через иммунитет бюджета, существует целый ряд факторов, сдерживающих ее. Основными из них, на наш взгляд, являются:
а) наличие у 3,9 % бюджетополучателей картотеки неоплаченных расчетных документов. Несмотря на неоднократные попытки решить данный вопрос, долгое время не удавалось найти взаимоприемлемого решения между Министерством финансов и Центральным банком РФ, а также Министерством юстиции. Однако в настоящее время несомненным шагом вперед по пути окончательного решения данного вопроса следует считать закрепление в Федеральном законе "О Федеральном бюджете на 1999 год" права органов казначейства производить акцепт платежных документов на основании требований, предъявленных к счетам бюджетополучателей, что дает им возможность обеспечить целевое использование бюджетных средств в соответствии с бюджетными назначениями [12. Ст. 117];
б) финансирование получателей средств федерального бюджета, имеющих собственные источники внебюджетных средств, через текущие счета по учету внебюджетных средств (счет 40503 "Счета предприятий, находящихся в федеральной собственности. Некоммерческие организации"). На начало 1999 г. в 20 субъектах Российской Федерации по-прежнему 174 бюджетополучателям (13,9 %) средства федерального бюджета зачислялись на текущие счета по учету внебюджетных средств;
в) финансирование федеральными органами исполнительной власти и вышестоящими организациями получателей средств федерального бюджета (24,1 % бюджетополучателей) напрямую, непосредственно на банковские счета, минуя территориальные ОФК;
г) отсутствие порядка финансирования через ЛКС ряда получателей средств федерального бюджета, осуществляющих специальную и правоохранительную деятельность и обеспечивающих безопасность государства. По этой причине, в частности, пока не переведены на финансирование через ЛКС некоторые учреждения, подведомственные ГТК Российской Федерации (20,1 %).
На 1999 г. ГУФК МФ РФ поставило задачу в кратчайшие сроки перевести на финансирование через ЛКС учреждения и организации, находящиеся в ведении ГТК РФ, а также получателей средств федерального бюджета, которым до настоящего времени бюджетные средства перечисляются на текущие счета по учету внебюджетных средств1. Особый порядок в этой связи предусмотрен для организаций Министерства обороны РФ и организаций, которым счета для учета внебюджетных средств в иностранной валюте открыты в соответствии с действующим законодательством.
В этих целях по поручению Правительственной комиссии рабочая группа ГУФК МФ РФ и ГТК РФ провела в первом квартале 1999 г. эксперимент по отработке механизма перевода счетов доходов ГТК РФ в
1 В соответствии с п. 5 Правил оформления и выдачи в 1999 г. разрешений на открытие счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 2 февраля 1999 г. № 9н, перечисление средств федерального бюджета на текущие счета, открытые на балансовом счете 40503 с отличительным признаком "2м, запрещено.
ТОФК по Рязанской и Ульяновской областям. Результаты его будут проанализированы и в течение года распространены по остальным субъектам Федерации с определением источников финансирования, методологии и технологии решения вопросов в интересах как ГТК РФ, так и ГУФК МФ РФ, а также участников внешнеэкономической деятельности.
Что же касается счетов по учету внебюджетных средств предприятий, организаций и учреждений, финансируемых из федерального бюджета, то в соответствии с п. 4, ст. 254 Бюджетного кодекса РФ[1. С.108] и на основании приказа Министерства финансов от 2 февраля 1999 г. № 9н ТОФК по выданному ГУФК МФ РФ генеральному разрешению выдавали в 1999 г. соответствующие разрешения на открытие одного текущего счета по учету вышеуказанных средств (счет 40503 с отличительным признаком н2") в учреждениях Банка России или кредитных организациях по месту открытия счетов ОФК по учету средств федерального бюджета. Помимо этого, ТОФК также давали организациям, состоящим на федеральном бюджете, разрешение на открытие в учреждениях Банка России или кредитных организациях одного текущего счета для учета денежных средств, поступающих во временное хранение на балансовом счете 40302 "Прочие средства бюджетов. Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных организаций". Однако в настоящее время до сих пор не разработаны и не согласованы с Центральным банком Российской Федерации формы уведомления о закрытии действующих счетов по учету операций с внебюджетными средствами, а также не определен порядок предварительного контроля ТОФК (на стадии платежа) целевого использования этих средств и форм отчетности по ним.
