CC BY
16МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА. МЕЖДУНАРОДНОЕ И ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО
УДК 341
КОСТЕНКО Маргарита Анатольевна,
кандидат юридических наук, доцент
ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА КАК СРЕДСТВО ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
Подписание договора о создании Евразийского экономического союза активизировало процессы поиска эффективных путей интеграции в рамках данной международной организации на региональных экономических площадках. Одним из важных аспектов успешной интеграции служит гармонизация законодательств государств-членов, осуществление которой должно быть поддержано, в том числе и на инструментальном уровне при помощи ресурсов юридической техники. Современное состояние законодательств государств-членов ЕАЭС позволяет сделать вывод о наличии достаточно разнообразных подходов в регулировании юридической техники, что создает определенные сложности на пути гармонизации законодательств. Потенциал юридической техники позволяет создать инструментальную основу гармонизации законодательств государств-членов ЕАЭС на основе современных научных исследований и накопленного опыта законодательной регламентации. В целях решения этой задачи предлагается разработать модельный закон «О нормативных правовых актах», который создаст единую технико-юридическую основу интеграции, отсутствие которой в перспективе будет все сильнее тормозить стабильное развитие экономик государств-членов ЕАЭС.
Ключевые слова: гармонизация законодательства, юридическая техника, Евразийский экономический союз, интеграция, стандарты нормотворчества.
KOSTENKO Margarita Anatolyevna,
candidate of sciences (law), associate professor
LEGAL ENGINEERING AS A MEANS OF
HARMONIZING THE LEGISLATION OF MEMBER STATES OF THE EURASIAN ECONOMIC UNION
Signing of the agreement on the establishment of the Eurasian Economic Union (EEU) intensifies the process of finding effective ways of integration within this international organisation on regional economic forums. One of the important aspects of successful integration is the harmonisation of the laws of Member States, the implementation of which should be supported, including the instrumental level, i.e. the resources of legal engineering. The current state of the EEU laws of the Member States leads to the conclusion that there is enough variety of approaches to the regulation of legal engineering that creates certain difficulties in the way of harmonisation of legislation. Potential of the legal engineering allows creating an instrumental framework of harmonisation of the EEU laws of the Member States based on current scientific research and experience of legislative regulation. In order to solve this problem it is proposed to develop a model law «On normative legal acts». It will create a unified technical and legal basis for integration, the lack of which in the future will increasingly hinder the stable development of the economies of the EEU Member State.
Key words: harmonisation of legislation, legal engineering, the Eurasian Economic Union, integration, standards of rulemaking.
Интеграция государств становится важнейшим политическим, экономическим и правовым механизмом, оказывающим влияние не только на межгосударственные отношения государств-членов, но и в целом на международные отношения. Евразийское экономическое сообщество было создано в 2000 году на основе Договора об учреждении ЕврАзЭС и в него вошли пять стран - Россия, Казахстан, Беларусь, Кыргызстан и Таджикистан. В рамках ЕврАзЭС с 2010 года действует Таможенный союз России, Казахстана и Беларуси. В 2012 году был запущен крупнейший интеграционный проект - Единое экономическое пространство России, Белоруссии и Казахстана, который стал, по мнению В.В. Путина, «без преувеличения, исторической вехой не только для трех наших стран, но и для всех государств на постсоветском пространстве» [1]. Одной из задач в рамках Единого экономического пространства обозначено дальнейшее сближение, гармонизация национальных законодательств, а также их унификация в сферах, определенных соглашениями, составляющими договорно-правовую базу Единого экономического пространства. Таким образом, можно констатировать, что интеграция в рамках ЕврАзЭС развивается, переходит на новый уровень и следующим шагом интеграции стало подписание в Астане 29 мая 2014 года Россией, Казахстаном, Беларусью договора о создании Евразийского экономического союза (ЕАЭС) [2]. 2 января 2015 года к ЕАЭС присоединилась Республика Армения и этот процесс будет продолжен.
