CC BY
172
УДК 342.553
взаимодействие участников процесса предоставления государственных (муниципальных) услуг на уровне субъекта
WW ^
российской федерации*
Я. Я. кайль,
кандидат экономических наук,
доцент кафедры менеджмента
E-mail: kailjakow@mail. ru
Волгоградский государственный университет
В статье показана модель предоставления государственных (муниципальных) услуг на уровне субъекта Российской Федерации. Рассмотрен процесс взаимодействия между органами государственной (муниципальной) власти, создающими условия предоставления государственных (муниципальных) услуг, поставщиками и получателями (заявителями) на уровне субъекта Российской Федерации.
Ключевые слова: модель предоставления государственных (муниципальных) услуг, мониторинг эффективности и качества предоставления государственных (муниципальных) услуг, поставщики и получатели государственных (муниципальных) услуг.
В настоящее время вопросы предоставления государственных (муниципальных) услуг органами власти, повышения их качества и доступности приобретают особую актуальность. Одним из механизмов повышения качества предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных (муниципальных) функций является утверж-
* Работа выполнена в рамках госконтракта Рособразования от 18.08.2009 № П 904 ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 гг. «Обеспечение эффективного исполнения государственных функций и предоставления услуг учреждениями и региональными органами исполнительной власти».
Статья предоставлена Информационным центром Издательского центра «ФИНАНСЫ и КРЕДИТ» при Волгоградском государственном университете.
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ:
дение федеральных, региональных и муниципальных программ повышения качества предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных (муниципальных) функций. Так, например, в ходе проведения административной реформы в России в рамках нормативно-правового регулирования государственных (муниципальных) услуг на федеральном уровне были приняты следующие документы: распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р «Об одобрении Концепции проведения административной реформы в Российской Федерации в 2006—2010 гг. и плана мероприятий по проведению административной реформы в 2006—2010 гг.»; распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 № 1123-р «О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 г. и плане мероприятий по ее реализации»; распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 № 1815-р «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011—2020 годы)»; постановление Правительства РФ от 11.11.2005 № 679 «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг». На региональных уровнях: закон Волгоградской области от 10.12.2008 № 1811-ОД «Об областной целевой программе «Повышение
_ 31
приоритеты и безопасность
качества государственных и муниципальных услуг путем создания сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Волгоградской области» на 2008—2011 годы»; постановление Администрации Волгоградской области от 23.11.2009 № 413-п «О долгосрочной областной целевой программе «Повышение качества государственных и муниципальных услуг путем создания сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Волгоградской области» на 2009—2011 годы»; закон Ивановской области от 15.01.2009 № 13-03 «Об утверждении стандартов качества государственных услуг Ивановской области»; распоряжение правительства Ивановской области от 14.04.2009 № 93-рп «О предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Ивановской области»; постановление Правительства Республики Бурятия от 30.05.2008 № 284 «О создании государственного учреждения «Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг» и др.
В Послании Президента РФ Д. А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 30 ноября 2010 г. еще раз было отмечено, что предоставление качественных государственных (муниципальных) услуг является приоритетным направлением государственной политики Российской Федерации. В подтверждение этого необходимо отметить, что в 2010 г. был принят Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [8], который создал прочную правовую основу для их оказания.
Само понятие «государственные услуги» в России стало использоваться только в процессе проведения административной реформы, в то время как во многих зарубежных странах государственные услуги — одна из основных форм отношений гражданина, юридического лица и власти, где государство рассматривается как «поставщик услуг».
Представляется принципиальным вопрос о сущности государственных (муниципальных) услуг, что это: государственные функции, полномочия государственных органов или нечто новое, неизвестное российскому законодательству?
Сами термины «государственные услуги» и «муниципальные услуги» относительно новы и совсем недавно стали входить в нашу жизнь и рос-
сийское законодательство. В самом общем смысле государственные и муниципальные услуги — это система взаимоотношений физических и юридических лиц с государственными и муниципальными структурами.
