CC BY
29
Мусурмонов Ж. И.
Qo'mondon o'rinbosari Узбекистон Республикаси Мудофаа Вазирлиги
ЯНГИ УЗБЕКИСТОНДА ОЗЩ-ОВЦАТ ХАВФСИЗЛИГИНИ ТАЪМИНЛАШДА ХОРИЖИЙ МАМЛАКАТЛАР ТАЖРИБАСИ
Аннотация. Ушбу мацолада янги Узбекистонда озиц-овцат хавфсизлигини таъминлаш борасидаги айрим хорижий давлатларнинг тажрибаси урганиб чицилган уамда ушбу тажрибаларни Узбекистонда цуллаш буйича зарур таклиф ва тавсиялар бериб утилган.
Калит сузлар: цишлоц хужалиги, ицтисодий хавфсизлик, озиц-овцат хавфсизлиги, озиц-овцат ёрдами дастури, эко-корхона, таннарх, худуд, ицлим, соф маусулот.
Musurmonov J.I.
Deputy commander Ministry of Defense of the Republic of Uzbekistan
EXPERIENCE OF FOREIGN COUNTRIES IN ENSURING FOOD SECURITY IN THE NEW UZBEKISTAN
Abstract. In this article, the experience of some foreign countries in ensuring food safety in the new Uzbekistan is studied and the necessary proposals and recommendations are given for the application of this experience in Uzbekistan.
Key words: agriculture, economic security, food security, food aid program, eco-enterprise, cost, territory, climate, net product.
Х,озирги вактда иклимнинг кескин узгариши окибатида юзага келаётган табиий офатлар, замирида ерларни суFориш учун сув танкислиги (KypFOK4^HK) каби х,олатларнинг юз бериши натижасида озик-овкат мах,сулотлари етиштиришни кийинлаштирмокда.
Натижада дунё озик-овкат бозорларида нарх-навонинг ошиши кузатилмокда. Шу билан бир каторда, дунё хдмжамиятида 2008 йилда бошланиб, хдмон давом этаётган жах,он молиявий-иктисодий инкирози мазкур муаммонинг кескин тус олишига сабаб булиб келмокда. Бу эса уз урнида иктисодиётнинг пасийиши билан бирга ах,олининг озик-овкат мах,сулотларига булган танкислигининг ортишига олиб келади. Фикримизнинг яккол далилини куйидаги маълумотларда куришимиз мумкин. Дунёнинг 54 мамлакатида оилаларнинг моддий ах,воли даражасининг пасайиши кузатилгани, 20 дан ортик давлат ах,олисининг асосий кисми очликдан азият чекаётганлиги, 12 та мамлакатда ах,олининг
уртача умр куриш даражаси кискаргани, дунё ахолисининг 840 миллиондан ортиFи очликдан азият чекаётганлиги бунинг яккол исботидир [1]. Юкоридаги холатлардан келиб чиккан холда барча мамалакатларда озик -овкат хавфсизлигини таъминлаш масалаларига катта ахамият берилади.
Мустакилликка эришганимиздан сунг илк йиллардан бошлаб озик -овкат хавфсизлиги муаммолари Узбекистон Республикасининг ижтимоий -иктисодий сиёсатида етакчи уринларда туради. Хрзирги кунда ахолининг турмуш фаровонлиги ва сифатини янада яхшилаш, шу билан бир каторда ахолини озик-овкат махсулотлари билан тулик таъминлаш масалалари озик-овкат хавфсизлигини таъминлаш муаммоси билан боFлик. Бу борада давлатимиз рахбари Шавкат Мирзиёев «Кишлок хужалигидаги ислохотлардан кузланган максад - нафакат иктисодий фойда куриш балки, озик-овкат хавфсизлигини таъминлаш, халк фаровонлигини яхшилашдан иборатдир. Буни хеч качон унутмаслигимиз лозим. Вазирлар Махкамаси икки ой муддатда «2019-2024 йилларда мамлакатда озик-овкат хавфсизлигини таъминлаш миллий Дастури»ни кабул килиши керак»[2], деган фикрлари бежизга эмас. Шу боисдан, Юртимизда озик-овкат хавфсизлигини таъминлаш дастурини амалга ошириш, хавфсизликни таъминлашда ривожланган мамлакатларнинг бу борадаги тажрибаларини урганиш хамда улардан мамлакатимизнинг