CC BY
114
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НАРОДОНАСЕЛЕНИЯ И ДЕМОГРАФИИ
ЗЕНЧЕНКО С. В., ВАРТАНОВА М. Л.
ВЗАИМОСВЯЗЬ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ И
ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА
Миграция населения очень сильно влияет на экономическое развитие как страны в целом, так и ее отдельных регионов. Она порождает острые проблемы, связанные с занятостью населения, воспроизводством трудового потенциала и размещением трудовых ресурсов. Миграция населения занимает важное место в системе воспроизводства трудовых ресурсов, обеспечивая их территориальное перераспределение, оказывающая влияние на состояние и уровень естественного движения, которое является важным фактором в процессе воспроизводства трудового потенциала на всех его уровнях.
ZENCHENKO S.V., VARTANOVA M. L.
THE RELATIONSHIP AND INTERACTION OF POPULATION MIGRATION
AND LABOR POTENTIAL
Population shift very strongly influences economic development as the countries as a whole, and its certain regions. It generates the acute problems connected with employment of the population, reproduction of labor potential and placement of a manpower. Population shift takes an important place in system of reproduction of a manpower, providing their territorial redistribution, having impact on a condition and level of the natural movement, being an important factor in the course of reproduction of labor potential at all its levels.
Ключевые слова: миграция, трудовой потенциал, население, взаимодействие, трудоустройство, уровень жизни, производство, качество жизни, потенциал, рабочая сила, социально-экономическое развитие.
Keywords: migration, labour potential, population, interaction, employment, level of life, production, quality of life, the potential labour force and socio-economic development.
Миграция населения издавна привлекает внимание. Объясняется это не только тем, что в своей сущности процесс миграции является сложным, интегрирующим в себе множество частных процессов и потому представляющим благоприятное поле деятельности для специалистов разных областей знания, но и той важной ролью, которую играет миграция в развитии экономики, политики и общества в целом.
Все определения, в которых миграция приравнивается к различным видам
движения, по существу, смешивают территориальное и социальное движение. И здесь происходит смешение разных явлений: перемещения людей по территории и перемещения людей по образовательным группам, профессиям, отраслям, предприятиям и т. д.
И действительно, это перемещения, но перемещения, имеющие разный характер и тем более результат. Миграция населения в различных условиях выполняет специфически присущие ей функции, наиболее важная из которых -экономическая. Экономическая функция миграции в самом общем виде состоит в обеспечении соединения территориально распределенных средств производства с необходимой рабочей силой и их функционирования в процессе производства.
Осуществление в полной мере этой задачи приводит к обеспечению качественного и количественного соответствия между вещественными и личностными факторами производства.
Следует отметить, что совокупность переселений, совершающихся в определенное время в рамках той или иной территориальной системы, т. е. между ее частями, представляет миграционный поток. Миграционный поток это не только статистически значимая величина, но и чрезвычайно разнообразная совокупность в структурном отношении. Рационализация миграционных процессов требует знания структуры процесса миграции, а также ее направлений, которые отличаются друг от друга по конечному результату - въезд, выезд и приживаемость, в том числе по факторам, их определяющим, по составу мигрантов и по цели регулирования.
Серьезным аргументом в пользу изучения управления миграционными процессами, на наш взгляд, может служить масштабность рассматриваемого явления. За последние 20 лет количество миграционных перемещений охватило все территории и осуществляется между населенными пунктами любого статуса и людности.
Миграция населения очень сильно влияет на экономическое развитие как страны в целом, так и ее отдельных регионов. Она порождает острые проблемы, связанные с занятостью населения, воспроизводством трудового потенциала и размещением трудовых ресурсов. Новым фактором подвижности населения явилась все увеличивающаяся безработица, порожденная кризисом экономики, межнациональными и военными конфликтами, изменяющимися требованиями к качеству рабочей силы, трудовому потенциалу.
Изменяя размещение населения, миграция оказывает значительное и многостороннее влияние на народное хозяйство. Население выступает в народном хозяйстве и как производитель, и как потребитель производственных благ. Его территориальное размещение, изменяемое миграцией, имеет значение с точки зрения затрат на производство и на доставку благ к потребителям и с точки зрения полноты использования трудовых ресурсов.
