CC BY
2
Меньшиков М.С.
Преподаватель. Колледж Башкирского государственного педагогического университета имени М. Акмуллы.
Юридическое образование и наука Башкирии в контексте общественно-политических трансформаций второй половины 1980-х - начала 1990-х гг.
Введение
Проблематика отечественной истории периода второй половины 1980-х - начала 1990-х гг., ставшего прологом к трансформации государственно-политического и социального пространства России, включает ряд тематических направлений, разработка которых актуализирована современными задачами государственной политики, включая вопросы модернизации высшей школы. Как отметил Президент России В.В. Путин, «развитие России, наших регионов возможно только вместе с наукой. Именно поэтому на протяжении двух десятилетий мы последовательно расширяли научную географию страны, сосредоточились на формировании передовой исследовательской инфраструктуры, на укреплении высшей школы в регионах» [18].
Исторический опыт преобразования системы высшего юридического образования в Башкирии, представляет интерес в контексте современной государственной политики Республике Башкортостан как одного из субъектов Российской Федерации, активно реализующих программы комплексного инновационного развития, включая создание научно-образовательных центров XXI века. Необходимо отметить, что право традиционно является одним из базовых направлений развития науки и образования Башкортостана. Глава республики Радий Хабиров в одном из своих выступлений подчеркнул: «У нас сильнейшая юридическая школа, идея» [13]. Между тем, история становления в Башкирии высшего юридического образования лишь фрагментарно отражена в научной литературе, что также подтверждает актуальность настоящего исследования.
К настоящему моменту сложился крупный историографический комплекс, включающий исследования по проблемам образовательной политики периода позднего СССР и начала рыночных реформ [1; 18], а также отдельные работы по истории высшего юридического образования в СССР/России в XX веке [4; 6; 16]. Вопросы новейшей
_Л/ёк,
истории высшего образования и науки Республики Башкортостан нашли отражение в трудах Э.Д. Хадимуллиной? Р.Г. Юсупова и ряда других ученых [19; 20]. Ряд аспектов становления республиканской юридической школы освещается в работах Егорышева С.В., Р.Г. Юсупова и М.С. Меньшикова и др. [7; 11] Однако период «перестройки», когда юридическая наука и образование в СССР в целом и в регионах страны начинают обретать новое общественное звучание, почти не затрагивается в вышеперечисленных публикациях.
Целью настоящего исследования является анализ специфики развития высшей юридической школы в Башкирии второй половине 1980-х - начале 1990-х гг. В контексте данной цели в статье решается ряд исследовательских задач: изучаются концепции развития юридической науки и образования Башкирской АССР в рассматриваемый период, влияние «перестройки» на внутреннюю жизнь юридических вузов и факультетов Башкирии. Предмет исследования составляет эволюция государственной политики в области развития юридического образования в Башкирской АССР, научно-образовательная деятельность профессорско-преподавательских кадров, участие юридических вузов в общественной жизни Башкирии в рассматриваемый период.
Методология работы обусловлена объективностью содержания и многообразием историко-познавательного процесса. В статье использованы историко-системный, историко-компаративный и другие методы исторического исследования.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1985 г (начало «перестройки») по 1991 г., когда начинается качественно новый этап в истории отечественной высшей школы, обусловленный распадом СССР и переходом России к рыночной экономике.
Влияние «перестройки» на высшее юридическое образование в СССР
Во второй половине 1980-х гг. в системе подготовки юридических кадров СССР проявляется ряд тенденций, связанных с либерализацией общественно-политического пространства страны и становлением первых легальных рыночных институтов. В условиях «перестройки» существовавшие в течение длительного времени представления о профессии юриста начинают постепенно выходить за рамки официальной идеологии и привычных форм юридической деятельности в рамках советской правоохранительной системы, все чаще юриспруденция ассоциируется с такими понятиями, как демо-
кратия, свобода слова, права человека, появившимися в советском ■
информационном пространстве. В то же время партийно-политическое руководство СССР рассматривало высшую юридическую школу как форпост по проведению в жизнь нового государственного курса, при том что в системе подготовки юридических кадров в предшествующие годы накопилось немало проблем. Практически во всех сферах, связанных с правовой деятельностью, существовала нехватка квалифицированных юристов, требовалась модернизация образовательных программ, обновление материально-технической базы юридических вузов и факультетов [9, с.69]. О том, что данному вопросу придавалось существенное значение, свидетельствует обсуждение темы развития юридической науки и образования 28 августа 1986 г. на заседании Политбюро ЦК КПСС. С трибуны XIX Всесоюзной конференции КПСС 1988 г. М.С. Горбачев заявил о необходимости «выработки специальной программы подготовки и переподготовки юристов» [10, с.12]. Были изданы Постановление Совета Министров РСФСР № 482 от 25 ноября 1986 г. «О подготовке юридических кадров для советских органов» и ряд других нормативных документов.