узига хос хусусиятларини хусусиятларидан келиб чиккан холда фойдаланиш зарурати ушбу тадкикот мавзусининг долзарблигини белгилаб беради. Тадкикотнинг максади хорижий мамлакатларнинг озик-овкат хавфсизлигини таъминлашга оид тажрибаларини урганган холда уларни Узбекистонда куллашга доир булган илмий асосланган таклиф ва тавсияларни ишлаб чикиш хамда жорий килиш. Тадкикот методлари. Тадкикот жараёнида назарий илмий малакаларни жамлаш, тахлил ва синтез, статистик тахлил, солиштириш, холисона бахолаш методларидан фойдаланиш кузда тутилган. Тадкикотнинг асосий натижалари куйидагилардан иборат:
озик-овкат махсулотларини ишлаб чикариш ва хавфсизлигини таъминлаш борасидаги Канада, Европа Иттифоки, АК,Ш, Япония каби ривожланган хорижий мамлакатларда бажарилган тадбирлар хамда бу борада эришилган натижалар таккослама жихатдан тахлил килинган, шунингдек уларнинг илFор тажрибаларидан Узбекистонда фойдаланиш буйича муаллифнинг таклифлари ишлаб чикилган;
озик-овкат хавфсизлигини таъминлаш борасида катта муваффакиятга эришган Хитой Халк Республикаси тажрибаси урганилиб, уни Узбекистонда жориш килиш ва фойдаланиш буйича таклифлар келтирилган. Узбекистонда озик-овкат хавфсизлигини таъминлашда муваффакиятга эришган ривожланган мамлакатлар тажрибасини урганиш ва улардан Узбекистонда фойдаланиш мухим ахамият касб этади. Бу борада айникса Америка Кушма Штатлари (АК,Ш) нинг озик-овкат хавфсизлигини таъминлаш буйича тажрибаси ва механизми эътиборга сазовардир.
АКШнинг 2019 йилда кишлок хужалигининг ялпи ички махсулоти 21,439 миллиард долларни, ЯИМдаги улуш эса 2,1%ни ташкил этган. Бинобарин, мамлакат иктисодиётида банд булган 161 миллион кишидан атиги 2,01 миллион нафаригина (умумий банд булган ахолининг 0,8%) кишлок хужалигида банддир [3]. АКШда озик-овкат хавфсизлигини таъминлашда кишлок хужалигини ривожтиришни куллаб-кувватлаш учун катта микдорда трансфертлар ажратилади. Jason & Partners Consulting томонидан олиб борилган тахлилларига назар ташласак, кишлок хужалигини куллаб-кувватлашга учун йуналтирилган маблаFларнинг хажми кейинги йилларда 2001 йилга караганда озгина камайганига карамасдан, 2015 йилга келиб усиш тенденциясига кайтадан эга булди. Масалан Россияга нисбатан АКШ ва ЕИ (Европа Иттифоки) кишлок хужалигига йуналтирилаётган инвестициялар хажми 6-8 баробардан куп. Ривожланган куйидаги мамлакатларнинг кишлок хужалиги ер майдонлари умумий худуди Хитойда 54,81%ини, Германияда 47,91%ини, Х,индистонда 60,64%иниб АКШда 44,32%ини ташкил этгани холда Россияда 13,24%ни ташкил этади. 2015 йилда 2001 йилга нисбатан кишлок хужалиги ер майдонлари Россияда 0,16%га, АКШда 2,16%га ва Х,индистонда 0,38%га кискарди [1]. Малакатимизда эса ушбу курсаткич 59,1%ни ташкил этади. Аммо суFориладиган кишлок хужалиги ерлари мамлакат умумий худудининг 8,3%ини, умумий кишлок хужалиги ер майдонларининг 14,6%ини ташкил этади. 2017 йилда 1991 йилга нисбатан кишлок хужалиги умумий ер майдонлари 10%га, суFориладиган ер майдонлари эса 3%га кискарди [2]. Кишлок хужалиги ер майдонларининг кискариб бориши озик-овкат хавфсизлигини таъминлаш масаласини долзарб булишига сабаб булди. Шу муносабат билан АКШда «Озик-овкат хавфсизлиги туFрисида»ги Конун кабул килинган. Унга кура иктисодиётнинг стратегик мухим тармоFи деб кишлок хужалиги белгиланди.