Миграция населения занимает важное место в системе воспроизводства трудовых ресурсов, обеспечивая их территориальное перераспределение, оказывающая влияние на состояние и уровень естественного движения, который является важным фактором в процессе воспроизводства трудового потенциала на всех его уровнях.
Воспроизводство трудовых ресурсов и трудового потенциала осуществляется под воздействием ряда факторов. На воспроизводство рабочей силы влияют общие тенденции народонаселения, экологическая ситуация, экономические, политические, социальные и психологические факторы, а также рынок труда и законы рыночной экономики.
По нашему мнению, влияние миграции на воспроизводственный процесс намного шире и значительнее. Оно проявляется на всех этапах воспроизводства трудовых ресурсов, играя важную роль в формировании трудового потенциала на всех уровнях. От миграции зависит количественное и качественное состояние трудовых ресурсов и, следовательно, экономическое развитие отрасли или региона.
Подвижность населения является одним из необходимых условий совершенствования современного общества, развития его производства, эффективного использования трудовых ресурсов, объективной закономерностью и следствием научно-технического прогресса.
Высокие темпы роста производства, сдвиги в размещении производительных сил при необходимости освоения новых районов, технический прогресс, совершенствование всех видов транспорта, постоянно расширяющееся информационное обеспечение, развитие мировых хозяйственных связей приводят к постоянному росту миграционной подвижности специфического производственного ресурса, которым является человек.
И снова следует отметить, что стихийного и неконтролируемого роста населения в России уже давно не наблюдается, причем тот прирост, который имеет место быть в южных регионах России, несколько превышающий уровень простого воспроизводства населения, обусловлен рождаемостью в российских республиках Северного Кавказа и, соответственно, внутренней межрегиональной миграцией населения, а не колоссальными потоками извне.
Одним из главных феноменов современной международной ситуации, оказывающим непосредственное влияние как на внутреннюю, так и на внешнюю политику, прежде всего, стран Европы и Северной Америки, стал международный терроризм. Терроризм стал для большинства развитых стран дополнительной причиной и оправданием для ужесточения национального иммиграционного законодательства, а также визового и пограничного режимов. Исключением не стала и Россия. В частности, в этом отношении в миграционной концепции РФ зафиксирована необходимость принять соответствующие меры безопасности, которые должны касаться, прежде всего, «беженцев либо ищущих временное или политическое убежище, а также экономических иммигрантов».
Селекция иммиграционного притока, основанная на принципе «общего прошлого», характерна не только для России, но и для прочих стран либо с «постколониальным синдромом» - Франции, Великобритании, Нидерландов, которые в свое время установили льготные режимы иммиграции для жителей своих бывших колоний, либо для стран, в иммиграционной политике которых доминирует принцип «собирания нации» через репатриацию, - Германии и Израиля.
Однако преимущество такого селективного принципа по сравнению с системой преференций (принятой в разных формах в США, Канаде, Новой Зеландии и Австралии), основанной на привлечении, прежде всего, необходимой стране рабочей силы, вне зависимости от квалификации, вовсе не очевидно.
О запретительном характере российской иммиграционной политики свидетельствует и полное отсутствие действенных механизмов легализации нелегально находящихся в России иммигрантов, тем более что значительная их часть находится на нелегальном положении не по своей воле, а ввиду сложностей легализационных процедур. В полной мере это относится и к
нелегально въехавшим лицам, которые подали ходатайство о признании беженцем, гражданам стран СНГ и в особенной степени - иммигрантам из Восточной Азии (лица всех этих категорий испытывают сложности с регистрацией и/или получением гражданства или разрешения на работу)".
Российское законодательство, имеющее отношение к иммиграции, соответствует обозначенным стратегическим концепциям, которые сами по себе носят противоречивый характер. Естественно, что в реальности эта противоречивость проявляется в том, что население и органы власти противятся интеграции: т. е. существуют и административные препятствия, и психологические. Причем последние активно эксплуатируются отдельными СМИ и политиками (политическими организациями) в целях активизации в массовом сознании антииммигрантских настроений.