В условиях нараставшего в стране системного кризиса директивы партийных и советских органов не оказывали существенного воздействия на мир юридической школы. Большинство структур юридического образования страны во второй половине 1980-хх гг. продолжало существовать в условиях застоя научно-педагогической сферы, парткомы и ректораты вузов «мало обращали внимание на создание благоприятных условий для научной работы» [10, с.11]. Вместе с тем, возможность для более свободных и открытых дискуссий по проблемам права, явилась стимулом творческой активности вузовской интеллигенции, влияние которой на внутреннюю жизнь образовательных учреждений, в том числе на утверждение новых учебных программ, планов научной работы и т.п. возрастало, преодолевая идеологические шаблоны и «застойную» атмосферу предшествующих лет. Происходила постепенная либерализация преподавания юридических дисциплин, началось внедрение новых технологий обучения [4]. Аналогичные тенденции в рассматриваемый период проявились и в жизни центров высшего юридического образования Башкирии.
Государственная политика в сфере высшего юридического образования в Башкирской АССР в конце 1980-х гг.
В 1980-е гг. в развитии высшей юридической школы Башкирии
имел место ряд новаций, обусловивших последующий вклад пра-_
■ воведов республики в модернизацию ее научно-образовательного,
общественного и государственно-правового пространства [11]. Так, в структуре юридического факультета Башкирского государственного университета (БашГУ) в 1982 г. была создана кафедра государственного права и советского строительства. В том же году была образована кафедра криминалистики, в последующий период став-щая авторитетным центром изучения и профилактики молодежной преступности, рост которой в конце 1980-х гг. отмечался в Башкирской АССР [3]. Был внедрен ряд новаций в работу базовых кафедр факультета, действовавших с момента его создания [15]. В 1980-е гг. на юридическом факультете БашГУ происходило становление научно-педагогических школ во главе с такими известными юристами как В.Я. Бойцов, Ф.Г. Гилязев, З.Д. Еникеев, Л.Л. Каневский, Ф.М. Рая-нов, М.С. Орданский, В.Д. Пакутин [2]. Инфраструктурные реформы и приход на должности руководителей кафедр ведущих ученых-правоведов обусловил сохранение научно-педагогического потенциала факультета в непростых условиях рубежа 1980 - 1990-х гг. и его последующую реализацию в период рыночных реформ.
С 1971 г. в Уфе действовала средняя специализированная школа подготовки начальствующего состава МВД СССР, в 1988 г. получившая статус высшей школы МВД. К 1992 г. в штате вуза к 1992 г. работали 27 кандидатов наук, в том числе 12 доцентов, для чтения лекций приглашались ведущие юристы из Башкирского государственного университета [7].