Уже сегодня в центре научного внимания должны стать вопросы разработки наднациональных и национальных регуляторов в рамках ЕАЭС как будущего евразийской интеграции. Ведь для функционирования ЕАЭС в полном формате, как заявил генеральный секретарь ЕврАзЭС Таир Мансуров, необходимо будет завершить кодификацию всей договорно-правовой базы Таможенного союза и Евразийского экономического пространства и «...для бизнеса и населения основную роль играют не сами по себе Таможенный Союз и Евразийское экономическое пространство, а те изменения законодательства и торгово-промышленных процессов, которые связаны с созданием общего рынка [3]. Старт нового уровня интеграции должны задать, в том числе высокие стандарты нормотворчества в рамках союза, которые будут способствовать интеграции на инструментальном уровне, проникать в более глубинные слои правовой материи, филигранно гармонизировать национальные законодательства стран и работать на реализацию главного лозунга евразийства - «к единству через многообразие» [3]. Этому лозунгу в полной мере отвечает механизм гармонизации законодательства, под которым понимается установление сходного (сопоставимого) нормативного правового регулирования в аналогичных сферах регулирования. Важным аспектом гармонизации законодательства является ее способность к обеспечению большей привлекательности для интеграции по сравнению с унификацией, поскольку она позволяет «плавно» осуществлять преобразования в национальной правовой системе, «не ломая» привычных, эффективно работающих правовых механизмов.
Роль юридической техники в гармонизации законодательства состоит в способности более «мягкого» пути гармонизации, когда для достижения одинаковых целей в праве используются схожие ресурсы юридической техники, создавая единообразную инструментальную основу. В этом случае остается широкое поле для выбора конкретного правового регулирования, не загоняя правотворческие решения в правовых системах стран в «узкий коридор» единообразного регулирования, что характерно для унификации, которая направлена на установление идентичных механизмов правового регулирования. Потенциал юридической техники позволяет сближать законодательства различных государств на инструментальном уровне, когда для решения правовых задач в законодательствах государств-членов используются аналогичные ресурсы юридической техники. В этом случае подбираются сопоставимые инструменты, воздействующие на правовую действительность. При этом первым шагом на пути гармонизации законодательств посредством юридической техники должна стать нормотворческая техника, с которой должен начаться процесс формирования единых стандартов нормотворчества в странах-участницах ЕАЭС. Установление стандартов нормотворчества на самом начальном этапе создания ЕАЭС крайне важная мера, создающая условия для повышения результативности принимаемых политических решений.
Нормотворческая техника - это система ресурсов, направленных на подготовку текстов проектов нормативных правовых актов, их принятие и введения в действие, обеспечивающая совершенство их формы и содержания. В целях предстоящей гармонизации законодательств необходимо определить состояние регламентации ресурсов нормотворческой техники государств-членов ЕАЭС, чтобы поступательно двигаться дальше. При этом обращает на себя внимание на тот факт, что в настоящее время разнятся даже подходы государств к нормативному закреплению нормотворческой техники. Во всех странах за исключением России приняты специальные законодательные акты, которые представляют собой нормативную основу подготовки нормативных правовых актов в соответствующем государстве, а также их дальнейшее технико-юридическое сопровождение.
В законодательстве Республики Казахстан подобные вопросы регламентированы Законом Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-1 «О нормативных правовых актах», который структурно состоит из девяти глав (48 статей): общие положения; планирование подготовки проектов нормативных правовых актов; подготовка и оформление проектов нормативных правовых актов; научная экспертиза проектов нормативных правовых актов; порядок принятия нормативного правового акта и его введения в действие; опубликование нормативных правовых актов; действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по лицам; официальное толкование нормативных правовых актов; систематизация и учет нормативных правовых актов [4].
