CC BY
36
Взаимодействие властных структур регионов РФ и ТНК на современном
этапе: проблемы и перспективы.
Government and multinational corporations in modern times: cooperation
problems and perspectives
Фирсова Екатерина Владимировна Firsova Ekaterina Vladimirovna Финансовый университет при Правительстве РФ
FIRSEV@gmail. com Фирсов Дмитрий Владимирович Firsov Dmitrii Vladinirovich Государственный университет управления firsov. dmitrii.vladinirovich@gmail. com Фирсов Сергей Владимирович Firsov Sergey Vladimirovich Российская академия предпринимательства
Аннотация:
В статье раскрывается важность взаимодействия ТНК и органов государственной власти. Рассматривается влияние ТНК на развитие регионов Российской федерации. Выявляются основные проблемы взаимодействия ТНК и государственной власти.
Abctract:
Article shows the importance of government and multinational corporations cooperation. It considers the influence of multinational corporations on regional development of the Russian Federation. It explains the main problems of government and multinational corporations interactions.
Ключевые слова:
Государственная власть, государство, транснациональные корпорации, корпоративная социальная ответственность.
Keywords:
Public authorities, state, multinational corporation, corporate social responsibility.
Транснациональные корпорации (далее ТНК) являются одним из важнейших факторов конкурентоспособности государства. Охватывая своей сферой деятельности все области народного хозяйства, они реализуют конкурентные преимущества государства на международных рынках. При этом, многие из них по своим экономическим возможностям сопоставимы с государствами. Деятельность ТНК оказывает колоссальное влияние на экономическое и социальное развитие стран, как материнских (в них находиться штаб-квартира ТНК), так и принимающих (в них размещена собственность ТНК) стран. В связи с вышесказанным, крайне необходима выработка эффективной политики государственного взаимодействия с ТНК.
На сегодняшний день транснациональные корпорации (ТНК) определяются как комплекс , использующий' в свое й деятельности международный подход и предполагающий формирование транснационального производственного, торгового и финансового комплекса с единым центром принятия решении" в стране базирования и с филиалами в других странах[1].
Транснациональная корпорация является разновидностью международной корпорации. Общепринятой классификацией ТНК является разделение на:
• горизонтально-интегрированные (осуществляется управление подразделениями, находящимися в разных странах и производящим подобные товары);
• вертикально интегрированные (осуществляется управление подразделениями в определенной стране, которые производят товары; поставляемые в их подразделения в других странах);
• диверсифицированные (раздельные) (осуществляется управление вертикально или горизонтально не объединенными подразделениями, расположенными в различных странах).
Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), играющая роль координационного центра по проблемам развития и смежным вопросам торговли, технологий, финансов, инвестиций и устойчивого развития, определило ТНК как корпорированное или не корпорированное предприятие, включающее
материнскую компанию и ее аффилированные предприятия за рубежом [2].
ТНК прошли через долгий путь эволюционного развития. Со временем в значительной степени изменялись их формы и сферы деятельности, стратегия и структура, а также подходы рассмотрения. Традиционно выделяют два основных подхода к бизнес корпорациям: финансовый и организационный. В первом случае в качестве ключевых понятий рассматриваются такие корпоративные атрибуты как капитал, инвестиции, прибыль и т.д. Соответственно высшей целью руководства корпорации в данном случае является максимизация стоимости акций.
Происхождение второго подхода связывают с идеями Адама Смита о том , что "...корпоративная фирма является механизмом коллективного сохранения и воссоединения знаний, специальных опыта, умений и т.д., а также использования этих атрибутов для производства новых знаний, которые могут оказаться полезными и для её хозяйственной деятельности, и, в конечном счете, для общества". Такое деление на два аспекта (финансовый и организационный) приводит к так называемому разделению контроля и менеджмента. Его последствия являются объектом не прекращающихся дискуссий. Согласно одной из точек зрения менеджмент организации является не более чем агентом руководства корпорации. Если менеджмент преследует свои собственные классовые интересы (высокая зарплата, льготы, социальный престиж, небоскребы, штаб-квартиры и т.д.) , то его решения и действия должны постоянно контролироваться. В качестве альтернативной точки зрения совет директоров рассматривается как орган соблюдающий баланс между акционерами и работниками, а также обществом (вне пределов корпорации).
На данный момент существуют различные критерии для отнесения корпораций в разряд ТНК, назовем основные из них:
- многонациональный состав персонала корпорации;
- владение пакетами акций в различных странах, обеспечивающее корпорации контроль над экономической деятельностью зарубежного предприятия;
- минимум доли иностранных операций в доходах или продажах фирмы
(приблизительно 25 %);
- определенный размер корпорации;
- определенное минимальное число стран, в которых расположены производственные мощности ТНК;
- число стран, в которых действует компания (в основном, минимум от 2 до 6 стран).