Принятым Федеральным законом № 210-ФЗ в 2010 г. окончательно закреплено понятие «государственная услуга». Государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, — деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
Муниципальными услугами называются такие услуги, которые предоставляются в месте проживания человека или вблизи от него и за обеспечение которых органы местного самоуправления несут определенную ответственность. Перечень, объемы и качество муниципальных услуг, предоставляемых населению на территории конкретного муниципального образования, могут изменяться в широких пределах в зависимости от природно-климатических условий, социально-демографического состава населения, финансовых возможностей и др. С учетом этих факторов органы местного самоуправления в соответствии с требованиями ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должны самостоятельно устанавливать муниципальные минимальные социальные стандарты, определяющие объемы, качество и периодичность предоставления отдельных
муниципальных услуг, а также нормативы расходов местных бюджетов на эти цели.
По мнению автора, на сегодняшний день актуальным является не уточнение сущности государственных (муниципальных) услуг, а вопрос непосредственного обеспечения их предоставления.
За время проведения административной реформы (2003—2011 гг.) в исследованиях российских ученых достаточно системно и подробно были рассмотрены теоретические и практические аспекты, связанные с ее проведением на федеральном [5] и региональном [6] уровнях, организацией финансирования предоставления государственных (муниципальных) услуг [7], регламентацией (стандартизацией) публичных услуг [9], организационно-правовыми основами повышения качества предоставления государственных (муниципальных) услуг [10], совершенствованием организации пре-доставления.государственных услуг и т. д.
Определение принципов предоставления государственных (муниципальных) услуг является одним из ключевых элементов процесса создания эффективной системы предоставления государственных (муниципальных) услуг. Принципы должны отвечать целям и задачам стратегии реформирования государственного и муниципального секторов. Практически во всех принятых нормативно-правовых программных документах, в том числе и в Федеральном законе № 210-ФЗ, закреплены следующие положения:
> принципы предоставления государственных (муниципальных) услуг (правомерность, заявительный порядок обращения, открытость, доступность, возможность получения услуг в электронной форме); ^ права заявителей при получении государственных (муниципальных) услуг (своевременность, в соответствии со стандартом предоставления услуг, получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления услуг, в том числе в электронной форме, получение государственных (муниципальных) услуг в многофункциональном центре); ^ обязанности органов, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги, оказывать их в соответствии с административными регламентами; ^ требования к организации предоставления государственных (муниципальных) услуг в электронной форме (предоставление в уста-
новленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных (муниципальных) услугах; подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной (муниципальной) услуги; прием таких запросов и документов с использованием единого портала государственных (муниципальных) услуг; получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной (муниципальной) услуги; взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в их предоставлении); ^ особенности организации предоставления государственных (муниципальных) услуг в многофункциональных центрах, которые осуществляются по принципу «одного окна»; > возможности получения государственных (муниципальных) услуг через единый портал путем получения доступа заявителей к сведениям о государственных (муниципальных) услугах с использованием сети Интернет. Реформирование технологии функционирования исполнительной власти в России имеет своей конечной целью повышение эффективности и качества исполнения государством его конституционных функций и предоставления публичных услуг на основе внедрения различных механизмов оптимизации использования бюджетных средств и стимулирования государственных служащих. В этом осуществляемые реформы сходны с широко развернувшимся в экономически развитых и развивающихся странах движением по перестройке функционирования исполнительной ветви власти [9].
Одним из приоритетных направлений административной реформы в Российской Федерации является повышение качества взаимодействия государства в лице его исполнительных органов и должностных лиц с гражданами и организациями. Конечными целями административной реформы являются:
• повышение качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг и обслуживания граждан;
• соблюдение высоких этических стандартов при предоставлении государственных (муниципальных) услуг;
• повышение уровня информационной открытости и прозрачности процедур органов исполнительной власти;
• рациональная специализация органов исполнительной власти по предоставлению отдельных государственных (муниципальных) услуг в соответствии с установленными для них полномочиями;
• оптимизация расходов на оказание государственных (муниципальных) услуг;
• повышение ответственности органов исполнительной власти за исполнение своих полномочий.
Нормативно-правовое регулирование перечня государственных (муниципальных) услуг должно обеспечить приоритет их конечного эффекта для граждан и организаций-клиентов перед процедурами и порядком их предоставления. Одной из целей законодательного регулирования является создание условий для ликвидации необоснованных и неэффективных с общественной точки зрения услуг.