Башкирская АССР входила в число регионов, где предпринимались попытки реализации модели целевой (договорной) формы подготовки специалистов, полномасштабное внедрение которой началось с 1987 г. и наиболее последовательно проводилось в РСФСР [5, с, 228]. Так, 12 января 1987 г. Совет министров Башкирской АССР издал распоряжение, в котором районным и городским исполкомам республики предписывалось обеспечить отбор достойных кандидатов на целевое обучение на юридическом факультете. Примечательно, что наряду с высокими морально-политическими качествами данные лица должны были проявить «склонность к юридической работе» [13]. Еще ранее по договору, заключенному между Управлением делами Совмина Башкирской АССР и юридическим факультетом БашГУ, начиная с 1986 года, 12 выпускников кафедры государственного права и советского строительства распределялись на работу в советские органы Башкирии [13]. Аналогичный договор на подготовку ежегодно 15 специалистов в области аграрного права
/£> | _
был заключен с Государственным агропромышленным комитетом Башкирской АССР. При этом, как отмечали известные ученые-правоведы Ф.М. Раянов и Д.З. Юсупов, потребность экономики и системы государственного управления Башкирии в квалифицированных юристах на тот момент многократно превышала возможности университета [14]. В 1990-е - 2000-е гг. данное обстоятельство стало фактором как расширения научно-образовательной деятельности юридического факультета и создания филиалов БашГУ с преподаванием юридических дисциплин, так и появления в Республике Башкортостан новых, в том числе коммерческих центров подготовки специалистов в области права.
Высшая юридическая школа и общество Башкирии на рубеже 1980-х - 1990-х гг.
В конце 1980-х - начале 1990-х гг. в СССР развернулись дискуссии о путях дальнейшего развития страны, отражавшие начинавшуюся трансформацию ключевых методологических основ функционирования государства и общественных институтов. Руководитель Башкирского обкома КПСС И.А. Горбунов в докладе на областной партийной конференции 25 апреля 1990 г. заявлял: «Мы сейчас идем к правовому государству» (РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 159. Д.90. Л.24).
Новеллы, появившиеся в советском законодательстве на рубеже 1980-х - 1990-х гг. в рамках курса экономической либерализации, явились стимулом для развития правовой мысли и законотворчества на местах. Так, в материалах Башкирского обкома КПСС за 1990 год сохранились высказывания партийных лидеров Башкирии о необходимости «незамедлительно начать разработку законов, исходя из закона о собственности на своей территории» (РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 159. Д.90. Л.39).
В конце 1980-х гг. расширяется участие структур высшего юридического образования Башкирии в модернизации правосознания общества республики и в программах повышения правовой грамотности граждан. В 1989 г. в городском Университете знаний при БашГУ были открыты правовые курсы. Тогда же при высшей школе МВД СССР в Уфе начал действовать общественный учебный центр для правовой подготовки рядового и сержантского состава созданной в этот период муниципальной милиции. Данная программа, согласно официальным данным, способствовала снижению уровня правонарушений в городе, в том числе в общественных местах - на 33% за два первых месяца 1990 года по сравнению с тем же периодом 1989 г. (РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 159. Д.107. Л.175).
■ Важную роль в новейшей истории высшей юридической школы
Башкирии сыграло Постановление Совета Министров РСФСР от 7 февраля 1991 г. «Вопросы перестройки юридического образования в Российской Федерации». Данный документ, вышедший накануне развертывания демократических реформ, в течение ряда лет сохранял значение программы развития юридического образования в Башкортостане [15, с. 9]. В частности, в нем была обозначена роль юристов в формировании новой государственности, создания рыночной экономики, поставлены задачи развития востребованных в новых условиях отраслей права. Данные положения коррелировали с изменениями в общественно-политической жизни Башкирской АССР, обусловившими дальнейшее активное участие юридической корпорации в модернизации системы государственного управления и правовых институтов республики.
Выводы
Таким образом, во второй половине 1980-х - 1991 гг. был принят ряд документов КПСС, органов исполнительной власти СССР, РСФСР и Башкирской АССР, направленных на модернизацию высшего юрилического образования.
Реализация на местах данных решений, принимавшихся на фоне нараставшего системного социально-экономического и общественно-политического кризиса, ухудшения материального положения и падения престижа высшей школы, имела в значительной степени формальный характер. Тем не менее, в рассматриваемый период в сфере высшего юридического образования в Башкирии, наблюдалась определенная положительная динамика, связанная с преобразованием институциональной системы республиканской юридической школы и с повышением качественных показателей научно-исследовательской и методической деятельности юридического факультета Башкирского госуниверситета.
Руководство Башкирской АССР во второй половине 1980-х - начале 1990-х гг. занимало прогрессивную позицию в сфере обеспечения системы государственного управления и народного хозяйства республики квалифицированными юристами и организации правового просвещения граждан.