Экономика Российской Федерации непрерывно претерпевает трансформацию механизмов ее функционирования. На сегодняшний день она представляет из себя широкий спектр рыночных институтов с хорошо развитыми корпоративными структурами.
Вопрос формирования корпоративного капитала получил широкое развитие в 90-х годах 20-го века. Это связано с развалом Советского Союза и как следствие массовой приватизацией государственной собственности, а также с переходом к рыночной экономике. В таких условиях начали формироваться первые институты корпоративного типа. В результате трансформации методов и форм государственного управления собственностью на базе органов государственного управления и государственных предприятий стали возникать новые коммерческие и не коммерческие предприятия.
В своих работах зарубежные и отечественные ученые проводят глубокий анализ проблем функционирования государственной собственности в различных экономических условиях, а также рассматривают методы повышения эффективности систем государственного регулирования экономики.
Однако существует ряд не изученных или мало изученных проблем в данной сфере. Например, вопросы качественных критериев, определяющих размеры государственного сектора, проблема эффективного управления государственной собственностью, а также разработка качественных показателей эффективности данного управления, развитие системы стратегического планирования и многие другие.
Российская государственная корпоративная структура не имеет аналогов в мире. Российским корпорациям предоставляются существенные возможности и
преимущества.
Наблюдается как положительное так и отрицательное влияние ТНК на региональную экономику РФ. В качестве положительного влияния стоит отметить:
- развитие научно-технического прогресса и его распространения на периферийные зоны;
- предоставление денежных и производственных средств для модернизации местных отраслей экономики;
- создание рабочих мест, обеспечение занятости населения;
- предоставление высокого уровня заработной платы и социального обеспечения;
- вовлечение региональных производителей в процессы международного разделения труда и многие другие.
К основным негативным фактам воздействия ТНК на экономику РФ относят:
° не эффективное управление ресурсной базой;
° затягивание принятия инвестиционных решений;
° коррупция;
° не целевое расходование денежных средств.
Преобладающее число российских ТНК ведут свою деятельность в сфере нефтедобычи, металлообработки, а также черной и цветной металлургии. Группа российских ТНК неоднородна не только по показателю стоимости зарубежных активов, но и по числу и составу стран - объектов их инвестирования, по количеству зарубежных филиалов, по численности занятого на зарубежных предприятиях персонала и т.п.(см. Таблица 1) [3]. В связи с внутренней политикой компании, в рейтинг не входит АО «Газпром», которое по оценкам экспертов является крупнейшей российской ТНК.
№ Название ТНК Сфера деятельности Место I
рейтиш
ЮНКТА
1 ЛУКОЙЛ Нефтяная промышленность 9
2 ЕВРАЗ Металлургия и металлообработка 39
3 СЕВЕРСТАЛЬ Металлургия и металлообработка 42
4 Вымпелком Телекоммуникации 50
5 АФК Система Телекоммуникации 53
6 МЕЧЕЛ Металлургия и металлообработка 56
7 РУСАЛ Металлургия и металлообработка 70
8 Норильский никель Металлургия и металлообработка 71
9 МТС Телекоммуникации 83
10 ТМК Металлургия и металлообработка 96
Таблица 1. Крупнейшие нефинансовые российские ТНК [4].
Все вышеупомянутые отечественные ТНК обладают огромной по своим размерам филиальной сетью , представленной в десятках регионов Российской Федерации, что существенно отражается на региональной политики государственной власти.
«...Вне всякого сомнения, Власть представляет собой по самой своей сути человеческий феномен (не природный), а это значит - социальный и исторический.» [5]. Власть является социальным феноменом. Ее возникновение обусловлено необходимостью управления и поддержание порядка в человеческом коллективе. На протяжении всей истории человечества ученые пытались и пытаются определить природу власти. Однако единой точки зрения по данному вопросу так и не выработано.
На правовом уровне термины «власть» и «государственная власть» раскрыты в ч.1 ст.3 Конституции Российской Федерации. При этом, носителем суверенитета
и источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
Власть представлена тремя факторами:
- государством;
- государственными учреждениями;
- государственными ресурсами.
Согласно позиции русского ученого, специалиста в области государственного и международного права Н.М. Коркунова сущность государственной власти представляет из себя некую совокупность полномочий соответствующих органов, которые выполняют соответствующие функции: «Так как-то, что выполняется органом, называется его функцией, то и те акты власти, на осуществление которых имеет право данный орган власти, также именуются функциями органа власти, а вне отношения к тому или другому органу, их осуществляемому, они именуются и просто функциями власти подобно тому, как и все вообще функции, осуществляемые отдельными органами живого...» [6].
Двухуровневая система устройства государственной власти РФ определена ее федеративным устройством. В первой главе Конституции РФ определены основы конституционного строя, а также положения касающиеся организации системы государственной власти в РФ, в том числе организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 11 Конституции РФ государственная власть в субъектах РФ осуществляется образуемыми ими органами государственной власти. В ст. 10 закреплено, что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на три самостоятельные ветви власти, а именно:
- судебную;
- законодательную;
- исполнительную.
