CC BY
47
УДК 352/354-1
Пономарева С.Г. студент магистратуры Оренбургский государственный университет
Россия, Оренбург научный руководитель: Саморуков А.А., к.п.н. доцент кафедры государственного и муниципального управления
Оренбургский государственный университет
Россия, Оренбург
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ТОС В РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Аннотация. В представленной статье рассматриваются и раскрываются проблемы и перспективы взаимодействия ОМУ и территориального общественного самоуправления в России. Данный вопрос рассмотрен на основе научно-методических материалов, отражающих актуальное развитие системы территориального общественного самоуправления.
Ключевые слова: местное самоуправление, территориальное общественное самоуправление, перспективы, проблемы.
Ponomareva S. G. graduate student Orenburg State University Russia, Orenburg scientific adviser: Samorukov A.A., Ph.D.
Associate Professor Department of State and Municipal Administration
Orenburg State University Russia, Orenburg
PROBLEMS AND WAYS OF DEVELOPMENT OF TERRITORIAL
PUBLIC SELF-GOVERNMENT
Annotation. The presented article discusses and reveals the problems and prospects of interaction between WMD and territorial public self-government in Russia. This issue is considered on the basis of scientific and methodological materials reflecting the current development of the system of territorial public self-government.
Key words: local government, territorial public self-government, prospects, problems.
Институт местного самоуправления является одним из базовых, фундаментальных элементов устойчивого развития общества и государства. От него в великой степени зависит не только успешное развитие общества, но и его безопасность, особенно в современное время, поскольку именно близкое окружение - община - формирует, хранит и передаёт основные каноны, традиции, социальные нормы и формы взаимодействия людей.
Институт территориального общественного самоуправления (далее -ТОС) развивается в нашей стране более двадцати лет. Однако до сих пор не решены системные проблемы, затрудняющие его развитие. Одна из ключевых проблем заключается в том, что ТОСы воспринимаются как нечто отдельное от добровольчества, волонтерства и иной общественно-полезной деятельности. В том числе деятельности по благоустройству [6, с. 32].
Органы территориального общественного самоуправления вносят важный вклад в решение имеющихся в нашей стране социальных проблем. ТОСы являются серьезным резервом развития непосредственной демократии и реального вовлечения населения в управление общественно-властными процессами. Положительный эффект деятельности территориального общественного самоуправления во многом зависит от уровня профессиональной подготовки актива ТОС и их поддержки органами местного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление должно стать основой в системе местного самоуправления, исполнять всеобъемлющую роль массовых коммуникаций. Главы муниципальных образований ломают голову над тем, как обеспечить общественное участие в мероприятиях федеральной программы по благоустройству. А в это время ТОСы пытаются разными путями донести свои инициативы до органов местного самоуправления. Все это происходит потому, что в федеральных программах по развитию волонтерства, поддержки социально ориентированных НКО и формированию комфортной городской среды ТОСы нигде не упоминаются [6, с. 54].
В субъектах Российской Федерации на местах создаются те общественные структуры, которые упоминаются в федеральных программах. При этом часто забывают о тех, которые уже созданы, работают и показывают высокие результаты. Однако отсутствие ТОСов в федеральных программах отнюдь не говорит о том, что их запрещено привлекать к выполнению указанных программ. Наоборот, субъектам России переданы обширные полномочия в сфере правового регулирования. При этом возросли требования к эффективности управления и расходов.
Назрела пора объединять ресурсы, развивать и использовать уже имеющийся потенциал. Следует привести к общему знаменателю всю большую работу по поддержке общественной инициативы, которая уже проведена и ведется на всех уровнях власти. Таким знаменателем должен стать институт ТОС. Инициативные группы сегодня есть, а завтра их нет.
Общественные и политические организации стремятся решать свои вопросы на максимально высоком уровне. Только ТОСы всегда останутся «на земле» в качестве самоорганизованных соседских сообществ, которые самостоятельно и под свою ответственность осуществляют инициативы по вопросам местного значения. На сегодня ТОСы - единственные, постоянно действующие площадки, где формируются и реализуются интересы жителей конкретных территорий.
По мнению Корчагина Н. Ю., председателя комиссии Ивановской областной думы по вопросам ТОС, (и ещё множества других экспертов), устойчивыми являются лишь ТОСы в статусе юридического лица. Это позволяет участникам ТОСов налаживать полноценную деятельность, но требует со своей стороны и значительного поглощения энергии участников ТОС.
Именно такое положение дел и расстановка приоритетов позволяет решить подавляющее большинство «внутренних» проблем современных ТОСов. И именно такие формы общин, по мнению выдающегося русского философа, поэта и публициста А.С. Хомякова являлись наиболее устойчивыми, благодаря наличию в своём естестве основных базовых, несущих функций - производственной, административной и социокультурной [5, с. 191].
В муниципальных образованиях осуществляется основная текущая деятельность. На местах ТОСы получают первичную регистрацию, правовую, методическую и материально-техническую поддержку. Через муниципалитеты ТОСы получают гранты и направляют свои отчеты о реализации выделенных средств.
Федеральный закон №131-ФЗ установил две формы взаимодействия органов местного самоуправления и органов ТОС: внесение органами ТОС проектов муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов и заключение органами ТОС договоров с органами местного самоуправления, в т.ч. в части осуществления хозяйственной деятельности по благоустройству территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, в том числе с использованием средств местного бюджета;
Данный перечень не является исчерпывающим и спектр форм взаимодействия ТОСов и органов местного самоуправления может быть значительно шире.