Кейинги вактларда АКШда кишлок хужалигида йирик ишлаб чикаришни ривожлантриш давлат томонидан куллаб-кувватлашга катта эътибор берилмокда. Оилавий фермер хужаликларини субсидиялаш, жамиятда ижтимоий баркарорликни саклаш назарда тутилган. Бунинг натижасида 201 гектар йирик мол фермалари, йирик усимчилик фермер хужаликлариники эса 201 гектарга якинини ташкил этмокда. Умумий кишлок хужалиги ташкилотларининг атиги 8%ини ташкил этувчи йирик хужаликлари хисобига кишлок хужалиги махсулотлари ишлаб чикаришнинг 65%и туFри келмокда [3]. АКШда кишлок хужалигининг экспортга йуналтирилган, бунда кишлок хужалиги махсулотлари ишлаб чикарувчиларини субсидиялаштириш тадбирлари хамда кишлок хужалиги махсулотларини экспорт килишни амалга оширилмокда. АКШ ички ишлаб чикариш хисобига нафакат озик-овкатга булган эхтиёжини коплаш, балки дунёда уни экспорт килишда етакчиликни кулга киритган. АКШда озик-овкат хавфсизлигини таъминлаш максадида соFлом хаёт тарзи дастурлари
ва окилона рационал овкатланиш хамда кам таъминланган ахолини, болалар, нафакахурларни озик-овкатлар билан таъминлашга каратилган ижтимоий дастурлар амалга оширилади. Мамлакатда хар йили 37-42 миллиард доллар маблаF ахолига озик-овкат ёрдами дастурларини амалга ошириш учун йуналтирилади (1-жадвал).
1-жадвал. А^Шда озик-овкат дастурлари.
дастур тавсифи шаклланиш принциплари
^ушимча озик-овкат ёрдами дастури Барча федерал озик-овкат дастурлари умумий бюджетининг 72%и, 68,3 миллиард доллар йуналтирилади Озик-овкат ёрдами пластик карталари номли дебетларига маблаF йуллаш. Туловларни автоматик хисобга олишнинг ихтисослашган тизими
Текин ва имтиёзли мактаб нонушталари, тушликлари дастури 13,7 миллиард долл., 43 миллион болалар камраб олинган Молиялаштириш мактаб нонушта ва тушликларига озик-овкатлар хариди учун туFридан-туFри пулли субсидиялар бериш оркали амалга оширилади
Х,омиладор ва 5 ёшгача болалари бор булган аёллар учун кушимча овкатланиш дастурлари 6,7 миллиард доллар, 9 миллион болалар камраб олинган Молиялаштириш федерал грантлар шаклида амалга оширилади
Олимларнинг таъкидлашича "озик-овкат ёрдами дастурлари жахон молиявий-иктисодий инкирози шароитида катта ахамият касб этшган. 2009 йил март ойида озик-овкат талонларидан 33,1 миллион киши фойдаланди. Бу 2009 йил февраль ойига нисбатан 600 минг кишига купрокдир. Июнь ойи бошларига келиб хар туккизинчи америкалик озик-овкат талонлари асосида махсулот олишга эришди. Уртача бир ойда хар бир озик-овкат талонлари дастури иштирокчисига 114 доллар туFри келди. АК,Ш Конгресси томонидан дастурларни молиялаштириш учун 2009 йилда 54 миллиард, 2010 йилда 60 миллиард доллар" маблаF ажратилган [2].
Канаданинг озик-овкат хавфсизлигини таъминлаш буйича тажрибаси хам алохида эътибор касб этади. Статистик маълумотларга таянадиган булсак "2016 йилдаги дунё мамлакатларининг озик-овкат хавфсизлиги рейтингида Канада 7-уринни" эгаллаган. 1998 йилда эса «Канаданинг озик-овкат хавфсизлиги борасидаги харакатлар режаси» ишлаб чикилиб, хозирги кунгача ундан фойдаланиб келинмокда. Ишлаб чикилган ушбу режа озик -овкат таъминотининг усиши ахоли турмуш даражасини яхшилашнинг мухим омили, деган FOяга асосланган. Режага мувофик жахон хамжамиятининг фаолиятида давлат ва жамоат ташкилотлари (идоралари) нинг озик-овкат хавфсизлигини таъминлаш учун иштирок этишининг аник чора-тадбирлари белгилаб берилган [3]. Канадада озик-овкат хавфсизлигини таъминлашнинг долзарблиги куйидагича изохланади. Канада ахолисининг 10%и (3 миллиондан ортик киши) паст даражада
даромад олади. Шунингдек, 6 ёшгача боласи булган хар унинчи оилалар етарли даражада озик-овкат билан таъминланмаган. Оилалар сонининг 8% га якини (800 мингта оила) озик-овкат хавфсизлиги даражасидан паст даражада яшайди. Ахолининг 2/3 кисми вазн буйича муаммоларга эга.
