CC BY
6728
JURISPRUDENCE / «ШУУШШУМ-ЛШШаИ» 2021
УДК 343.3/.7
ББК: 67.408
Серебренникова Анна Валерьевна
доктор юридических наук, профессор кафедры уголовного права и криминологии Московский Государственный Университет имени М.В. Ломоносова
Город Москва, Российская Федерация DOI: 10.24412/2520-6990-2021-1198-28-30 ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА СКВОЗЬ ПРИЗМУ ПРОГРЕССА ЮРИСПРУДЕНЦИИ
UDC 343.3./.7
BBC: 67/408
Serebrennikova Anna Valer'evna
Doctor of law, Professor of Department of criminal law and criminology Lomonosov Moscow State University Moscow, Russian Federation
LEGAL TECHNOLOGY THROUGH THE PRISM OF THE PROGRESS OF JURISPRUDENCE
Аннотация.
В статье делается попытка дать оценку значению юридической техники в современных условиях. Делается вывод о роли юридической техники как проводнике научных достижений в государственную правовую материю. Обосновывается медлительность развития юридической техники и формулируется обоснование и последствия указанных процессов. Автор приходит к выводам о крайней медлительности развития юридической техники в современной России, о низком ее качестве в процессе подготовки и принятия законов, о необходимости повышения знаний в области юридической техники в условиях цифрови-зации и глобализации. Предлагаются пути решения указанных проблем.
Abstract.
The article attempts to assess the importance of legal technology in modern conditions. The conclusion is made about the role of legal technology as a conductor of scientific achievements in the state legal matter. The slowness of the development of legal technology is justified and the rationale and consequences of these processes are formulated. The author comes to the conclusion about the extreme slowness of the development of legal technology in modern Russia, about its low use in the process of preparation and theory, about the need to apply knowledge in the field of legal technology in the context of digital and globalization. Ways of solving these problems are proposed.
Ключевые слова: юридическая техника, техника законодательства, техника реализации нормы права, нормативно-правовой акт, развитие права, справочные правовые системы, законодательная техника, правотворчество, систематизация права, законотворчество.
Keywords: legal technique, technique of legislation, technique of implementation of the rule of law, normative legal act, development of law, reference legal systems, legislative technique, law-making, systematization of law, law-making.
Понятие «юридическая техника» является базовым для эффективной деятельности юриста. При этом в действующих нормативно правовых актах данный термин не раскрывается, многочисленные нормативно-правовые акты лишь указывают на необходимость соблюдения юридической техники не давая понятие данного термина. При этом важность соблюдения юридической техники отмечается в нормативно-правовых актах различного уровня. Наиболее полно требования к юридической техники установлены для оформления нормативно правовых актов и содержатся в правовых актах различного уровня: от Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению нормативно-правовых актов различного уровня до ГОСТа.
Как показал анализ научной литературы, в док-тринальных исследованиях юридической технике уделяется достаточно внимания, поскольку именно
качество последней во многом определяет и качество самого нормативного регулирования и уровень развития. Вместе с тем, юридическая техника в современных условиях цифровизации, компьютеризации и электронизации претерпевает изменения, которым должна быть дана должная теоретическая оценка. «Усложнение общественной жизни, возрастание воздействия права на общественные отношения влекут расширение, углубление и разветвление юридической деятельности, ее дальнейшую специализацию» [6, а68].
Не вступая в дискуссию по поводу термина «юридическая техника» и учитывая важность точной дефиниции понятия, согласимся с понятием, введенным в научный оборот Т.В. Кашаниной: «Юридическая техника - это совокупность инструментов... ведения юридической работы и составления правовых документов» [3, а27] Классификация юридической техники в указанных условиях
«ШУШМУМ-ЛШИГМаУ» 2©2! / JURISPRUDENCE
29
должна быть подвижной и соответствовать усложняющейся роли правового воздействия. В указанных условиях невозможной представляется разработка классификации, включающей все существующие приемы, правила и средства юридической техники, «... ввиду постоянного «расширения» данного понятия, включения в его объем новых видов правовых актов, а так же распространения юридической техники на новые стадии действия права» [10, с.87].