Положениями о ТОС в муниципальных образованиях также предусматриваются:
- внесение органами ТОС предложений в соответствующие органы о привлечении к административной ответственности должностных лиц и граждан, совершивших административные правонарушения;
- внесение органами ТОС предложений об улучшении работы общественного пассажирского транспорта;
- выступление органов ТОС с инициативой о проведении публичных слушаний;
- присутствие на заседаниях представительного органа муниципального образования, совещаниях у главы муниципального образования [1].
Органы местного самоуправления осуществляют информирование органов ТОС о принятых решениях, оказывают методическую поддержку ТОСам, привлекают их к разработке планов мероприятий по жизнеобеспечению муниципальной территории, реализуют целевые программы поддержки ТОС, поощряют представите лей ТОС, проводят обучающие семинары, ежегодные фестивали, конференции, другие мероприятия, направленные на содействие органам ТОС и стимулирование активности жителей. В свою очередь активная деятельность ТОС в муниципальных образованиях способна вовлечь в общественно полезную деятельность большое число жителей, расширить возможности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, привлечь к их решению население.
В то же время муниципальная власть пока не всегда учитывает, что ТОСы способны сделать ее работу более эффективной. Активность населения порой просто подавляется, поскольку органы местного самоуправления видят в территориальном общественном самоуправлении не партнера, а конкурента, который хочет забрать себе некоторые их полномочия. Между тем, прямое участие населения в принятии управленческих решений органами местного самоуправления благоприятно влияет на эффективность управленческих процессов, как в общегосударственном масштабе, так и на уровне отдельно взятого муниципального образования.
Осознание того, что ТОСы являются реальными партнерами органов местного самоуправления приводит к формированию новых работающих механизмов их сотрудничества и повышению его эффективности. Сотрудничество ТОС с органами местного самоуправления является не просто позитивной, а зачастую единственно возможной социальной технологией, которая позволяет сформировать новые модели социального партнерства и, в конечном итоге, привести к улучшению качества жизни на конкретной территории.
ТОСы сегодня берут на себя решение большинства вопросов местной жизни. Пожалуй, нет ни одной сферы жизни местного сообщества, в которой не принимали бы участие активисты территориального
общественного самоуправления. Когда за дело берутся вместе несколько председателей ТОС, когда объединяются опыт, идеи и возможности, они становятся силой на территории не одного, а нескольких дворов или микрорайона.
Председатели органов ТОС, представляя интересы жителей, могут, и, на мой взгляд, должны получать от них поддержку. В том числе посредством формирования фонда заработной платы председателей и активистов. В тоже время, органы местного самоуправления, для которых председатели ТОС являются важными помощниками на территории, должны выстраивать с ними партнерские отношения, а также поддерживать как самих председателей, так и представляемые ими организации. Это необходимо для того, чтобы территория развивалась комплексно и на основе партнерства. Представители ТОСов всегда больше видят «на земле», а представители администрации всегда больше могут. Поэтому от их успешного и комплексного взаимодействия зависит успех многих организаций и людей.
Создаваемые председателями ТОС объединения становятся большой и заметной силой для всего города или субъекта России. Эти объединения способны отстаивать свою точку зрения и права, представлять интересы жителей и помогать органам местного самоуправления при принятии решений, взаимодействовать с бизнесом и заботиться о безопасности территорий. Отрадно, что сегодня подобных объединений в стране становится все больше. К сожалению, на уровне федеральных округов, а так же на всероссийском уровне работа движется не так активно, но есть уверенность в том, что Общенациональная ассоциация территориального общественного самоуправления сможет решать актуальные вопросы общероссийского значения, поможет развитию тосовского движения [6, с. 112].
Перспективно, актуально, эффективно - вот термины которые сегодня идут рядом с ТОСами. Все, что происходит в наши дни в этой сфере, является ярким примером развития самого близкого для жителей общественного движения. Добрососедство же становится инструментом, с помощью которого можно решить самые разнообразные вопросы, начиная с простых вещей в домах и во дворах, и заканчивая участием в больших всероссийских проектах. ТОСы имеют большие возможности, чтобы действовать на благо жителей и укрепление добрососедства их отношений. Используя эти инструменты, и активно двигаясь вперед, территории, на которых работают ТОСы, смогут стать еще лучше, краше и привлекательнее.
Использованные источники
1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред.
от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2018) // Справочно-правовая система Консультант Плюс
2. Винник Н. В. Проблемы развития территориального общественного самоуправления на Востоке России // Государственная власть и местное самоуправление, № 7, 2016. С. 20-23.
3. Мелюхин Г. М. Мониторинг деятельности территориальных общественных самоуправлений в России // Ассоциация территориальных общественных самоуправлений. Лига ТОС.
4. Павлов Н.В. Перспективы и проблемы развития территориального общественного самоуправления в России // Эпомен, №24, 2019. С. 210-217.
5. Чернова Э. Р. Проблемы и перспективы развития территориального общественного самоуправления в России // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики, 2018. № 12. С. 191-193.
6. Территориальное общественное самоуправление в малых городах и сельских поселениях и его взаимодействие с органами местного самоуправления: сборник материалов общероссийской научно-практической конференции. Москва. 9 июня 2017 года. - М.: ИТД «ПЕРСПЕКТИВА», 2018. - 174 с.)
