CC BY
130
5'2014
Пробелы в российском законодательстве
4.5. ЮРИСТЫ-ЭКОЛОГИ НА СТРАЖЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ1
Рябченко Оксана Николаевна, канд. юрид. наук. Должность: старший преподаватель. Место работы: Удмуртский государственный университет. Подразделение: институт права, социального управления и безопасности, кафедра экологического, аграрного и природоресурсного права. E-mail: okt.wa@yandex.ru
Аннотация: Автором предпринята попытка показать правовую значимость юристов-экологов. В статье говорится о том, насколько стало актуальным получение юридического образования по профилю «Природоресурсное, аграрное и экологическое право». Обращает на себя внимание обширная сфера возможного трудоустройства выпускников (дипломированных специалистов-экологов). Обозначена причинно-следственная связь между двумя масштабными проблемами, связанными с загрязнением природных объектов (вода и атмосферный воздух) и экологическим образованием. В доказательство автором приведены статистические данные.
Ключевые слова: экологическое образование, экологическое право, юрист-эколог, политика занятости, кадры, уголовная ответственность, охрана.
ENVIRONMENTAL LAWYERS GUARD THE LEGAL REGULATION OF WILDLIFE AND THE ENVIRONMENT2
Riabchenko Oksana Nikolaevna, PhD at law.. Position: senior lecturer. Place of employment: Udmurt State University. Department: Institute of Law, Social Management and Security, environmental, agricultural and natural resource law chair. Email: okt.wa@yandex.ru
Annotation: The author attempts to show the legal significance of environmental lawyers. The article says about how it became topical receipt of legal education in the profile «Nature and resources, agricultural and environmental law». Noteworthy is considerable scope for the employability of graduates (graduates environmentalists). Denotes a causal link between the two major problems associated with the pollution of natural objects (water and air) and environmental education. As proof of the author presents statistical data.
Keywords: environmental education, environmental law, environmental lawyers, employment policy, human resources, criminal liability, security.
«Миру нужен ...новый нравственный компас, указывающий путь в XXI век, — к о м п а с, устроенный на принципах удовлетворения потребностей человека без ущерба для окружающего мира» Лестер Р. Браун, К. Флейвин3 4
1 Статья подготовлена на основе обучения студентов Удмуртского государственного университета института права, социального управления и безопасности ИПСУБ
2 Article is based on training students' Udmurt State University Institute of Law, Social Management and Security IPSUB
На протяжении последних 10-15 лет наблюдается постоянная тенденция роста уровня выбросов загрязняющих веществ от промышленности и транспорта, что свидетельствует о чрезвычайной загрязненности природных объектов (воды, атмосферного воздуха и др.). Специалисты считают, что примерно 15 % территории страны представляет собой зоны экологического бедствия. Взвешенные вещества, диоксиды серы и азота, оксид углерода и другие специфические загрязняющие вещества (в т.ч. метан, аммиак, медь, ксилол, фенол, этилбензол, сажа) характерные для отдельных территорий, а также бенз(а)пирен и формальдегид отравляют 55,1 млн городского населения страны, кото-
4
рые вынуждены дышать токсичным воздухом .
Как известно, вода - второй по значимости природный ресурс. Она является источником жизни и деятельности человека. Заслуживает внимание теоретико-практический взгляд на значение вод, высказанный профессором Ю.А. Тихомировым: «...без воды - никуда. Это - удивительный ресурс, имеющий разное предназначение: естественный элемент природной среды, громадный питьевой, промышленно-
производственный, рыбный, рекреационный, болотный и т.п. ресурс»5.
Ощутимый ущерб качеству воды наносит усиленное негативное антропогенное воздействие, вызванное сбросом сточных вод. Около 70 % использованной воды возвращается в водный объект в виде сточных вод. Превышение предельно допустимых концентраций в водных объектах связаны с природными факторами, а также с высоким износом очистных сооружений сточных вод предприятий, применение низкоэффективных методик очистки сточных вод, отсутствие очистки ливневых стоков, несанкционированный сброс сточных вод без предварительной очистки.