Проблемы, с которыми граждане и организации сталкиваются, обращаясь за государственными (муниципальными) услугами, известны. Основными из них являются:
• низкое качество организации процесса предоставления государственных (муниципальных) услуг, связанное с необходимостью представления большого числа документов и совершения большого числа промежуточных действий;
• длительный срок вынесения решения;
• высокий уровень возможности административного усмотрения исполнителей государственной (муниципальной) услуги;
• отсутствие информации о порядке оказания услуг и установленного порядка досудебного (внесудебного) обжалования действий (бездействий) должностных лиц;
• трудности в получении государственной (муниципальной) услуги, вызванные ограничениями во времени, в выборе места исполнения и другими обстоятельствами ее предоставления (в том числе недостаточное количество либо отсутствие многофункциональных центров, инфокиосков);
• работа порталов предоставления государственных (муниципальных) услуг в регионах в тестовом режиме либо их полное отсутствие на муниципальном уровне и т. п.
Кроме того, проблемы усугубляются и тем, что административная культура российских чиновни-
ков не ориентирована на заявителя (получателя), в частности на повышение качества и доступности государственных (муниципальных) услуг.
В органах исполнительной власти процесс оказания услуги можно рассмотреть как совокупность последовательных административных процессов и процедур, по результатам которых заявитель получает благо, соответствующее определенным параметрам и удовлетворяющее его потребность [4].
Как уже было отмечено ранее, приоритетной направленностью административной реформы является повышение качества предоставления государственных (муниципальных услуг) и их доступности для граждан и организаций, эффективности административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти. Однако большинство современных научных исследований в области государственного и муниципального управления характеризуется рассмотрением лишь отдельных аспектов, связанных с предоставлением государственных (муниципальных) услуг.
Анализируя региональный опыт предоставления государственных (муниципальных) услуг в РФ, можно констатировать, что, в общем, подходы к предоставлению государственных (муниципальных) услуг в субъектах РФ примерно одинаковы, так как в соответствии с Конституцией РФ все субъекты имеют одинаковые права и возможности, поэтому правовые, финансовые, информационные и иные условия предоставления услуг не имеют кардинального отличия. Однако конкретное схематичное описание порядка взаимодействия участников данного процесса до сих пор не формализовано. Автором предпринята попытка создания схемы (модели) предоставления государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам на уровне субъекта РФ. В предлагаемой схеме (модели) на основе общих требований предоставления органами власти государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам отдельные аспекты данного процесса объединены в единую схему взаимодействия трех его участников: органов власти, создающих (обеспечивающих) условия предоставления государственных (муниципальных) услуг; поставщиков государственных (муниципальных) услуг; заявителей/получателей государственных (муниципальных) услуг (рис. 1).
Взаимодействие есть взаимное действие, взаимное влияние, согласованность действий, деятельности. Взаимодействие является следствием
взаимосвязи — тесной,
устойчивой взаимной связи между явлениями, процессами, понятиями [3]. Взаимодействие участников процесса предоставления государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам предполагает институционализацию этого взаимодействия посредством прямой и обратной связи четырех основных блоков.
Блок 1 — органы власти, создающие (обеспечивающие) условия предоставления государственных (муниципальных) услуг: Президент РФ; Правительство РФ; высшие исполнительные органы субъекта РФ; законодательные (представительные) органы субъекта РФ; представительные органы муниципального образования; администрация муниципального образования (аппарат).
Блок 2 — инструменты, посредством которых осуществляется реализация принятых решений органами государственной (муниципальной) власти, создающих (обеспечивающих) условия для качественного предоставления государственных (муниципальных) услуг: информационные, правовые, управленческие, экономические, финансовые, социальные.
Блок 3 — поставщики государственных (муниципальных) услуг: территориальные органы
федеральных органов исполнительной власти; органы исполнительной власти субъекта РФ; автономные, казенные, бюджетные учреждения; структурные подразделения местных администраций и иных органов местного самоуправления субъекта РФ.
Блок 4 — заявители / получатели государственных (муниципальных) услуг: физические лица субъекта РФ; юридические лица субъекта РФ; их уполномоченные представители.