Этот же принцип функционирует на региональном уровне организации государственной власти.
К основным федеральным органам власти относят:
• Главу государства (Президент РФ);
• Федеральное собрание России (Федеральный законодательный орган);
• Правительство (Правительство РФ во главе с председателем правительства);
• Федеральный органы исполнительной власти (Министерства России, федеральные службы и федеральные агентства, под управлением президента или подведомственные и управляемы правительством РФ).
• Судебные органы (Конституционный и Верховный суды РФ).
Государство заинтересовано в том, чтобы ТНК на постоянной основе
помогали решать государственные социальные задачи. Оно как субъект рынка само устанавливает приоритеты социальной помощи и реализует их для получения необходимого финансирования. При этом используется механизм государственной налоговой политики и налогового администрирования, что в свою очередь является регулированием государством крупных бизнес-предприятий. На сегодняшний день активно прорабаывается вопрос о корпоративной социальной ответственности (далее КСО) ТНК.
КСО предполагает, что крупный бизнес должен не только ставить своей целью достижения каких-либо коммерческих и финансовых результатов, но и способствовать решению таких важных вопросов как достижение устойчивого финансового развития, соблюдения бизнес этики, охраны окружающей среды, региональное развитие Российской Федерации и т.д. Как отмечает Л. Полищук (старший научный сотрудник центра IRIS Университета штата Мэриленд (США)): «эффективность государственного регулирования зависит от сложности и масштаба решаемых задач и способности регулирующих органов эффективно исполнять свои функции. Чем сложнее и многочисленнее требующие регулирования задачи и чем сильнее сомнения в способности государства с ними справиться, тем больше оснований полагаться на КСО» [7].
Стоит отметить, что существует ряд ТНК, рассматривающих государство не как партнера и источник конкурентного преимущества, а как политическую основу при принятии стратегически важных экономических решений, поддерживающих
существующие органы власти даже в том случае, если их действия не совпадают с бизнес планами корпорации. В таких случаях они корректируют или даже отказываются от проектов , не получивших должной политической поддержки со стороны государственных управленческих структур.
В целях повышения эффективности взаимодействия ТНК и органов государственной власти РФ со стороны государственных управленческих структур необходима разработка долговременной стратегии и гибкой системы управления. В том числе, необходимо тщательное стратегическое планирование социально-экономического развития регионов РФ [8].
Можно с уверенностью сказать, что ТНК, наращивая экономическую мощь и оказывая все большее влияние на международные экономические отношения и мировую экономику в целом, становятся важнейшими экономическими субъектами в мировой системе хозяйствования в условия ориентации на неоиндустриализацию страны [9]. Таким образом на сегодняшний день эффективность региональной политики предполагает налаживание работы между органами государственной власти и ТНК [10]. Добиться предполагаемых результатов возможно только при условии выбора верного направления их взаимодействия.
Библиографический список:
1. Шагурин С.В., Шимко П.Д. Экономика транснационального предприятия. - СП.: Федеральное агенство по образованию Санкт-Петербургский государственный университет, 2008. - 335с.
2. World Investment Report 2007. Transnational Corporations, Extractive Industries and Development. - UNCTAD, 2007. 323 p.
3. Лучко М.Л. Роль крупных транснациональных корпораций в мировой экономике / Журнал «Аудит и финансовый анализ/ Режим доступа: http: //www.auditfin.com/fin/
4. World Investment Report 2012: Towards a New Generation of Investment Policies/ - UNCTAD, New York- Geneva, 2012.
5. Кожев А. Понятие власти. М.: Праксис, 2007, с. 77-93.
6. Коркунов Н.М. Книга 3 Общественные условия развития права - С.
7. Полищук Л. Корпоративная социальная ответственность или государственное регулирование: анализ институционального выбора// Вопросы экономики. - 2009. - №10. С.4-22.
8. Красюкова Н.Л., Барменкова Н.А. Система стратегического планирования как важнейший инструмент развития регионов РФ // Экономика нового времени: теоретические аспекты и практическая реализация: сборник статей и тезисов докладов 19 Всероссийской научно-практической конференции (27-20 апреля 2015 г.)/Челябинский филиал Финуниверситета. -Челябинск , 2015 - С123-125.
9. Фирсов С. В. Сущность и понятие неоиндустриализации. // Путеводитель предпринимателя. Научно-практическое издание. Вып.28. - М.: Российская академия предпринимательства; Агентство печати «Наука и образование», 2015. - 0,6 п.л.
10. Фирсова Е.В. Государственные корпорации как институт рыночной экономики// Актуальные проблемы менеджмента и экономики в России и за рубежом,/ Сборник научных трудов по итогам межденародной научно-практической конференции. №3 г. Новосибирск, 2016, 193 с.