Мамлакатнинг катта кисми узок, бориш кийин булган худудларда истикомат килишади хамда соFлом ва киммат булмаган озик-овкат махсулотларини олиш имконияти уларда мавжуд эмас [4]. Шу муносабат билан Канада давлат сиёсатининг устувор йуналишларидан бири мамлакатнинг Арктика ва шимолидаги худудларидаги ахолини озик-овкат махсулотлари билан таъминлашни куллаб-кувватлашдан иборат. Манбаларга кура 2007 йилда хукумат «Канаданинг шимолий стратегияси» номли беш йиллик Дастур кабул килиб амалга оширган. Дастурга кура узокда жойлашган ахоли озик-овкат буюртмалари учун давлат субсидиялари берилган.
Ушбу имтиёздан мамлакатнинг Шимолий^арбий, Юкон, Нунавит вилоятлари хамда мамлакатнинг шимолий кисмидаги ахоли пунктларида яшовчилар фойдаланади [5]. Канадада ойига 900 доллардан кам даромад олувчи кишиларни ижтимоий химоя килиш максадида соликлардан озод килинган [6]. Бу эса уз навбатида уларни озик-овкат билан таъминланишларига катта имконият яратилади. Таъкидлаш жоизки Канада гуманитар ва халкаро ёрдамнинг фаол иштирокчиси хисобланиб, гуманитар ёрдам пакети федерал бюджетдан бериладиган ёрдамни режалаштириш дастаги хисобланади. Канаданинг ривожланаётган ва камбаFал мамлакатларга юбораётган халкаро ёрдамининг хажми хозирги даврда йилига 5 миллиард долларни ташкил этади [1].
Европа Иттифокидаги мамлакатлар аграр сиёсатининг бош максади ички озик-овкат хавфсизлигини таъминлаш хисобланади. Бу стратегия утган асрларда бошланган. 1950-йиллардан 1970-йилларгача булган даврда кишлок хужалиги ишлаб чикарувчиларига техника харид килиш, курилиш ва кайта жихозлаш максадида Гарбий Европа мамлакатларига туFридан -туFри субсидиялаш амалга оширилган. Бунинг натижасида озик-овкат билан тулик таъминланишга эришилган. Х,озирда аграр сиёсат хавфсизлик тизимини такомиллаштириш хамда келгусида вужудга келиши мумкин булган муаммоларни бартараф этишга йуналтирилгандир. Европа Иттифокининг купгина мамлакатларида, шу жумладан, унинг етакчиларидан бири булган Германияда озик-овкат конунчилигига доир 200 дан ортик карорлар ва конунларни уз ичига олади. Уларнинг хаммаси юкорида келтирилган максадларга эришишга йуналтирилгандир. Таъкидлаш жоизки, Европа Иттифоки мамлакатларида экологик тоза махсулотлар ишлаб чикаришга катта ахамият берилмокда. Шунинг учун экологик тоза махсулотлар ишлаб чикарувчи эко -корхоналар сони йилдан-йилга ошиб бормокда. Жумладан, Германияда 1995 -2014 йилларда эко-
корхоналар сони 6,6 мингтадан 23 мингтага, уларнинг экин майдонлари хажми 310 минг гектардан 1 миллион гектарга усган [3].
Озик-овкат хавфсизлигини таъминлаш борасида экстремал вазиятларда (хосил олинмаган, бошка мамлакатлардан озик-овкат махсулотлари етказиб берилиши тухтаб колган ва хк.), озик-овкат захираларини вужудга келтириш, озик-овкат билан уз-узини таъминлаш даражасини ошириш, хужаликларни мустахкамлаш йули билан махсулотлар таннархини пасайтириш, кишлок хужалиги махсулотлари нархларини урта ва узок муддатли истикболда Гарбий, Европа мамлакатлари даражасигача пасайтириш максадга мувофик хисобланади. Махсулотларнинг таннархи хар йили уртача 10%дан ошиб боради. СуFориладиган экин майдонларининг ошиб бориши, иклим узгаришлари ва айрим худудларда курFOкчиликларнинг содир булиши суFориш долзарблигини келтириб чикаради. Бунга монанд худудларда сувни тежаш буйича махсус дастурлар амалга оширилиши максадга мувофик хисобланади.
