CC BY
71
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЙ: КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА В ДЕПРЕССИВНОМ
РЕГИОНЕ
А.А. Иванова, магистрант
Сибирский институт управления (филиал) Российской академии народного хозяйства и государственной службы (Россия, г. Новосибирск)
DOI: 10.24411/2411-0450-2019-10408
Аннотация. В данной статье рассматриваются состояние и особенности реализации государственной кадровой политики в Забайкальском крае. Проведенный анализ кадрового потенциала региона показал, что в крае остро стоит проблема нехватки квалифицированных кадров, что негативно влияет на развитие ведущих отраслей экономики. Вывод региона из состояния депрессивности возможен путем разработки реальной и четкой стратегии его социально-экономического развития и проведения гибкой региональной кадровой политики адаптированной под данную стратегию.
Ключевые слова: кадровая политика, депрессивный регион, кадровый потенциал, Забайкальский край.
В условиях современного социально-экономического положения России следует обратить пристальное внимание на проводимую кадровую политику, как на федеральном, так и на региональном уровнях. На сегодняшний день невозможно достичь успешного развития региона, находясь при этом в прежней системе управления кадровым потенциалом страны. Данная сфера должна претерпеть кардинальные изменения, а также выработать прогрессивные методы и подходы реализации государственной кадровой политики.
Забайкальский край относится к группе регионов с относительно низкой плотностью населения и сравнительно низким уровнем социально-экономического развития, к так называемым депрессивным регионам.
Критерием депрессивности отдельных территорий России считаются многократный спад производства в основных отраслях экономики произошедший в течение последних лет, высокий уровень безработицы и отставание доходов населения от величины прожиточного минимума.
Стратегическим направлением поддержки депрессивных регионов является адресная государственная поддержка и комбинированное использование элементов ресурсной, инновационной и рекреационной составляющих данных регионов.
Для Забайкальского края это, в первую очередь, стимулирование реализации инфраструктурных и сырьевых проектов на базе государственно-частного партнерства, а также проведение гибкой кадровой политики, в части формирования кадрового потенциала региона с учетом основных направлений его социально-
экономического развития.
Основной целью проведения государственной кадровой политики является обеспечение территории квалифицированными кадрами, подготовленными исходя из приоритетных направлений ее социально-экономического развития.
Целью реализации государственной кадровой политики в Забайкальском крае является формирование, распределение и рациональное использование квалифицированных кадров, занятых в производственных и непроизводственных отраслях общественного сектора для обеспечения их эффективного функционирования, а также пополнение кадрового резерва управленческих кадров органов государственной и муниципальной власти. Успешная реализация кадровой политики региона не возможна в условиях снижения численности населения и оттока квалифицированных кадров.
Демографическая ситуация в регионе является одним из определяющих факто-
ров конкурентоспособности региона, так как отражает количественные характеристики трудового потенциала территории, демографические процессы являются системообразующими для социально-экономического развития территории.
В настоящее время Забайкальский край относится к числу субъектов Российской Федерации, в которых население сокращается за счёт превышения миграционной убыли над естественным приростом. Ежегодно численность населения уменьшается в среднем на 0,3-0,4%. По предварительной оценке Забайкалкрайстата численность постоянного населения снизилась на 6,8 тыс. чел. и по состоянию на 01 января 2019 года составила 1066,0 тыс. чел.
Забайкальский край, как и большинство других регионов Дальневосточного федерального округа является регионом-донором трудовых ресурсов. Необходимо отметить, что за 11 месяцев 2018 года миграционный отток из субъектов Дальневосточного федерального округа возрос на 8,4% и составил 29753 человек.
Внутри края «центрами притяжения» населения являются город Чита и Читинский район. Остальные муниципальные районы теряют население за счет миграции.
Среди основных причин смены места жительства можно назвать: усиливающиеся территориальные различия уровня жизни населения, возможность улучшить условия жизни, в том числе жилищные, повысить материальное благосостояние, возможность профессионального и карьерного развития, а также структурная безработица.