Можно поставить под сомнение сами приоритеты российской иммиграционной политики, в которой упор сделан именно на репатриации и иммиграции из республик СНГ и Балтии, а как раз оттуда потенциал иммиграции иссякает очень быстро. Зато растет иммиграция из Восточной Азии - КНР, Вьетнама и КНДР, но в силу строгости российских законов иммиграция эта носит если и не преимущественно, то наполовину нелегальный характер, в то время как эффективных легализационных процедур в России как не было, так и нет. Отсутствует в России политическая воля предоставления гражданства беженцам, например из Афганистана, которых достаточно много и, если вести об этом речь, моральный долг России перед которыми ничуть не меньше, чем перед жителями стран СНГ.
У российского государства нет четкой информационной стратегии по формированию положительного имиджа иммигрантов в РФ. По-прежнему не изжит (как, впрочем, и во всей Европе) комплекс «немецкого» понимания нации как духовно-исторического и кровного единства (потому и стимулируется репатриация «соотечественников»), в то время как глобализация, демократизация, наконец - масштабы иммиграции в Россию диктуют императив «французского» понимания национального единства как совокупности граждан, объединенных общими гражданскими и правовыми ценностями.
Поэтому мультикультурализм, давно ставший реальностью в традиционно иммиграционных странах европейских (а теперь и африканских, и азиатских) переселенцев, теперь приходит в Европу, и России необходимо не противодействовать неизбежному (росту иммиграции и росту мультикультурализма как формы сосуществования людей разных этнических и религиозных принадлежностей), а искать способы эффективного управления ситуацией.
В результате миграционного движения меняются пропорции соединения живого труда со средствами производства, функционирующими в разных районах и отраслях общественного производства, степень использования трудовых ресурсов, средств производства, а следовательно, и общая эффективность общественного производства страны.
В том случае, когда миграционный поток направлен из трудоизбыточных регионов в регионы с недостатком трудовых ресурсов, из регионов с достаточно высоким уровнем механизации производства в новые высокомеханизированные и автоматизированные отрасли экономики, такое перераспределение рабочей силы, как правило, является фактором роста производительности труда и ведет к росту совокупного общественного продукта. При нерациональных миграциях, когда перемещение трудовых
ресурсов осуществляется в трудоизбыточные регионы, с высоким уровнем безработицы и небольшим количеством свободных рабочих мест (например, Республика Дагестан или Ставрополь), то нагрузка на рынок труда возрастает, что может привести к снижению заработной платы и увеличению текучести рабочей силы.
Такая ситуация может привести к социальным конфликтам, а также к росту возвратной волны миграции. Опасения, связанные с возвратной волной миграции, на наш взгляд, заключаются в том, что из региона выезжают высококвалифицированные специалисты, а это снижает профессиональный уровень трудового потенциала.
Территориальное перераспределение рабочей силы требует от общества и конкретного работника определенных затрат и вызывает некоторые потери. Разница между достигаемым в результате миграции ростом совокупного общественного продукта и совокупными затратами или потерями от этого процесса характеризует основные экономические результаты миграции.
Примечателен факт, что миграция ведет к выравниванию уровня оплаты труда. В результате территориального перераспределения рабочей силы происходит увеличение совокупного объема производства вследствие более эффективного использования трудовых ресурсов.
Рассматривая миграцию населения как закономерное явление, обуславливаемое действием объективных экономических законов, ее можно определить и как социально-экономическое явление. Будучи следствием развития производительных сил, всей системы общественных отношений, миграция, в свою очередь, способствует этому развитию.
Миграционный процесс представляет собой взаимодействие двух противоположно направленных действий - прибытия и выбытия, происходящих на определенной территории в определенный промежуток времени. Конечным итогом миграционного процесса является сальдо миграции, т. е. механический прирост населения.
Таким образом, миграция вызывает изменения в численности и составе трудовых ресурсов различных регионов, ведет к выравниванию уровня оплаты труда в отдельных регионах.
В результате территориального перераспределения рабочей силы происходит увеличение совокупного объема производства вследствие более эффективного использования трудовых ресурсов. При этом, если изменение численности обусловлено сальдо миграции, то состав зависит от глубины и объема миграционных процессов. Механизмом изменения трудового потенциала мигрантов выступает рынок труда.
Приток квалифицированных специалистов оказывает влияние на качество рынка труда мест вселения, существенно повышая предложение в условиях ограниченного спроса, увеличивая количество претендентов на первичные независимые и первичные подчиненные рабочие места.