О.Г. Соловьев предлагает продуктивную классификацию видов юридической техники: правотворческая (включающая нормотворческую, в том числе законотворческую), интерпретационная и правоприменительная. Систематизацию, учет, опубликование и подобные способы О.Г. Соловьев относит к вспомогательным видам юридической техники и не придает им отдельного значения. Е.Н. Швед считает систематизацию самостоятельным видом юридической техники и указывает на возрастающую роль правотворческой техники, которую так же называют законодательной техникой. Отождествление юридической техники с техникой правотворческой представляет собой узкий подход к ее пониманию, который отражает современное усиление значения данного вида юридической техники. В связи с указанным, согласимся с определением юридической техники, сформулированным Е.Ф. Умановой, Г.В. Майоровой, согласно которому юридическая техника включает совокупность «.средств и приемов, которые используются соответственно с существующими правилами, при разработке и систематизации актов., что бы сделать их более совершенными, точными и работоспособными» [7, с.105]. Т.В. Кашанина указывает на шесть групп инструментов юридической техники, которые исчерпывающим образом включают весь спектр материального состава юридической техники: содержание, логика, структура, язык, реквизиты, процедура. При этом наиболее уязвимым оказывается именно логический компонент, который требует большого опыта и знания огромного количества нормативного материала.
В целом, уровень юридической техники - «... один из показателей уровня юридической культуры в стране» [1, с.44], выражает наиболее передовой и прогрессивный подход к оформлению законодательных актов с учетом всех достижений современной науки. Не соблюдение юридической техники приводит к некачественной подготовке нормативных актов, к принятию законов, не соответствующих уровню развития общества, к усложнению процедуры принятия закона. Примером документа в котором нарушается правило юридической логики может служить попытка принятия нового Кодекса об административных правонарушениях: проект Кодекса дважды направлялся на общественное обсуждение: в январе и мае 2020 года [4], получил множество замечаний, в том числе по несоблюдению юридической техники в части логики и уже почти год находится на доработке. Анализ законопроекта показал, в частности, что в нем не учитываются достижения современной правовой науки
относительно понимания должностных и юридических лиц, не корректно понимается термин «индивидуальный предприниматель», что актуальное законодательство проработало ряд вопросов, а проект нового КоАП как бы делает шаг назад в вопросах юридической логики. При этом ряд логических проблем действующего КоАП проект пытается решить: выстроить составы в порядке усложнения квалификации, логика которых нарушена в некоторых статьях действующего КоАП (на пример, ст. 12.21.2. КоАП предусматривает в ч. 1 меру ответственности более строгую, чем в ч. 2 и т.д.).
Вместе с тем не вызывает сомнения утверждение Р.Б. Гюльвердиева о том, что «высокий технический уровень законодательства ... может быть достигнут только на основе проверенных жизнью и теоретически отработанных научных рекомендаций» [1, с.42]. Следовательно, юридическая техника выступает проводником научных достижений в правовую действительность государства от качества которой изменяется и качество правового регулирования.
Поскольку правовые нормы должны быть эффективным регулятором общественных отношений, требования к юридической технике должны соотноситься с общественной жизнью и изменениями, происходящими в ней. Одним из факторов, влияющих на трансформацию юридической техники оказывается глобализация, оказывающая влияние на право посредством участия страны в Совете Европы, посредством признания решений Единого суда по правам человека и т.д. Указанное порождает необходимость унификации национального законодательства с международным, что должно повлечь и развитие юридической техники.
Так же в России продолжается активное развитие всех отраслей права, регулярно вносятся поправки и уточнения в нормативные акты. К сожалению, с точки зрения юридической техники не всегда указанные поправки являются приемлемыми. В качестве примера можно привести установленное примечанием к ст. 12.21.1 КоАП РФ правило о несении ответственности предпринимателем без образования юридического лица в качестве юридического лица с одновременным определением ч. 10 указанной статьи ответственности и индивидуального предпринимателя и юридического лица, что порождает конкуренцию санкций и недопустимо не только с позиций юридической техники. Статья действует в редакции 2015 года [9] и за прошедшие шесть лет не была приведена в соответствие. Указанная коллизия проистекает из некорректной юридической технике на всех стадиях законодательного процесса: от законотворчества до правоприменения и, к сожалению, не является единственной даже в рамках действующего КоАП. Между тем В.Б. Исаков еще в 2007 году писал о важности начальной стадии законодательного процесса [2, с.177].
Отдельно необходимо отметить попытку законодателя привести законодательную технику в соответствие с современными требованиями [5], в частности по новому сформулированы требования
30
JURISPRUDENCE / «ШЦУШШУМ-ЛШШаИ» 2021
к наименованию закона (краткость и емкость), к его структуре (деление на статьи, части, пункты, подпункты, устранена путаница в названиях часть-пункт статьи и установлена однозначная терминология), к тексту (отказ от примечаний, вводных и уточняющих слов и т.д), а так же впервые установлена возможность указывать официальный портал Pravo в качестве источника опубликования закона (норма существует в законе с 2011 года [8] и позволяет публиковать законы исключительно на портале pravo, требования к описанию данного источника отсутствовали).