По данным Росстата, в декабре 2018 года численность безработных (по методологии Международной организации труда) составила 53,4 тыс. человек. Уровень общей безработицы - 10,0%, что соответствует 11 (из 11) месту по Дальневосточному федеральному округу. При этом, необходимо отметить положительную динамику - впервые за пять лет достигнут уровень 2014 года (10%).
Численность трудовых ресурсов Забайкальского края в 2018 году составила 631,3 тыс. человек, это меньше, чем в 2014 году
на 7 % или на 48,2 тыс. человек, что обусловлено снижением численности населения.
Тогда как среднегодовая численность занятых в экономике Забайкальского края увеличилась на 2,8 тыс. человек и в 2018 году составила 470,1 тыс. человек.
В целях дальнейшего максимального сокращения значений между численностью трудовых ресурсов и занятыми в экономике, в крае реализуются меры, направленные на снижение неформальной занятости
В 2018 году муниципальными рабочими группами выявлено 11361 граждан, требующих легализации, из них с 11265 заключены трудовые договоры или 89% контрольного показателя.
По оценке, за 2018 год в бюджет всех уровней поступило дополнительно порядка 25 млн. рублей налога на доходы физических лиц, 68 млн. рублей взносов во внебюджетные фонды.
Анализ регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения (банк работодателей) показал, что государственная услуга в подборе подходящих работников за 2018 год оказана 2876 работодателям (в 2017 - 2533 работодателям). Рост составил 13,5%.
В связи с развитием в Забайкальском крае отрасли «добыча и обогащение полезных ископаемых» организации испытывают потребность в квалифицированных рабочих крупных и мелких промышленных предприятий, строительства, транспорта, геологии и разведки недр. Так, потребность работодателей в данной категории работников превышает предложение рабочей силы на регистрируемом рынке труда в 5,8 раза. Строительная отрасль сохраняет устойчивую положительную динамику. В 2018 году потребность в данной сфере деятельности составила
8596 человек.
Немаловажную роль играет тот факт, что на первый взгляд число заявленных вакансий превышает количество безработных граждан, ищущих работу, однако по существу спрос и предложение в Забайкальском крае далеко не в полном объеме соответствуют друг другу. Для рынка тру-
да Забайкальского края характерны структурное несоответствие спроса и предложения в профессионально-квалификационном и территориальном разрезах, низкая внутрирегиональная мобильность рабочей силы из-за недостаточной развитости транспортной инфраструктуры, низкая и не соответствующая спросу квалификация работников, присутствие на рынке труда значительного числа граждан, испытывающих трудности в поиске подходящей работы. Работодатели в данных условиях рынка труда вынуждены заполнять соответствующие вакантные места иностранными работниками. На сегодняшний день данное решение является необходимостью, но вместе с тем, региональному правительству удается в таких сложных условиях уменьшать численность иностранных работников осуществляющих трудовую деятельность на территории региона.
Ежегодно Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края формирует Прогноз потребности рынка труда в рабочих кадрах и квалифицированных специалистах на семилетний период. На период 2018-2024 годы данная потребность прогнозируется в количестве 54,5 тыс. вакансий;
По видам экономической деятельности: наиболее востребованы кадры в строительной отрасли - 30% от общей потребности рынка труда, в обрабатывающем производстве - 15%, в добыче полезных ископаемых -13%, в сельском и лесном хозяйстве-10%, образовании - 9%, здравоохранении и социальных услугах- 7%.
В целях дальнейшего формирования кадровой политики региона на основе прогноза потребности в кадрах формируется техническое задание на обучение специалистов необходимых профессий и направляется в Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. Техническое задание корректирует контрольные цифры приема по востребованным профессиям на очередной учебный год.