В блоке 1 на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в соответствии с действующим законодательством осуществляются:
• подготовка нормативно-правовых актов, регулирующих сферу предоставления государственных (муниципальных) услуг;
• разработка перспективных планов (программ) развития сферы предоставления государственных (муниципальных) услуг;
• формирование и утверждение реестров государственных (муниципальных) услуг;
• разработка и утверждение регламентов (стандартов) предоставления государственных (муниципальных) услуг;
• организация работ, связанных с созданием и функционированием непосредственных поставщиков государственных (муниципальных) услуг;
• обеспечение финансирования предоставления государственных (муниципальных) услуг. Составляющие блока 2 используются блоком 1
как инструменты, посредством которых осуществляется реализация принятых решений органами государственной (муниципальной) власти, создающих (обеспечивающих) условия для качественного предоставления государственных (муниципальных) услуг на уровне субъекта РФ, т. е. для обеспечения функционирования блока 3 и его эффективного взаимодействия с блоком 4.
Так, основным предназначением правовых инструментов является определение правовых основ и условий оказания государственных (муниципальных) услуг, обеспечивающих единое правовое поле для взаимодействия участников процесса предоставления государственных (муниципальных) услуг на уровне субъекта РФ.
Управленческие инструменты основываются на определении сфер ответственности всех участников процесса оказания государственных (муниципальных) услуг, обеспечивают условия их взаимодействия и включают в себя:
1) инструменты планирования, реализующиеся посредством формирования бюджетным учреждениям (организациям) и иным учреждениям заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг;
2) инструменты организации, регулирующие основные требования к организации, которая предоставляет государственные (муниципальные) услуги, в частности требования к местоположению субъекта, его материально-технической базе, кадровому обеспечению и т. д.;
3) инструменты контроля, необходимые непосредственно для контроля за эффективностью расходования бюджетных средств, качеством и количеством предоставления государственных (муниципальных) услуг, в том числе в электронном виде, соблюдением прав заявителей при получении услуг, т. е. в конечном итоге для контроля за правильностью функционирования предлагаемой модели в целях повышения качества жизни и соблюдения законности при организации предоставления услуг. Например, осуществление функций контроля органами прокуратуры, счетной палаты субъекта РФ, общественного (гражданского) контроля и т. д.
Наличие в блоке 2 экономических инструментов характеризует необходимость обязательного расчета норм и нормативов предоставления государственных (муниципальных) услуг, являющихся основой для определения количественной потребности в финансовых и иных ресурсах, необходимых для оказания государственных (муниципальных) услуг. Кроме того, регламентация (стандартизация) оказывает активное влияние на все составляющие процесса предоставления государственных (муниципальных) услуг, способствует совершенствованию самого труда государственных и муниципальных служащих. С помощью норм и нормативов предупреждается неоправданное разнообразие процедур и документов, устанавливаются рациональная их номенклатура, оптимальные характеристики.
Финансовые инструменты определяют финансовое обеспечение предоставления государственных (муниципальных) услуг — рациональные источники финансирования процесса оказания данных услуг, особенности распределения ресурсов между субъектами взаимодействия.
Социальные инструменты предполагают соблюдение законности при организации предоставления услуг, повышение качества жизни, защиту прав получателей услуг.
•А и
м
е
Информационные киоски
—хг—
Отдельно в функционировании предлагаемой схемы (модели) следует акцентировать внимание на роли информационных инструментов. Как видно из рис. 1, они являются основой любого взаимодействия участников. Главное их предназначение — обеспечение эффективного информационного поля взаимодействия блока 1 с блоком 3 и блоком 4.
Информационное взаимодействие блока 1 с блоком 3 осуществляется для создания (обеспечения) эффективных условий качественного предоставления государственных (муниципальных) услуг. Взаимодействие блока 1 с блоком 4 предполагает, что система информирования в конструкции предоставления государственных (муниципальных) услуг в субъекте РФ обеспечивает действенные механизмы информирования и организацию информационных сервисов для физических и юридических лиц по вопросам предоставления государственных (муниципальных) услуг, удаленный доступ к информации о порядке и результатах предоставления государственных (муниципальных) услуг. Доступ к информации по государственным (муниципальным) услугам (в рамках общей системы предоставления услуг) организуется через имеющиеся в арсенале каналы подобного взаимодействия:
• контактные — личный прием, в том числе через различные средства связи;
• бесконтактные — через региональные и муниципальные порталы, информационные киоски, при помощи мобильных технологий и т. д. (рис. 2).