В главе «Общие положения» Закона содержатся дефиниции ряда терминов и понятий, используемых в соответствующей сфере регулирования и, в частности, определение юридической техники, под которой согласно положению Закона понимается совокупность способов, требований и правил оформления нормативных правовых актов. Существенным для юридико-технической стороны является то, что Закон определяет виды нормативных правовых актов, устанавливается их иерархия, закрепляются правила, применяемые при противоречии нормативных правовых актов. Правила нормотворческой техники закреплены в главе 3 указанного Закона «Подготовка и оформление проектов нормативных правовых актов», которая регулирует:
- реквизитные правила оформления проектов нормативных правовых актов, устанавливая перечень обязательных реквизитов нормативного правового акта;
- структурные правила нормативного правового акта, которые определяют основные структурные элементы нормативного правового акта, устанавливаются основания выбора того или иного структурного элемента, их нумерация, правила оформления заголовков к ним, а также определяются особые структурные элементы - вступительная часть нормативного правового акта (преамбула), правила использования ссылок, примечаний и приложений, грифов и пометок;
- общие и специальные правила подготовки текста нормативного правового акта, оформления текста проекта нормативного правового акта о внесении изменений и (или) дополнений в нормативные правовые акты, которые касаются, в частности, заголовка, непосредственно самого текста проекта, в том числе необходимости подготовки новой редакции и приложений.
Правила подготовки концепций и проектов нормативных правовых актов также содержатся в Постановлении Правительства Республики Казахстан от 16 августа 2006 года № 773 «Об утверждении Правил оформления и согласования нормативных правовых актов», Постановлении Правительства Республики Казахстан от 25 августа 2011 года № 964 «Об утверждении Правил проведения правового мониторинга нормативных правовых актов» и Методических рекомендациях по проведению правового мониторинга нормативных правовых актов и по подготовке Концепций и проектов НПА, разработанные в целях достижения социальной и политической проработанности законов, а также повышения качества и унификации юридической техники [5, 6, 7]. Отдельные аспекты нормотворчества регламентированы Постановлением Правительства РК от 30 мая 2002 года № 598 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности», в котором содержатся положения, направленные на повышение эффективности и качества деятельности государственных органов по разработке нормативных правовых актов, а также определяет нормативную основу проведения научной экспертизы [8].
Таким образом, законодательство Республики Казахстан о нормотворческой технике базируется на основе Закона «О нормативных правовых актах», ряде Постановлений Правительства, содержащих регулирование отдельных технико-юридических вопросов, и методических рекомендациях. Основу законодательной регламентации нормотворческой техники составляют реквизитные, языковые, структурные и стилистические правила, которые в основном направлены на оформление текстов нормативных правовых актов. Вместе с этим недостаточно внимания в законе уделено содержательным правилам, значимость которых для правореализации высока.
Законодательство Республики Беларусь в вопросах технико-юридических правил подготовки проектов нормативных правовых актов представлено Законом Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Респуб-
лики Беларусь» от 10 января 2000 г. № 361-3, который структурно состоит из пяти разделов: «Общие положения. Виды нормативных правовых актов»; «Нормотворческая техника», «Нормотворческий процесс»; «Действие и реализация нормативных правовых актов», «Заключительные положения»(18 глав, 80 статей) [9]. Данный Закон определяет понятие и виды нормативных правовых актов Республики Беларусь, устанавливает общий порядок их подготовки, оформления, принятия (издания), опубликования, действия, толкования и систематизации. В главе «Общие положения» Закона содержатся основные термины, применяющиеся в нормотворческой деятельности и, в частности, понятия законотворческой и нормотворческой техники. Согласно установленным положениям под законодательной техникой понимается система правил подготовки проектов законодательных актов, тогда как нор-мотворческая техника - система правил подготовки проектов нормативных правовых актов. Также в Законе определены виды нормативных правовых актов, правовые акты, не являющиеся нормативными, и устанавливаются подходы, обеспечивающие формирование единой системы правовых актов. Одним из центральных признаков для этого выступает юридическая сила нормативных правовых актов и, в частности, Закон закрепляет большую юридическую силу кодексов по отношению к другим законам. Закон содержит самостоятельный раздел «Нормотвор-ческая техника», который включает три главы: требования к нормативному правовому акту; структура нормативного правового акта; языковые требования, предъявляемые к тексту нормативного правового акта, и его терминологии. Закон определяет обязательные реквизиты нормативных правовых актов и виды других структурных элементов нормативного правового акта, устанавливаются правила оформления глав, разделов, абзацев, подпунктов и частей нормативного правового акта, которые регламентируют вопросы нумерации, особых правил структуры кодифицированного нормативного правового акта, оформления подстрочных примечаний, ссылок и приложений. В отношении языковых правил в Законе указывается, что текст нормативного правового акта излагается лаконично, простым и ясным языком, исключающим различное толкование норм, с соблюдением официально-делового стиля литературного языка и юридической терминологии. Закон регулирует специальные правила употребления сокращений и обобщения понятий, употребляемых в нормативных правовых актах, а также некоторые стилистические особенности текста нормативного правового акта.