Для реализации кадровой политики в 2018 году в Забайкальском крае решались следующие задачи:
- разработка и проведение кадровой политики, учитывающей ресурсное обеспечение края, демографические показатели и показатели состояния экономики, специфику развития на основе действующей нормативной правовой и информационной базы;
- обеспечение эффективного функционирования Управления государственной службы и кадровой политики Губернатора Забайкальского края подведомственных министерств и ведомств;
- организация и координация работы Краевого центра занятости населения и его филиалов.
Нужно отметить, что не только кадровая политика влияет на экономику, но и наоборот. На разработку и успешное проведение кадровой политики, определяющее воздействие оказывают особенности социально-экономической ситуации, сложившейся в регионе, т.к. условия, уровень жизни оказывают определяющее влияние на демографические показатели, характеризующие кадровый потенциал региона. Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод о том, что Забайкальский край имеет огромный потенциал к развитию, но для этого необходимо выстраивать эффективную работу по реализации государственной кадровой политике и более рационально использовать кадровый потенциал региона.
Использование производственного потенциала напрямую зависит от кадровой политики и эффективности использования его кадрового потенциала. В крае имеются все предпосылки и уже сформирован определенный базис для улучшения кадровой политики.
Возвращаясь к вопросу о влиянии проводимой кадровой политики на уровень депрессивности Забайкальского края, необходимо выделить сами факторы влияния:
- во-первых, современные условия жизнедеятельности предъявляют повышенные требования к построению и формированию системы кадрового обеспечения, что проявляется в ее умении приспосабливаться к изменяющимся целям объекта управления и условиям его работы, а
также, необходимости учитывать перспективы развития края в целом;
- во-вторых, в настоящее время конкуренция переходит в кадровую плоскость. Идея о том, что персонал - ключевой фактор функционирования организации становится доминирующей, а знаменитая фраза «Кадры решают все» - актуальной как никогда, управленцы в сложившейся ситуации всеми силами должны искать способы повысить квалификационный уровень персонала и их заинтересованность в работе;
- в-третьих, несомненную важность имеет высокая значимость и потенциал грамотно сформированной кадровой политики, которая позволяет обеспечить опти-
мальный баланс процессов обновления и сохранения кадров края в его развитии в соответствии с потребностями региона, требованиями действующего законодательства, состоянием рынка труда.
Таким образом, эффективное использование и развитие, имеющегося кадрового потенциала, позволит сформировать эффективную адаптированную к современным рыночным условиям кадровую политику в Забайкальском крае и тем самым повысит шансы выхода регион из депрессивного состояния, ведь кадры и эффективное управление ими - это одни из наиболее важных факторов эффективного социально-экономического развития Забайкальского края.
Библиографический список
1. Некрасов В.Н, Пивоваров И.В. Современные механизмы повышения эффективности реализации государственной кадровой политики // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2013. № 2. С. 62-68.
2. Овакимян М.А., Буров А.В. Стратегия социальноэкономического развития современного муниципального образования // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2015. № 4 (59). С. 21-24
3. Иванова Л.Л., Крицкая А.А. Кадровая безопасность в сфере государственного управления (региональный аспект) // Этносоциум и межнациональная культура. 2015. № 2 (80). С. 109-115.
ZAKAYKALSKY KRAI: PERSONNEL POLICY IN A DEPRESSIVE REGION A.A. Ivanova, graduate student
Siberian institute of management (branch) Russian Academy of National Economy and Public Service (Russia, Novosibirsk)
Abstract. This article discusses the status and characteristics of the implementation of the state personnel policy in the Zabaykalsky krai. The analysis of the personnel potential of the region showed that the shortage of qualified personnel in the region is acute, which negatively affects the development of leading sectors of the economy. The region's withdrawal from depressive states is possible by developing a real and clear strategy for its socio-economic development and conducting a flexible regional personnel policy adapted to this strategy.
Keywords: state personnel policy, depressed region, personnel potential, Zabaykalsky krai.