В этом смысле весьма интересная и с методической точки зрения очень необычная ситуация сложилась в Орловской области, где, по существу, объективно возникли специфические, не имеющие аналога в Российской Федерации условия для формирования в известном смысле модели системы казначейского исполнения государственных финансов, включающей в себя учет внебюджетных средств, внебюджетных фондов и местных бюджетов. По-видимому, пока рано говорить о возможности и необходимости использования практики работы УФК по Орловской области в других ТОФК (а тем более механически переносить ее). Вместе с тем не вызывает сомнения и тот факт, что подобный опыт нуждается в таком теоретическом и методическом осмыслении, которое позволило бы изменить существующее положение дел, если выяснится, что эффективность использованной данной формы управления государственными финансами выше существующей;
д) недостаточное развитие материально-технической базы ТОФК, отсутствие помещений, оргтехники, средств связи и финансового обеспечения мероприятий по переходу на казначейское исполнение федерального бюджета. По этой причине 38 % бюджетополучателей и главных распорядителей средств федерального бюджета до настоящего времени не переведены на финансирование через систему JIKC.
Решение этих вопросов позволит вплотную подойти к реализации задачи создания Единого реестра бюджетополучателей Российской Федерации, что даст возможность усилить контроль ТОФК за надлежащим
использованием средств федерального бюджета и обеспечить "прозрачность" деятельности всех бюджетополучателей.
6. Важность подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров для системы Федерального казначейства Российской Федерации и изучения опыта организации деятельности казначейства в других странах для выработки предложений по его практическому использованию в России. Актуальность и важность подготовки на должном уровне кадров высшей квалификации для системы Федерального казначейства сегодня уже ни у кого не вызывает сомнения. Однако, несмотря на предпринятые в этом направлении Министерством финансов и Министерством образования Российской Федерации шаги (создание специализированного учебного заведения - Академии бюдасета и казначейства Министерства финансов РФ, увеличение набора на финансово-учетные специальности в вузах, развертывание сети учреждений дополнительного и второго специального образования и переподготовки кадров и т.д.), вопрос этот и по сей день стоит довольно остро. Существующие специальности, по которым осуществляется подготовка экономических и финансовых кадров в высших учебных заведениях страны, не ориентированы на специфические стороны деятельности финансовых органов различного уровня, бюджетных предприятий, организаций и учреждений и, тем более, не готовят высококлассных специалистов для казначейства. В большинстве из них практически отсутствует учебно-методическое обеспечение подготовки казначейских кадров. В государственных стандартах обучения нет и соответствующих специальностей и специализаций, что, безусловно, снижает возможности вузов гибко реагировать на запросы практики и эффективно решать поставленные ею задачи.
В связи с этим представляется необходимым проведение следующих основных мероприятий, которые, на наш взгляд, смогли бы обеспечить решение указанных выше задач.
1. Внести изменения в Государственный стандарт специальности 06.04.00 «Финансы и кредит»: разработать и утвердить общероссийский стандарт, например, по таким специализациям (а в перспективе, может быть, и специальностям), как «Государственный бюджет и казначейское дело» и «Экономика и организация управления бюджетной организацией (предприятием, учреждением)» с присвоением квалификации «казначей» и «экономист-финансист» («экономист»).
Как показало обсуждение проекта Государственного стандарта по специальности 06.04.00 «Финансы и кредит» на международной научно-методической конференции «Научно-методические основы преподавания финансово-кредитных и учетных дисциплин», организованной Финансовой академией при Правительстве РФ и Учебно-методическим объединением (УМО) вузов Российской Федерации и стран СНГ по специальностям 06.04.00 «Финансы и кредит», 06.05.00 «Бухгалтерский учет» и 06.06.00 «Мировая экономика» и проведенной 22-24 марта 1999 г. в Москве, понимание необходимости внесения изменений в стандарт и более тесной увязки теоретической и практической подготовки финансово-экономических кадров, в том числе по новым направлениям, приближе-
ния его к постоянно изменяющимся потребностям финансово-экономического механизма страны есть у всех ученых, специалистов и практиков в центре и на местах. Одним из таких направлений может явиться и специализация «Государственный бюджет и казначейское дело», о необходимости и важности реализации которой нами было заявлено на конференции.