Непригодная к употреблению вода и токсичный воздух приводят к тому, что все больше людей умирает от хронических болезней. Общеизвестный факт, что загрязнение воздуха канцерогенными веществами, употребление не достаточно очищенной воды, зараженной нитратами, нитритами и пестицидами приводит к злокачественным образованиям. По данным Всемирной организации здравоохранения от рака легких в 2012 г. умерло 1,6 млн. человек по сравнению с 1,2 млн. человек в 2000 г.6
В 2012 году только на мероприятия по охране атмосферного воздуха и предотвращение изменения климата было затрачено 89020 млн. рублей, а на сбор и очистку сточных вод 196279 млн. рублей7. Согласно текста Государственного доклада название статьи расходов «самые высокие затраты в сфере природопользования и охраны окружающей среды», позволяет
3 См.: Состояние мира, 1999: Доклад института Worldwatch о развитии по пути к устойчивому обществу = State of the world, 1999: A Worldwatch Institute Report on progress toward a sustainable society. M.: Весь мир, 2000. С. 25.
4 См.: Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2012 году» // URL: http://www.mnr.gov.ru/upload/iblock/cef/gosdoklad%20za%202012%2 0god.pdf
5 См. об этом подробно: Тихомиров Ю.А. Теоретикопрактический взгляд на водное право // Водное законодательство и экологические вызовы: сборник материалов научнопрактической конференции. Москва. 15 июня 2012 г. С. 25-29.
6 См. об этом: 10 причин ведущих к смерти во всем мире за пе-
риод с 2000-2012 гг. Официальный сайт Всемирной Организации здравоохранения // URL: http://www.who.int/mediacentre/fact-
sheets/fs310/ru/
7 См.: Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2012 году». Там же.
140
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Рябченко О.Н.
окончательно убедиться в том, что эти экологические проблемы являются более масштабными.
Бесспорно, что для решения глобальных проблем требуется научный подход во главе со специалистами, обладающими новым экологическим мышлением. Изменениями, внесенными в ФЗ «Об охране окружающей среды»8 от 2013 г. № 185-ФЗ, было установлено, что в целях формирования профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды для обеспечения экологической безопасности, устанавливается система всеобщего и комплексного экологического образования.
Экологическое образование является наиболее эффективным методом достижения главной цели человечества - сохранение естественной природной среды обитания, пригодной для нормального проживания. От состояния окружающей среды напрямую зависит не только качество жизни людей, но и дальнейший сбалансированный ход общества, не отклоняющийся от курса концепции устойчивого развития РФ. Именно поэтому дисциплина «Экологическое право» стала обязательной для изучения в вузах Российской Федерации (выд. авт. - О.Н. Рябченко).
Так кто такой «юрист-эколог» и какую роль играет в правовой жизни общества? Этот вопрос задает не только студент второго курса Института права, социального управления и безопасности Удмуртского государственного университета (далее - ИПСУБ УдГУ), впервые приходящий на занятия по экологическому праву, но и те, кто по долгу своей службы или работы, не раз встречали упоминание о нем.
Одним из первых советских ученых, детально исследовавших определенные аспекты правового статуса юриста-эколога, был профессор О.С. Колбасов9 10 11. По справедливому мнению профессора А.К. Голиченкова, наличие высококвалифицированных юристов по охране окружающей среды напрямую зависит от их грамотной подготовки не только на базе высшего образования. Организация и проведение ежегодных (начиная с 1996 г.) специальных Всероссийских Школ молодых юристов-экологов также помогает повышать информа-ционныи уровень и общую культуру правосознания .
Политика занятости юристов-экологов в РФ и ее регионах формируется в результате комплексного воздействия следующих факторов:
Во-первых, высокий уровень хозяйственной деятельности человека и хаотичные «скачки» экономического прогресса, а вместе с тем и промышленного производства, ведут к тому, что некоторые работодатели в лице хозяйствующих субъектов, систематически игнорируют нормативы предельно-допустимых воздействий на окружающую среду, что влечет не только административную (гл. 8 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»)11, но и уго-
8 См.: Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10.01.2002. №7-ФЗ (в ред. ФЗ от 12.03.2014) // URL: http: // www.consultant.ru
9 См. подробнее: Колбасов О.С. Экология: политика-право. Правовая охрана природы в СССР. - М.:Наука, 1975. 232 с; Олег Степанович Колбасов: Завещание экологам // Журнал российского права. М., 2000. № 5-6. С. 89-90.