Система информирования граждан и организаций о деятельности органов власти должна быть интегрирована с внутренними системами органов государственной власти и многофункциональными центрами, а также реестром государственных и муниципальных услуг. Данная конструкция позволяет задействовать различные каналы информирования граждан и организаций вне зависимости от того, где осуществляется непосредственное предоставление услуг. Основой электронной системы информирования является реестр государственных и муниципальных услуг, который содержит полную информацию по всем предоставляемым услугам [2]. Одним из важнейших компонентов реестра
Реестр государственных услуг субъекта РФ
ПОРТАЛ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
Вебстраницы
Центры телефонного обслуживания
-2Г\-
Мобильное
информирование --
ПОРТАЛЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
Реестры муниципальных услуг муниципальных образований субъекта РФ
3
а
ы
Л
Рис. 2. Система информирования получателей государственных и муниципальных услуг на уровне субъекта РФ
государственных услуг является систематизация информации на основе регламентов (стандартов) государственных и муниципальных услуг.
Блок 3 на основании созданных блоком 1 условий посредством блока 2 (условий функционирования) предлагает блоку 4 (в соответствии с утвержденными блоком 1 реестрами) перечень государственных и муниципальных услуг, на предоставление которых блок 4 имеет возможность подать запрос (см. рис. 1). Для удобства автором показан лишь факт осуществления запроса на предоставление услуги без указания (посредством информационных инструментов) возможной формы его выражения — устной, письменной или электронной.
Электронная информационно-справочная система обеспечивает обработку запросов со стороны заявителей, поиск и определение государственного (муниципального) органа, ответственного за предоставление запрашиваемой услуги или более подробной информации, а также доведение этой информации до сведения заявителя в режиме реального времени с помощью информационно-коммуникационных средств.
Предоставление государственных (муниципальных) услуг может быть осуществлено как в письменной, так и в электронной форме. Последнее предполагает предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе портала государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров, универсальной электронной карты и других средств, включая осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государствен-
ными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями [8].
При нормальном (регламентированном) протекании процесса предоставления услуг движение в предлагаемой автором схеме (модели) осуществляется от блока 1 к блоку 4, т. е. от тех, кто создает (обеспечивает) условия для предоставления услуг, к тем, кто их получает.
Как было отмечено ранее, предложенная схема (модель) функционирует в соответствии с принципом прямой/обратной связи. Мониторинг эффективности и качества предоставления государственных (муниципальных) услуг необходим для фиксирования динамики процесса их предоставления, происходящих институциональных изменений, связанных в первую очередь с ходом перестройки профессиональной деятельности под влиянием внедрения организационно-управленческой инновации — системы качества. Поэтому представленная схема (модель) находится в постоянной динамике, что подтверждается возможностью ее корректировки. Так, блок 4 может влиять на качество и эффективность предоставления государственных (муниципальных) услуг посредством обратной связи через различные информационные каналы с блоком 1, организующим сам процесс предоставления государственных (муниципальных) услуг на уровне субъекта РФ, а также с блоком 3.
Взаимодействие блока 3 и блока 4 докумен-тационно регулируется доступным получателю услуги регламентом (стандартом) предоставления государственной (муниципальной) услуги, который имеет достаточное информационное наполнение обязательных разделов и включает досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих. Поэтому в случае возникновения каких-либо проблем (например некачественного или несвоевременного предоставления услуг, ограниченного перечня предоставляемых поставщиком услуг, отсутствия соответствующего поставщика услуги или канала информирования) заявители/получатели услуг имеют возможность по двум каналам информационных инструментов взаимодействия (контактный и бесконтактный) обратиться лично либо с использованием различных средств связи к
блоку 3 или, в случае объективной необходимости, к блоку 1 с заявлением (жалобой, предложением) и получить в качестве обратной связи квалифицированный ответ/помощь.