Проведенное исследование позволяет сделать вывод о медлительности развития юридической техники в современной России, о низком ее качестве в процессе подготовки и принятия законов, о необходимости повышения знаний в области юридической техники в условиях цифровизации и глобализации. Роль юридической техники возрастает с развитием справочных правовых систем и организацией доступа широких слоев населения к указанным системам, в результате чего повышается значение унификации и кодификации национального законодательства и необходимость четкого и однозначного формулирования законоположений.
Список литературы
1. Гюльвердиев Р. Б. Юридическая техника и техника реализации юридической конвергенции: вопросы этимологии // Диалог. - 2017. - № 1(6). -С. 39-45.
2. Исаков В. Б. Приемы юридической техники на начальных стадиях законодательного процесса // Юридическая техника. - 2007. - № 1. - С. 172-177.
3. Кашанина Т. В. Логика права как элемент юридической техники // Журнал российского права. - 2008. - № 2(134). - С. 25-35.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс] // Федеральный портал проектов нормативных правовых актов. - 2021. - Режим доступа: https://regulation. gov. ru/proj ects#npa= 102447 (дата обращения 06.04.2021).
5. Опубликована Концепция нового кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс] // Правительство Российской Федерации - 2021. - Режим доступа: http://government.ru/news/36971/ (дата обращения 06.04.2021).
6. Соловьев О. Г. О видах юридической техники // Юридическая техника. - 2008. - № 2. - С. 67-69.
7. Усманова Е. Ф., Майорова Г. В. Юридическая техника в процессе систематизации нормативно-правовых актов // Новый университет. Серия «Экономика и право». - 2013. - № 12 ( 34). - С. 104106.
8. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 21 октября 2011 г. № 289-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 24 октября 2011 г. № 43. Ст. 5977.
9. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования норм, регулирующих движение по автомобильным дорогам тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств и транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов» от 13 июля 2015 № 248-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 20 июля 2015 г. № 29 (Ч. I). Ст. 4374.
10. Швед Е.Н. Исследование видов юридической техники // Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. - 2019. - №1 (29). - С. 85-88.
Bibliography
1. Gulverdiev RB Legal technique and technique for the implementation of legal convergence: issues of etymology // Dialogue. - 2017. - No. 1 (6). - S. 39-45.
2. Isakov VB Methods of legal technology at the initial stages of the legislative process // Legal technology. - 2007. - No. 1. - S. 172-177.
3. Kashanina TV Logic of law as an element of legal technology // Journal of Russian law. - 2008. - No. 2 (134). - S. 25-35.
4. The Code of the Russian Federation on Administrative Offenses [Electronic resource] // Federal portal of projects of normative legal acts. - 2021. - Access mode: https://regulation.gov.ru/projects#npa=102447 (date of access 04/06/2021).
5. The Concept of the new Code of Administrative Offenses of the Russian Federation has been published [Electronic resource] // Government of the Russian Federation - 2021. - Access mode: http://govern-ment.ru/news/36971/ (date of access 06.04.2021).
6. Soloviev OG On the types of legal technology // Legal technology. - 2008. - No. 2. - S. 67-69.
7. Usmanova EF, Mayorova GV Legal technology in the process of systematization of normative legal acts // New University. Series "Economics and Law". -2013. - No. 12 (34). - S. 104-106.
8. Federal Law "On Amendments to the Federal Law" On the Procedure for Publication and Entry into Force of Federal Constitutional Laws, Federal Laws, Acts of the Chambers of the Federal Assembly "dated October 21, 2011 No. 289-FZ // Collected Legislation of the Russian Federation. October 24, 2011 No. 43. Art. 5977.
9. Federal Law "On Amendments to the Federal Law" On Roads and Road Activities in the Russian Federation and on Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation " and large-sized vehicles and vehicles carrying dangerous goods "dated July 13, 2015 No. 248-FZ // Collected Legislation of the Russian Federation. July 20, 2015 No. 29 (Part I). Art. 4374.
10. Shved E.N. Research of types of legal technology // Bulletin of the Siberian Institute of Business and Information Technologies. - 2019. - No. 1 (29). - S. 8588.