Характерными чертами внутренней жизни вузовской юридической корпорации Башкирии на рубеже 1980-х - 1990-х гг. был рост общественной активности профессорско-преподавательских и студенческих кадров, включение ведущих ученых-правоведов и мо_
лодых специалистов в осмысление задач юридической науки и обновления всей сферы российского права в контексте начинавшихся реформ. Эти процессы стали прологом для последующего активного включения высшей юридической школы Башкирии в формирование кадров государственного аппарата, адвокатуры, корпуса квалифицированных юристов для всех отраслей экономики и управления современной Республики Башкортостан.
Библиографический список
1. Барсуков В.Н. Высшая школа России: опыт руководства (60-е - 80-е гг.). Москва, 1993.
2. Видные ученые-юристы России (Вторая половина XX века). Энциклопедический словарь биографий / Под ред. докт. юрид. наук В.М. Сырых. - Москва: РАП, 2006.
3. Галимханов А.Б. Лев Львович Каневский: учитель, ученый, человек // Lex Russica. 2015. № 8. С. 120-129.
4. Ганин В.В. Подготовка юридических кадров в СССР и Российской Федерации в 1985-1990-х гг. (проблемы модернизации). Москва: Социум, 2002.
5. Горбунов А.П., Стаценко Р.А. Отечественная высшая школа под воздействием замыслов и результатов политики «перестройки» (середина 80-х - начало 90-х гг. ХХ в.) // Вестник Пятигорского государственного лингвистического университета. 2004. № 2-3. С. 228.
6. Дудырев Ф.Ф. Российское юридическое образование в эпоху реформ (опыт сравнительно-исторического анализа) // Государство и право. 2005. № 1. С. 88-91.
7. Егорышев С.В., Смиян А.Д., Уфимский юридический институт МВД РФ: Страницы истории / Отв. ред. Толкачев К.Б. - Уфа: УЮИ МВД РФ, 2001.
8. Жуков В.И. Российское образование: проблемы и перспективы. Москва, 1998.
9. Колоскова И.Ю., Соколов Н.Я. Юристы как социально-профессиональная группа (советский период) // Государство и право. 2003. № 10.
10. Материалы XIX Всесоюзной конференции Коммунистической партии Советского Союза, 28 июня - 1 июля 1988 г. - Москва: Политиздат, 1988.
11. Меньшиков М.С., Юсупов Р.Г. Развитие юридического образования и науки в вузах Башкорстана. Россия в XXI веке: модернизационный проект. Образование. Экономика. Общество: Коллективная монография / Под ред. Р.Г. Юсупова. - Москва: ИНФРА-М., 2021. С. 139-148.
12. 1 декабря в столице республики состоялось ежегодное крупнейшее мероприятие «Юрист года» // Ассоциация юристов России - Башкортостанское отделение. 1 декабря 2018 г. // URL: https://alrf-rb.ru/news/3003/ (Дата обращения: 21.11.2022)
13. Распоряжение Совета министров Башкирской АССР от 12 января 1987 г. № 5-р «Об использовании специалистов с юридическим образованием в советских органах. // URL: https://zakon-region3.rU/1/76903/
14. Раянов Ф.М., Юсупов Д.З. Формирование юридической службы сельского хозяйства: проблемы и перспективы // Известия вузов. Правоведение. 1987. № 6. С. 74 -77.
15. Сабиров Р.Д., Ежова Е.В. Институт права Башкирского университета: прошлое, настоящее, будущее // Lex Russika. Август 2015. № 8 (Том CV).
16. Смыкалин А.С. Юридическое образование в СССР и Российской Федерации: исторический аспект // Юридическое образование и наука. 2000. № 2. С.41-42.
17. Совместное заседание Государственного Совета и Совета по науке и образованию 24 декабря 2021 г. // Президент России. Официальный сайт. // URL: http://www.kremlin. ru/events/president/news/67448 (Дата обращения: 21.11.2022)
18. Суббето А.И., Чекмарев В.В. Битва за высшее образование России: 1992-2003 гг. Кострома: Костромской государственный университет, 2003. 308 с.
