CC BY
1
ЮРИДИЧЕСКОЕ И ФАКТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
В.Д. Гаврилова, студент
Волгоградский государственный университет (Россия, г. Волгоград)
DOI:10.24412/2500-1000-2024-3-1-48-50
Аннотация. Автор указывает, что в федеральном законодательстве и документах стратегического планирования уделяется повышенное внимание обеспечению экологической безопасности: направления; нормирование в области окружающей среды; требования к организациям, деятельность которых может негативно воздействовать или негативно воздействует на окружающую среду и др. Фактическое обеспечение экологической безопасности затруднено устоявшимся производством и рисками нецелевого расходования бюджетных средств.
Ключевые слова: экологическая безопасность, рациональное природопользование, риск, природные ресурсы, национальная безопасность.
Необходимость рационального природопользования и охраны окружающей среды (далее - ОС) упоминалась еще в советском законодательстве (ст. 18 Конституции СССР 1977 г., Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР «О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов») [1, с. 101].
Сегодня земля подвергается такому процессу, как деградация, почвы становятся менее плодородными, загрязняется атмосферный воздух, уменьшается разнообразие растительного, животного мира и иных организмов, водные ресурсы находятся в дефиците.
В этой связи актуализируется оценка состояния экологической безопасности (далее - ЭБ) России. Данные вопросы отражены в Стратегии национальной безопасности РФ, утв. Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400 (далее - Стратегия). Так, указано: развитие «зеленой» и низкоуглеродной экономики - главный вопрос в международной повестке дня. Перечислены направления ЭБ: развитие мощностей и технологий очистки выбросов в атмосферный воздух, промышленных и городских сточных вод и другие.
Понятие «экологическая безопасность» раскрыто в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7): состояние
защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия (далее, в том числе - НВОС) хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
По смыслу отдельных положений Закона №7 экологическая безопасность обеспечивается, в первую очередь, путем:
1) нормирования в области охраны ОС (Глава V, например, ст. 31: проведение экологической сертификации);
2)установления требований в области охраны ОС при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (Глава VII, перечисление мероприятий по минимизации вреда ОС: территориальное планирование, градостроительное зонирование и т.д.);
3) представления подготовки в области охраны ОС и ЭБ как обязательной для руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на ОС (ст. 73 Закона №7).
Кроме того, законодатель установил ограничения на ввоз в РФ из иностранных государств облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для осуществления временного технологического хра-
нения и (или) их переработки. Это разрешается, только если такие сборки снизят риск радиационного воздействия и повысят уровень ЭБ, что должно быть установлено соответствующими экспертизами (п.4 ст.48 Закона №7).
В Стратегии и в Законе №7 сформулирован основательный комплекс мер по обеспечению ЭБ. Вместе с тем, фактическое состояние ЭБ России оставляет желать лучшего, начиная с отношения отдельного гражданина к ОС и переходя к серьезным экологическим проблемам. Например, смог (туман из выбросов в атмосферный воздух) в крупных устоявшихся индустриальных городах снижает видимость, усиливает коррозию металлов и сооружений, оказывает отрицательное воздействие на здоровье человека [2].
Некоторые риски ЭБ России не устранены ввиду отсутствия полного комплекса мероприятий. Так, например, на территории города-героя Волгограда существует проблемный шламонакопитель с советских
времен «Химпрома» или же так называемое «белое море» - химические опасные остатки, которые располагаются на огромной площади поверхности земли недалеко от Волги. В 2022 указывалось, что:
1) эту область «законсервируют» [3];
2) есть признаки нецелевого расходования бюджетных средств [4].
Это отравляет компоненты природной среды и представляет чрезвычайную опасность, однако на 2024 год неясно, какие конкретно меры приняты или будут приняты для ликвидации угрозы ЭБ России.
Таким образом, необходима реализация мер и направлений ЭБ, предусмотренных в федеральном законодательстве и документах стратегического планирования. Юридическое состояние ЭБ - имеется обширная база, фактическое состояние - требуется реализация концепции устойчивого развития и более пристальное внимание к разработке технологий, которые позволят уменьшить НВОС и сократить случаи причинения экологического вреда.
Библиографический список
1. Осетрова А.Ю. Ценность и значение природы в конституционных нормах прошлого и настоящего // Советское и российское государство и право: преемственность и новизна: к 100-летию образования СССР. Материалы IX МНК, Волгоград. 15.12.2022. Издательско-полиграфический центр ВИУ РАНХиГС, 2023. - С. 97-102.
2. Башкиров С. Чем опасен смог? 02.12.2022. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://trends.rbc.rU/trends/green/632dce549a7947060e3c4f06#safe (дата обращения: 29.03.24).
3. «Белое море» закроют в «саркофаг» и оставят на том же месте. На нем планируют сделать парк или парковку. 22.09.2022. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.volgograd.kp.ru/daily/27447/4651602/ (дата обращения: 29.03.24).
4. Эксперт нашел странности с освоением миллионов на «Белом море» Волгограда. 29.11.2022. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://v1.ru/text/ecology/2022/11/29/71854079/?ysclid=lud2jk8vej347636777 (дата обращения: 29.03.24).
LEGAL AND ACTUAL PROVISION OF ENVIRONMENTAL SAFETY IN RUSSIA
V.D. Gavrilova, Student Volgograd State University (Russia, Volgograd)
Abstract. The author points out that in federal legislation and strategic planning documents, increased attention is paid to ensuring environmental safety: directions; rationing in the field of the environment; requirements for organizations whose activities may negatively affect or negatively affect the environment, etc. The actual provision of environmental safety is hampered by established production and the risks of misuse of budgetary funds.
Keywords: environmental safety, environmental management, risk, natural resources, national security.