Таким образом, законодательство Республики Беларусь формируется на основе указанного выше Закона, а также иных нормативных правовых актах, которые развивают его положения и направлены на регулирование отдельных вопросов, связанных с нормотворческой деятельности [10, 11, 12]. Особо следует отметить в качестве положительного примера наличие в Законе Республики Беларусь самостоятельного раздела «Нормотворческая техника», что формально закрепляет ее статус и содержание. Однако положения данного раздела не отличаются исчерпывающим регулированием.
В правовой системе Республики Армения принят Закон Республики Армения от 29 апреля 2002 года № ЗР-320 «О правовых актах», который в отличие от законодательств Казахстана и Беларуси регламентирует не только нормативные, но и индивидуальные (ненормативные) или внутренние (локальные) правовые акты [13]. Указанный закон состоит из тринадцати глав: общие положения; виды и иерархическая соподчиненность правовых актов; подготовка проектов правовых актов; экспертиза и государственная регистрация проектов правовых актов; правила законодательной техники; опубликование правовых актов и их вступление в силу; выполнение требований правовых актов и ознакомление общественности с правовыми актами; внесение изменений или дополнений в правовые акты Республики Армения, прекращение их действия; действие правовых актов во времени, в пространстве и в кругу лиц; исчисление сроков; толкование и разъяснение правовых актов; государственный учет, систематизация правовых актов и контроль за соблюдением их требований; заключительная часть и переходные положения (94 статьи). Аналогично анализируемым актам Казахстана и Беларуси в главе «Общие положения» содержатся дефиниции некоторых терминов, однако определение понятия законодательной техники отсутствует. Наиболее значимой с технико-юридической точки зрения является глава «Правила законодательной техники», содержащая языковые, структурные правила, правила применения ссылок, а также некоторые другие правила законодательной техники. Следует отметить, что законодательство Армении существенно отличается распространением закона на различные виды правовых актов и отсутствием других нормативных правовых актов, регламентирующих правила подготовки проектов правовых актов.
В законодательстве России, как было отмечено ранее, отсутствует специальный закон, посвященный принципам формирования системы правовых актов, правилам их подготовки и дальнейшего технико-юридического сопровождения. Правовое регулирование данных вопросов смещено на подзаконный уровень, в частности, отдельные положения, касающиеся технико-юридических требований, содержатся в Постановлении Правительства РФ от 02.08.2001 № 576 (ред. от 27.11.2013) «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов» и Постановлении Правительства РФ от 30.04.2009 № 389 «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» [14, 15]. Помимо указанных нормативных правовых актов важным документом в данной сфере являются Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов, разработанные исходя из отечественного опыта законопроектной деятельности с учетом практики зарубежных стран [16]. Единая цель данных документов состоит в обеспечении высокого качества подготовки законопроектов посредством их единообразного оформления и использования средств, правил и приемов законодательной техники.
Методические рекомендации на данный момент представляют собой документ, в котором собраны основные положения законотворческой техники: структура законопроекта; порядок употребления ссылок; порядок указания официальных источников опубликования; правила внесения изменений в законодательные акты; требования к формированию перечня законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу. Продолжаются попытки разработки проекта Федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации», обсуждение подходов отдельных ученых и научных коллективов в решении данного вопроса. Представляется важным в
процессе дальнейшей работы в этом направлении принять во внимание не только опыт других государств в регулировании технико-юридических ресурсов, но и учитывать ускорение интеграционных процессов, в которых отдельная роль принадлежит системе правовых актов.