19. Хадимуллина Э. Д., Хадимуллин Р.Р. История становления и развития высшего образования в Башкирии в 1917-1985 гг. Уфа: РИЦ УГНТУ, 2014.
20. Юсупов Р.Г. Научно-образовательная политика в Республике Башкортостан на рубеже XX-XXI веков: государственно-правовое регулирование // Вестник УГНТУ. Наука, образование, экономика. Серия: Экономика. 2016. № 2. С.125-130.
References
1. Barsukov V.N. Higher School of Russia: Leadership Experience (60s - 80s). Moscow, 1993.
2. Prominent legal scholars of Russia (second half of the 20th century). Encyclopedic Dictionary of Biographies / Ed. doc. legal Sciences V.M. Raw. - Moscow: RAP, 2006.
3. Galimkhanov A.B. Lev Lvovich Kanevsky: teacher, scientist, person // Lex Russica. 2015. № 8. P. 120-129.
4. Ganin V.V. Training of legal personnel in the USSR and the Russian Federation in 1985-1990s. (problems of modernization). Moscow: Sotsium, 2002.
5. Gorbunov A.P., Statsenko R.A. Domestic Higher School Under the Influence of the Intentions and Results of the "Perestroika" Policy (mid-80s - early 90s of the XX century) // Bulletin of the Pyatigorsk State Linguistic University. 2004. № 2-3. Р. 228.
6. Dudyrev F.F. Russian legal education in the era of reforms (an experience of comparative historical analysis) // State and Law. 2005. № 1. Р. 88-91.
7. Egoryshev S.V., Smiyan A.D., Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation: Pages of History / Ed. ed. Tolkachev K.B. - Ufa: UUI of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, 2001.
8. Zhukov V.I. Russian education: problems and prospects. Moscow, 1998.
9. Koloskova I.Yu., Sokolov N.Ya. Lawyers as a socio-professional group (Soviet period) // State and Law. 2003. № 10.
10. Materials of the XIX All-Union Conference of the Communist Party of the Soviet Union, June 28 - July 1, 1988 - Moscow: Politizdat, 1988.
11. Menshikov M.S., Yusupov R.G. Development of legal education and science in the universities of Bashkortostan. Russia in the 21st century: a modernization project. Education. Economy. Society: Collective monograph / Ed. R.G. Yusupov. - Moscow: INFRA-M., 2021. Р. 139-148.
12. On December 1, the largest annual event "Lawyer of the Year" was held in the capital of the republic // Association of Lawyers of Russia - Bashkortostan Branch. December 1, 2018 // URL: https://alrf-rb.ru/news/3003/ (11.21.2022)
13. Decree of the Council of Ministers of the Bashkir ASSR dated January 12, 1987 № 5-r "On the use of specialists with a legal education in Soviet bodies. // URL: https://zakon-region3. ru/1/76903/
14. Rayanov F.M., Yusupov D.Z. Formation of the legal service of agriculture: problems and prospects // Izvestiya vuzov. Jurisprudence. 1987. № 6. Р. 74-77.
15. Sabirov R.D., Ezhova E.V. Institute of Law of the Bashkir University: past, present, future // Lex Russika. August 2015. № 8 (Volume CV).
16. Smykalin A.S. Legal Education in the USSR and the Russian Federation: Historical Aspect // Legal Education and Science. 2000. № 2. P.41-42.
17. Joint meeting of the State Council and the Council for Science and Education December 24, 2021 // President of Russia. Official site. // URL: http://www.kremlin.ru/events/president/ news/67448 (11.21.2022)
18. Subbeto A.I., Chekmarev V.V. The battle for higher education in Russia: 1992-2003 Kostroma: Kostroma State University, 2003. 308 p.
19. Khadimullina E.D., Khadimullin R.R. The history of the formation and development of higher education in Bashkiria in 1917-1985. Ufa: RIC UGNTU, 2014.
20. Yusupov R.G. Scientific and educational policy in the Republic of Bashkortostan at the turn of the XX-XXI centuries: state-legal regulation // Vestnik UGNTU. Science, education, economics. Series: Economy. 2016. № 2. P.125-130.