10 См.: Голиченков А.К. Всероссийские школы молодых юристов-экологов // Законодательство. М., 2000, № 8. С.9.
11 См.: Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001. №195-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) (
с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2014) // URL: http: // www.consultant.ru
ловную ответственность (гл. 26 «Экологические преступления»)12.
Как показывает статистика, экологические преступления имеют устойчивую тенденцию к увеличению. Если в январе - сентябре 2013 года было зарегистрировано 18,7 тыс. экологических преступлений, то по состоянию на январь - сентябрь 2014 года таких правонарушений было уже 19,26 тыс., что на 3,2 % больше, чем за аналогичный период прошлого года13.
Юридические лица, чья деятельность связана с воздействием на природную среду, напрямую заинтересованы в наличии на предприятии юриста-эколога, помогающего не допустить административной и уголовной ответственности за нарушение экологического законодательства. Причиной, по которой создаются новые вакантные места для должности эко-юриста, являются достаточно серьезные правовые меры, принимаемые к нарушителям, посягающим на общественные отношения, обеспечивающие сохранение благоприятной природной среды для нормальной жизнедеятельности человека. К примеру, в КоАП РФ размер максимальной санкции за некоторые виды административных правонарушений доходит до 1 млн. рублей, а срок административного приостановления деятельности предприятия до 90 суток (ст.ст.8.10, 8.32, 8.35, 8.45 КоАП РФ).
Механизм юридической ответственности выполняет карательные функции, однако число совершения экологических преступлений постоянно увеличивается. Действующий УК РФ, в зависимости от тяжести совершенного преступления, содержит более суровые меры уголовно-правового взыскания. В настоящее время усилена уголовная ответственность за незаконную рубку лесных насаждений, в частности, в ч. 1 от. 260 УК РФ незаконная рубка, а равно повреждение лесных насаждений, если эти деяния совершены в значительном размере, наказываются штрафом в размере до 200 тысяч рублей либо обязательными работами на срок от 100 до 180 часов, либо исправительными работами на срок от 6 месяцев до двух лет, либо лишением свободы на срок до 1 года. В случае совершения данного преступления в особо крупном размере либо организованной группой лиц сумма штрафа составит от 500 тысяч рублей до 1 миллиона рублей либо лишением свободы на срок от 3 до 6 лет с лишением права занимать определенные должности на срок до 3 лет.
Во-вторых, суровые реалии рыночной экономики повышают требования к квалификации, профессионализму и мастерству работников, которые, несмотря на высокий уровень юридического образования, не всегда отвечают современным требованиям. Рынок труда в Удмуртской Республике, насытившись специалистами по уже имеющимся в УдГУ стандартным трем профилям (государственное, гражданское и уголовное право), стал испытывать дефицит в юристах сферы природопользования и охраны окружающей среды.
Так, в соответствии с Инструктивным письмом Министерства образования Российской Федерации от 15 марта 1999 г. № 4 и на его основе решением Ученого совета Удмуртского государственного университета от 25 мая 1999 г. д.ю.н., профессором В.Н. Яковлевым на базе кафедры экологического, аграрного и природоре-
12 См.: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996. №63-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.08.2014) // uRl: http: // www.consultant.ru
13 См.: Электронная страница МВД РФ в сети Интернет // URL: http://mvd.ru/Deljatelnost/statistics/reports/item/1258312/
141
5'2014
Пробелы в российском законодательстве
сурсного права в ИПСУБ была открыта новая специализация. Непосредственное обучение студентов по этой специализации было начато в 2002/03 учебном году14.
Нарастающая востребованность в подготовке новых кадров в вузах, создавала значительные препятствия для трудоустройства выпускников «старой школы». Поэтому с учетом потребностей работодателей, возникла необходимость в подготовке нового профиля выпускников в УдГУ по специализации «Природоресурсное, аграрное и экологическое право».