Законодательства Республики Казахстан, Республики Беларусь, Республики Армении и Российской Федерации в вопросах закрепления нормотворческой техники отличаются разнообразием подходов в закреплении конкретных правил, но при этом в каждом из них имеются положительные, перспективные решения, которые требуют обобщения и обогащения их современными разработками в этом направлении. Унификация ресурсов нормотвор-ческой техники создает условия для успешной гармонизации законодательств государств-членов, когда одни и те же инструментальные средства в комплексе, системно работают на решение интеграционных задач, обеспечивают формирование правового пространства. В целях реализации этих важнейших задач предлагается разработать модельный Закон «О нормативных правовых актах», который определил бы стандарты нормотворчества для государств-членов ЕАЭС, закрепил разнообразные ресурсы нормотворческой техники в целях дальнейшего развития межгосударственного сотрудничества, а в перспективе стал основой формирования наднациональных регуляторов. При этом положения данного законодательного акта должны максимально использовать имеющийся зарубежный опыт, положительные тенденции правового регулирования государств-членов ЕАЭС и результаты современных исследований в области юридической техники. Таким образом, будет создана единая технико-юридическая основа интеграции, отсутствие которой в перспективе будет все сильнее тормозить стабильное развитие экономик государств-членов ЕАЭС.
Разработка и закрепление стандартов нормотворческой техники в рамках ЕАЭС - это лишь первый шаг на пути евразийской интеграции. В перспективе потребуются шаги по систематизации международных договоров в рамках Союза, международных договоров со странами, не входящими в союз, а также распоряжений и решений, принимаемых органами ЕАЭС. Развитие евразийской экономической интеграции, отвечающей национальным интересам членов ЕАЭС, направленной на достижение ожидаемых системных эффектов возможно на основе высокого качества гармонизации законодательств государств-членов ЕАЭС и отдельная роль в этом процессе принадлежит юридической технике.
Библиографические ссылки
1. Путин В.В. Новый интеграционный проект для Евразии - будущее, которое рождается сегодня // Известия. 2011. 3 октября.
2. Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 10.10.2014, с изм. от 23.12.2014) (29 мая 2014 г.) // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. - Режим доступа: http://www. eurasiancommission.org/.
3. Мансуров Т. Евразийцы XXI века. К 20-летию интеграционного проекта Нурсултана Назарбаева // <Российская газета> [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2014/03/26/evrazes-poln.html.
4. Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I «О нормативных правовых актах» // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1998 год. № 2-3. Ст. 25.
5. Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 августа 2006 года № 773 "Об утверждении Правил оформления и согласования нормативных правовых актов" // Законодательство стран СНГ - webверсия> [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.spinform.ru.
6. Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 августа 2011 года № 964 «Об утверждении Правил проведения правового мониторинга нормативных правовых актов» // Законодательство стран СНГ - webверсия [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://base.spinform.ru.
7. Методические рекомендации по проведению правового мониторинга нормативных правовых актов и по подготовке Концепций и проектов НПА (Астана, 2008 год) // Законодательство стран СНГ - webверсия> [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.spinform.ru.
8. Постановлением Правительства РК от 30 мая 2002 года № 598 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» // Законодательство стран СНГ - webверсия> [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.spinform.ru.
9. Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10 января 2000 г. № 361-З // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь> [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.by.
10. Декрет Президента Республики Беларусь от 24 февраля 2012 г. № 3 «О некоторых вопросах опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Беларусь» // <Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь> [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.by.
11. Указ Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» // <Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь> [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.by.
12. Указ Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. № 711 «О некоторых вопросах осуществления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов» // <Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь> [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.by.
13. Закон Республики Армения от 29 апреля 2002 года № ЗР-320 «О правовых актах» // <Система правовой информации Республики Армения> [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.arlis.am.