2. Не менее важно организовать на базе уже существующей в ведущих экономических и гуманитарных вузах специальности 06.04.00 «Финансы и кредит» специализации, факультеты и отделения переподготовки кадров работников финансовых органов, в том числе органов Федерального и территориальных казначейств, а также бюджетных предприятий, организаций и учреждений, и создать возможности для получения их работниками второго высшего, т.е. специального, профильного образования. Научно-методический и кадровый потенциал таких высших учебных заведений уже сегодня имеет для этого все необходимые предпосылки.
И конечно же, для эффективного проведения такой работы не обойтись без привлечения к учебно-методическому процессу в вузах (в самых разнообразных формах) практических работников указанных выше финансовых органов - руководителей и специалистов различного уровня, имеющих опыт и знания по конкретным направлениям такой деятельности, желающих и умеющих передать их другим.
Примером такого сотрудничества ученых и специалистов является проводимая в настоящее время на экономическом факультете Института менеджмента и бизнеса Дальневосточного государственного университета (ИМБ ДВГУ) кафедрой «Финансы и кредит» работа по подготовке кадров для системы Федерального казначейства и территориальных финансово-казначейских органов в рамках специализации «Государственный бюджет и казначейское дело», открытой в институте с 1 сентября 1999 г. Активное участие в ней принимают руководители и специалисты Управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Приморскому краю, Приморского казначейства, а также Финансового управления администрации Приморского края.
В настоящее время ученые и специалисты кафедры «Финансы и кредит» ИМБ ДВГУ соместно с администрацией г. Владивостока участвуют в работе по созданию казначейства г. Владивостока и казначейской системы исполнения городского бюджета.
3. В связи со сложностью, масштабностью и новизной задач по подготовке высококвалифицированных специалистов для системы Федерального казначейства и территориальных казначейских органов нам представляется вполне оправданным и многообещающим развитие различных направлений и форм международного сотрудничества по подготовке и переподготовке кадров, изучение зарубежного опыта функционирования и взаимодействия национальных финансовых и казначейских органов и использование всего того, что могло бы быть применено в российской практике работы как вузов, так и государственных и муниципальных финансовых органов.
По нашему мнению, такой опыт может быть изучен и проанализирован прежде всего на основе детального и глубокого изучения практики работы Федерального казначейства США (US Treasury) и ряда стран Западной Европы - Великобритании, Германии, Швеции и др. Кроме того, учитывая широкие и многолетние связи ДВГУ с университетами и неправительственными организациями многих стран Азиатско-Тихоокеанского региона, например Австралии, Японии, Республики Корея и др., указанные возможности могут быть реализованы и в действующих проектах совместного научного и образовательного сотрудничества.
Успешное практическое решение поставленных задач, дальнейшая глубокая теоретическая и научно-методическая проработка вопросов о месте, роли и функциях казначейства в финансовой системе страны позволит казначейским органам внести достойный вклад в обеспечение высокой результативности и эффективности бюджетной системы и бюджетного процесса в Российской Федерации.
Литература
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой Российской Федерации 17 июля 1998 г. М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем»; Изд-во ЭКМОС, 1998. 128 с.
2. Казначейская система исполнения местных бюджетов // Финансы. 1998. № 9. С.8-10.
3. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ //Вопр. экономики. 1998. № 3. С. 18-37.
4. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 1998. № 6. С.5-11.
5. Нестеренко Т.Г. Итоги исполнения федерального бюджета за 1 полугодие 1998 г. и задачи по его выполнению // Финансы. 1998. №9. С.3-4.
6. Постановление Правительства Российской Федерации № 864 от 27 августа 1993 г. «О Федеральном казначействе Российской Федерации».
7. Постановление Правительства Российской Федерации № 1082 от 28 августа 1997 г. «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета».
8. Постановление Правительства Российской Федерации № 1590 от 30 декабря 1998 г. «О порядке исполнения федерального бюджета в период до вступления в силу Федерального закона «О Федеральном бюджете на 1999 год».
9. Улюкаев A.B. Государственные финансы и региональное развитие // Вопр. экономики. 1998. №3. С.4-17.
10. Указ Президента Российской Федерации № 1556 от 8 декабря 1992 г. «О Федеральном казначействе».
11. Федеральное казначейство: Пять лет работы // Финансы. 1998. № 3.
С.3-7.
12. Федеральный закон Российской Федерации № 36-ФЗ от 22 февраля 1999 г. «О Федеральном бюджете на 1999 год».