Хулоса ва таклифлар Узбекистон Республикаси худудида кишлок хужалиги озик-овкат махсулотларини ишлаб чикариш хажмларини янада купайтириш ва усиш суръатларини такомиллаштириш, юксак ишлаб чикариш самарадорлигига эришишда хорижий мамлакатларнинг куйидаги тажрибаларини жорий этиш максадга мувофикдир:
АК,Шнинг кишлок хужалиги йирик ишлаб чикаришни, оилавий фермер хужаликларини ривожлантириш учун субсидиялаш тажрибасидан мамлакатимизда агросаноат корпорацияларини ташкил этиш, куп тармокли фермер ва дехкон хужаликлари, томорка ер эгаларини давлат томонидан куллаб-кувватлашни, кишлок хужалиги кластерлари жорий килиш лозим; -АК,Шда озик-овкат хавфсизлигини таъминлаш максадида ижтимоий кам таъминланган катламни озик-овкат махсулотлари билан таъминлашда ижтимоий дастурлар хамда соFлом хаёт тарзи ва окилона рационал овкатланиш дастурлари тажрибасидан фойдаланиш, юртимизда хам шу каби ижтимоий дастурлар тузиш максадга мувофикдир. Айникса, янги туFилган чакалокларни 3 ёшга етгунларига кадар сут махсулотлари билан бепул таъминлаш тадбирларини тиклаш максадга мувофикдир;
Канаданинг мамлакатнинг Арктика ва шимолида худудларида истикомат килувчи ахолини озик-овкат билан таъминлаш учун республикамизнинг узок, бориш кийин булган худудларидаги ахолини озик-овкат билан баркарор таъминлашда куллаш мумкин;
Германияда анъанавий ишлаб чикариш усулидан органик усулга утиш даврида экокорхоналарга махсус мукофот (субсидия) бериш тажрибасини Узбекистонда жорий этиш, эко-корхоналар ташкил этиш лозим;
АК,Шнинг «Озик-овкат хавфсизлиги туFрисида»ги конуни ва уларни амалга ошириш тажрибасидан Узбекистон Республикасининг «Озик-овкат
хавфсизлиги т^рисида»ги конунини ишлаб чикишда фойдаланиш максадга мувофикдир.
Адабиётлар руйхати:
1. Узбекистан Республикаси Президенти Шавкат Мирзиёевнинг Олий Мажлисга Мурожаатномаси. // «Халк сузи» газетаси, 2018 йил 29 декабрь.
2. Абзалбек М.С. Мировой опыт обеспечения продовольственной безопасности и его использование в Казахстане. // Московский экономический журнал, 2017, №1.
3. Абулкосимов Х,.П., Расулов Т.С. Озик-овкат хавфсизлигини таъминлашнинг назарий жихатлари ва йуналишлари. Монография. - Т.: « Fan va texnologiya», 2017.
4. Крылатых Э.Н., Мазлова В.З., Межонова Н.В. Национальная экономика: обеспечение продовольственной безопасности в условиях интеграции. Монография. - М.: НИЦ «ИНФРА-М», 2016.
5. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО): официальный сайт. - Режим доступа: http://www. fao.org (дата обращения: 28.10. 2018).
6. Строков С.Н. Механизмы обеспечения внутренней продовольственной безопасности Канады. // Никоновские чтения, 2014, №19. -С.331-332.
7. Терёшкина А.В. Зарубежный опыт обеспечения продовольственной безопасности. - Режим доступа. http:// nauka-rastudient. ru/ 27/3252
8. Ускова Т.В. Продовольственная безопасность региона. // https://econ.wikireading.ru/4505.
9. Экономическая безопасность: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям экономики и управления. / [В.А. Богомолов и др.]; под ред. В.А.Богомолова, 2-изд., перраб. и доп. - М.: «Юнити-ДАНА», 2009.
10. Сельское хозяйство (мировой Рынок). / Jаson & Partners Consulting //http://www.tadviser. ru/index.php.
11. Узбекистон Республикаси Ер ресурслари, геодезия, картография ва давлат кадастри давлат кумитаси маълумотлари; Узбекистон Республикаси ер ресурсларининг холати туFрисида миллий хисобот. - Т., 2017.
12. Н.И.Саидахмедова. Озик-овкат хавфсизлигини таъминлаш буйича хорижий давлатлар тажрибаси ва уларни Узбекистонда фойдаланиш йуллари. - Т., 2019 йил.