14. Постановление Правительства РФ от 02.08.2001 № 576 (ред. от 27.11.2013) "Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов" // "Собрание законодательства РФ". 06.08.2001. № 32. ст. 3335.
15. Постановление Правительства РФ от 30.04.2009 № 389 «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации») // Собр. законодательства Рос. Федерации от 2009 г. № 19. ст. 2346.
16. Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов (направлены письмом Аппарата ГД ФС РФ от 18.11.2003 № вн 2-18/490) // <КонсультантПлюс> [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru.
References
1. Putin V.V. Novyiy integratsionnyiy proekt dlya Evrazii - buduschee, kotoroe rozhdaetsya segodnya // Izvestiya.03.10.2011.
2. Dogovor o Evraziyskom ekonomicheskom soyuze (Podpisan v g. Astane 29.05.2014) (red. ot 10.10.2014, s izm. ot 23.12.2014) (29 maya 2014 g.) // Ofitsialnyiy sayt Evraziyskoy ekonomicheskoy komissii. - Rezhim dostupa: http://www.eurasiancommission.org/.
3. Mansurov T. Evraziytsyi XXI veka. K 20-letiyu integratsionnogo proekta Nursultana Nazarbaeva // <Rossiyskaya gazeta> [El-ektronnyiy resurs]. - Rezhim dostupa: http://www.rg.ru/2014/03/26/evrazes-poln.html.
4. Zakon Respubliki Kazahstan ot 24 marta 1998 goda № 213-I «O normativnyih pravovyih aktah» // Vedomosti Parlamenta Respubliki Kazahstan, 1998. № 2-3. st. 25.
5. Postanovlenie Pravitelstva Respubliki Kazahstan ot 16 avgusta 2006 goda № 773 "Ob utverzhdenii Pravil oformleniya i soglasovaniya normativnyih pravovyih aktov" // <Zakonodatelstvo stran SNG - webversiya> [Elektronnyiy resurs]. Rezhim dostupa: http://base.spinform.ru.
6. Postanovlenie Pravitelstva Respubliki Kazahstan ot 25 avgusta 2011 goda № 964 «Ob utverzhdenii Pravil provedeniya pravovogo monitoringa normativnyih pravovyih aktov» // <Zakonodatelstvo stran SNG - webversiya [Elektronnyiy resurs]. Rezhim dostupa: http://base.spinform.ru.
7. Metodicheskie rekomendatsii po provedeniyu pravovogo monitoringa normativnyih pravovyih aktov i po podgotovke Kontseptsiy i proektov NPA (Astana, 2008 god) // <Zakonodatelstvo stran SNG - webversiya> [Elektronnyiy resurs]. Rezhim dostupa: http://base.spinform.ru.
8. Postanovleniem Pravitelstva RK ot 30 maya 2002 goda № 598 «O merah po sovershenstvovaniyu normotvorcheskoy deyatelnosti» // <Zakonodatelstvo stran SNG - webversiya> [Elektronnyiy resurs]. Rezhim dostupa: http://base.spinform.ru.
9. Zakon Respubliki Belarus «O normativnyih pravovyih aktah Respubliki Belarus» ot 10 yanvarya 2000 g. № 361-Z // <Natsionalnyiy pravovoy internet-portal Respubliki Belarus> [Elektronnyiy resurs]. Rezhim dostupa: http://www.pravo.by.
10. Dekret Prezidenta Respubliki Belarus ot 24 fevralya 2012 g. № 3 «O nekotoryih voprosah opublikovaniya i vstupleniya v silu pravovyih aktov Respubliki Belarus» // <Natsionalnyiy pravovoy internet-portal Respubliki Belarus> [Elektronnyiy resurs]. Rezhim dostupa: http://www.pravo.by.
11. Ukaz Prezidenta Respubliki Belarus ot 11 avgusta 2003 g. № 359 «O merah po sovershenstvovaniyu normotvorcheskoy deyatelnosti» // <Natsionalnyiy pravovoy internet-portal Respubliki Belarus> [Elektronnyiy resurs]. - Rezhim dostupa: http://www.pravo.by.