Это, в свою очередь, усиливает конкуренцию, в результате которой в конечном итоге происходит перераспределение трудовых ресурсов внутри отрасли, региона, что стимулирует работника к повышению квалификации, переквалификации в соответствии с потребностью производства, повышает его ответственность, добросовестное отношение к труду, стимулирует к дальнейшему профессиональному росту.
С другой стороны, в условиях несбалансированного рынка труда, существования административных, правовых и экономических ограничений (отсутствия реального рынка жилья, сохранения прописки, неразвитости
механизмов государственного регулирования и должной государственной поддержки в сфере занятости) возможно нерациональное перераспределение и использование способности к труду мигрантов. А это влечет за собой потерю квалификации, утрату производственного опыта, снижение интереса к выполняемой работе. По мере развития процесса интеграции в единую мировую хозяйственную систему в миграционное движение включаются владельцы капиталов, собственники, инвесторы, сотрудники совместных предприятий, коммерческих и других структур с иностранным участием, принося с собой новые технологии и требования к качеству трудовых ресурсов.
Дело в том, что даже в условиях значительного предложения квалифицированной рабочей силы предприниматель часто вынужден заниматься подготовкой или переподготовкой специалистов не только на своем предприятии, но и за рубежом. Направление специалиста на учебу в другое государство правомерно рассматривать как одну из форм внешней миграции или эмиграции. Получая соответствующую подготовку, совершенствуя производственные навыки, знакомясь с достижениями НТР, новыми технологиями, он не только повышает качественные характеристики своей рабочей силы, увеличивая при этом ее потребительную стоимость, но и, как правило, несет в себе техническую, технологическую, трудовую дисциплину.
Совокупность качественных показателей, потенциальных возможностей, которой обладают работники предприятия, отрасли или региона, составляет трудовой потенциал этого предприятия, данной отрасли и конкретного региона.
Трудовой потенциал общества воплощает возможности производства материальных благ при данной материально-технической базе производства и трудовых ресурсов. Он входит в состав экономического потенциала страны или региона, который составляет основу и движущую силу, придает единство социально-экономической системе. Поскольку трудовым потенциалом общества, на данном уровне его развития, является совокупность производительных способностей всех трудовых ресурсов, его можно рассматривать как «человеческий капитал» общества.
Значительные масштабы межрегиональной миграции населения могут оказать серьезное влияние на изменение качества трудового потенциала в местах выхода и вселения. Процесс миграции (особенно перемещение на большие расстояния) сопряжен с определенными сложностями, связанными с переездом, обустройством на новом месте, поиском работы, приспособлением к новым условиям, иногда сменой ритма и образа жизни. В связи с этим люди старшего возраста менее мобильны.
С другой стороны, приток большого числа молодых кадров в города существенно повысил трудовой потенциал принимаемых районов. Нерациональные межрегиональные миграционные потоки могут понижать качество трудового потенциала в одних регионах и, соответственно, повышать в других, в то время как совокупный трудовой потенциал государства остается неизменным. Все вышеизложенное позволяет нам сделать вывод о том, что миграция населения есть необходимый и закономерный процесс социально-экономического развития общества. Она является фактором воспроизводства трудового потенциала на всех его уровнях. От миграции зависит качественное и количественное состояние трудовых ресурсов и, следовательно, экономическое развитие региона.
В то же время характер, направления и масштабы миграции зависят от состояния и потребностей экономического развития отдельных регионов и общества в целом. Они могут целенаправленно управляться в системной
взаимосвязи с развитием трудового потенциала территорий.
_Литература_
1. Заславская Т. И. Социальная структура и гражданское общество // Социол. исслед. 2001. № 8.
2. Кошанов А., Гаисина С. Социально-экономическая дифференциация общества: основные проблемы ее регулирования // Общество и экономика. 2002. № 3-4.
3. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1. С. 351.
4. Незаконные миграции в России. Открытые дискуссии. Информационный бюллетень. МОМ. 2001.
5. Российское экономическое чудо: сделаем сами. Прогноз развития экономики России до 2020 года. М.: Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования; Деловая литература, 2007.
6. Топилин А. В. Нелегальная миграция: масштабы и социально-экономические последствия // Использование иностранной рабочей силы в России: проблемы и перспективы (материалы круглого стола) /Отв. ред. Б. А. Хеифец. М.: РАН, 2005.
7. Стрижкова Л. М. Качество жизни россииских регионов // Экономист. 2002. № 10. С. 67-76.