Возможные сферы трудоустройства эко-юриста в зависимости от совершаемых им функций можно подразделить на несколько групп:
Экологический аудит - самостоятельное направление деятельности в виде оказания эко-юридических услуг, позволяющее в условиях формирования в России рыночной экономики находить компромисс между экономическими интересами конкретных субъектов хозяйствования и экологическими интересами общества. Эколог-юрист прежде всего должен оценить природоохранную деятельность предприятия и не допустить в связи с возможными нарушениями законодательства серьезных финансовых потерь (штрафов) или риска остановки производства предприятия по предписанию; а также вывести бизнес работодателя на уровень «выверенных», установленных нормативов в виде ПДК и т.п;
Специалист-эколог при расследовании экологических преступлений в природоохранной прокуратуре (может быть внештатным экспертом);
Судебный эксперт-эколог для оценки степени негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
Эко-юрист по оценке воздействия на окружающую среду (далее - ОВОС) для государственных и частных предприятий - начиная с проведения предварительной оценки воздействия и заканчивая детальной оценкой с подготовкой официальных отчетов для проведения экологической экспертизы деятельности. Экоюристы по ОВОС задействованы в таких высокооплачиваемых отраслях как:
- проектирование и строительство тепловых электростанций
- размещение, проектирование и ввод в эксплуатацию ядерных установок, атомных станций
- строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств.
Достаточно высока потребность в подготовленных кадрах и в горнодобывающих, лесопромышленных, водохозяйственных, рыбохозяйственных и агропромышленных предприятиях, а также в органах по землепользованию и землеустройству всех уровней. Подготовленные и дипломированные специалисты нужны в нефтедобывающие и газодобывающие предприятия, а также в системе санитарно-эпидемиологического контроля и надзора.
Таким образом, юристы-экологи своими действиями обеспечивают эффективное использование природных объектов и надлежащее качество окружающей среды в целом как основы жизни общества и условие
14 Яковлев В.Н. Экологическая политика и широкомасштабная подготовка юристов-экологов в Удмуртском государственном университете // Современные проблемы экологического права, политики и образования: материалы международной научно-
практической конференции 24-25 октября 2006г. Ижевск. 2006. С.93.
его дальнейшего развития. Они призваны решать серьезные задачи природоохранного законодательства. Главной целью их правовой деятельности является четкое регулирование эколого-правовых отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, а также оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды. Можно сказать, что будущее человечества в их руках.
Список литературы:
1. Состояние мира, 1999: Доклад института
Worldwatch о развитии по пути к устойчивому обществу = State of the world, 1999: A Worldwatch Institute Report on progress toward a sustainable society // Пер. В. В. Борисов и др. М.: Весь мир. - 2000. - 384 с.
2. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2012 году» // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.mnr.gov.ru/upload/iblock/cef/gosdoklad%20za %202012%20god.pdf
3. Водное законодательство и экологические вызовы: сборник материалов научно-практической конференции. Москва. 15 июня 2012 г. / сост. С.А. Боголюбов, Д.О. Сиваков, О. А. Золотова. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: Изд-во «Анкил», 2012. 312 с.
4. 10 причин ведущих к смерти во всем мире за период с 2000-2012 гг. Официальный сайт Всемирной Организации здравоохранения // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.who.int/mediacentre/ factsheets/fs310/ru/
5. Об охране окружающей среды: федеральный за-
кон от 10.01.2002г. №7-ФЗ (в ред. от 12.03.2014) // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: //
www.consultant.ru
6. Колбасов, О.С. Экология: политика-право. Правовая охрана природы в СССР / О.С. Колбасов. -М.:Наука, 1975 - 232 с.
7. Колбасов, О.С. Завещание экологам / О.С. Колбасов // Журнал российского права. - 2000. - № 5-6. -С.89-90.
8. Голиченков, А.К. Всероссийские школы молодых юристов-экологов / А.К. Голиченков // Законодательство. - 2000. - № 8. - С.9.
9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2014) // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: // www.consultant.ru
10. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.08.2014) // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: // www.consultant.ru
11. Электронная страница МВД РФ в сети Интернет //
Режим доступа: http://mvd.ru/Deljatelnost/statistics/
reports/item/1258312/
12. Современные проблемы экологического права, политики и образования: сборник материалов международной научно-практической конференции. Ижевск. 24-25 октября 2006г. / Отв. ред. доктор юридических наук, профессор В.Н. Яковлев. Ижевск: Детектив-информ, 2006. 400 с.
142