12. Ukaz Prezidenta Respubliki Belarus ot 30 dekabrya 2010 g. № 711 «O nekotoryih voprosah osuschestvleniya obyazatelnoy yuridicheskoy ekspertizyi normativnyih pravovyih aktov» // <Natsionalnyiy pravovoy internet-portal Respubliki Belarus> [Elektronnyiy resurs]. - Rezhim dostupa: http://www.pravo.by.
13. Zakon Respubliki Armeniya ot 29 aprelya 2002 goda № ZR-320 «O pravovyih aktah» // <Sistema pravovoy informatsii Respubliki Armeniya> [Elektronnyiy resurs]. Rezhim dostupa: http://www.arlis.am.
14. Postanovlenie Pravitelstva RF ot 02.08.2001 № 576 (red. ot 27.11.2013) "Ob utverzhdenii Osnovnyih trebovaniy k kontseptsii i raz-rabotke proektov federalnyih zakonov" // "Sobranie zakonodatelstva RF", 06.08.2001, N 32, st. 3335.
15. Postanovlenie Pravitelstva RF ot 30.04.2009 № 389 «O merah po sovershenstvovaniyu zakonoproektnoy deyatelnosti Pravitelstva Rossiyskoy Federatsii» (vmeste s «Polozheniem o zakonoproektnoy deyatelnosti Pravitelstva Rossiyskoy Federatsii») // Sobranie zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii ot 2009. № 19. st. 2346.
16. Metodicheskie rekomendatsii po yuridiko-tehnicheskomu oformleniyu zakonoproektov (napravlenyi pismom Apparata GD FS RF ot 18.11.2003 № vn 2-18/490) // <Konsultant Plyus> [Elektronnyiy resurs]. Rezhim dostupa: http://base.consultant.ru.
Информация об авторе Information about the author
Костенко Маргарита Анатольевна, кандидат юридических Kostenko Margarita Anatolyevna, candidate of sciences (law),
наук, доцент, заведующий кафедрой гражданского и корпора- associate professor, holder of the chair of civil and corporate
тивного права Южного федерального университета в г. Та- law of the Southern Federal University in Taganrog, an expert
ганроге, эксперт в области государственной службы Таган- in the field of state service of the Taganrog Customs Office of
рогской таможни Южного таможенного управления, the Southern Customs Directorate, Taganrog, Russia.
г. Таганрог, Россия. Е-mail: [email protected] Е-mail: [email protected]
Получена: 08.04.2015 Received: 08.04.2015
РЕЦЕНЗИЯ
УДК 340
РАЯНОВ Фанис Мансурович,
доктор юридических наук, профессор
РАЗУМНОЕ НАЧАЛО В ВЫЯСНЕНИИ СУЩНОСТИ ПОДЛИННОГО ПРАВА // РЕЦЕНЗИЯ НА МОНОГРАФИЮ Н.А. ВЛАСЕНКО «РАЗУМНОСТЬ И ОПРЕДЕЛЕННОСТЬ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ» (М.: НОРМА, 2015. - 157 С.)
RAYANOV Fanis Mansurovich,
doctor of sciences law, professor
REASONABLE START OF FIGURING OUT ESSENCEOF GENUINE LAW // REVIEW OF THE MONOGRAPH BY N.A. VLASENKO "REASON AND DEFINITNESS IN THE LEGAL
REGULATION"" (M.: NORMA, 2015. - 157 P.)
Монография заведующего сектором теории законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора Н.А. Власенко является оригинальной во всех отношениях. Но, больше всего, тем, что она, впервые в отечественной юридической науке, посвящена основательным и величайшим правообразующим явлениям - разумности и определенности. Не боясь преувеличения в оценках, могу сразу сказать, что в условиях, по меткому выражению самого автора монографии, когда «состояние научной юридической мысли можно охарактеризовать как «кружение мутной воды»» (с. 36), рецензируемая монография, действительно, является прорывной в отечественной теоретической юриспруден-