Установление постоянной и надежной обратной связи с блоком 4 способствует объективной оценке качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг. Поэтому в предложенной схеме (модели) предоставления государственных (муниципальных) услуг на уровне субъекта РФ не только осуществляется действенный контроль за деятельностью ответственных должностных лиц, но и принимаются своевременные меры по совершенствованию качества и порядка предоставления услуг. Поэтому данная схема (модель) по отношению к изменениям является адаптивной [1] (опережающей, инновационной [11]), так как под влиянием изменений характеристик условий процесса предоставления государственных (муниципальных) услуг в ней с целью обеспечения стабильности функционирования происходит соответствующее изменение структуры и параметров регулятора управления, т. е. имеются возможности для корректировки, настройки параметров, приспосабливания к изменяющимся условиям.
Таким образом, на основе предложенной схемы (модели) предоставления государственных и муниципальных услуг на уровне субъекта Российской Федерации, имеется возможность:
• повысить качество предоставления государственных и муниципальных услуг и их доступность для граждан и организаций, эффективность административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти;
• снизить уровень возможности административного усмотрения лиц, принимающих решение;
• уменьшить транзакционные издержки при взаимодействии граждан и организаций с органами исполнительной власти;
• гарантировать четкое планирование и финансирование объема и перечня предоставления государственных и муниципальных услуг;
• обеспечить прокурорский надзор, финансовый, административный и общественный контроль за качеством и объемом предоставления государственных и муниципальных услуг;
• установить персональную ответственность лиц, принимающих решения, устранить анонимность административных процессов и решений;
• ограничить поле административного усмотрения должностных лиц, принимающих решение о предоставлении государственных и муниципальных услуг;
• унифицировать требования (стандарты) взаимодействия государственных органов с гражданами и организациями;
• обеспечить максимальную прозрачность деятельности государственных служащих, исполнительскую дисциплину, снижение транзакци-онных издержек взаимодействия государства и общества в целом.
Список литературы
1. Азовцева И. К. Адаптивный механизм как основополагающий элемент концепции управления экономико-социальными системами. [Электронный ресурс]. URL: www. i-u. ru/biblio/archive/azovceva_ adaptation_mechanizm.
2. Гриднев В. А. Единая электронная система информирования по предоставлению государственных услуг в субъекте Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL: www. gridnev. info/?p=94.
3. Зотов В. Б. Местное самоуправление: энциклопедия. Ростов н/Д: Феникс, 2010.
4. Мониторинг в системе оказания государственных и муниципальных услуг как инструмент
реализации стратегии повышения качества государственного и муниципального управления / С. И. Неделько и др. М.: Экслибрис-Пресс, 2008.
5. Нарышкин С. Е. Административная реформа в России: науч. -практ. пособие / С. Е. Нарышкин, Т. Я. Хабриева. М.: Юрид. фирма «Контракт»; ИНФРА-М, 2006.
6. Нарышкин С. Е. Административная реформа в субъектах Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. № 10. С. 31—42.
7. Носко Б. П. Организация и финансирование системы предоставления государственных и муниципальных услуг // Финансовые исследования. 2009. № 4. С. 17—21.
8. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ.
9. Тамбовцев В. Л. Стандарты публичных услуг: экономическая теория, международный опыт и российские реформы. [Электронный ресурс]. URL: www. twirpx. com.
10. Чалая Ю. Ю. Организационно-правовые основы повышения качества государственных (муниципальных) услуг // Руководитель бюджетной организации. 2010. № 3. С. 23-32.
11. Что такое «модель управления»? [Электронный ресурс] . URL: www. viktorova-ts. ru/page97/ page100/index.html.
ИЗДАТЕЛЬСКИЕ УСЛУГИ
Издательским дом «ФИНАНСЫ и КРЕДИТ»
занимается выпуском специализированных финансово-экономических и бухгалтерских журналов, а также
монографий, деловой и учебной литературы Минимальный тираж - 500 экз.
По вопросам, связанным с изданием книг, обращайтесь в отдел монографий
(495) 721-85-75 [email protected]
